Download luận văn đồ án tốt nghiệp với đề tài: Hoạt động chứng thực tại UBND xã Nga An huyện Nga Sơn thực trạng và giải pháp, cho các bạn có thể tham khảo

1. LỜI CẢM ƠN
Trên thực tế không có sự thành công nào mà không gắn liền với những sự hỗ
trợ, giúp đỡ dù ít hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp của người khác. Trong suốt
thời gian từ khi bắt đầu học tập ở giảng đường đại học đến nay, em đã nhận được
rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của quý Thầy Cô, gia đình và bạn bè. Với lòng biết
ơn sâu sắc nhất, em xin gửi đến quý Thầy Cô trong khoa Nhà nước và pháp Luật-
trường Đại học Nội Vụ Hà Nội đã cùng với tri thức và tâm huyết của mình để
truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho chúng em trong suốt thời gian học tập tại
trường. Và đặc biệt, trong kỳ này, Khoa đã tổ chức cho chúng em được kiến cọ sát,
áp dụng kiến thức chúng em đã được học vào thực tế mà theo em là rất hữu ích đối
với sinh viên ngành Dịch vụ pháp lý . Em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo:
Nguyễn Đức Thiện đã tận tâm hướng dẫn em trong quá trình nghiên cứu hoàn
thành báo cáo kiến tập này. Báo cáo thực tập được thực hiện trong khoảng thời
gian gần 3 tuần. Bước đầu đi vào thực tế, tìm hiểu về lĩnh vực hoạt động chứng
thực tại UBND xã Nga An huyện Nga Sơn, kiến thức của em còn hạn chế và còn
nhiều bỡ ngỡ. Do vậy, không tránh khỏi những thiếu sót là điều chắc chắn, em rất
mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báu của quý Thầy Cô và các bạn học
cùng lớp để kiến thức của em trong lĩnh vực này được hoàn thiện hơn.
Một lần nữa, em xin kính chúc quý Thầy Cô trong Khoa Nhà nước và pháp
Luật- trường Đại học Nội Vụ Hà Nội thật dồi dào sức khỏe, niềm tin để tiếp tục
thực hiện sứ mệnh cao đẹp của mình là truyền đạt kiến thức cho thế hệ mai sau.
Em cũng xin cảm ơn Đảng ủy, HĐND, UBND và các ban nghành đoàn thể
của UBND xã Nga AN huyện Nga Sơn- Tỉnh Thanh Hóa đã giúp đỡ em trong suốt
quá trình thu thập thông tin để hoàn thiện báo cáo này.
Nga An, ngày16 tháng 04 năm2017
Sinh Viên
Đinh Thị Thuỷ

2. MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
A. PHẦN MỞ ĐẦU ..........................................................................................1
1. Lý do chọn đề tài.....................................................................................1
2. Thời gian và địa điểm thu thập thông tin và xử lý số liệu...........................2
3. Phương pháp thu thập thông tin................................................................3
4. Kết cấu của đề tài....................................................................................4
B. NỘI DUNG...................................................................................................5
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC...........5
1.1. Các quy định của pháp luật hiện hành về chứng thực..............................5
1.1.1. Khái niệm chung................................................................................5
1.1.2. Giá trị pháp lý của bản sao được cấp từ sổ gốc, bản sao được chứng
thực từ bản chính, chữ ký được chứng thực ..................................................5
1.2. Thẩm quyền chứng thực và người thực hiện chứng thực của uỷ ban nhân
dân cấp xã...................................................................................................6
1.2.1. Thẩm quyền chứng thực.....................................................................6
1.2.2. Người thực hiện chứng thực của Uỷ ban nhân dân cấp xã......... Error!
Bookmark notdefined.
1.3. Thủ tục chứng thực................................ Error! Bookmark notdefined.
1.3.1. Thủ tục chứng thực bản sao từ bản chính ...........Error! Bookmark not
defined.
1.3.1.1. Quyền, nghĩavụcủangườiyêu cầuchứngthực bảnsao từbản chính
.................................................................... Error! Bookmark notdefined.
1.3.1.2. Nghĩa vụ và quyền của Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân
cấp xã.......................................................... Error! Bookmark notdefined.
1.3.1.3. Thủ tục chứng thực bản sao từ bản chính ........Error! Bookmark not
defined.
1.3.1.4. Địa điểm chứng thực bản sao từ bản chính .....Error! Bookmark not
defined.

3. 1.3.1.5. Trường hợp không được chứng thực bản sao từ bản chính ....... Error!
Bookmark notdefined.
1.3.1.6. Thời hạn chứng thực bản sao từ bản chính.....Error! Bookmark not
defined.
1.3.2. Thủ tục chứng thực chữ ký.................. Error! Bookmark notdefined.
1.3.2.1. Thủ tục chứng thực chữ ký............... Error! Bookmark notdefined.
1.3.2.2. Thời hạn chứng thực chữ ký............. Error! Bookmark notdefined.
1.3.3. Thủ tục chứng thực hợp đồng, văn bản thực hiện quyền của người sử
dụng đất....................................................... Error! Bookmark notdefined.
1.3.3.1. Chứng thực hợp đồng, văn bản đã được soạn thảo sẵn ............. Error!
Bookmark notdefined.
1.3.3.2. Chứng thực hợp đồng, văn bản do người thực hiện chứng thực soạn
thảo giúp...................................................... Error! Bookmark notdefined.
Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND XÃ
NGA AN HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA.......... Error! Bookmark not
defined.
2.1. Khái quát về xã Nga An......................... Error! Bookmark notdefined.
2.1.1. Đặc điểm về địa lý:............................. Error! Bookmark notdefined.
2.1.2. Nhiệm vụ của UBND Xã Nga An........ Error! Bookmark notdefined.
2.1.3. Cơ cấu tổ chức của UBND Xã Nga An Error! Bookmark notdefined.
2.2. Thực trạng về công tác chứng thực tại UBND Xã Nga An............. Error!
Bookmark notdefined.
2.2.1. Thực trạng về cấp bản sao từ sổ gốc .... Error! Bookmark notdefined.
2.2.2. Thực trạng về chứng thực bản sao từ bản chính..Error! Bookmark not
defined.
2.2.3. Thực trạng chứng thực chữ ký............. Error! Bookmark notdefined.
2.2.4. Kết quả đạt được................................. Error! Bookmark notdefined.
2.3. Đánh giá chung: .................................... Error! Bookmark notdefined.
2.3.1. Ưu điểm............................................. Error! Bookmark notdefined.
2.3.2. Hạn chế:............................................. Error! Bookmark notdefined.

4. Chương 3. CÔNG VIỆC ĐƯỢC GIAO VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG
CHỨNG – CHỨNG THỰC. TẠI UBND XÃ NGA AN, HUYỆN NGA SƠN,
TỈNH THANH HÓA ............................................. Error! Bookmark not defined.
1.Công việc được giao tại đơn vị thực tập:..... Error! Bookmark notdefined.
2. Đánh giá kết quả công việc thực hiện trong quá trình thực tập.......... Error!
Bookmark notdefined.
2.1. Về mặt ưu điểm:.................................... Error! Bookmark notdefined.
2.2. Về mặt hạn chế và thiếu sót:................... Error! Bookmark notdefined.
3. Nhận xét của em đối với đơn vị thực tập.... Error! Bookmark notdefined.
Chương 4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO
CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC CHỨNG THỰC..... Error! Bookmark not defined.
1.Cơ quan, đơn vị thực tập:........................... Error! Bookmark not defined.
1.1. UBND xã thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ:.......Error! Bookmark not
defined.
2. UBND xã Nga An đã giúp đỡ học viên hoàn thành nhiệm vụ thực tập:
.................................................................... Error! Bookmark notdefined.
2.Kiến nghị đối với trường Đại học Nội Vụ Hà Nội.....Error! Bookmark not
defined.
2.1. Điểm phù hợp:....................................... Error! Bookmark notdefined.
2.2. Điểm chưa phù hợp: .............................. Error! Bookmark notdefined.
2.3. Kiến nghị: ............................................. Error! Bookmark notdefined.
3. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật liên quan đến
hoạt động chứng thực ................................... Error! Bookmark notdefined.
3.1. Một số quy định về thẩm quyền, thủ tục chứng thực các việc cụ thể còn
chưa phù hợp:.............................................. Error! Bookmark notdefined.
3.2. Một số giải pháp đối với thực trạng chứng thực tại UBND Xã Nga An.
.................................................................... Error! Bookmark notdefined.
C. KẾT LUẬN....................................................... Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO................ Error! Bookmark not defined.

5. 1
A. PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong những năm trở lại đây, nhu cầu về bản sao, kể cả bản sao được chứng
thực là rất lớn. Nghị định Số: 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 của
Chính phủ về công chứng, chứng thực ra đời đã có những đóng góp to lớn trong
việc đáp ứng yêu cầu chứng thực của nhân dân. Tuy nhiên, trong quá trình thực
hiện NĐ 23 còn bộc lộ những hạn chế như tình trạng ùn tắc, quá tải trong hoạt
động công chứng, chứng thực bản sao giấy tờ, chữ ký tại các phòng công chứng và
UBND huyện. Nhận thấy sự cần thiết phải ban hành ra một văn bản mới để thay
thế cho văn bản cũ, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 về
cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký (Sau
đây gọi là NĐ 23/2015 /NĐ-CP). Nghị định này ra đời cùng với sự ra đời của Luật
công chứng 2016 đã đáp ứng kịp thời những yêu cầu của nhân dân về cấp bản sao
từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký thể hiện tinh thần
cải cách hành chính theo cơ chế một cửa, một dấu, đáp ứng được mong mỏi của
nhân dân về vấn đề bản sao. Nghị định đã thực hiện việc phân cấp đặc biệt là phân
cấp về thẩm quyền chứng thực bản sao cho UBND cấp xã đối với các giấy tờ, văn
bản bằng tiếng Việt, tạo thuận lợi cho nhân dân và mở ra hệ thống rộng rãi cho các
UBND cấp xã, phường, thị trấn có thẩm quyền, chứng thực thay vì chỉ có Phòng
công chứng và UBND cấp huyện như Nghị định trước đây
.

6. 2
Sau hơn 1 năm thực hiện Nghị định số 23 , ngoài những kết quả đã đạt được
thì cũng bộc lộ những hạn chế, bất cập về mặt tổ chức lẫn hoạt động. Do nhận thức
về lý luận cũng như trong quy định của pháp luật còn có sự lẫn lộn giữa hai hoạt
động công chứng và chứng thực. Sự lẫn lộn này dẫn tới việc chứng thực không
đúng thẩm quyền, UBND cấp xã, phường cũng chứng thực các hợp đồng giao
dịch.
Việc chứng thực bản sao theo Nghị định số 23/2015/NĐ-CP tuy đã thực
hiện được hơn năm năm nhưng vẫn còn thiếu những hướng dẫn cụ thể. Chứng thực
được giao cho Ban Tư pháp cấp xã, phường đây cũng là một thách thức bởi đội
ngũ cán bộ Tư pháp xã, phường không được trang bị các công cụ hỗ trợ để nhận
biết được những văn bằng giả mạo trong khi các văn bản giấy tờ giả mạo ngày
càng tinh vi, rất khó phát hiện.
Trong thời gian về thực tập tại địa phương, nhận thấy hoạt động chứng thực,
nhất là chứng thực bản sao được người dân quan tâm, đặc biệt là nơi em thực tập –
UBND xã Nga An, huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa thì nhu cầu chứng thực bản
sao, chứng thực chữ ký là rất lớn. Với mong muốn phản ánh chính xác và thực tế
nhất quá trình thực hiện hoạt động này tại UBND xã nơi em thực tập nên em đã
chọn đề tài: " Hoạt động chứng thực tại UBND xã Nga An huyện Nga Sơn thực
trạng và giải pháp " để làm chuyên đề thực tập của mình. để làm rõ hơn những mặt
làm được, chưa làm được tại UBND Xã Nga An khi thực hiện NĐ 23/2015/NĐ-CP
và từ hoạt động thực tế tại Xã Nga An , bản thân tôi có thể rút ra bài học kinh
nghiệm và có những kiến nghị khắc phục, đặc biệt là trong điều kiện đẩy mạnh cải
cách hành chính, cải cách tư pháp và hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước ta hiện
nay.
2. Thời gian và địa điểm thu thập thông tin và xử lý số liệu
Được sự phối hợp của Ban cán sự lớp cao đẳng Dịch vụ pháp lý 14A, theo
nguyện vọng em được về UBND xã Nga An thực tập. Trải qua 3 tuần tại UBND xã
từ ngày 20/03/ 2017 đến ngày 16/04/2017, được sự giúp đỡ của nhân viên Ban tư
pháp xã em đã tiến hành thu thập được các thông tin cần thiết phục vụ cho chuyên
đề.

7. 3
3. Phương pháp thu thập thông tin
Nhận thức rõ tầm quan trọng của các thông tin phục vụ cho việc viết chuyên
đề, trong suốt quá trình thực tập em đã xác định rõ định hướng và mục tiêu cụ thể
để có thể có những thông tin có độ chính xác cao nhất.
Được sự giúp đỡ tận tình của các cán bộ Ban tư pháp nơi thực tập, mặc dù
điều kiện đi lại chưa phải thuận tiện nhất, tuy nhiên với những cố gắng hết mình
em cũng đã có những kiến thức để viết bài.
Những tài liệu phục vụ cho việc viết chuyên đề nằm rải rác ở nhiều nguồn
tài liệu khác nhau, đó là trong sách vở, trong các tài liệu, giấy tờ, cũng như trong
thực tiễn công việc. Nó đòi hỏi người làm chuyên đề phải sử dụng kết hợp nhiều
phương pháp thu thập khác nhau. Các phương pháp chủ yếu được em sử dụng, đó
là: phương pháp điều tra, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương
pháp so sánh...
3 .1. Phương pháp tổng hợp thống kê
Phương pháp này dựa trên những số liệu từ các báo cáo, tờ trình, các đề tài
nghiên cứu khoa học, sau đó tổng hợp những số liệu liên quan đến chuyên đề, từ
đó phân loại các số liệu cho mỗi mục nhỏ để làm dẫn chứng. Phương pháp này
giúp người nghiên cứu hiểu được khái quát hoạt động chứng thực trên địa bàn Xã
Nga An. Đây là một phương pháp quan trọng không thể thiếu trong quá trình tìm
hiểu nghiên cứu chuyên đề này.
3.2. Phương pháp so sánh
Từ số liệu dã được thống kê, tổng hợp đem so sánh qua từng thời kỳ, từng
năm . . . Để thấy được nhu cầu thực tế cũng như tốc độ gia tăng của nhu cầu chứng
thực. Ngoài ra chúng ta so sánh quy định các văn bản pháp luật qua từng thời kỳ để
tìm ra điểm mới, điểm tiến bộ của pháp luật đồng thời thấy được tồn tại chưa thể
khắc phục. Trên cơ sở đó đưa ra đánh giá khách quan chính xác về thực tiễn cũng
như những ý kiến đề xuất hợp lý nhằm khắc phục những hạn chế, ảnh hưởng tiêu
cực đến đời sống nhân dân.
3.3. Phương pháp phân tích
Đi sâu vào phân tích hoạt động chứng thực để thấy những tác động tích cực,

8. 4
ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống nhân dân, nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân
khách quan.
3.4. Phương pháp điều tra khảo sát
Qua thực tế tìm hiểu hoạt động chứng thực tại UBND Xã Nga An lấy ý kiến
của người dân đến chứng thực cũng như ý kiến của cán bộ làm công tác chứng
thực tại đây để đánh giá khách quan về hoạt động chứng thực cũng như hiểu được
tâm tư nguyện vọng của nhân dân. Đồng thời tham khảo thêm báo cáo của Phòng
Tư pháp huyện Nga Sơn để có thể đánh giá chính xác nhất thực trạng chứng thực
trên toàn huyện Nga Sơn.
3.5. Phương pháp khác
Lấy ý kiến của các chuyên gia có trình độ chuyên môn cao cũng như kinh
nghiệm trực tiếp làm việc trong lĩnh vực chứng thực để giúp người nghiên cứu
hiểu sâu hơn về tác động của chứng thực đến đời sống nhân dân.
4. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, thì nội
dung đề tài chia thành 3 chương:
Chương 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC.
Chương 2:
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND
XÃ NGA AN HUYỆN NGA SƠN,
TỈNH THANH HÓA
Chương 3:
CÔNG VIỆC ĐƯỢC GIAO VÀ KẾT QUẢ
THỰC HIỆN CÔNG CHỨNG – CHỨNG THỰC
TẠI UBND XÃ NGA AN, HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA
Chương 4:
MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ
NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC CHỨNG THỰC

9. 5
B. NỘI DUNG
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC
1.1. Các quy định của pháp luật hiện hành về chứng thực
1.1.1. Khái niệm chung
Theo quy định của pháp luật hiện hành trong lĩnh vực chứng thực có những
thuật ngữ như sau:
"Bản chính" là bản do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền cấp lần đầu tiên có
giá trị pháp lý để sử dụng, là cơ sở để đối chiếu và chứng thực bản sao.
"Bản sao" là bản chụp, bản in, bản đánh máy, bản đánh máy vi tính hoặc bản
viết tay có nội dung đầy đủ, chính xác như sổ gốc hoặc bản chính.
"Sổ gốc" là sổ do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền cấp bản chính lập ra khi
thực hiện việc cấp bản chính, trong đó có ghi đầy đủ những nội dung như bản
chính mà cơ quan, tổ chức đó đã cấp.
"Cấp bản sao từ sổ gốc" là việc cơ quan, tổ chức đang quản lý sổ gốc, căn cứ
vào sổ gốc để cấp bản sao. Bản sao từ sổ gốc phải có nội dung đúng với nội dung
ghi trong sổ gốc.
"Chứng thực bản sao từ bản chính" là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền
theo quy định tại Điều 2 của Nghị định 23/2015 căn cứ vào bản chính để chứng
thực bản sao là đúng với bản chính.
"Chứng thực chữ ký" là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định
của Nghị đinh này chứng thực chữ ký trong giấy tờ, văn bản là chữ ký của người
đã yêu cầu chứng thực.
1.1.2. Giá trị pháp lý của bản sao được cấp từ sổ gốc, bản sao được chứng
thực từ bản chính, chữ ký được chứng thực
Theo quy định của pháp luật thì bản chính là bản do cơ quan, tổ chức có
thẩm quyền cấp lần đầu tiên có giá trị pháp lý để sử dụng, là cơ sở để đối chiếu và
chứng thực bản sao. Bản sao được cấp từ sổ gốc hoặc bản sao được chứng thực từ
bản chính theo quy định tại nghị định này có giá trị pháp lý sử dụng thay cho bản
chính trong các giao dịch. Trong các giao dịch, cơ quan, tổ chức tiếp nhận bản sao

10. 6
được cấp từ sổ gốc, bản sao được chứng thực từ, bản chính không được yêu cầu
xuất trình bản chính để đối chiếu, trừ trường hợp có dấu hiệu nghi ngờ bản sao là
giả mạo thì có quyền xác minh.
Chữ ký được chứng thực có giá trị chứng minh người yêu cầu chứng thực đã
ký chủ ký đó, là căn cứ để xác định trách nhiệm của người ký về nội dung của giấy
tờ văn bản.
1.2. Thẩm quyền chứng thực và người thực hiện chứng thực của uỷ ban
nhân dân cấp xã.
1.2.1. Thẩm quyền chứng thực
a) Chứng thực bản sao từ bản chính các giấy tờ, văn bản bằng tiếng việt, cụ
thể là:
Chứng thực các giấy tờ, văn bản chỉ bằng tiếng việt hoặc do cơ quan, tổ
chức có thẩm quyền của Việt Nam cấp bằng tiếng việt, có xen một số từ bằng tiếng
nước ngoài (Ví dụ: Giấy chứng nhận kết hôn của người Việt Nam và người nước
ngoài, trong đó có ghi tên, địa chỉ của người nước ngoài bằng tiếng nước ngoài...).
- Chứng thực các giấy tờ, văn bản có tính chất song ngữ (Ví dụ: Hộ chiếu
của công dân Việt Nam, chứng chỉ tốt nghiệp của các trường đại học Việt Nam liên
kết với trường đại học của nước ngoài... trong đó có ghi đầy đủ bằng cả tiếng Việt
và tiếng nước ngoài).
b, Chứng thực chữ ký trong các giấy tờ, văn bản bằng tiếng Việt.
c) Chứng thực hợp đồng, giao dịch, cụ thể như sau:
Theo Luật Đất đai năm 2013 thì:
Điều 7. Ngườichịu trách nhiệm trước Nhà nước đối với việc sử dụng
đất
1. Người đứng đầu của tổ chức, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại
giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đối với việc sử dụng đất của tổ chức
mình.
2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn đối với việc sử dụng đất
nông nghiệp vào mục đích công ích; đất phi nông nghiệp đã giao cho Ủy ban nhân
dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp xã) để sử dụng

11. 7
DOWNLOAD ĐỂ XEM ĐẦY ĐỦ NỘI DUNG
MÃ TÀI LIỆU: 54019
DOWNLOAD: + Link tải: tailieumau.vn
Hoặc : + ZALO: 0932091562