Gloria Hutt - Qué Autoridades e Instituciones Lideran la Transformación del Transporte Urbano, IV Congreso SIBRT, Lima 2014

1. ¿Qué autoridades e instituciones lideran la transformación del transporte urbano?
Panel 2.4 – Institucionalidad
Lima, 7 Agosto 2014

2. Contenido
Contexto
Las referencias
Síntesis de los planteamientos
La proyección de las ciudades
Comentarios para discusión

3. Contexto
Los documentos preparatorios de esta Cumbre revelan que:
Los esfuerzos por mejorar la movilidad responden a la motivación de proveer una vida buena a los ciudadanos.
Existe en este caso una comunidad amplia y entusiasta de autoridades y especialistas dedicada a desarrollar soluciones de movilidad con atributos de calidad que exceden el objetivo básico de desplazarse.
Existe una fuente abundante de casos de referencia, con algunos especialmente emblemáticos, que dan sustento a nuevas propuestas para los casos que aún muestran rezago.
La búsqueda de soluciones enfrenta limitantes o debilidades institucionales que impedirían avanzar de manera más efectiva.
Se ha acordado que el diseño institucional sea uno de los temas fundamentales que se debe resolver para fortalecer el uso del transporte público y promover decisiones orientadas a la sustentabilidad y equilibrio en las urbes.

4. Las referencias
Número significativo de casos, larga experiencia en muchos de ellos, y no hay uno igual a otro.
Generalmente se ha estructurado la institucionalidad junto con los nuevos sistemas o después. Hay gran aprendizaje en cada proceso.
La velocidad requerida para hacer los cambios es generalmente mayor que la capacidad de respuesta del sector público encargado de la implementación de los proyectos.
La operación de los sistemas deja en evidencia la necesidad de nuevos cambios, es un proceso dinámico en contenidos y en responsables.
En ningún caso la institucionalidad ha sido el motor del cambio. Los proyectos y casos mas emblemáticos se han instalado con el marco que fue posible.
Con un líder y visión clara.
Con un plan sólido y coherente con la ciudad.

5. Síntesis de los planteamientos
Entre los temas centrales de discusión, se plantea:
Estructuración de autoridades de transporte con atribuciones en diferentes aspectos del ámbito urbano.
Fuerte vinculación con los ciudadanos en los procesos de decisión.
Trabajo sobre planes consensuados y de largo plazo, con actualización periódica.
Formación de asociaciones público-privadas orientadas a mejorar la calidad de los servicios.
Fortaleciendo los marcos contractuales de participación privada, en beneficio de los usuarios.
Promoviendo la estabilidad financiera de los sistemas en el largo plazo.
La elaboración de un marco conceptual de referencia que asocie niveles de decisión (estratégico, táctico y operativo) con tareas, sugiriendo un recuento de los casos y comparación con propósito de análisis.

6. Síntesis de los planteamientos
Dos propuestas conceptuales forman parte del documento de trabajo previo. La primera consiste en acordar contenidos por nivel.
Nivel
Función
Estratégico
i.Política pública urbana y transporte
ii.Planificación urbana y transporte
iii.Identificación de proyectos específicos
iv.Definición del nivel de servicio esperado
v.Definición de modelo contractual y modelo de negocio
Táctico
i.Habilitación de infraestructura
ii.Lanzamiento y puesta en marcha
iii.Gestión de la planificación operacional
iv.Regulación y fiscalización de los servicios
Operativo
i.Operación de los servicios de transporte
ii.Gestión de contingencias operacionales
iii.Gestión de los ingresos y costos operacionales
iv.Gestión del modelo de financiamiento y eventual subsidio
v.Comercialización y carga de tarjeta de pago
vi.Control de evasión
vii.Servicio postventa y relación con los ciudadanos/usuarios
La primera consiste en acordar contenidos por nivel.
La segunda promueve un análisis caso a caso considerando situaciones locales de contexto (por ejemplo sistema de recaudación)

7. La proyección de las ciudades
 Alto nivel de urbanización

8. La proyección de las ciudades
Alto nivel de urbanización en América Latina

9. Proyección de las ciudades
Cambian las expectativas de los ciudadanos, sus patrones de comportamiento y sus valoraciones.
No basta con movilizarse. También se espera calidad, participación y beneficios en el corto plazo.
Es para ese escenario que debemos prepararnos con un marco institucional:
Flexible
Estable
Intersectorial

10. Proyección de las ciudades
Desafío de complejidad creciente (conceptualizado por el metabolismo de las ciudades, en Cityprotocol)

11. Para discusión….
¡ Oh libertad, cuantos crímenes se cometen en tu nombre!
Madame Roland, París, 1793, antes de ser decapitada
¡ Oh institucionalidad, cuanto se deja de hacer en tu nombre!
Lima, 2014
Nuestras ciudades necesitan acción.
Todos los sistemas aquí presentes provienen de decisiones tomadas en un marco institucional imperfecto.
Podríamos plantear que el marco institucional estándar no existe. Resulta de la claridad de objetivos y sobre todo, de la sensibilidad a las necesidades más urgentes de las personas.

12. Frente a la pregunta….
La que sea capaz de generar una visión.
La autoridad de transporte de mayor alcance, liderando al resto a partir de propuestas concretas.
La institucionalidad de hecho puede ser tan poderosa como la de derecho, y más efectiva si conoce su objetivo final.
Las propuestas son igualmente válidas para ser ejecutadas mientras se resuelve en paralelo el marco institucional.
¿Qué autoridades e instituciones lideran la transformación del transporte urbano?

13. ¿Qué autoridades e instituciones lideran la transformación del transporte urbano?
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