Este documento describe la evolución y composición actual de las Comisiones de Prevención Ambiental en Castilla y León. Comenzó con comisiones enfocadas en salud pública, y ahora se centran en proteger el medio ambiente. Existen dos tipos de comisiones: las Comisiones Territoriales de Prevención Ambiental a nivel provincial, y la Comisión de Prevención Ambiental de Castilla y León a nivel regional. Estas comisiones evalúan proyectos y emiten informes sobre su impacto ambiental.
1. COMISIONES DE PREVENCIÓN
AMBIENTAL Y PONENCIAS TÉCNICAS
COMPOSICIÓN, DINÁMICA DE FUNCIONAMIENTO Y
REPERCUSIONES PRÁCTICAS
Sara Brizuela González
17 de diciembre de 2010
2. I. ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN
II. LAS COMISIONES DE PREVENCIÓN AMBIENTAL
II.A. COMISIONES TERRITORIALES DE PREVENCIÓN AMBIENTAL
-
NATURALEZA / NORMATIVA
FUNCIONES
MIEMBROS
RÉGIMEN DE FUNCIONAMIENTO: CONVOCATORIA,
SESIONES, PERIODICIDAD Y ACTAS.
- ÓRGANOS ASESORES: PONENCIAS TÉCNICAS DE
PREVENCIÓN AMBIENTAL
II.B. COMISIÓN DE PREVENCIÓN AMBIENTAL DE CASTILLA Y LEÓN
-
NATURALEZA / NORMATIVA
FUNCIONES
MIEMBROS
RÉGIMEN DE FUNCIONAMIENTO: CONVOCATORIA,
SESIONES, PERIODICIDAD Y ACTAS.
- ÓRGANO ASESOR: PONENCIA REGIONAL DE
PREVENCIÓN AMBIENTAL
3. III. FUNCIONAMIENTO y REPERCUSIONES PRÁCTICAS
III.A. FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LA COMISIÓN DE BURGOS
III.B. TRABAJO DE LA COMISIÓN / DATOS ESTADÍSTICOS
III.D. ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES en COMISIÓN
III.C. EJEMPLOS DE INFORMES DE VARIAS L.A.
4. I. ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN
ÓRGANOS
COMISIÓN PROVINCIAL DE
SERVICIOS TÉCNICOS
(desde 1977)
COMISIONES PROVINCIALES
DE COLABORACIÓN DEL
ESTADO CON LAS
CORPORACIONES LOCALES
(1977-1993)
COMISIÓN DE ACTIVIDADES
CLASIFICADAS
( 1993- 2003)
+ PONENCIA TÉCNICA DE
EIA.
COMISIÓN TERRITORIAL DE
PREVENCIÓN AMBIENTAL
(2003- actualidad)
LEGISLACIÓN
CARACTERÍSTICAS
ORDEN MINISTERIAL DE 1950
(reformó un Reglamento y Nomenclátor de
1925
de
establecimientos
insalubres y peligrosos)
incómodos
REGLAMENTO DE ACTIVIDAES
MOLESTAS INSALUBRES,
NOCIVAS Y PELIGROSAS.
RAMINP. 1961 , 1963
LEY 5/ 1993, de ACTIVIDADES
CLASIFICADAS DE C Y L.
Ley 11/2003, DE PREVENCIÓN
AMBIENTAL DE C Y L.
PRESIDIDAS POR EL GOBERNADOR CIVIL +
DELEGADOS DE MINISTERIOS + AGENTES
LOCALES.
COMPETENCIA EN TEMAS DE SALUD PÚBLICA
“SANITARIOS Y DE SEGURIDAD DE LAS
POBLACIONES”.
NO SE HACÍA MENCIÓN A TEMAS MEDIO
AMBIENTALES NI DE IMPACTO AMBIENTAL.
ESTABLECÍA
LA FAMOSA DISTANCIA DE
2000M A NÚCLEO URBANO.
FIELES SEGUIDORAS DE LAS ANTIGÜAS
COMISIONES.
PRIMEROS ENFOQUES EN TEMAS MEDIO
AMBIENTALES.
REPRESENTACIÓN DE INTERESES SOCIALES
AFECTADOS.
UN SOLO ÓRGANO PARA EIA Y PARA EL
RESTO
DE
AUTORIZACIONES
(AUTORIZACIONES AMBIENTALES + LICENCIAS
AMBIENTALES).
5. I. ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN
ÓRGANOS
COMISIÓN PROVINCIAL DE
SERVICIOS TÉCNICOS
(desde 1977)
COMISIONES PROVINCIALES
DE COLABORACIÓN DEL
ESTADO CON LAS
CORPORACIONES LOCALES
(1977-1993)
COMISIÓN DE ACTIVIDADES
CLASIFICADAS
( 1993- 2003)
+ PONENCIA TÉCNICA DE
EIA.
COMISIÓN TERRITORIAL DE
PREVENCIÓN AMBIENTAL
(2003- actualidad)
LEGISLACIÓN
CARACTERÍSTICAS
ORDEN MINISTERIAL DE 1950
(reformó un Reglamento y Nomenclátor de
1925
de
establecimientos
insalubres y peligrosos)
incómodos
REGLAMENTO DE ACTIVIDAES
MOLESTAS INSALUBRES,
NOCIVAS Y PELIGROSAS.
RAMINP. 1961 , 1963
LEY 5/ 1993, de ACTIVIDADES
CLASIFICADAS DE C Y L.
Ley 11/2003, DE PREVENCIÓN
AMBIENTAL DE C Y L.
PRESIDIDAS POR EL GOBERNADOR CIVIL +
DELEGADOS DE MINISTERIOS + AGENTES
LOCALES.
COMPETENCIA EN TEMAS DE SALUD PÚBLICA
“SANITARIOS Y DE SEGURIDAD DE LAS
POBLACIONES”.
NO SE HACÍA MENCIÓN A TEMAS MEDIO
AMBIENTALES NI DE IMPACTO AMBIENTAL.
ESTABLECÍA
LA FAMOSA DISTANCIA DE
2000M A NÚCLEO URBANO.
FIELES SEGUIDORAS DE LAS ANTIGÜAS
COMISIONES.
PRIMEROS ENFOQUES EN TEMAS MEDIO
AMBIENTALES.
REPRESENTACIÓN DE INTERESES SOCIALES
AFECTADOS.
UN SOLO ÓRGANO PARA EIA Y PARA EL
RESTO
DE
AUTORIZACIONES
(AUTORIZACIONES AMBIENTALES + LICENCIAS
AMBIENTALES).
6. EVOLUCIÓN Y CAMBIOS
1.- DE SALUD PÚBLICA A PROTECCIÓN DEL MEDIO
AMBIENTE (concepto propio de sociedades más
evolucionadas con necesidades menos perentorias que
demandan una mayor calidad de vida).
2.- MAYOR PARTICIPACIÓN ORGANIZACIONES
REPRESENTATIVAS DE INTERESES SOCIALES.
3.- MEJORA DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN
PARA EL PÚBLICO EN GENERAL.
HACIA DONDE VAMOS… (momento de grandes incertidumbres pero en
principio con la aprobación de la Directiva de “ servicios” todo a punta a
REDUZCAN los controles previos y se FAVOREZCA la labor INSPECTORA).
7. II. LAS COMISIONES DE PREVENCIÓN AMBIENTAL
•ORGANOS COLEGIADOS
•CREADOS POR LEY 11/2003,
(mod. art. 70 por Ley 1/2009)
•Adscritos a la Consejería de Medio
Ambiente de la Junta de C y L.
•Se establecen dos Comisiones:
•Cuya composición, funcionamiento
y funciones reguladas por DECRETO
32/2009 y en lo no previsto, por la
Ley 30/1992 de PAC.
COMISIONES TERRITORIALES DE
PREVENCIÓN AMBIENTAL (9).
COMISIÓN DE PREVENCIÓN AMBIENTAL
DE CASTILLA Y LEÓN
8. II. LAS COMISIONES DE PREVENCIÓN AMBIENTAL
ÓRGANO COLEGIADO
ÓRGANO COLEGIADO
ASESOR
ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO
COMISIÓN DE
PONENCIA DE LA
CONSEJERÍA DE MEDIO
PREVENCIÓN AMBIENTAL
COMISIÓN DE
AMBIENTE
DE CASTILLA Y LEÓN
PREVENCIÓN AMBIENTAL
SERVICIO DE
DE CASTILLA Y LEÓN
PREVENCIÓN AMBIENTAL
COMISIÓN TERRITORIAL
DE PREVENCIÓN
AMBIENTAL
PONENCIA DE LA
COMISIÓN TERRITORIAL
DE PRENCIÓN
AMBIENTAL
DELEGACIÓN
TERRITORRIAL
SERVICIO TERRITORIAL
DE MEDIO AMBIENTE
9. II. LAS COMISIONES DE PREVENCIÓN AMBIENTAL
II.A. COMISIONES TERRITORIALES DE PREVENCIÓN AMBIENTAL
Son ORGANOS ADMINISTRATIVOS COLEGIADOS.
De ámbito provincial. (9)
Adscritos a la CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE
a través de los Servicios Territoriales de MA
- Sección de PROTECCIÓN AMBIENTAL:
SECRETARÍA+ AA+ LA
- Sección de EIA: TODO EIA
Sede de las reuniones: DELEGACIÓN TERRITORIAL.
10. II.A. COMISIONES TERRITORIALES DE PREVENCIÓN AMBIENTAL
FUNCIONES
CTPA
Formular la propuesta de RESOLUCIÓN de actividades
sometidas a AUTORIZACIÓN AMBIENTAL (GANADERAS)
Informar las actividades sometidas a
AMBIENTAL
( únicamente las no ANEXO II no Anexo V).
LICENCIA
Formular la propuesta de DECLARACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL (para el Delegado/a o para el Consejero/a)
Formular la propuesta de RESOLUCIÓN RELATIVA AL
SOMETIMIENTO AL PROCEDIMIENTO DE EIA .( ANEXO
II. Apartado 2 del art. 3 del RD 1/2008)
Proponer a las ALCALDES , medidas correctoras de
actividades en funcionamiento
Encomendadas + atribuidas por legislación sectorial.
11. II.A. COMISIONES TERRITORIALES DE PREVENCIÓN AMBIENTAL
- Composición de las CTPA:
27 MIEMBROS
PRESIDENTE
Delegado Territorial de la JCyL
VICEPRESIDENTE
Jefe del Servicio Territorial de Medio Ambiente
PONENTE
En Burgos son dos miembros: El Vocal de EIA y el Secretario
SECRETARIO
Un funcionario del Servicio Territorial de Medio Ambiente,
designado por el Presidente de la Comisión
El Presidente podrá convocar a las sesiones a otras personas, las cuales
asistirán con voz y sin voto.
Deberá convocar a aquellas organizaciones sociales que así lo hayan
solicitado previamente y de forma motivada para participar con voz en el punto
del orden del día relativo al asunto al que se refiera su solicitud.
12. VOCALES (23 MIEMBROS)
Jefe del Servicio Territorial de Fomento
Jefe del Servicio Territorial de Agricultura
y Ganadería
Jefe del Servicio Territorial de Sanidad
Jefe del Servicio Territorial de Cultura y
Turismo
Jefe del Servicio Territorial de Industria y
Comercio
Jefe de Sección de Protección Civil.
Responsable de la Dirección Territorial de
la Agencia de Inversiones y Servicios.
Dos representantes de la provincia,
designados por la Diputación Provincial.
Un representante de la Confederación
Hidrográfica del DUERO ( cuenca +
extensa)
El Jefe de la Sección de Protección
Ambiental
Un representante de municipios mayores
de 5.000 habitantes de la Federación
Regional de Municipios y Provincias.
Un representante de municipios menores
de 5.000 habitantes de la Federación
Regional de Municipios y Provincias.
Cámara de
Comercio e Industria
Un representante de la
Dos representantes de las
Organizaciones Empresariales:
CECALE y FAE
Dos representantes de las Organizaciones
ASAJA y
UNIÓN DE CAMPESINOS.
Profesionales Agrarias.
Dos representantes de las
Organizaciones Sindicales:
UGT
CCOO y
El Jefe de la Unidad de Ordenación y
Mejora.
Un representante de las asociaciones y
organizaciones no gubernamentales
cuyo objeto sea la defensa del medio
El Técnico de evaluación de impacto
ambiental, en el Servicio Territorial.
ambiente:
ECOLOGISTAS EN
ACCIÓN.
13. II.A. COMISIONES TERRITORIALES DE PREVENCIÓN AMBIENTAL
TO
RE
C
DE
09
/20
32
FUNCIONAMIENTO CTPA
CONVOCATORIA Y SESIONES
1.– La convocatoria, régimen de sesiones y adopción de
acuerdos se regirán, en lo no previsto en este Decreto, por
lo dispuesto en el Capítulo II del Título II de la Ley
30/1992, así como en la Ley 3/2001, de 3 de julio, del
Gobierno y de la Administración de la Comunidad de Castilla y
León.
2.– Para la válida constitución se requerirá,
en
primera convocatoria, la presencia del
Presidente, del ponente, así como del Secretario, o de
quienes les sustituyan, y la de la mitad, al menos, de sus
vocales .
( 11 VOCALES)+ 3
La segunda convocatoria
3.–
se
entenderá producida con carácter automático
transcurrida media hora desde la hora señalada para la
primera convocatoria. En este caso, para la validez de la
reunión, bastará con que acudan el Presidente, el
ponente, cinco vocales y el Secretario.
( 5 VOCALES) + 3
PERIODICIDAD REUNIONES
Las CTPA se reunirán,
una vez al mes
como mínimo,
y, en todo caso,
cuando hubiera expedientes pendientes del
informe o propuesta de estas Comisiones.
, siempre
que lo estimen oportuno.
También podrán reunirse
14. II.A. COMISIONES TERRITORIALES DE PREVENCIÓN AMBIENTAL
LEY
FUNCIONAMIENTO CTPA
92
30/19
DELIBERACIÓN Y ACUERDOS
No
podrá
deliberación o
ser
objeto
de
acuerdo ningún
RÉGIMEN DE SUPLENCIAS
El vicepresidente sustituirá al
Presidente en supuestos de
vacante, ausencia y enfermedad.
Los vocales deberán tener
designado suplentes para idénticos
supuestos.
asunto que no figure incluido
en el orden del día, salvo que
estén presentes todos los miembros
del órgano colegiado y sea declarada
la urgencia del asunto por el voto
favorable de la mayoría.
Los acuerdos serán adoptados
por mayoría de votos.
Quienes acrediten la titularidad
de un interés legítimo podrán
dirigirse al Secretario de un órgano
colegiado para que les sea expedida
certificación de sus acuerdos.
15. II.A. COMISIONES TERRITORIALES DE PREVENCIÓN AMBIENTAL
FUNCIONAMIENTO CTPA
ACTAS DE LAS COMISIONES
LEY
92
30/19
De cada sesión se levantará acta por
el Secretario: los asistentes, el orden del día,
el lugar y tiempo, los puntos principales de las
deliberaciones y el contenido de los acuerdos.
En el acta figurará, a solicitud de los
respectivos miembros del órgano el voto y
sus motivos.
Cualquier miembro puede solicitar la
trascripción íntegra de su intervención.
Los miembros que discrepen del acuerdo
mayoritario podrán formular voto
particular por escrito en 48 horas.
Cuando los miembros del órgano voten en
contra o se abstengan, quedarán exentos
de la responsabilidad que pueda derivarse
de los acuerdos.
Las actas se aprobarán en la misma o
en la siguiente sesión.
16. LAS PONENCIA TÉCNICAS DE LAS
COMISIONES TERRITORIALES PREVENCIÓN AMBIENTAL
•DECRETO 32/2009, establece en el CAPÍTUO IV :
OS
RGAN S
O
RE
ASESO
•Cada Comisión Territorial y la Comisión de Prevención Ambiental de Castilla y
León estarán asesoradas por una Ponencia Técnica, con funciones de
y asistencia a la Comisión.
apoyo
La composición, el funcionamiento y las
funciones de las PONECIAS TÉCNICAS DE LAS
COMISIONES DE PREVENCIÓN AMBIENTAL
quedan reguladas por ORDEN
MAM/1221/2009
PONENCIAS DE LAS COMISIONES
TERRITORIALES DE PREVENCIÓN AMBIENTAL
(9).
PONENCIA DE LA COMISIÓN DE
PREVENCIÓN AMBIENTAL DE CASTILLA Y
LEÓN.
17. LAS PONENCIA TÉCNICAS DE LAS
COMISIONES TERRITORIALES PREVENCIÓN AMBIENTAL
FUNCIONES
PONENCIA
Preparación de los asuntos incluidos en el orden del
día de las reuniones de la correspondiente
Comisión Territorial o de Castilla y León.
Estudiar previamente cada expediente.
Elaborar el oportuno informe, que elevarán a la
citada Comisión, observando en su actuación los
principios de eficacia y eficiencia administrativas.
Asimismo, les corresponderá prestar asistencia a la
citada Comisión en aquellos asuntos en los que así lo
requiera la misma.
18. COMPOSICIÓN PONENCIAS TÉCNICAS: 15 MIEMBROS
PRESIDENTE
Jefe del Servicio Territorial de Medio Ambiente
PONENTE
Coincide con vocales permanentes.
SECRETARIO
Jefe de la Sección de Protección Ambiental
VOCALES
PERMANENTES (15)
VOCALES NO PERMANENTES
Un técnico del Servicio Territorial de
economía y empleo
Un representante de la Confederación
Hidrográfica de la Cuenca
Un técnico del Servicio Territorial de
fomento
Un representante de la Diputación
Provincial
Un técnico del Servicio Territorial de
agricultura y ganadería,
El Jefe de la Sección de Protección
Civil.
Un técnico del Servicio Territorial
Cultura y Turismo
El Jefe de la Sección de Vida Silvestre:
caza y pesca.
Un técnico del Servicio Territorial de
Sanidad
El Jefe de la Sección de Espacios
Naturales y Especies Protegidas
Un técnico de Evaluación de
Impacto Ambiental
El Jefe de la Unidad de Ordenación y
Mejora
El Jefe de la Sección de Protección
Ambiental
Un representante por razón de la
materia del órgano sustantivo
competente para la aprobación de un
proyecto determinado.
Cuando alguno de los expedientes afecte
a una Cuenca Hidrográfica distinta a
la que está representada.
El Presidente de la Ponencia podrá
convocar a las reuniones a otros
asistentes, con voz pero sin voto,
aunque no presten sus servicios en
la Administración Pública.
19. LAS PONENCIA TÉCNICAS DE LAS
COMISIONES TERRITORIALES PREVENCIÓN AMBIENTAL
E
ORD
12
N
009
21/ 2
FUNCIONAMIENTO PONENCIA
CONVOCATORIA Y SESIONES
1.- La convocatoria, régimen de
sesiones y adopción de acuerdos se
regirán, en lo no previsto en este Decreto,
por lo dispuesto en el Capítulo II del
Título II de la Ley 30/1992, así como en
la Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y
de la Administración de la Comunidad de
Castilla y León.
PERIODICIDAD REUNIONES
No establecida en la ORDEN MAM/1221/2009,
pero obviamente se corresponde con la de las
Comisiones Territoriales, es decir como
mínimo una vez al mes.
2.- Para la válida constitución se requerirá,
en primera convocatoria, la presencia
del Presidente, del Ponente, así como
del Secretario, o de quienes les
sustituyan, y la de la mitad, al menos,
de sus vocales .( 6 VOCALES)+ 3
La segunda convocatoria se entenderá
producida con carácter automático
transcurrida media hora desde la hora
señalada para la primera convocatoria. En
este caso, para la validez de la reunión,
bastará con que acudan el Presidente,
el ponente, cuatro vocales y el
Secretario.
( 4 VOCALES) + 3
DELIBERACIÓN, ACUERDOS,
RÉGIMEN DE SUPLENCIAS Y
ACTAS, ES IGUAL QUE PARA
LAS CTPA
20. II. LAS COMISIONES DE PREVENCIÓN AMBIENTAL
II.B. COMISIÓN DE PREVENCIÓN AMBIENTAL DE CASTILLA Y LEÓN
ORGANO ADMINISTRATIVO COLEGIADO .
De ámbito regional (1)
Adscritos a la CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE a
través del SERVICIO DE PREVENCIÓN AMBIENTAL
Sede : Valladolid.
21. II.B. COMISIÓN DE PREVENCIÓN AMBIENTAL DE CASTILLA Y LEÓN
FUNCIONES
CPA CyL
Formular la propuesta de RESOLUCIÓN de actividades sometidas a
AUTORIZACIÓN AMBIENTAL ( INDUSTRIALES).
Informar las actividades sometidas a LICENCIA AMBIENTAL
cuando SUPEREN EN ÁMBITO PROVINICIAL.
Formular la propuesta de DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL,
cuando SUPEREN EL ÁMBITO PROVINCIAL + CUANDO SE
CONSIDERE OPORTUNO.
Formular la propuesta de RESOLUCIÓN RELATIVA AL SOMETIMIENTO
AL PROCEDIMIENTO DE
EIA cuando SUPEREN EL ÁMBITO
PROVINCIAL + CUANDO SE CONSIDERE OPORTUNO
Orientar y homogeneizar los criterios y actividades desarrolladas por
las Comisiones Territoriales.
Emitir cuantos informes recabados por la Consejería
Evacuar consultas de las Comisiones Territoriales o cualquier órgano.
22. II.B. COMISIÓN DE PREVENCIÓN AMBIENTAL DE CASTILLA Y LEÓN
Composición de las CTPA: 35 MIEMBROS
PRESIDENTE
Viceconsejero de Desarrollo Sostenible
VICEPRESIDENTE
Director General de Prevención Ambiental y O.T.
PONENTE
El funcionario/s de la Consejería de Medio competente
en materia de Medio Ambiente que a tal efecto
designe el Presidente de la Comisión.
Si coincide con vocal/es tiene voz y voto.
SECRETARIO
Funcionario designado por Presidente/
Servicio de Prevención Ambiental
El Presidente podrá convocar a las sesiones a otras personas, las cuales
asistirán con voz y sin voto.
Deberá convocar a aquellas organizaciones sociales que así lo hayan
solicitado previamente y de forma motivada para participar con voz en el punto
del orden del día relativo al asunto al que se refiera su solicitud.
23. II.B. COMISIÓN DE PREVENCIÓN AMBIENTAL DE CASTILLA Y LEÓN
VOCALES (31 MIEMBROS)
El titular de la D.G. de Infraestructuras
Ambientales
El titular de la D.G. del Medio Natural
El titular de la D.G. de Administración Territorial
El titular de la D.G. de Carreteras e
Infraestructuras
El titular de la D.G. de Urbanismo y Política de
Suelo
El titular de la D.G. de Telecomunicaciones
El titular de la D.G. de Desarrollo Rural
El titular de la D.G. de Producción Agropecuaria
El titular de la Agencia de Protección de la Salud
y Seguridad Alimentaria
El titular de la D.G. de Patrimonio Cultural
Cinco representantes de las Corporaciones
Locales, designados por la Federación Regional de
Municipios y provincias
Un representante del Consejo Regional de
Cámaras Oficiales de Comercio e Industria de
Castilla y León.
Dos representantes de las Organizaciones
Empresariales más representativas en Castilla y
León.
Dos representantes de las Organizaciones
Profesionales Agrarias más representativas a nivel
regional.
Dos representantes de las Organizaciones Sindicales
más representativas en Castilla y León.
Un representante de la Confederación Hidrográfica
del Duero.
El titular de la D.G. de Industria
Un representante de las ONG´s de ámbito regional
cuyo objeto sea la defensa del medio ambiente.
El titular de la D.G. de Energía y Minas
El Jefe de Servicio en materia de gestión de residuos.
El titular de la Agencia de Protección Civil y
Consumo
El Director de los Servicios Jurídicos de la Junta
de Castilla y León.
El Jefe del Servicio en materia de prevención
ambiental.
El Jefe del Servicio de EIA
24. II.B. COMISIÓN DE PREVENCIÓN AMBIENTAL DE CASTILLA Y LEÓN
TO
RE
C
DE
09
/20
32
FUNCIONAMIENTO CPA de CYL
No especifica periodicidad de las reuniones.
El régimen de funcionamiento lo remite a la
ley 30/1992.
Suplencias: rango mínimo de Jefe de Servicio.
25. COMPOSICIÓN PONENCIA TÉCNICA DE LA COMISIÓN REGIONAL:
15 MIEMBROS
PRESIDENTE
Jefe del Servicio de Prevención Ambiental
PONENTE
el funcionario o funcionarios que a tal efecto designe el Presidente.
SECRETARIO
Un funcionario de la Dirección General competente en materia de
prevención ambiental
VOCALES PERMANENTES (123)
El Jefe del Servicio de EIA.
El Jefe del Servicio de control de la gestión de
residuos.
Un Jefe de Servicio de la Dirección General de
medio natural.
Un Jefe de Servicio de la Consejería de fomento.
Un Jefe de Servicio de la Consejería e agricultura y
ganadería.
Un Jefe de Servicio de la Consejería de economía y
empleo.
Un Jefe de Servicio de la Consejería de cultura y
turismo.
Un Jefe de Servicio de la Consejería de sanidad.
Un Jefe de Servicio de la Agencia de Protección Civil
y Consumo.
Un representante de los Servicios jurídicos.
Un representante de la Confederación Hidrográfica
del Duero.
Un representante de la Federación Regional de
Municipios y Provincias.
VOCALES NO PERMANENTES
No se especifican por el órgano sustantivo
Cuando alguno de los expedientes sometidos a
estudio de la Ponencia Técnica afecte a una
Cuenca Hidrográfica distinta el Presidente
convocará a un representante del organismo de
cuenca.
El Presidente de la Ponencia, si lo considera
necesario podrá convocar a las reuniones a otros
asistentes, con voz pero sin voto, aunque no
presten sus servicios en la Administración Pública.
26. A) Ostentar la representación del órgano.
B) Acordar la convocatoria de las sesiones
ordinarias y extraordinarias y la fijación del
orden del día.
FUNCIONES
DEL
PRESIDENTE
C) Presidir las sesiones, moderar el
desarrollo de los debates y suspenderlos por
causas justificadas.
D) Dirimir con su voto los empates, a efectos
de adoptar acuerdos, excepto si se trata de los
órganos colegiados a que se refiere el número 2
del artículo 22, en que el voto será dirimente si
así lo establecen sus propias normas.
E) Asegurar el cumplimiento de las leyes.
F) Visar las actas y certificaciones de los
acuerdos del órgano.
27. A) Asistir a las reuniones con voz pero sin voto
si es un funcionario, y con voz y voto si la
Secretaría del órgano la ostenta un
miembro del mismo.
FUNCIONES
DEL
SECRETARIO
B) Efectuar la convocatoria de las sesiones y
citaciones del órgano.
C) Recibir los actos de comunicación de los
miembros con el órgano y, por tanto, las
notificaciones, peticiones de datos,
rectificaciones,..etc.
D) Preparar el despacho de los asuntos,
redactar y autorizar las actas de las
sesiones.
E) Expedir certificaciones de las consultas,
dictámenes y acuerdos aprobados.
28. A) Recibir, con una antelación mínima
de cuarenta y ocho horas, la
convocatoria conteniendo el orden del día
de las reuniones.
B) Participar en los debates de las
sesiones.
C)
FUNCIONES DE
LOS MIEMBROS
Ejercer su derecho al voto No
podrán abstenerse en las votaciones
quienes por su cualidad de
autoridades o personal al servicio de
las Administraciones Públicas,
tengan la condición de miembros de
órganos colegiados.
D) Formular ruegos y preguntas.
E)
2. Los miembros de un
órgano colegiado no
podrán atribuirse las
funciones de
representación
Obtener la información precisa para
cumplir las funciones asignadas.
29. III. FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN DE PREVENCIÓN AMBIENTAL
III.A. FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LA COMISIÓN DE BURGOS
III.B. TRABAJO DE LA COMISIÓN / DATOS ESTADÍSTICOS
III.D. ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES en COMISIÓN
III.C. EJEMPLOS DE INFORMES DE VARIAS L.A.
30. III. A. FUNCIONAMIENTO INTERNO PARA formular la propuesta de
resolución de actividades sometidas a AUTORIZACIÓN Ambiental
( sólo ganaderas)
SOLICITUD DEL PROMOTOR
DE AUTORIZACIÓN
AMBIENTAL
SERVICIO TERRITORIAL DE
MEDIO AMBIENTE DE BURGOS
SOMETIMIENTO A TRAMITACIÓN ADMINISTRATIVA
1.- NOTIFICACIÓN DE INICIO DE PROCEDIMIENTO.
SOLICITUD DE INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA
PAGO DE TASA
2.- TRÁMITE DE INFORMACIÓN PÚBLICA/ BOCYL
3.- SOLICITUD DE INFORME AL AYUNTAMIENTO
4.- SOLICITUD DE INFORME DISTINTOS ORGANISMOS
5.- TRÁMITE DE AUDIENCIA A COLINDANTES
SECCIÓN DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
31. ESTUDIO TÉCNICO DEL
PROYECTO Y REDACTAR LA
PROPUESTA RESOLUCIÓN DE
AUTORIZACIÓN AMBIENTAL
SECCIÓN PROTECCIÓN AMBIENTAL
VISITAS
“in situ”
32. APROBACIÓN DE LA PROPUESTA DE
RESOLUCIÓN DE AUTORIZACIÓN AMBIENTAL
para elevarlo a la Comisión
PONENCIA TÉCNICA DE PREVENCIÓN AMBIENTAL
APROBACIÓN PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DE
AA
COMISIÓN TERRITORIAL DE PREVENCIÓN AMBIENTAL
FIRMA RESOLUCIÓN DE AA
DELEGADO TERRITORIAL
PUBLICACIÓN DE LA AA EN BOCyL
+ envío al PROMOTOR+ AYUNTAMIENTO
SECCIÓN DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
33. III. A. FUNCIONAMIENTO INTERNO PARA ELABORACIÓN DE INFORMES
DE LICENCIAS AMBIENTALES
EXPTE DE LICENCIA AMBIENTAL
- EXPTE ADMINISTRATIVO
- PROYECTO DE ACTIVIDAD
SERVICIO TERRITORIAL DE
MEDIO AMBIENTE DE BURGOS
RÉGIMEN DE INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA
SECCIÓN PROTECCIÓN AMBIENTAL
NO
BASE DE DATOS LICENCIAS
AMBIENTALES CTPA
+ FICHA + NÚMERO
SECCIÓN PROTECCIÓN
AMBIENTAL
DEVOLUCIÓN
AYUNTAMIENTO
NO
EVALUACIÓN PROYECTO DE ACTIVIDAD
SECCIÓN PROTECCIÓN AMBIENTAL
34. REVISIÓN DOCUMENTACIÓN ADMINISTRATIVA:
-INFORME DEL AYTO.
-ALEGACIONES
SECCIÓN PROTECCIÓN AMBIENTAL
SOLICITUD DE
INFORMES
SECTORIALES
ELABORACIÓN DE
INFORMES
RN2000/ESPACIOS
NATURALES, MONTES…
SECCIÓN PROTECCIÓN
AMBIENTAL
OTRAS SECCIONES MA
ESTUDIO TÉCNICO DEL
PROYECTO Y ELABORACION DE
LA PROPUESTA DE INFORME
DE LICENCIA AMBIENTAL
VISITAS
“in situ”
SECCIÓN PROTECCIÓN AMBIENTAL
SECCIÓN DE SANIDAD
SECCIÓN DE GANADERÍA
35. APROBACIÓN DEL INFORME PROPUESTA
para elevarlo a la Comisión
PONENCIA TÉCNICA DE PREVENCIÓN AMBIENTAL
APROBACIÓN DEL INFORME por LA CTPA
COMISIÓN TERRITORIAL DE PREVENCIÓN AMBIENTAL
ENVÍO DEL EXPTE + INFORME DE CTPA
AL AYUNTAMIENTO
SECCIÓN DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
LICENCIA AMBIENTAL
+ LICENCIA DE OBRA
AYUNTAMIENTO
36. III. A. FUNCIONAMIENTO INTERNO PARA formular la propuesta de
resolución DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
37. III. A. FUNCIONAMIENTO INTERNO PARA formular la propuesta de
RESOLUCIÓN RELATIVA AL SOMETIMIENTO AL PROCEDIMIENTO DE
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
38. III.B. TRABAJO DE LA COMISIÓN / ORGANIZACIÓN DE SESIONES
1.- CONVOCATORIA Y ACTA DE LA COMISIÓN
DÍA: 17/12/2010
LUGAR: Salón de Grados de la Facultad de CC. Económicas
y Empresariales
ASISTENTES: Presidente, vocales, Secretario y ausencias
TEMAS DEL ORDEN DEL DÍA
1º Lectura y aprobación del Acta anterior
2º Proyectos sometidos a Evaluación de Impacto Ambiental
(EIA)
- Expedientes EIA
- Necesidad de sometimiento o no al procedimiento de EIA
3º Expedientes de Autorización Ambiental (AA)
4º Expedientes de Licencia Ambiental
5º Consultas (EIA, LA, …)
6º Dación de cuentas
7º Documentos recibidos (Impacto ambiental, protección
ambiental,…)
8º Ruegos y preguntas
39. III.B. TRABAJO DE LA COMISIÓN
2.- DATOS ESTADÍSTICOS
1º) PROYECTOS SOMETIDOS A EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
-
Expedientes EIA
• Simplificada
• Ordinaria
Necesidad de sometimiento o no al procedimiento de EIA
2º) EXPEDIENTES DE AUTORIZACIÓN AMBIENTAL
3º) EXPEDIENTES DE LICENCIA AMBIENTAL
4º) CONSULTAS
- Expedientes EIA
- Licencias Ambientales
5º) DACIÓN DE CUENTAS
6º) DOCUMENTOS RECIBIDOS
7º) RUEGOS Y PREGUNTAS
41. 2º) PROYECTOS REALIZADO CONSULTA DE NECESIDAD DE
SOMETIMIENTO A EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
NECESIDAD DE SOMETIMIENTO O NO EIA
12
10
10
9
8
No necesidad EIA
Si necesidad EIA
6
4
3
2
2
0
2
0
2008
3
2
0
2009
2010
Otras casuísticas (anulados,
pendientes,..)
42. 1º) PROYECTOS SOMETIDOS A EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
(EIA)
Campos de golf
Minería
Carretera
Centros de desarrollo
turístico
Concentraciones
parcelarias
Depuradoras
Explotaciones
ganaderas
Gaseoductos
Industrias
Líneas eléctricas
Parques eólicos
Plan parcial
industrial
Plantas de
Cogeneración
Regadío
Repoblaciones
Vallados cinegéticos
43. 2º) EXPEDIENTES DE AUTORIZACIÓN AMBIENTAL
1.- Instalaciones de
combustión: 6
2.- Producción y
transformación de metales: 17
3.- Industrias minerales: 2
4.- Industrias químicas: 11
5.- Gestión de residuos: 2
6.- Industria del papel y cartón: 3
7.- Industria textil: 0
8.- Industria del cuero: 0
9.- Industrias agroalimentarias y
explotaciones ganaderas: 87
10.- Consumo de disolventes orgánicos: 6
44. 2º) EXPEDIENTES DE AUTORIZACIÓN AMBIENTAL
Plantas de cogeneración
1.- Instalaciones de
combustión: 6
Extracción de Glauberita
Producción de Sulfato Sódico Anhidro
Fundiciones
Tratamiento y revestimiento de
superficies
2.- Producción y
transformación de
metales: 17
Fabricación piezas automoción
Fabricación de grapas y clavos
industriales
Fabricación baterías de automóviles
Transformación de bobinas de acero
en productos laminados siderúrgicos
3.- Industrias minerales: 2
Fabricación de envases de vidrio
Fabricación de productos cerámicos
Producción de biodiesel
Fabricación de explosivos
4.- Industrias químicas: 11
Fabricación de resinas de poliéster y
gel coats
Fabricación de fibra acrílica
Fabricación de productos orgánicos de
base
45. 2º) EXPEDIENTES DE AUTORIZACIÓN AMBIENTAL
5.- Gestión de
residuos : 1
Vertederos
6.- Industria del papel
y cartón: 3
Fabricación pasta de papel
7.- Industria textil
Teñido de prendas
8.- Industria del cuero
Curtido
Fabricación papel
Fabricación embutidos
Fabricación de azúcar
9.- Industrias
agroalimentarias y
explotaciones
ganaderas: 87
Mataderos
Harineras
Fábricas de piensos
Explotaciones avícolas
Explotaciones porcinas
Fabricación de neumáticos
10.- Consumo de
disolventes
orgánicos: 6
Impresión y laminación de envases
flexibles.
Fabricación de tablero aglomerado
47. 3º) EXPEDIENTES DE LICENCIA AMBIENTAL
SECTOR GANADERO
Apícola, Avícola, Bovina, Caprina,
Cunícola, Equino, Ovina, Porcina,
Vacuna,…
Núcleos zoológicos: perreras, rehalas,
otras especies con fines cinegéticos
SECTOR AGRÍCOLA
Acuicultura
Agricultura
Explotación forestal
SECTOR SERVICIOS
Campos de tiro
Circuitos de cars
Clínicas veterinaria
Comercio: alimentación, material de
construcción, enseres, fertilizantes,…
Autoescuela
Estaciones de servicio
Restaurantes, cafeterías, hoteles, bares,
bar musical
Talleres de Mantenimiento y reparación
de vehículos, montaje de instalaciones
Cementerios, Tanatorios
Antenas de telecomunicación
48. 3º) EXPEDIENTES DE LICENCIA AMBIENTAL
SECTOR
INDUSTRIAL
EJEMPLOS
Bodega
Alimentaria
Harinera, Aceite, galletas, especias, hortalizas, quesos, cárnicas,
pastelería, frutos secos
Fábrica, envasado, distribución, planta procesadora, nueva maquinaria,
acondicionamiento, mejora proceso
Explotación áridos, plan de restauración, nueva autorización,…
Extractiva
Planta de tratamiento y clasificación de de áridos (RCDs)
Instalación planta de lavado de áridos
Gestión de
residuos
Planta de reciclado de RCD´s,
Almacenamiento, recogida y valorización de RP y RNP
Metalurgia, transformación, carpintería, corte por plasma
Fabricación: remolques, torres eólicas, elementos de calderería,
estructuras metálicas, herramientas, válvulas, otros…
Planta de hormigón, aglomerado asfáltico en caliente, gravacemento,
prefabricados, material refractario, …
Aserradero, ampliación, carpintería, secadero,…
Manufacturera
Elaboración armarios
Elaboración piedra
Imprenta
Producción, envasado y almacén de gases medicinales
Tratamiento superficies
Figuras de poliéster, embalajes, ensamblaje depósitos, …
Electrodomésticos, emisores eléctricos, maquinaria eléctrica,…
Prod. y distrib.
energía
Energía solar fotovoltaica
50. III.D. DE QUÉ ASPECTOS INFORMAMOS EN LA COMISIÓN
PROTECCIÓN
FAUNA
PROTECCIÓN
FLORA
RUIDOS
VÍAS PECUARIAS
CONSERVACIÓN
DE MONTES
RESIDUOS
ATMÓSFERA
ENVASES
PAISAJE
PROTECCIÓN DEL SUELO
CONSERVACIÓN
DEL MEDIO
VERTIDOS
51. III.C. EJEMPLOS DE INFORMES DE LICENCIA AMBIENTAL
INFORME LICENCIA AMBIENTAL
PLANTA SOLAR FOTOVOLTAICA
AFECCIONES MEDIO
AMBIENTALES
•
IMPACTO PAISAJÍSTICO
•
URBANISMO
CONDICIONES
MEDIOAMBIENTALES
•PANTALLA VEGETAL
•AUTORIZACIÓN DE USO
EXCEPCIONAL EN SUELO RÚSTICO/
ADECUACIÓN AL ENTORNO DE
CONSTRUCCIONES
52. INFORME LICENCIA AMBIENTAL
EXPLOTACIÓN PORCINA
PRINCIPALES AFECCIONES
MEDIO AMBIENTALES
•
PURINES.
•
ALMACENAMIENTO DE ESTIERCOL.
•
NORMAS SANITARIAS SANDACH.
CONDICIONES
MEDIOAMBIENTALES
•La eliminación higiénico-sanitaria de los
excrementos y purines y su aprovechamiento
como abono de fincas rústicas. / LIBRO
REGISTRO DEYECCIONES GANADERAS
•No podrá almacenar estiércol, si lo hiciere
dispondrá de un estercolero adecuado e
impermeable ubicado a más de 500 m del
casco urbano y 100 m de corrientes de agua y
viviendas con capacidad para al menos 3
meses.
•Deberá cumplir con Reglamento (C.E.) Nº
1774/2002, por el que se establecen las
normas sanitarias aplicables SANDACH
• La construcción que denomina corral-estercolero
en el proyecto y describe con "estado deficiente de
conservación" deberá enfoscarla y adaptarla al
entorno. Para su uso como estercolero deberá
impermeabilizarlo y recoger los lixiviados
53. INFORME LICENCIA AMBIENTAL
PLANTA RCD´S
AFECCIONES MEDIO
AMBIENTALES
CONDICIONES
MEDIOAMBIENTALES
•No se superarán los niveles sonoros ambientales
•
•
•
RUIDO
CONTAMIANCIÓN ATMOSFÉRICA POR
PARTÍCULAS.
CORRECTA GESTIÓN DE RESIDUOS.
•Una correcta pavimentación de la toda la
superficie de la planta de RCD´s.
•Instalación de un sistema automático de riego.
•Las cintas de transporte así como las
instalaciones de machaqueo, tanto fijas como
móviles, estarán carenadas y provistas de
dispositivos de filtrado,
•Se realizaran cada 3 años, controles de
inmisión por Organismo de Control Acreditado,
efectuando una medición de las partículas en
suspensión
•Deberá disponer de un procedimiento de
admisión de residuos en la instalación que asegure
que se detectarán, separarán, almacenarán
•Deberá solicitar AUTORIZACIÓN/INSCRIPCIÓN
PARA OPERACIONES DE GESTIÓN DE RESIDUOS
DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN
54. INFORME LICENCIA AMBIENTAL
ESTACIÓN DE SERVICIO
PRINCIPALES AFECCIONES
MEDIO AMBIENTALES
•
CONTAMINACIÓN DE AGUA Y SUELO
POR DERRAMES, VERTIDOS.
CONDICIONES
MEDIOAMBIENTALES
•Instalación de Separador de
Hidrocarburos.
•Presentación del Informe Preliminar
de Situación de Suelo.
•Gestión correcta de RP y RNP.
•Inscripción en RPPRP.
•Deberá cumplir en particular, con el
del RD 1905/95, de 24 de noviembre,
por el que se aprueba el Reglamento
para la distribución al por menor de
carburantes y combustibles
petrolíferos.
•Autorizaciones de vertido de CH o
Ayuntamiento.
Buenas tardes a todos, aunque lo indica el tríptico, me gustaría presentarme como:
* Personal de la SECCIÓN DE PROTECCIÓN AMBIENTAL DEL SERVICIO TERRITORIAL DE MEDIO AMBIENTE DE BURGOS, QUE ES LA SECCIÓN DESDE LA QUE SE LLEVA LA SECRETARÍA DE LA COMISIÓN Y POR LO TANTO SE ORGANIZA Y GESTIONA TODO LO RELACIONADO CON LA misma.
* Por ello ( al pertenecer a esta Sección ) soy VOCAL NO PERMANENTE EN PONENCIA DE PREVENCIÓN AMBIENTAL DE BURGOS DESDE 2007 ( informando las LICENCIAS AMBIENTALES DE CARÁCTER INDUSTRIAL) y SECRETARIA SUPLENTE DE LA COMISIÓN DE PREVENCIÓN AMBIENTAL ( cuando Manolo está de vacaciones)
El objetivo de mi charla, es muy sencillo, así que espero conseguirlo. Trataré de informaros de cómo funcionan LOS ÓRGANOS COLEGIADOS creados por la Ley 11/2003 y en particular, de la COMISIÓN DE PREVENCIÓN AMBIENTAL DE BURGOS, que es la que más conozco..
Mi intención es dejar aprox. 15 minutos de coloquio al final de la charla, no obstante no tengo ningún problema en que me interrumpáis con alguna pregunta, es más creo que hasta os lo agradecería para hacer más liviano y entretenido el tema.
Pues bien, el esquema de mi ponencia, será el siguiente
* A estas alturas de la jornada, no voy a repasar conceptos de los distintos tipos de intervención administrativa en función del potencial de impacto ambiental de la actividad, pues entiendo que los anteriores ponentes ya lo han hecho.
Primero, haré unas anotaciones sobre la historia de estos órganos colegiados para trasmitiros claramente que no son nuevos, sino más bien todo lo contrario, parten de comisiones que ya funcionaban antes de la Constitución.
Luego, aunque entiendo que será la parte más densa, creo que es OBLIGADO, entrar en la normativa reguladora de las Comisiones tanto territoriales como de la Comisión Regional. Tratar la LA COMPOSICIÓN Y DE LA DINÁMICA DE FUNCIONAMIENTO ( TÍTULO DE la charla) y los órganos asesores de ambas.
La estructura va a ser la que se expone en esta diapositiva y será prácticamente idéntica para las dos modalidades comisiones y dos ponencias que funcionan en Castilla y León. Es decir:
Por último, donde yo creo que puedo aportar datos de interés gracias a mi experiencia profesional, es en el tercer y último apartado en el que:
1.- Intentaré mostraros lo que hay entre bastidores, en particular EN LA COMISIÓN DE BURGOS, y en especial, toda la organización que hay detrás para conseguir que en una reunión mensual de medio mañana la COMISIÓN SE PRONUNCIE EN UN MONTÓN DE TEMAS ( de gran trascendencia para el AMBIENTE y los ciudadanos) y actúe conforme a los principios de EFICACIA Y EFICIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN.
2..- Lo completaré con datos concretos sobre el trabajo de la Comisión en los tres últimos años.
3.- Y por último, os enseñaré los temas en los que nos pronunciamos E incluiré ejemplos de informes de Licencias Ambientales.
Como introducción creo que es interesante, exponer nuestro pasado para ver de dónde venimos e intentar vislumbrar hacia dónde vamos.
En este sentido, entiendo que a estas alturas de la película todos hemos asumido cómo lógico y natural, que determinadas actividades por sus características no puedan estar en los bajos de los edificios donde vivimos, que la actividad ganadera se ha ido poco a poco sacando de las ciudades y de los núcleos urbanos de los pueblos, y que parece lógico que ( desde el punto de vista de la ordenación del territorio) las industrias más contaminantes, se ubiquen en polígonos industriales.
Parte de este éxito, podemos adjudicárselo sin duda alguna a la regulación existente en esta materia y a las exigencias de los distintos tipos de autorizaciones como las: LICENCIAS DE ACTIVIDAD, LICENCIAS AMBIENTALES, AUTORIZACIONES AMBIENTALES,… ETC, que han supuesto un filtro para que las cosas funcionen mejor.
Pues bien, para llegar hasta aquí, ha sido necesario recorrer un largo camino, que entiendo empieza con la industrialización de nuestro país, y la consecuente necesidad de legislar en el sentido de regular el IMPACTO LAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES en las ciudades.
.
En particular, la legislación actual es heredera de una ORDEN MINISTERIAL DE 1950, QUE REFORMABA UN REGLAMENTO Y NOMENCLATOR DE ESTABLECIMIENTOS INCÓMODOS, INSALUBRE Y PELIGROSOS DE 1925, el cual fue la base ( apareciendo en el preámbulo) del famosísimo RAMINP ( Reglamento de ACTIVIDADES, MOLESTAS, INSALUBRES, NOCIVAS Y PELIGROSAS) de 1961 Y 1963, que estableció la conocida distancia de 2 Km. para actividades fabriles. ( como curiosidad, este reglamento preconstitucional, en Castilla y León quedó derogado en su totalidad en 2009, tras la aprobación de la Directiva de servicios).
En CASTILLA Y LEÓN, el principal punto de inflexión es la aprobación de la Ley de C y L 5/1993, paralelo al desarrollo del estado de las autonomías que crea LA COMISIÓN DE ACTIVIDADES CLASIFICADAS.
Según me han informado compañeros, en un principio las llevaba Sanidad y además de forma paralela a su vez las Ponencias de Impacto Ambiental. Fue en 2003 cuando las competencias de ambas son ejercidas por un solo órgano: ACTUALES COMISIONES. Cuestión que con los años a todos parece muy razonable ya que muchos de los temas de IMPACTO están relacionados con por ejemplo AA y también con LA.
Hay muchos ejemplos, pero uno de ellos podría ser:
.
En cuanto a los cambios a lo largo de todo este tiempo, a simple vista podemos observar:
1.- Que en un principio estas licencias tenían un planteamiento de SALUD PÚBLICA, siendo uno de los objetivos fundamentales ALEJAR LAS MOLESTIAS DE NUESTROS ESPACIOS VITALES (visión Antropocéntrica) y hoy en día el planteamiento es DE protección medioambiental en un sentido más altruista ( propio de sociedades más modernas con necesidades menos perentorias) , como ocurre actualmente.
2.- Las decisiones se toman a través de ORGANOS en los que están representados los distintos intereses afectados por las decisiones que se toman. Esto justificaría, el porqué son tan numerosos y tan variados los miembros que las componen.
3.- Todos los trámites son muy garantistas en el sentido de información pública, información a colindantes, representación de los órganos sustantivos, etc.. De hecho, todos estos trámites sin lugar a dudas son imprescindibles en una sociedad moderna pero tenemos que tener claro que esto supone que se ALARGUEN MUCHO LOS PLAZOS DE RESOLUCIÓN DE EXPEDINTES.
En cuanto al futuro éste, parece estar condicionado por la aprobación de al DIRECTIVA DE SERVICIOS a partir de la cual se pretende que se reduzcan las cargas administrativas y se simplifiquen los trámites. No ostante, estos planteamientos también entran en contradicción con EL PRINCIPIO DE ACCIÓN PREVENTIVA DE TODA LA POLÍTICA DE UE.
Entrando en materia, las actuales CPA son órganos colegiados creados por la Ley 11/2003, que en su EXPOSICIÓN DE MOTIVOS únicamente dice que son comisiones sucesoras de los órganos colegiados, tanto en el ámbito de las actividades clasificadas, como de la evaluación de impacto ambiental.”
Adscritos a la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de C y L.
Cuya composición, funcionamiento y funciones están reguladas por DECRETO 32/2009 y en lo no previsto, por la Ley 30/1992 de PAC.
Que establece dos tipos de comisiones/ con distintas funciones relacionadas con su ámbito de actuación y adscritas ambas a la Cma.
Además la Ley dispone que CADA UNA DE LAS COMISIONES TIENE UN ÓRGANO ASESOR DE APOYO Y ASISTENCIA A LAS MISMAS DENOMINADAS PONENCIAS
Correspondiendo la organización y el FUNCIONAMIENTO A los servicios centrales y a las delegaciones territoriales, respectivamente.
Es decir:
Para empezar, he elegido las Comisiones Territoriales, porque son las que mejor conozco.
Como hemos dicho, tienen carácter provincial, es decir hay 9 en total, y aunque cada una tiene sus particularidades, podemos decir que la de Burgos, es de las que más volumen de trabajo mueve y la que en el caso de las AA, ha sido más AGIL Y EFICAZ .
El trabajo, como ya he dicho se lleva desde 2 secciones:
SECCIÓN DE PROTECCIÓN AMBIENTAL: Secretaría de Comisión y Ponencia * se preparan los informes de LA y las AA).
SECCIÓN DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ( desde donde se tramitan y preparan todos los temas relacionados con EIA tanto para la Comisión como para la Ponencia).
En cuanto a las funciones, la primera es la de:
1.-
Que como supongo habrá comentado Manolo, ha sido recortada brutalmente hace un año, con argumentos de racionalización administrativa y de desconcentración de competencias, muy cuestionados por los que trabajamos en estos temas.
2.-
3 y 4.-
5.- Se hace muy pocas veces. Que yo recuerde, lo hemos hecho un par de veces y ha sido a demanda de los alcaldes con actividades que les estaban generando conflictos con los vecinos. Y SE HA ENFOCADO CON la posibilidad de modificar de oficio licencias ambientales.
Ej.: Un alcalde que nos dijo, TENIAN UNA aCTIVIDAD CON PROBLEMAS DE CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA, DE RUIDOS Y DE CARGA CONTAMINANTE EN EL VERTIDO. Sugirió la posibilidad de QUE INICIARA UNA MODIFICACIÓN DE OFICIO Y LAS MEDIDAS CORRECTORAS.
Compuesta por 27 MIEMBROS
Hay 3 figuras principales: Pte, vice y ponente.
.
El presidente es habitualmente sustituido por el vicepresidente
Destacar, un tema interesante y es que el presidente deberá convocar a quien lo solicite. Por si alguno de Vd. lo desea puede hacerlo acreditando el interés.
Que yo recuerde, han estado recientemente, los representantes del sector apícola de burgos.
el número de miembros y lo que representan OBEDECE A DOS CUESTIONES:
UNO- A que gran parte de los problemas ambientales afectan a temas de competencia de otros departamentos. Así, la Comisión asegura la representación suficiente de los responsables de los distintos departamentos de la Junta, CADA UNO DE LOS CAULES DEFIENDE LOS INTERESES propios de su DEPARTAMENTO ( QUE NO SIMPRE TIENE por que ser los obvios).
Motivo por el que están representados AGRICULTURA, GANDERÍA,..ETC.
EJEMPLO: MINA EN UN ESPACIO NATURAL / CONCENTRACIÓN PARCELARIA/ carretra. De hecho, en muchos casos es el promotor la propia administración. Ej: Canteras para carreteras, centros de recuperación de fauna de la junta, centros de interpretación,..etc.
DOS – PORQUE LOS TEMAS MEDIOAMBIENTALES REQUIEREN INDUDABLEMENTE DE REPRESENTACIÓN DE DISTINTOS intereses SOCIALES: SINDICATOS, EMPRESARIOS, ECOLOGÍSTAS,…ETC.
De interés me parece comentar que viene: CECALE, FAE, CÁMARA DE COMERCIO, ASAJA, …
En cuanto al funcionamiento REGULADO POR DECRETO 32/2009:
Para la válida constitución del órgano se recoge lo mismo que lo dicho en la Ley 30/1992 ( presi + ponente+ secre+ la mitad de ponentes) que en primera convocatoria son :
3+ 11
Y en segunda:
3 + 5
Con lo cual en la práctica, ocurre como en las comunidades de vecinos, llegando todos a segunda convocatoria y se detalla cómo será válida la constitución en segunda convocatoria .
Y lo que es más importante, se establece la periodicidad de una reunión AL MES . Hay en provincias en las que tienen establecido un día exacto, no es el caso de la Burgos.
En cuanto al funcionamiento está establecido por Ley como deben ser las decisiones y los acuerdos.
En la práctica, si no se manifiestan posiciones en contra se considera aprobado por unanimidad, es decir no se vota todo sino únicamente aquello que es conflictivo o que es motivo de distintas opiniones.
En caso de empate el presidente tiene voto de calidad.
Las suplencias también están marcadas por ley.
Además, de cada sesión se levanta un acta, en la que constará lo que es habitual:
los asistentes,
el orden del día,
el lugar y tiempo,
los puntos principales de las deliberaciones
y el contenido de los acuerdos
Si alguien dice la famosa frase : “quiero que conste en acta” y quiere una trascripción integra de lo que ha dicho lo tiene que facilitar él . Aunque lo normal es que lo haga el secretario como pueda.
También existe la posibilidad de formular voto por escrito en 48 horas ( yo no lo he oído nunca).
El acta habitualmente se aprueba en la siguiente sesión.
Para preparar el trabajo de las reuniones de la Comisión, están LAS PONENCIAS TÉCNICAS, REGULADAS POR ORDEN /1221/2009, Y EN ESTE CASO SE TRATA DE UN FORO a un nivel técnico y el de las comisiones es un foro técnico-político.
También hay 2:
Entre los profesionales que asisten: ingenieros de montes, biólogos, veterinarios, licenciados en cc. Ambientales, ingenieros de minas, arqueólogos, ingeniero de caminos o obras públicas, ingeniero industrial.
También asiste personal jurídico de la administración.
Reuniones suelen durar entre 2-3 horas.
Las funciones se resumen en TRABAJAR PARA QUE LA COMISIÓN LO TENGA TODO PREPARADO, ES DECIR SON LOS QUE CURRAN :
Pero al menos bajo mi punto de vista, lo de menos es la reunión de la ponencia, dónde más tiempo se dedica es antes de llegar a esa reunión, en concreto:
Estudiar proyectos/
Visitar instalaciones/
Valorar alegaciones /
Redactar resoluciones,
Elegir las medidas correctoras.
Estar al tanto de la mejores tecnologías disponibles.
Consultar documentos
Informes ,
Licencias ..etc.
Habitualmente los borradores de informes, de resoluciones de AA o de EIA se envían junto con el acta de convocatoria a todos los miembros, con lo que se trabaja únicamente sobre documentos muy elaborados / no entran en los detalles ( por una cuestión de eficacia). El ponente lo expone a viva voz y únciamente se habla de lo importante lo que tiene efectos ambientales trascendentes…etc.
Además hay que tener en cuenta que se repiten muchos temas. Ej : CANTERAS EN EIA, TODAS LLEVAN UNA SERIE DE MEDIDAS CORRECTORAS COMUNES PARA TODAS LAS CANTERAS, CON LO CUAL ÚNICAMENTE SE HABLARÁ DE LO SINGULAR DE ESE PROYECTO.
Somos 15 miembros , destacar que viene gente de la diputaicón, de la confederación del ebro o del norte cuando es necesario.
Que como organo sustantivo casi siempre hay un representante del servicio correspondiente que en la mayoría de los casos suele ser de industria por temas de parque eólicos/ …
EN CUANTO AL FUNCIONAMIENTO ES SIMILAR AL DE LA COMISIÓN
Para la válida constitución del órgano se recoge lo mismo que en primera convocatoria son :
3+ 6
Y en segunda:
3 + 4
Periodicidad no establecida en la orden pero está condicionada por la de la COMISIÓN. Por lo que nos reunimos 1 vez al mes.
En cuanto a la COMISIÓN DE PREVENCIÓN AMBIENTAL DE CASTILLA Y LEÓN, NUNCA HE ASITIDO Y MI INORMACIÓN ES DE BOLETÍN OFICIAL
Los trabajos encomendados son :
Las AUTORIZACIONES AMBIENTALES DE ACTIVIDADES INDUSTRIALES EN LA REGIÓN.
EXPTES DE LA QUE SUPEREN EN ÁMBITO PROVINCIAL en licencias o en impacto.
Además en impacto dejan la posibilidad de que las tramiten ellos cuando se considere oportuno
A parte tienen las competencias habituales de homogeneizar criterios y evacuar consultas. No es muy frecuente pero ahí está.
MÁS GENTE Y LA MAYORÍA CON RANGO DE DIRECTOR GENERAL.
Como curiosidad , se que el representante de ORGANIZACIONES ECOLOGÍSTAS ES LUIS OVIEDO DE BURGOS.
Creo que cada mes y medio.
También dispone de una PONENCIA TÉCNICA Y SUPONGO QUE EL FUNCIONAMIENTO SERÁ SIMILAR A NOSOTROS PERO CON MÁS MEDIOS.
PARA TODOS LOS ORGANOS COMENTADDOS
Por último, y retomando el índice de la charla, la tercera parte cómo ya he dicho va a ser la relativa al funcionamiento de la Comisión de Burgos, al engranaje, al trabajo que hay detrás y a los datos, para acabar con unos ejemplos.
Para formular la propuesta de resolución de AA, la solicitud llega directamente del promotor a la Junta de Castilla y León, y desde finales de 2009:
Industriales van a Valladolid.
Ganaderas a Burgos.
Pasa a la Sección de PA y se somete a la tramitación establecida en al Ley 11/2003 en desarrollo de la ley IPPC
ENTERARME DE CUÁNTO TIEMPO SE TARDA
ENTRE 4- 6 MESES LA TRAMITACIÓN COMPLETA.
Ejemplos en Burgos:
“Explotación porcina de cebo para 3000 plazas“,
“Ampliación de explotación en 42.000 pollos de engorde“,
De forma solapada se realiza la labor de estudio edl proyecto para la redacción del borrador de propuesta de AA.
El grado de detalle y el tiempo que lleva, es importante, sobre todo cuando se redactaron las AA industriales, ya que la industria de Burgos es muy diversa con una problemática ambiental de variada, que ahcía muy difcícl utilizar autorizaciones “ tipo”.
En esta fase se redacta el borrador, que incluye CONDICIONADO AMBIENTAL PARA RUIDOS / ATMÓSFERA ( VALORES LÍMITE DE EMISIÓN )/ RESIDUOS ( RATIOS POR UNIDAD DE PRODUCCIÓN ) / VERTIDOS ( VALORES LÍMITE EN FUNCIÓN DE ORDENANZAS MUNICIAPLES O DE LAS CONFEDERACIONES).
Para ganaderas incluye:
Contaminación atmosferíca.
Almacenamiento de purines.
Gestión de purines.
Siempre se SUELE HACE VISITA.
Este borrador es expuesto en Ponencia, donde puede sufrir alguna variación ( aunque no es lo habitual) , se completa y modifica y se eleva a la Comisión para aprobación.
En este caso, al ser el Delegado Territorial órgano resolutorio si hubiera votación se debería abstener.
Por último, se procede a la publicación en Boletín, + envío a promotor l
PROCEDE A LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS.
Es similar que el anterior, pero con la peculiaridad de que entrada por registro de la documentación relativa a la solicitud de Informe para Licencia Ambiental, que
Remite el ayuntamiento
Y consta de:
EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO ( básicamente incluye informe del ayuntamiento+ trámites de información pública + PROYECTO BÁSICO DE ACTIVIDAD)
2.- SE DETERMINA SI ES CORRECTO EL RÉGIMEN DE INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA AMBIENTAL PROPUESTO por el AYUNTAMIENTO:
Acostumbramos a recibir solicitudes de INFORME DE LA COMISIÓN , aunque no lo requieren, ya que para muchos ayuntamientos les resulta más fácil y también por que hay muchos casos de actividades sujetas a interpretación. A veces también ocurre que lo han pedido y por ejemplo está sometido a comunicación. Ej. : taller de un escultor /
3.- SE INCLUYE EN EL REGISTRO DE LICENCIAS AMBIENTALES DE LA CTPA/ ASIGNA UN NÚMERO.
4.- SE COMPRUEBA QUE EL PROYECTO DESCRIBE LA ACTIVIDAD Y LA INCIDENCIA MEDIOAMBIENTAL ( NO ES UN PROYECTO DE OBRA).
EN CASO CONTRATIO SE DEVUELVE AL AYTO. CON SOLICITUD DE PROYECTO CONFORME ART. 26.2.
5.- SE ESTUDIA LA DOCUMENTACIÓN ADMINISTRATIVA COMPROBÁNDOSE QUE SE HAYA SOMETIDO A LOS TRÁMITES PREVISTOS EN LA LEY, PONIENDO ESPECIAL ATENCIÓN EN:
INFORME RAZONADO DEL AYUNTAMIENTO.
LA EXISTENCIA DE ALEGACIONES
A continuación pasa a la fase + técnica, siendo normal que para el caso de determinadas actividades se soliciten informes sectoriales sobre todo
Informes de afección a RN 2000.- AFECCIÓN A VEGETACIÓN Y A ESPECIES DE FAUNA.
RECUERDO EN MIRANDA DE EBRO UNA INSTALACIÓN SOLAR FOTOVOLTAICA EN RN200 Y ZONA DE AGUíLA PERDICERA. ( medidas correctora para evitar la eletrocución y choque)
TAMBIEN VARIAS CANTERAS EN LAS FALDAS DE LOS OBARENES.
LAS OBSERVACIONES, PRESCRIPCIONES MEDIOAMBIENTALES SE INCLUYEN EN EL INFORME DE LA COMISIÓN
Por último, se realiza el estudio VALORÁNDOSE ENTRE OTROS: RUIDOS/ RESIDUOS/ATMÓSFERA/SUELOS/ PAISAJE/AGUA/ ENVASES Y EMBALAJES.
Y ADEMÁS POR EJEMPLO: LOS DE GANADERÍA LOS VE UN VETERINARIO, LOS BARES Y RESTAURANTES UNO DE SANIDAD.
A veces en esta fase se hacen VISITAS. LEGALIZACIONES.
Y SE REDACTA LA PROPUESTA DE INFORME DE LICENCIA AMBIENTAL.
7.- Dicho INFORME SERÁ ESTUDIADO, COMPLETADO Y APROBADO POR LA PONENCIA TÉCNICA , PARA SER ELEVADO A LA COMISIÓN TERRITORIAL DE PREVENCIÓN AMBIENTAL DE BURGOS.
8.- Por último, se procede a su aprobación por la COMISIÓN DE PREVENCIÓN AMBIENTAL
9.- Se devuelve el EXPTE junto con el Informe de la CTPA al Ayuntamiento correspondiente.
10.- AYUNTAMIENTO: EMITE LICENCIA AMBIENTAL CON LAS MEDIDAS CORRECTORAS PROPUESTAS POR AL COMISIÓN.
La mayoría favorables: los desfavorables suelen ser POR FALTA DE DOCUMENTACIÓN, POR INCUMPLIMIENTO DE NORMATIVA URBANÍSTICA. LA MAYORÍA SON FAVORABLES CON MEDIDAS CORRECTORAS.
PONER. MÁS ALRGO LLEGA AL SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE A TRAVÉS DEL ÓRGANO SUSTANTIVO.
EL orden del día siempre es el mismo tanto en ponencia como en comisión.
Se empieza por LO QUE HE PUESTO EN LA DIAPOSITIVA. Y el tiempo que se dedica a cada tema también va de más a menos.
El tiempo varía mucho pero digamos que está en
Ponencia : aprox 2- 3 horas.
Comisión: menos.
También hay de todo.
Con el mismo orden de la comisión hoy voy a poner el volumen trabajo por apartados que se viene sacando en los últimos años.
En cuanto al número total de exptes tramitados, vemos como desciende a lo largo de los tres últimos años, en 2008 se han visto un total de 46 expedientes en el 2.008, 43 en el 2.009 y 23 en el 2.010.
El porcentaje entre ordinaria y simplificada; vemos que hay más de los que firma el delegado territorial que de los de consejera.
NECESIDAD DE SOMETIMIENTO O NO A EIA
Existe un porcentaje muy elevado de casos que realizan el trámite de necesidad de sometimiento a EIA, y la Comisión se manifiesta en el sentido de no necesitar realizar EIA.
Únicamente u n 13 % se le indica que necesita someterse y en estos últimos años se ha tratado principalmente de PARQUES EÓLICOS.
Los proyectos de IMPACTO EN BURGOS, MÁS IMPORTANTES SON :
- En primer lugar LA ACTIVIDAD MINERA ( CANTERAS Y GRAVERAS): correspondiendo más de la mitad del total (l 54% )l.
Luego estarían los planes parciales (en suelo urbanizable no delimitado) con un 19%.
En tercer lugar están los expedientes de Explotaciones ganaderas, Parques eólicos y Otros con un 12%.
No obstante, el tema estrella en los últimos años ha sido la instalación de parques eólicos en la provincia de Burgos, ya que ha suscitado interesantísimos debates por tratarse de una energía RENOVABLES, NO CONTAMINANTES ( al contrario que las energías procedentes de combustibles fósiles) PERO DE GRAN IMPACTO AMBIENTAL. En este sentido, todos recordamos tensos debates en relación a temas de defensa de nuestro paisaje y también asuntos como la protección de la avifauna, que han determinado en algunos casos al reubicación de molinos.
En Burgos, se han tramitado un total de 139 expedientes de AA, desde el año 2.003 hasta el 2.010.
El mayor número de solicitudes de AA se concentraron en el año 2.006, con un total de 86 expedientes.
De los 139 expedientes, están autorizadas 121 ( el resto archivado, desistindo, denegado, pendiente de resolución)
Y De estas 121 : APROXIMADAMENTE LA MITAD SON INDUSTIRALES Y LA OTRA MITAD GANADERAS.
En relación al resto de provincias de castilla y león, Burogs es la que tiene mayor número total de AA INDSUTRIALES 52 industriales y 67 ganaderas (que incluye las explotaciones ganaderas y las empresas de alimentación).
LA PROVINCIA DE BURGOS ES LA QUE DISPONE DE UN MAYOR NÚMERO DE ACTIVIDADES INDUSTRIALES.
Burgos 139 ( 79 GANADERAS + 60 INDUSTRIALES )
Segovia 139 ( 126 SON GANADERAS + 13 INDUSTRIALES)
Valladolid 130 ( 96 SON GANADERAS + 34 INDUSTRIALES)
Salamanca 84
Soria 80
Zamora 64
León 60
Palencia 58
Ávila 55
La Ley 16/2002 ESTABECE 10 EPÍGRAFES DE ACTIVIDADES QUE REQUIEREN AA Y LAS TABLAS ESTÁN HECHAS CON ESTOS EPÍGRAFES:
- Epígrafe 1: Instalaciones de combustión: 6
- Epígrafe 2: Producción y transformación de metales: 17
Epígrafe 3: Industrias minerales: 2
Epígrafe 4: Industrias químicas: 11
Epígrafe 5: Gestión de residuos: 2
Epígrafe 6: Industria del papel y cartón: 3
Epígrafes 7 y 8: Industria textil y del cuero, respectivamente: 0
Epígrafe 9: Industrias agroalimentarias y explotaciones ganaderas: 87; 13 industrias agroalimentarias y 74 explotaciones ganaderas.
Epígrafe 10: Consumo de disolventes orgánicos: 6
DEL TOTAL DE LAS TRAMITADAS:
El epígrafe 9 es el que engloba mayor número de AA, ascendiendo al 64,9%, siendo el 55,22% de explotaciones ganaderas y el 9,7% de industrias agroalimentarias.
Epígrafe 2 : producción y transformación de metales, ascendiendo al 12,7%.
Epígrafe 4 de industrias químicas con un 8,2%, l
Cabe destacar que en la provincia de Burgos no existen actividades encuadradas en los epígrafes 7 y 8 de industria textil y del cuero respectivamente.
Por provincias, Burgos en la provincia de CY L con mayor número TOTAL de actividades de AA Y TAMBIÉN DE % DE ACTIVIDAES INDSUTRIALES
LA PROVINCIA DE BURGOS ES LA QUE DISPONE DE UN MAYOR NÚMERO DE ACTIVIDADES INDUSTRIALES.
Burgos 139 ( 79 GANADERAS + 60 INDUSTRIALES )
Segovia 139 ( 126 SON GANADERAS + 13 INDUSTRIALES)
Valladolid 130 ( 96 SON GANADERAS + 34 INDUSTRIALES)
Salamanca 84
Soria 80
Zamora 64
León 60
Palencia 58
Ávila 55
Burgos y Segovia son las dos provincias en las que se ha tramitado mayor número de AA, ascendiendo a 139 cada una, pero con la salvedad, que de las 139 de Burgos, 60 son industriales y en Segovia sólo son industriales 13.
La provincia de Burgos es la que dispone de mayor número de actividades industriales dentro del ámbito de la AA.
El mayor número de actividades encuadradas en el epígrafe 9 se encuentran en la provincia de Segovia con un total de 126, seguido de Valladolid con 96.
Desde el año 2.008 hasta el año 2.010, se observa un descenso importante , bajando desde un total de 367 hasta 152 en el año 2.010. ( 50 %)
El mayor descenso afectó mayormente a las del sector Servicios.
Parece obvio pero esta gráfica es un buen indicador de la situación de crisis actual
Hemos visto que tanto para la tramitación de las AA como para las Licencias ambientales, el número de actividades disminuía en el período de 2.008 hasta el 2.010.
Por el contrario, en la gráfica de consultas el número aumenta.
Las empresa
Administración. Esto puede ser debido a que las empresas antes de llevar a a cabo la inversión en la realización de un proyecto, plantean a la Administración la necesidad o no de realizarlo, resolviendo todas las cuestiones para la elaboración del mismo, así como de su contenido.
Se observa una mayor comunicación entre empresas - Administración antes, durante y después de la realización del proyecto.
Los ayuntamientos quieren las consultas por escrito. Hacemos interpretaciones de ley ( sobre todo
Creo que he dado muchos datos .
Así que pienso que lo mejor es pasar a unos minutos de debate