Módulo IX Cátedra parte 2 Logos

1. Políticas Públicas en México (Actores, leyes principales y atribuciones)
Las políticas que desarrollan los gobiernos se construyen a partir de los problemas públicos que enfrentamos como sociedad y conllevan diversas etapas: 1)entrada en la agenda gubernamental, 2) definición del problema, 3)diseño, 4)implementación, y 5)evaluación.
En estas etapas participan diversos actores: tanto organismos públicos con funciones específicas para mantener un control interno sobre el ejercicio del mismo gobierno; como la ciudadanía en un mayor o menos grado de participación.
Veamos un poco sobre que hace cada uno de los Poderes y su fundamento legal; así como la forma en la que los ciudadanos podemos participar legalmente en cada una de las etapas.

2. Poder Ejecutivo
ÓRGANO
ATRIBUCIÓN
FUNDAMENTO LEGAL
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Ejecutivo por conducto de la SHCP
Elabora el Plan Nacional de Desarrollo:
“un documento de trabajo que rige la programación y presupuestación de toda la Administración Pública Federal”
http://pnd.gob.mx/
Art. 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM):
[...]
La planeación será democrática y deliberativa. Mediante los mecanismos de participación que establezca la ley, recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública Federal. [...]
Artículo 26 de constitucional
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
Ley de Planeación emitida por el Congreso de la Unión
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/59.pdf
Art. 20 de la Ley de Planeación:
1) Participación y consulta de los diversos grupos sociales, con el propósito de que la población exprese sus opiniones.
2) Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos, pueblos y grupos populares; de las instituciones académicas, profesionales y de investigación de los organismos empresariales; y de otras agrupaciones sociales, participarán como órganos de consulta permanente en los aspectos de la planeación democrática relacionados con su actividad a través de foros de consulta popular que al efecto se convocarán. Así mismo, participarán en los mismos foros los diputados y senadores del Congreso de la Unión.
3) Las comunidades indígenas deberán ser consultadas y podrán participar en la definición de los programas federales que afecten directamente el desarrollo de sus pueblos y comunidades.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
Recibe una serie de informes por parte de las demás secretarías, entre muchas otras funciones:
XIX. Coordinar la evaluación que permita conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos federales, así como concertar con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal la validación de los indicadores estratégicos, en los términos de las disposiciones aplicables;
XX.- Fijar los lineamientos que se deben seguir en la elaboración de la documentación necesaria para la formulación del Informe Presidencial e integrar dicha documentación;
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Art. 31

3. Poder Ejecutivo
ÓRGANO
ATRIBUCIÓN
FUNDAMENTO LEGAL
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Órganos Internos de Control (OIC's)
Pasarán a llamarse:
Unidades de Auditoría Preventiva
Órgano Interno de Control: órgano encargado de la vigilancia interna de cada dependencia de la Administración Pública. Hasta ahora, el titular del Órgano Interno de Control lo designa la Secretaría de la Función Pública pero su sueldo depende de la dependencia a la que es asignado.
Para la actual Administración, desaparecerá la Secretaría de la Función Pública y sus atribuciones se transferirán a otras Secretarías; también se creará un Órgano Anticorrupción (Constitucional Autónomo). Cuando éste entre en funciones, los Órganos Internos de Control obedecerán a la siguiente disposición:
Artículo 44.- Los titulares de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal serán responsables de mantener el control interno y de gestión de la dependencia o entidad que encabecen, con el apoyo de unidades de auditoría preventiva. Los propios titulares tendrán la obligación de nombrar a los auditores preventivos de su respectiva dependencia y entidad, con base en los perfiles que establezca la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para apoyar la política de control interno y la toma de decisiones relativas al cumplimiento de los objetivos y políticas institucionales, al óptimo desempeño de servidores públicos y órganos, a la modernización continua y desarrollo eficiente de la gestión administrativa y al correcto manejo de los recursos públicos.
Ley Órganica de la Administración Pública Federal
Art. 44
Quejas y Denuncias
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
A pesar de que este órgano pertenece al Poder Ejecutivo; sus funciones se analizarán junto con el Poder Judicial, pues sus resoluciones sí pueden ser revisadas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Ley del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LOTFJFA. pdf

4. Poder Legislativo
ÓRGANO
ATRIBUCIÓN
FUNDAMENTO LEGAL
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Auditoría Superior de la Federación
Ahora: entidad de fiscalización superior de la federación
* Revisa la Cuenta Pública y el manejo de los recursos federales por parte de la Administración (Ejecutivo Federal)
ART 79 fracción I constitucional
I. Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia y la aplicación de fondos y recursos de los Poderes de la Unión y de los entes públicos federales, así como realizar auditorías sobre el desempeño en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales, a través de los informes que se rendirán en los términos que disponga la Ley.
También fiscalizará directamente los recursos federales que administren o ejerzan los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, con excepción de las participaciones federales; asimismo, fiscalizará los recursos federales que se destinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona física o moral, pública o privada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otra figura jurídica, de conformidad con los procedimientos establecidos en las leyes y sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero.
Artículo 74 fr II y VI y artículo 79 Constitucional;

5. Poder Judicial
ÓRGANO
ATRIBUCIÓN
FUNDAMENTO LEGAL
CIUDADANíA
Jueces de Distrito y Tribunales Colegiados de Circuito
Excepcionalmente: Suprema Corte de Justicia de la Nación
Juicio de Amparo
Artículo 103 y 107 constitucional
Ley de Amparo
Demanda de amparo
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
Juicio de Nulidad
Artículo 73. El Congreso tiene facultad:
XXIX-H. Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo contencioso-administrativo, dotados de plena autonomía para dictar sus fallos, y que tengan a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la administración pública federal y los particulares, así como para imponer sanciones a los servidores públicos por responsabilidad administrativa que determine la ley, estableciendo las normas para su organización, su funcionamiento, los procedimientos y los recursos contra sus resoluciones;
Artículo 73XXIXH constitucional
Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
Juicio de Responsabilidad
Artículo 113. Las leyes sobre responsabilidades administrativas de los servidores públicos, determinarán sus obligaciones a fin de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, y eficiencia en el desempeño de sus funciones, empleos, cargos y comisiones; las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que incurran, así como los procedimientos y las autoridades para aplicarlas. Dichas sanciones, además de las que señalen las leyes, consistirán en suspensión, destitución e inhabilitación, así como en sanciones económicas, y deberán establecerse de acuerdo con los beneficios económicos obtenidos por el responsable y con los daños y perjuicios patrimoniales causados por sus actos u omisiones a que se refiere la fracción III del artículo 109, pero que no podrán exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daños y perjuicios causados.
Artículo 113 constitucional

6. Transparencia y Acceso a la Información Pública
ÓRGANO
ATRIBUCIÓN
FUNDAMENTO LEGAL
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
IFAI
El IFAI es el Órganismo garante del derecho al acceso a la información pública.
Artículo 6º constitucional
[...] Apartado A
I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad en el ámbito federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público y seguridad nacional, en los términos que fijen las leyes [...]
V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán, a través de los medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre el ejercicio de los recursos públicos y los indicadores que permitan rendir cuenta del cumplimiento de sus objetivos y de los resultados obtenidos.
VIII. La Federación contará con un organismo autónomo, especializado, imparcial, colegiado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con plena autonomía técnica, de gestión, capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y determinar su organización interna, responsable de garantizar el cumplimiento del derecho de acceso a la información pública y a la protección de datos personales en posesión de los sujetos obligados en los términos que establezca la ley.
[...]
El organismo garante tiene competencia para conocer de los asuntos relacionados con el acceso a la información pública y la protección de datos personales de cualquier autoridad, entidad, órgano u organismo que forme parte de alguno de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de cualquier persona física, moral o sindicatos que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad en el ámbito federal; con excepción de aquellos asuntos jurisdiccionales que correspondan a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en cuyo caso resolverá un comité integrado por tres ministros..
El organismo garante federal de oficio o a petición fundada del organismo garante equivalente del estado o del Distrito Federal, podrá conocer de los recursos de revisión que por su interés y trascendencia así lo ameriten.
Artículo 33. El Instituto es un órgano de la Administración Pública Federal, con autonomía operativa, presupuestaria y de decisión, encargado de promover y difundir el ejercicio del derecho a la información; resolver sobre la negativa a las solicitudes de acceso a la información y proteger los datos personales en poder de las dependencias y entidades.
Artículo 6º apartadoA
Fracción VIII: IFAI
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
Art. 33
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ pdf/244.pdf
El titular de cada dependencia nombra a una unidad de enlace ante la cual se hace la solicitud de información; el IFAI resuelve las controversias al respecto, entre muchas de sus otras funciones.

7. ORGANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
ÓRGANO
ATRIBUCIÓN
FUNDAMENTO LEGAL
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Contraloría Social
Artículo 69. Se reconoce a la Contraloría Social como el mecanismo de los beneficiarios, de manera organizada, para verificar el cumplimiento de las metas y la correcta aplicación de los recursos públicos asignados a los programas de desarrollo social.
Artículo 71. Son funciones de la Contraloría Social:
I. Solicitar la información a las autoridades federales, estatales y municipales responsables de los
programas de desarrollo social que considere necesaria para el desempeño de sus funciones;
II. Vigilar el ejercicio de los recursos públicos y la aplicación de los programas de desarrollo social conforme a la Ley y a las reglas de operación;
III. Emitir informes sobre el desempeño de los programas y ejecución de los recursos públicos;
IV. Atender e investigar las quejas y denuncias presentadas sobre la aplicación y ejecución de los
programas, y
V. Presentar ante la autoridad competente las quejas y denuncias que puedan dar lugar al fincamiento de responsabilidades administrativas, civiles o penales relacionadas con los programas sociales.
Ley General de Desarrollo Social
Art. 69,70 y 71
Si eres beneficiario de algún programa social.

8. Ahora, veamos solo ALGUNOS PROGRAMAS GUBERNAMENTALES QUE SE BASAN EN LA IDEA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
1. Presupuesto participativo. Programa local
2. Programa de testigos sociales.
3. Política de Gobierno Abierto.

9. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO El gobierno decide en qué gastar basado en las prioridades expresadas por la ciudadanía. A modo de ejemplo, consulta la página del gobierno del Distrito Federal: http://presupuesto.atomointeractive.com.mx/conoce/que-es-el- presupuesto-participativo.html

10. TESTIGOS SOCIALES A modo de ejemplo, puedes acceder a alguno de los informes publicados en la página de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT): http://www.sct.gob.mx/carreteras/direccion- general-de-carreteras/licitaciones/testimonios- testigos-sociales/

11. CONCEPTO DE GOBIERNO ABIERTO Y ESFUERZOS POR ALCANZARLO:
ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO: http://pa2015.mx/

12. OTRAS Leyes de Participación Ciudadana y Transparencia
1.Leyes de Transparencia y Acceso a la Información en los Estados. Así como institutos estatales de acceso a la información.
2. Ley General de Desarrollo Social. Incorpora principios básicos para vigilar y dar seguimiento a los programas sociales¿
Promover el establecimiento de instrumentos de acceso a la justicia, a través de la denuncia popular, en materia de desarrollo social. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/264.pdf.
3. Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil. Esfuerzo por institucionalizar las Sociedades Civiles.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/266.pdf.
4. Leyes de Participación Ciudadana. Regulan actos de democracia directa y son iniciativa de los Estados, no hay una ley Federal

13. Reforma constitucional de Derechos Humanos al artículo 1º (10-06-2011)
•Aunque la constitución no expresa nada en específico acerca del derecho a la participación de los jóvenes en los asuntos públicos, existe otro cuerpo normativo que si menciona tal derecho: la Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes.
• Es importante considerarlo pues antes de la reforma al artículo 1º, sólo los derechos humanos contenidos en la constitución eran tomados en cuenta para determinar el contenido (qué protege y qué limites tiene) de los mismos. A partir de la reforma, debe tomarse en cuenta tanto lo que dice la constitución como lo que dicen los tratados internacionales con respecto al derecho humano del que se hable.
• Así mismo, la Suprema Corte de Justicia de la Nación recientemente se ha pronunciado y ha dicho que si no existe un límite expreso en la constitución el derecho debe interpretarse, considerando tanto a la constitución como a los tratados internacionales, de la forma más favorable a la persona (principio pro hominem). Si este límite existe, se debe estar al mismo aunque la interpretación internacional sea más favorable.

14. Reforma constitucional de Derechos Humanos al artículo 1º (10-06-2011)
Veamos los primeros tres párrafos del artículo primero:
Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.

15. Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes
¿A quiénes se les considera jóvenes?
Artículo 1. Ambito de aplicación.
1. La presente Convención considera bajo las expresiones "joven", "jóvenes" y "juventud" a todas las personas, nacionales o residentes en algún país de Iberoamérica, comprendidas entre los 15 y los 24 años de edad. Esa población es sujeto y titular de los derechos que esta Convención reconoce, sin perjuicio de los que igualmente les beneficie a los menores de edad por aplicación de la Convención Internacional de los Derechos del Niño.
¿Qué derecho tienen a participar en los asuntos públicos?
Artículo 21. Participación de los jóvenes.
1. Los jóvenes tienen derecho a la participación política.
2. Los Estados Parte se comprometen a impulsar y fortalecer procesos sociales que generen formas y garantías que hagan efectiva la participación de jóvenes de todos los sectores de la sociedad, en organizaciones que alienten su inclusión.
3. Los Estados Parte promoverán medidas que de conformidad con la legislación interna de cada país, promuevan e incentiven el ejercicio de los jóvenes a su derecho de inscribirse en agrupaciones políticas, elegir y ser elegidos.
4. Los Estados Parte se comprometen a promover que las instituciones gubernamentales y legislativas fomenten la participación de los jóvenes en la formulación de políticas y leyes referidas a la juventud, articulando los mecanismos adecuados para hacer efectivo el análisis y discusión de las iniciativas de los jóvenes, a través de sus organizaciones y asociaciones.