¿CÓMO DEBEN COMUNICAR LOS GOBIERNOS ANTE EL RIESGO?

1. LOS RETOS DE LA COMUNICACIÓN DE
GOBIERNO EN TIEMPOS DE PANDEMIA
SEMINARIO PERMANENTE DE
LIDERAZGO Y COMUNICACIÓN
Javier Sánchez Galicia

2. • La incertidumbre se
apoderó de la humanidad.
• La construcción de una
nueva normalidad invade el
dicurso.

3. Alan Touraine
• “Hoy no hay ni actores sociales, ni
políticos, ni mundiales ni nacionales
ni de clase”.
• “No tenemos armas, vamos con las
manos desnudas, estamos
encerrados solos y aislados,
abandonados”.

4. Byun-Chul Han
• “El virus es un espejo, muestra en qué
sociedad vivimos. Y vivimos en una
sociedad de supervivencia que se basa
en última instancia en el miedo a la
muerte.
• “Por sobrevivir, sacrificamos
voluntariamente todo lo que hace que
valga la pena vivir, la sociabilidad, el
sentimiento de comunidad y la cercanía”.

5. • “La crisis actual demuestra que la
solidaridad y la cooperación global tienen
como finalidad la supervivencia de todos y
cada uno de nosotros, y que obedecen a
una pura motivación racional y egoísta”.
• “No habrá ningún regreso a la
normalidad, la nueva normalidad tendrá
que construirse sobre las ruinas de nuestras
antiguas vidas”.

6. ¿CÓMO DEBEN
COMUNICAR LOS
GOBIERNOS ANTE
EL RIESGO?

7. ¿QUÉ ES LA COMUNICACIÓN DE RIESGO?
• Se define a la comunicación de riesgo, como aquella
comunicación dirigida a la modificación de un hábito o
conducta, frente a un riesgo real o potencial que se da
o puede darse.
• Generalmente, busca producir percepción y valoración
del riesgo para modificar situaciones que puedan
evitarse (Riorda, 2011).

8. ¿QUÉ ES LA COMUNICACIÓN DE RIESGO?
• La comunicación de riesgo es una de las principales
herramientas para la prevención y mitigación del
riesgo, por lo que se convierte relevante el intercambio
de información y opiniones sobre el riesgo entre los
evaluadores del riesgo, los encargados de la gestión
del mismo, los consumidores y otros interesados
(Lupin, 2006

9. ¿QUÉ NO ES?
NO es solamente
• Contar muertos e infectados
• Dar curvas de la epidemia y datos estadísticos.
• Emitir boletines de daños.
• Llenar páginas de diarios, pantallas de televisión o en redes
sociales, con imágenes de enfermos, ausencia de atención
médica o muertes.

10. Riesgo Crisis
IncertidumbreMiedo
Cambiar
hábito o
conducta
Generar
certidumbre
ESCENARIO DE LA NUEVA NORMALIDAD

11. EL MIEDO COMO MOTOR PERSUASIVO
• El riesgo tiene un motor persuasivo que es el miedo.
• El objetivo de la comunicación de riesgo es modificar un
hábito o conducta.
• En el contexto actual, la pregunta es si los gobiernos están
actuando adecuadamente.
• Hay dos miradas posibles: sobre lo comunicado y sobre el
que comunica.
• La más importante y significativa es cómo fue comunicado
el riesgo, ya que se trata de una política pública con efectos
esperados y, además, de un derecho ciudadano.

12. EL RIESGO COMO POLÍTICA PÚBLICA
Cuando aparece en la comunicación gubernamental, el riesgo
pasa a ser, una política pública en sí misma.
No apunta a generar valoraciones positivas, sino básicamente a
prevenir, concientizar y/o modificar hábitos o
comportamientos.

13. ENTONCES
¿QUÉ DEBEN HACER LAS AUTORIDADES?
• Tomar decisiones
• Coordinar
• Comunicarse con la comunidad para:
• Dar a conocer el estado de la situación y las
principales acciones emprendidas.
• Generar información sobre las principales medidas
que debe emprender la población.
• Involucrar a la población en la respuesta.

14. LOS LIDERAZGOS POLÍTICOS ANTE EL
RIESGO
• El efecto está en la sociedad.
• Pero también cabe analizar la comunicación centrada en el rol
del liderazgo, que piensa más en el propio estatus de poder y
su aceptación que en los efectos del riesgo.
• El ego no es malo como motivación en líderes sometidos a
tanta presión.
• Es malo cuando imposibilita decisiones mejor informadas;
cuando quita la oportunidad al diálogo y al consenso; cuando
es costoso para la democracia o por las tensiones sociales que
puede llegar a generar; cuando motiva políticas indebidas.

15. ETAPA DE PREPARACIÓN
• Conformación del equipo de comunicación de riesgo.
• Coordinación interna
• Coordinación interinstitucional
• Vínculos con socios y aliados
• Plan de comunicación de riesgo
• Capacitación interna y externa
• Elaboración de mensajes
• Definición de canales y formatos de difusión para las etapas de
preparación, respuesta y recuperación.
• Plan de medios
• Gestión de recursos.

16. EL ANUNCIO PROACTIVO DE RIESGO:
• Aumenta la vigilancia
• Favorece comportamientos protectores
• Reduce la confusión
• Aprovecha los recursos escasos.
En el INICIO.
• Hay coordinación de actores clave
• Gestión de información estratégica
• Mensajes clave para la población
• Vocería y plan de medios

17. Preparación Latencia Emergencia Crisis de sombra alargada
PERSPECTIVAS FUTURAS DE LA CRISIS
Eclosión
La crisis de sombra alargada separan el
cierre operativo y político de la crisis
Wuhan
ü Protocolos OMS
ü Simulaciónes
ü Prepración y
prevención de
crisis
Cierre operativo
Cierre político
No es una crisis de
combustión rápida

18. CRISIS LATERALES Y EN CASCADA
Crisis Sanitaria
Social
Económica
Política
Una nueva normalidad
significa, volver a vivir en
medio de una crisis, pero
con características distintas.

19. EJEMPLO ECUADOR
¿CÓMO DEBEN
COMUNICAR LOS
GOBIERNOS ANTE
EL RIESGO?

20. La Pandemia: el monotema mundial.
Si observamos el contexto internacional y, en particular,
América Latina, Ecuador se encuentra en los niveles más
bajos de aprobación presidencial con respecto al manejo de
la crisis
Ecuador 14%.
Media en la región: 58%.
Esto ha provocado que el miedo manifestado por los
habitantes del Ecuador frente al COVID-19 sea el más alto de
América Latina.
Ecuador 95%
Media (11 países) : 84% (Fuente: Consulta Mitofsky Marzo/2020)

21. En Ecuador se presenta el nivel más bajo de crebilidad en las cifras.
• El 86% cree que hay más muertes de las que se han
manifestado.
• Esto está relacionado con los niveles de confianza en las
instituciones y en los liderzgos políticos
Ecuador registra el nivel más bajo en los niveles de confianza (11
países)
Ecuador 21%
Media: 62%
La falta de confianza en el gobierno, la baja credibilidad y el miedo
a contagiarse trae consigo que el 90% tenga mucho miedo a los
efectos de una crisis económica.
(Fuente: Consulta Mitofsky Marzo/2020)

22. El clima social en el Ecuador está determinado por dos temas básicos:
Economía vs Salud
Mientras al 49% le preocupa perder la salud,
Al 31 % le preocupa la economía y al 14% perder el trabajo ( 44% )
Sin embargo, existe una elevada actitud de ayuda mutua y disposición
a adoptar actitudes solidarias: 25%
Los habitantes del Ecuador están dispuestos a hacer lo necesario para
prevenir más contagios y cuidar su salud
31%
(Fuente: Clima social Mayo/2020)

23. Por lo que resepecta a la calificación del desempeño de las
autoridades frente a la emergencia sanitaria.
El Presidente Lenin Moreno tiene:
entre malo 48% y muy malo 36%
- 84% de calificación negativa -
La Asamble Nacional tiene también números rojos.
Respecto de su desempeño frente a la emergencia sanitaria
Entre malo 57% y muy malo 24%.
- 81% de calificación negativa -
(Fuente: Pulso Ciudadano Mayo/2020)

24. En contraste, las autoridades locales tienen una mejor calificación.
Por ejemplo:
El alcalde de Quito Jorge Yunda tiene
Entre muy bueno 37% y bueno 54 %
Niveles positivos del 91%
La Prefecta de Pichincha Paola Pabón (percepción quito), tiene un
equilibrio entre positivo y negativo.
Entre muy bueno 17% y bueno 30% que suman 47%
Y entre malo 29% y muy malo 24%, suman 53%
En terminos generales, hay variaciones en las calificaciones de las autoridades locales, pero no tienen
extremos como la calificación presidencial
(Fuente: Pulso Ciudadano Mayo/2020)

25. La conversación digital en el Ecuador gira en torno a los siguientes
temas:
• A la pandemia del COVID-19 (85%) que expone dos problemas
estructurales del país: la corrupción (9%) y la crisis económica (6%).
• Los actos de corrupción identificados por parte de funcionarios
públicos, durante la pandemia, se refieren a malos manejos de los
recursos destinados a su atención.
• Esta situación ha aumentado el humor social negativo por parte de la
comunidad digital ecuatoriana, explotando la conversación de rechazo
hacia la administración central.

26. • La preocupación por la inminente crisis económica se hace
presente en la conversación en plataformas digitales.
• Existe una percepción de ineficiencia del Gobierno actual para
desarrollar mecanismos que minimicen los efectos de una crisis
económica y reduzcan su duración.
• El escenario del próximo año no está presente de manera
significativa en la conversación.
• Las menciones identificadas al respecto son de carácter general y
neutral, y se refieren al proceso de registro en el padrón electoral.
(Fuente: CreadorXS Dementes Junio/2020)

27. El tema de corrupción en la
conversación digital se refiere “al
abuso que se hace con la tragedia”
por parte de los responsables de
atender la emergencia.

28. Canales de conversación
• Twitter es la red social que predomina
en la conversación digital con un
registro de humor social negativo.
• Los portales digitales informativos
tienen una importancia relevante en
estos momentos frente a la Pandemia.
• Otras redes como Facebook e
Instragram registran una conversación
con un sentido más colaborativo y de
apoyo social.
(Fuente: CreadorXS Dementes Junio/2020)

29. El análisis de indicadores de opinión pública y del humor social en el
Ecuador, y la implicación sobre las Prefecturas, nos permite concluir lo
siguiente:
1. La atención de habitantes del Ecuador está enfocada en la Pandemia.
2. La preocupación se concentra en los riesgos de contagio y los problemas
económicos que están enfrentado.
3. La orientación crítica hacia las autoridades se refiere a la poca atención a
los afectados por la Pandemia.
4. El tema de corrupción gira en torno al lucro que se hace con la tragedia a
partir de la compra de insumos o equipamiento.

30. Sobre las Prefecturas.
• Las prefecturas enfrentan un conflicto político a nivel local.
• Es el reflejo de intereses de grupos con miras al proceso electoral de
2021.
• La implicación sobre el tema de corrupción afecta el ánimo de los
ciudadanos por la crisis sanitaria que enfrentan.
Sin embargo se requiere:
A) Pasar de una posición reactiva a una proactiva
• Minifestar una postura firme de rechazo a la corrupción que abusa
con la tregedia.
Protocolo de acción

31. Mapa de
actores
Mal y muy mal /Calificación /Bueno – muy bueno
Presidente
84 % ( - )
Vice-
Presidente
54 % (-)
Fiscal
84 % ( - )
Asamblea
Nacional
81 % ( - )
Pichincha
54 % (-)
Guayas
69 % ( - )
Los Rios
67 % (+)
Sto Domingo
50 % (- /+)
Calificación de
desempeño frente
a la Pandemia
Tungurahua
60 % (-)
Imbabura
56 % (-)
Manabí
51 % (-)
Carchi
57 % (+)
Manta
90 % (+)
Esmeraldas
83 % (+)
(Fuente: Pulso Ciudadano
Mayo/2020)

32. B) Generar una percepción de liderazgo humanitario,
basado en:
1. Preocupación por los dilemas que enfrentan los ciudadanos (salud,
economía).
2. Generación de acciones que ayuden a los ciudadanos a superar sus
problemas más inmediatos (más allá del clientelismo político).
3. Generar una percepción de cercanía (implícita en el carácter local de
autoridad)
Protocolo de acción

33. B) Generar una percepción de liderazgo humanitario,
basado en:
4. Solidaridad, unidad, apoyo, comprensión (valores simbólícos de la
política)
5. Con base en las acciones que pudiesen diseñar pasar al tema de
comunicación (de los medios tradicionales a medios alternativos)
6. Construir una comunicación que defina mensaje, tono y canales
adecuados para lograr mayor efectividad.
Protocolo de acción

34. ¿QUE DEBEMOS
HACER ANTE
EL RIESGO?

35. Personal
Familia y
amigos
Comunidad
CÍRCULOS
DE SEGURIDAD
ANTE EL RIESGO

36. E-mail: kratos1@grupokratos.com
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