SlideShare uma empresa Scribd logo
1 de 51
LA EXPERIENCIA PERUANA EN EL CONTROL
FISCAL DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL
PATRIMONIO CULTURAL
SEMINARIO INTERNACIONAL “MEJORES PRÁCTICAS EN LA AUDITORÍA DE
PROYECTOS DEL MEDIO AMBIENTE: AUDITORÍA AMBIENTAL EN LA REGIÓN
AMAZÓNICA
Colombia, 14 al 16 de Julio del 2008
ContraloríaGeneraldelaRepública
1. La CGR y el Control Fiscal del Medio
Ambiente y del Patrimonio Cultural.
2. Diagnóstico de la Gestión de
Fiscalización del Patrimonio
Ambiental y Cultural Peruano.
3. Auditorias de Gestión
Gubernamental al Medio Ambiente y
al Patrimonio Cultural.
4. Conclusiones y Perspectivas.
AGENDA
2
ContraloríaGeneraldelaRepública
3
1. La CGR de Perú y el Control
Fiscal del Medio Ambiente y del
Patrimonio Cultural
ContraloríaGeneraldelaRepública
• La Contraloría General de la República es el órgano
superior del Sistema Nacional de Control que cautela el
uso eficiente, eficaz y económico de los recursos del
Estado, la correcta gestión de la deuda pública, así como
la legalidad de la ejecución del presupuesto del sector
público y de los actos de las instituciones sujetas a
control, coadyuvando al logro de los objetivos del
Estado en el desarrollo y bienestar de la sociedad
peruana.
• Promueve mejoras en la gestión pública, la lucha contra
la corrupción y participación ciudadana.
Misión de la CGR
4
ContraloríaGeneraldelaRepública
Objetivos Estratégicos Generales
5
PROMOVER Y
PARTICIPAR EN LA
ERRADICACIÓN DE
LA CORRUPCIÓN
MODERNIZAR
EL CONTROL
GUBERNAMENTAL
LOGRAR EL
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
FORTALECER EL
SISTEMA
NACIONAL
DE CONTROL
ContraloríaGeneraldelaRepública
TIPO DE ENTIDAD CANTIDAD ESTRUCTURA
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA 1
19 %
CONGRESO DE LA REPÚBLICA 1
PODER JUDICIAL 1
ORGANISMOS AUTÓNOMOS 13
MINISTERIOS 16
JUNTAS LIQUIDADORAS 19
UNIVERSIDADES 35
COMITES ESPECIALES DE PRIVATIZACION 39
PROYECTOS DE INVERSIÓN 36
Juntas de Particip. Social y Soc. de Beneficencia 119
Instituciones Públicas Descentralizadas 158
EMPRESAS PÚBLICAS 73
GOBIERNOS REGIONALES 26
81 %
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES 195
MUNICIPALIDADES DISTRITALES 1.640
EMPRESAS MUNICIPALES 141
TOTAL ENTIDADES 2.483 100 %
Entidades Sujetas a Control
6
ContraloríaGeneraldelaRepública
El Sistema Nacional de Control
7
CGR
(16 ORC)
OCI OCI
Órganos de
Control
Institucional
Sociedades de
Auditoria
SOASOA
Órganos de
Control
Institucional
Sociedades de
Auditoria
ContraloríaGeneraldelaRepública
Estrategias del SNC
PREVENCIÓN
Largo Plazo
DESARROLLO
FUTURO
DESARROLLO
FUTURO
DESEMPEÑO
Mediano Plazo
EFICIENCIA O VALOR POR
DINERO
EFICIENCIA O VALOR POR
DINERO
FORTALECIMIENTO
Corto Plazo ANTICORRUPCIÓNANTICORRUPCIÓN
Auditorías de Gestión Ambiental
y del Patrimonio cultural
ContraloríaGeneraldelaRepública
2. Diagnóstico de la Gestión de
Fiscalización del Patrimonio Ambiental y
Cultural Peruano
9
ContraloríaGeneraldelaRepública
10
EL PATRIMONIO NATURAL
ContraloríaGeneraldelaRepública
11
ContraloríaGeneraldelaRepública
11 Ecoregiones del Perú
12
ContraloríaGeneraldelaRepública
Por esta configuración geográfica, el Perú es
considerado uno de los 15 países de mayor
megadiversidad a nivel global, junto con
Brasil, Colombia, Zaire, Madagascar,
México y China, entre otros. Además es uno
de los centros más importantes de recursos
genéticos a nivel mundial, por el alto
número de especies domesticadas
originarias de esta parte del mundo.
Esta realidad debe implicar para las
entidades del estado, una alta
responsabilidad.
Perú País Megadiverso
ContraloríaGeneraldelaRepública Entidades con Competencias
Ambientales
14
Distritales
1640
Poder
Ejecutivo
Poder
Ejecutivo
Gobiernos
Regionales
Gobiernos
Regionales
Gobiernos
Locales
Gobiernos
Locales
MINISTERIO
DEL AMBIENTE
M
I
N
I
S
T
E
R
I
O
S
•Producción
•Agricultura
•Energía y Minas
•Salud
•Turismo y Comercio
•Transporte y Comunic.
•Vivienda Construcción y
saneamiento
•Trabajo
•RREE
•Interior
•Defensa
•Economía
Provinciales
195
Gobiernos
Regionales
25
EXCLUSIVASEXCLUSIVAS
COMPARTIDAS
DELEGADAS
ContraloríaGeneraldelaRepública
• Destrucción de bosques amazónicos (deforestación) por
agricultura migratoria, ocasiona pérdida de la
biodiversidad genética y destrucción del paisaje y belleza
escénica.
• Alteraciones dramáticas de los recursos marinos debido a
actividades de la industria pesquera (sobrepesca y
vertimientos).
• Aumento de la erosión, salinización y progresivo aumento
de desertificación por sobrecarga de la capacidad de uso
agrícola.
• Contaminación de los cursos de agua continentales por
los relaves mineros, explotación petrolífera, industria y
descarga de aguas negras urbanas.
• Contaminación atmosférica por la actividad urbana,
industrial y minera, en especial en las grandes ciudades.
Situación del medio ambiente en el país
15
ContraloríaGeneraldelaRepública El Patrimonio Cultural Peruano
16
ContraloríaGeneraldelaRepública
17
CARAL – SUPE
(3.000 – 2.500 A.C.)
PERÍODO INCA
(1.300 – 1.532 A.C.)
más de
4.000 años
más de
7.000 años
PRIMEROS PERUANOS
Lauricocha - Huánuco
(10.000 A.C.)
Pirámides
Egipto
2.500 a.c.
LÍNEA DEL TIEMPO
ContraloríaGeneraldelaRepública
18
PERÚ: Sitios de Patrimonio Mundial
• Categoría CULTURAL
– Centro Monumental Histórico de CUSCO (1983)
– Zona arqueológica de CHAVÍN (1985)
– Zona Arqueológica de CHAN CHAN (1986)
– Centro Monumental Histórico de LIMA (1988)
– Líneas y Geoglifos de NASCA y PAMPAS DE
JUMANA (1994)
– Centro Monumental Histórico de AREQUIPA (2000)
• Doble Categoría: CULTURAL Y NATURAL
– Santuario Histórico de MACHUPICCHU (1983)
– Parque Nacional RÍO ABISEO (1990)
• Categoría NATURAL
– Parque Nacional HUASCARÁN (1985)
– Parque Nacional MANU (1987)
ContraloríaGeneraldelaRepública
19
REGISTRO DEL PATRIMONIO
CULTURAL
En el departamento de Cusco se tienen registrados más de
doscientos sitios entre Centros Históricos y Monumentos,
todos declarados con documentos oficiales de
reconocimiento (Resolución Ministerial, Resolución Suprema
y Resolución Jefatural)
Sólo la provincia de Cusco cuenta con ciento doce (112)
monumentos registrados; de los cuales trece (13) tienen
Resolución Ministerial, noventa y seis (96) Resolución
Suprema y tres (03) Resolución Jefatural.
A lo largo y ancho del territorio Peruano es muy fácil
encontrar sitios depositarios del Patrimonio Cultural
precolombino y colonial, por lo que las dependencias
encargadas del “Catastro de bienes muebles e inmuebles” no
pueden abastecerse con la gran demanda existente.
ContraloríaGeneraldelaRepública Marco Institucional de la Gestión
Cultural
20
PATRIMONIO
CULTURAL
DEL ESTADO
PERUANO
PATRIMONIO
CULTURAL
DEL ESTADO
PERUANO
PATRIMONIO CULTURAL
ARQUEOLÓGICO
HISTÓRICO
Y ARTÍSTICO, Y LAS
MANIFESTACIONES
CULTURALES
Y TRADICIONALES
PATRIMONIO CULTURAL
ARCHIVÍSTICO
PATRIMONIO CULTURAL
ARCHIVÍSTICO
PATRIMONIO CULTURAL
BIBLIOGRÁFICO
INC
Instituto
Nacional
de Cultura
Archivo
General de
la Nación
Archivo
General de
la Nación
Biblioteca
Nacional
ContraloríaGeneraldelaRepública
21
PROBLEMÁTICA DEL PATRIMONIO
CULTURAL DEL PAÍS
• EL HUAQUEO (saqueo de tumbas y
otros)
• EL ROBO SACRÍLEGO (Iglesias
Coloniales)
• TRÁFICO ILÍCITO DE BIENES
CULTURALES
• INCOMPRENSIÓN DE LA MODERNIDAD
• EL VANDALISMO
• LOS FENÓMENOS NATURALES
ContraloríaGeneraldelaRepública 3. Auditorías de gestión gubernamental al
medio ambiente y al patrimonio cultural
22
ContraloríaGeneraldelaRepública
• La Ley 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de la República
(22.Jul.2002), modificada por la Ley Nº 28422
(16.Dic.2004), en su artículo 22° inciso i), nos encarga:
– “Efectuar las acciones de control ambiental y
sobre los recursos naturales, así como sobre los
bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de
la Nación, informando semestralmente sobre el
resultado de las mismas y sobre los procesos
administrativos y judiciales; si los hubiere, a las
Comisiones competentes del Congreso de la
República”.
El Control de la Gestión Gubernamental
del Medio Ambiente y del Patrimonio
Cultural
23
ContraloríaGeneraldelaRepública
Implementación
• Mediante R. C. N° 345-2002 del 30.
Dic.2002, se crea la Gerencia de Medio
Ambiente y Patrimonio Cultural, con los
siguientes encargos:
– Formular normas, metodologías y guías de
procedimientos para el control del medio
ambiente, los recursos naturales y el patrimonio
cultural; y
– Planear, organizar, dirigir, ejecutar y evaluar las
acciones y actividades de control en las
entidades que se encuentran bajo su ámbito y de
su especialidad en las entidades
gubernamentales con competencia ambiental.
ContraloríaGeneraldelaRepública
Puntos de Atención Temáticos
25
CGR
GMAC
AIRE
AGUA
RESIDUOS
SÓLIDOS
Ordenamiento
Territorial
&
Prevención
Desastres
PATRIMONIO
PRECOLOMBINO
PATRIMONIO
COLONIAL Y
REPUBLICANO
BIO
DIVERSIDAD
RR.NN.
ContraloríaGeneraldelaRepública Entidades Sujetas a Control:
Esquema por Procesos
Planificación&
Presupuesto
Inform
ática
Recursos
Humanos
Contabilidad
Tesorería
Adquisiciones
y
Contrataciones
PROCESO - n
PROCESO - C
PROCESO - B
PROCESO - A
Procesos
Misionales
(operativos)
Procesos
Administrativos
(apoyo)
DESEMPEÑO
Auditorías de gestión
ContraloríaGeneraldelaRepública Criterios para definir las auditorías
ambientales y de patrimonio cultural
a) Mandatos legales.
b) Compromisos asumidos por la CGR.
c) Evaluación de Riesgos y de las Zonas Críticas del Perú
(medio ambiente y patrimonio cultural).
d) Cumplimiento de Tratados y Convenios Internacionales.
e) Denuncias a Entidades con competencias en la fiscalización
y el control ambiental, de los recursos naturales y del
Patrimonio Cultural de la nación.
f) Objetivos y Metas de la Entidades Rectoras.
g) Desempeño Ambiental frente a desastres y/o contingencias
que afecten el M. A. y el Pat. cultural.
h) Otros criterios: Pat. natural-cultural; representatividad y
diversidad de ecosistemas, diversidad genética.
ContraloríaGeneraldelaRepública Enfoque de las Auditorías de
Gestión Ambiental
Ejecución y
Funcionamiento
SISTEMA DESISTEMA DE
GESTIÓNGESTIÓN
AMBIENTALAMBIENTAL
ContraloríaGeneraldelaRepública
29
Estadísticas de las Acciones de Control
efectuadas por la GMAC
CONCEPTO 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL
1. ÁMBITOS INTERVENIDOS 3 7 2 6 10 3 31
2. ENTIDADES FISCALIZADAS 8 22 7 20 22 7 86
2.1. Municipios Distritales - 2 2 3 - 1 8
2.2. Municipios Provinciales 1 3 2 3 4 - 13
2,3, Gobiernos Regionales 1 2 - 1 - 4 8
2.4. Institución Pública Descentralizada 5 10 2 8 9 2 36
2.5. Ministerios - 4 1 3 6 - 14
2.6. Empresas Públicas. - 1 - - 2 - 3
2.7. Empresas Regionales. 1 - - 2 1 - 4
3. TIPO DEACCIÓN DECONTROL 8 22 7 20 22 7 86
3.1. Auditoría de Gestión 1 3 - - 2 - 6
3.2. Audit. de Gestión Ambiental 4 15 6 18 14 5 62
3.3. Auditoría de Gestión Cultural 1 3 1 1 - 1 7
3.4. Auditoría Financiera. 1 1 - 1 2 1 6
3.5. Examen Especial. 1 - - - 4 - 5
4. INFORMES EMITIDOS 10 27 8 44 27 14 130
4.1. Informes de Gestión 7 25 6 26 14 7 85
4.2. Informes Administrativos 1 - - 11 10 5 27
4.3. Informes Especiales 1 1 2 6 1 1 12
4.4. Informes Financieros 1 1 - 1 2 1 6
ContraloríaGeneraldelaRepública
30
AUDITORÍAS EFECTUADAS EN LA ZONA DE
LA AMAZONÍA
AGA efectuadas por la CGR/GMAC a Sitios
Naturales y Culturales del 2002 al 2008
1.Bahía El Callao
2.Parque Nacional Manu
3.Complejo Arqueológico de Chan Chan
4.Santuario Histórico de Machupicchu
5.Parque Nacional Río Abiseo
6.Valle Río Lurín
7.Pantanos de Villa
8.Parque Protección Alto Mayo
9.Líneas y Geoglifos de Nazca
10.Reserva Nacional Paracas
11.Bahía el Ferrol
12.Cuenca del Rímac
13.Reserva Nacional Pacaya Samiria
14.Parque Nacional Bahuaja Sonene
15.Cuenca del Mantaro
16.Complejo Metalúrgico La Oroya
17.Complejo Arqueológico Chavín
18.Cuenca del Putumayo
15
16
17
18
ContraloríaGeneraldelaRepública
• Santuario Histórico de Machupicchu
• Parque Nacional Río Abiseo – San Martin y La LibertadRecuperación
Ambiental de la Cuenca del río Mantaro
• Parque Nacional Bahuaja Sonene – Madre de Dios
• Reserva Nacional Pacaya Samiria – Loreto
• Bosque de Protección de Alto Mayo – San Martín
• Parque Nacional del Manu – Cusco y Madre de Dios
• Contaminación en el río Nanay - Loreto
• Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional,
especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (RAMSAR)
• Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas
de Fauna y Flora Silvestres – CITES
• Contribuyendo con la gestión ambiental del INRENA y a la
conservación de los Recursos Forestales y las Áreas Naturales
Protegidas.
• Contratos y Permisos de Extracción Forestal para el Aprovechamiento
de Especies Maderables, Tahuamanu, Madre de Dios.
• Auditoría Binacional con la EFS de Colombia, a la Cuenca del río
Putumayo.
AUDITORÍAS A LA AMAZONÍA y
CONVENCIONES INTERNACIONALES
31
ContraloríaGeneraldelaRepública
SANTUARIO HISTÓRICOSANTUARIO HISTÓRICO
DE MACHUPICCHUDE MACHUPICCHU
AUDITORÍA DE GESTIÓNAUDITORÍA DE GESTIÓN
AMBIENTAL Y CULTURALAMBIENTAL Y CULTURAL
INRENA – CuscoINRENA – Cusco
INC - CuscoINC - Cusco
Dirección Regional Turismo Cusco.Dirección Regional Turismo Cusco.
Municipalidad Distrital deMunicipalidad Distrital de
Machupicchu.Machupicchu.
Municipalidad Provincial deMunicipalidad Provincial de
Urubamba.Urubamba.
Unidad de Gestión de Machupicchu.Unidad de Gestión de Machupicchu.
32
ContraloríaGeneraldelaRepública
33
Machupicchu Capacidad de Carga
Restauración del Monumento Red de Caminos Inca
ContraloríaGeneraldelaRepública
PARQUE NACIONAL
RIO ABISEO
AUDITORÍA DE GESTIÓNAUDITORÍA DE GESTIÓN
AMBIENTAL Y CULTURALAMBIENTAL Y CULTURAL
INRENA – La LibertadINRENA – La Libertad
Instituto Nacional de Cultura –Instituto Nacional de Cultura –
San MartínSan Martín
34
ContraloríaGeneraldelaRepública
35
Complejo Arqueológico
El Gran Pajatén Bosque de Neblina
ContraloríaGeneraldelaRepública Puntos de atención en nuestras
Auditorías: Comunidades Nativas
• Plan
Antropológico,
Plan de
Contingencia de
actividades en
casos de
avistamiento o
relación con
comunidades no
contactadas. Comunidad Matsiguenka: presencia de pobladores en el Área
Natural Protegida del Parque Nacional del Manu
• Existencia de políticas y planes respecto al trabajo
con comunidades nativas.
ContraloríaGeneraldelaRepública Puntos de atención en nuestras
Auditorías: Tala Ilegal
37
Planes y Estrategias
para enfrentar la Tala
Ilegal.
Participación
comunal en estas
estrategias.
Coordinación
interinstitucional.
ContraloríaGeneraldelaRepública
Puntos de atención en nuestras
Auditorías: Quemas por actividades
agropecuarias
38
Integración de acciones
entre el INRENA y las
comunidades.
Planes de Manejo para la
Zona de
Amortiguamiento.
Gestión de las Entidades
Estatales respecto de
actividades tales como
concesiones, permisos
autorizaciones, cambio
de uso de tierras, entre
otros.
ContraloríaGeneraldelaRepública Puntos de atención en nuestras
Auditorías: Comercio de Especies
39
Políticas de Investigación
Existencia de Planes de
Investigación con la
finalidad de promover y
priorizar el desempeño
de las investigaciones
científicas.
Estudios para el manejo,
gestión y monitoreo de
los recursos naturales en
los ámbitos evaluados.
ContraloríaGeneraldelaRepública Puntos de atención en nuestras
Auditorías: Uso Directo e Indirecto
40
Planes de Uso Turístico,
que permita el monitoreo
de los recursos naturales y
el logro de una actividad
turística sostenible.
Planes de manejo
Ambiental de las
concesiones en
Actividades Forestales y
de Hidrocarburos
ContraloríaGeneraldelaRepública Puntos de atención en nuestras
Auditorías: Residuos Sólidos
41
Planes Integrales de
manejo de residuos
sólidos.
Disposición Final de los
Residuos Sólidos.
ContraloríaGeneraldelaRepública
• Debilidad en la aplicación de la normativa vigente.
• Debilidades en la capacidad operativa (cantidad y
calidad) encargada de los procesos de evaluación,
supervisión y monitoreo de las actividades
económicas que causan impactos ambientales.
• Traslapes y vacíos de funciones entre los
organismos sectoriales presentes en el mismo
ámbito.
• Conflicto de intereses entre las funciones de un
mismo organismo dedicadas unas a la fiscalización
y otras a la promoción.
• Debilidades administrativas y legales en las
entidades regionales y locales encargadas de la
gestión ambiental.
Principales Hallazgos
42
ContraloríaGeneraldelaRepública
• Ausencia de Planes Maestros y Planes de
Manejo.
• Atentados a la Intangibilidad de los sitios.
• Conflictos originados por la falta de un
adecuado saneamiento físico y legal de los
predios.
• Recursos Limitados para la Investigación
Científica y para la Valoración económica de los
recursos naturales y servicios ambientales.
• Limitada capacidad para el monitoreo de los
sitios
Principales Hallazgos
43
ContraloríaGeneraldelaRepública
ÁREA DEL PLAN “PPCP”
PERÚ
COLOMBIA
AMÉRICA DEL SUR
INSTITUTO AMAZÓNICO DE
INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS
SINCHI
REPÚBLICA DE COLOMBIA
INSTITUTO NACIONAL
DE DESARROLLO
REPÚBLICA DEL PERÚ
Área: 160.500 km2
Población: 143,493 hab.
Densidad Poblacional: 0,87 hab./Km²
Población indígena: 21%
Ríos principales: Putumayo,
Caquetá,
Amazonas y Yavarí.
Poblados principales de Colombia:
Leticia, Puerto Leguízamo, Puerto
Nariño.
Poblados Principales de Perú:
Caballococha, Pebas, San Pablo, El
Estrecho, Islandia, Mazán, Orellana
y Santa Clotilde.Escala: 1:500.000
Auditoría Binacional al Plan
Colombo-Peruano - PPCP
ContraloríaGeneraldelaRepública
• OBJETIVO GENERAL COORDINADO.
– A fin de identificar y contribuir a resolver la problemática que pone en
riesgo el desarrollo sostenible de las poblaciones peruanas y
colombianas asentadas en la cuenca, las EFS de ambos países acuerdan
realizar una “Auditoría Coordinada” para evaluar la Gestión Ambiental
de las instituciones públicas de cada país, encargadas de la ejecución del
Plan Colombo-Peruano para el Desarrollo Integral de la Cuenca Río
Putumayo - PPCP.
• ALCANCE.
– Auditar de manera selectiva, la Gestión Ambiental de las entidades de
cada país encargadas de la ejecución del Plan, (primariamente a cargo del
INADE por el lado peruano y al SINCHI por el lado Colombiano).
– El período a auditar principalmente comprenderá el período
transcurrido entre Enero de 2005 a Diciembre de 2007, sin perjuicio a
evaluar las actividades anteriores conforme a los requerimientos de las
EFS de cada país.
Auditoría Binacional al Plan
Colombo-Peruano - PPCP
45
ContraloríaGeneraldelaRepública
• Este tipo de experiencia contribuye a ampliar el
conocimiento de las EFS participantes e
incorpora mejores prácticas en las labores de
control, básicamente por:
– Conocimiento de otros enfoques y metodologías,
otros mandatos y marcos legales.
– Comprender de manera integral, la situación de los
recursos a ser evaluados.
– Y sobre todo, permite autoevaluarse (benchmarking)
• La clave se llama Comunicación y Coordinación
constante.
Lecciones Aprendidas
46
ContraloríaGeneraldelaRepública
4. Conclusiones y Perspectivas
47
ContraloríaGeneraldelaRepública
• El Perú es un país Megadiverso, pluricultural y multiétnico asentado
en un entorno geográfico agreste esculpido por la cordillera de los
Andes, requiriendo un manejo integrador del MEDIO AMBIENTE
y del PATRIMONIO CULTURAL.
• En el Perú, la dinámica de lo ambiental con lo cultural juegan en
una simbiosis muy difícil de separar a pesar del uso de modelos
teóricos que lo hagan.
• Nuestras auditorías pretenden aportar recomendaciones orientadas
a mejorar la gestión de las E.S.C. y por tanto, a mejorar la calidad de
vida de la comunidad mediante la integración de las variables social,
ambiental y económica.
• La CGR ha establecido el propósito de demostrar que el desarrollo
debe ser compatible con la conservación del patrimonio cultural, el
medio ambiente y de los recursos naturales; y que la adecuada
conservación de estos recursos permitirá al estado peruano alcanzar
sus anhelados objetivos de desarrollo económico, social y ambiental.
Conclusiones
48
ContraloríaGeneraldelaRepública
• El Perú es uno de los países más vulnerables a los efectos del
Cambio Climático en la región, por ende, los esfuerzos del SNC, a
través del Control del Medio Ambiente, estarán orientados a apoyar
las iniciativas de las ESC, en el desarrollo e implementación de
estrategias de “ADAPATACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO”, a
fin de garantizar para el país: Seguridad Alimentaria, Seguridad de la
Infraestructura Económica y Gobernabilidad.
• Es por ello que entre otros puntos de atención, daremos atención
especial al Ordenamiento Territorial, a la Prevención y Atención de
Desastres, a la Gestión de los Residuos Sólidos y a la Conservación
de los Recursos Naturales.
• Estos objetivos se alcanzarán mediante el uso y aplicación de
herramientas de control gubernamental así como de manera
especial, en las Auditorías en Cooperación con países de la región.
Perspectivas
49
ContraloríaGeneraldelaRepública
• Los problemas ambientales revelados como efectos
negativos provenientes de las diversas actividades
humanas en el uso de los recursos naturales, ponen en
riesgo la salud de la población, generan conflictos
sociales y frenan el desarrollo económico, los cuales
tienden a complejizarse con el tiempo;
consecuentemente, la estrategia para enfrentar este
problema, sólo puede ser aplicada de manera transversal,
es decir, desde una perspectiva integral y desde el más
alto nivel; por lo que es necesario que se fortalezca la
función ambiental, a fin de que en armonía, pero con
autoridad, se puedan encontrar soluciones colectivas
tendentes hacia el desarrollo sostenible.
Reflexión Final
50
GRACIAS
Marina Cárdenas Timoteo
mcardenas@contraloria.gob.pe

Mais conteúdo relacionado

Mais procurados

Exposicion Carolina sanchez
Exposicion Carolina sanchezExposicion Carolina sanchez
Exposicion Carolina sanchez
SandraMilenaCC
 
PresentaCción formulación de pgirs y pmirs dia 1
PresentaCción formulación de pgirs y pmirs dia 1PresentaCción formulación de pgirs y pmirs dia 1
PresentaCción formulación de pgirs y pmirs dia 1
Sandra Castañeda
 
Calidad Aire en Cuenca, Ecuador
Calidad Aire en Cuenca, EcuadorCalidad Aire en Cuenca, Ecuador
Calidad Aire en Cuenca, Ecuador
Cristián Carvajal
 
Pmirs ctpga 2011
Pmirs ctpga 2011Pmirs ctpga 2011
Pmirs ctpga 2011
SENA
 

Mais procurados (19)

Exposicion Carolina sanchez
Exposicion Carolina sanchezExposicion Carolina sanchez
Exposicion Carolina sanchez
 
IGAS
IGASIGAS
IGAS
 
PresentaCción formulación de pgirs y pmirs dia 1
PresentaCción formulación de pgirs y pmirs dia 1PresentaCción formulación de pgirs y pmirs dia 1
PresentaCción formulación de pgirs y pmirs dia 1
 
Calidad Aire en Cuenca, Ecuador
Calidad Aire en Cuenca, EcuadorCalidad Aire en Cuenca, Ecuador
Calidad Aire en Cuenca, Ecuador
 
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICAINVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
 
Pigars 2010 juliaca
Pigars 2010 juliacaPigars 2010 juliaca
Pigars 2010 juliaca
 
Residuos solidos
Residuos solidosResiduos solidos
Residuos solidos
 
Pmirs ctpga 2011
Pmirs ctpga 2011Pmirs ctpga 2011
Pmirs ctpga 2011
 
Gestion ambiental (cap1)
Gestion ambiental (cap1)Gestion ambiental (cap1)
Gestion ambiental (cap1)
 
19 2e3819baa55cccbde4d942a6557a16cf 19
19 2e3819baa55cccbde4d942a6557a16cf 1919 2e3819baa55cccbde4d942a6557a16cf 19
19 2e3819baa55cccbde4d942a6557a16cf 19
 
Organigrama pnp
Organigrama pnpOrganigrama pnp
Organigrama pnp
 
Esquema institucional para implementar el Plan de Accion del SINAP Colombia
Esquema institucional para implementar el Plan de Accion del SINAP ColombiaEsquema institucional para implementar el Plan de Accion del SINAP Colombia
Esquema institucional para implementar el Plan de Accion del SINAP Colombia
 
Actualización y Ajuste del PGIRS Yondó 2015
Actualización y Ajuste del PGIRS Yondó 2015Actualización y Ajuste del PGIRS Yondó 2015
Actualización y Ajuste del PGIRS Yondó 2015
 
Doc 4879
Doc 4879Doc 4879
Doc 4879
 
Atlas cam-cap.1-y-2
Atlas cam-cap.1-y-2Atlas cam-cap.1-y-2
Atlas cam-cap.1-y-2
 
PRUG P.N. las Ubiñas-La Mesa Tomo (I)
PRUG P.N. las Ubiñas-La Mesa Tomo (I)PRUG P.N. las Ubiñas-La Mesa Tomo (I)
PRUG P.N. las Ubiñas-La Mesa Tomo (I)
 
Ley 27314
Ley 27314Ley 27314
Ley 27314
 
6. Mancomunidad la Plana España
6. Mancomunidad la Plana España6. Mancomunidad la Plana España
6. Mancomunidad la Plana España
 
Fase i planificacion bryan
Fase i planificacion bryanFase i planificacion bryan
Fase i planificacion bryan
 

Semelhante a 20080814 120847 control_fiscal_-_experiencia_de_peru

Plan de ordenamiento del estado monagas
Plan de ordenamiento del estado monagasPlan de ordenamiento del estado monagas
Plan de ordenamiento del estado monagas
Edioswal Marcano
 
Ponenciaconsejoporlapaz oscarcontreras-110219061852-phpapp01
Ponenciaconsejoporlapaz oscarcontreras-110219061852-phpapp01Ponenciaconsejoporlapaz oscarcontreras-110219061852-phpapp01
Ponenciaconsejoporlapaz oscarcontreras-110219061852-phpapp01
marizolrocio
 
5 Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial
5 Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial5 Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial
5 Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial
tellyspaucar
 

Semelhante a 20080814 120847 control_fiscal_-_experiencia_de_peru (20)

Marco normativo Bolivia GRR.pdf
Marco normativo Bolivia GRR.pdfMarco normativo Bolivia GRR.pdf
Marco normativo Bolivia GRR.pdf
 
Exposicion sistema de gestion ambiental
Exposicion sistema de gestion ambientalExposicion sistema de gestion ambiental
Exposicion sistema de gestion ambiental
 
PAT TARATA 2014 2024
PAT TARATA 2014 2024PAT TARATA 2014 2024
PAT TARATA 2014 2024
 
Estrategia Turismo CONANP
Estrategia Turismo CONANPEstrategia Turismo CONANP
Estrategia Turismo CONANP
 
AUDIENCIA_PUBLICA_2012.pptxkjjgkjgkgiugihu
AUDIENCIA_PUBLICA_2012.pptxkjjgkjgkgiugihuAUDIENCIA_PUBLICA_2012.pptxkjjgkjgkgiugihu
AUDIENCIA_PUBLICA_2012.pptxkjjgkjgkgiugihu
 
7 min amb_peru
7 min amb_peru7 min amb_peru
7 min amb_peru
 
2. SNGRH.pdf
2. SNGRH.pdf2. SNGRH.pdf
2. SNGRH.pdf
 
Ejemplo informe tecnico
Ejemplo informe tecnicoEjemplo informe tecnico
Ejemplo informe tecnico
 
Calidad de agua para el consumo humano
Calidad de agua para el consumo humanoCalidad de agua para el consumo humano
Calidad de agua para el consumo humano
 
Legislación ambiental doctorado
Legislación ambiental doctorado Legislación ambiental doctorado
Legislación ambiental doctorado
 
Análisis de la ley 64-00
Análisis de la ley 64-00Análisis de la ley 64-00
Análisis de la ley 64-00
 
Plan de ordenamiento del estado monagas
Plan de ordenamiento del estado monagasPlan de ordenamiento del estado monagas
Plan de ordenamiento del estado monagas
 
Oat diagnostico 2007
Oat diagnostico 2007Oat diagnostico 2007
Oat diagnostico 2007
 
Ponenciaconsejoporlapaz oscarcontreras-110219061852-phpapp01
Ponenciaconsejoporlapaz oscarcontreras-110219061852-phpapp01Ponenciaconsejoporlapaz oscarcontreras-110219061852-phpapp01
Ponenciaconsejoporlapaz oscarcontreras-110219061852-phpapp01
 
RC_112_2000_CG_GUIA METODOLÓGICA PARA AA.pdf
RC_112_2000_CG_GUIA METODOLÓGICA PARA AA.pdfRC_112_2000_CG_GUIA METODOLÓGICA PARA AA.pdf
RC_112_2000_CG_GUIA METODOLÓGICA PARA AA.pdf
 
Autoridades ambientales en colombia modificado
Autoridades ambientales en colombia modificadoAutoridades ambientales en colombia modificado
Autoridades ambientales en colombia modificado
 
Semarnat
Semarnat Semarnat
Semarnat
 
5 Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial
5 Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial5 Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial
5 Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial
 
Analisis comparativo de medio ambiente,bajo la ley 64 00
Analisis comparativo de medio ambiente,bajo la ley 64 00Analisis comparativo de medio ambiente,bajo la ley 64 00
Analisis comparativo de medio ambiente,bajo la ley 64 00
 
Zonificacion ecológica económica y ordenamiento territorial en las regiones d...
Zonificacion ecológica económica y ordenamiento territorial en las regiones d...Zonificacion ecológica económica y ordenamiento territorial en las regiones d...
Zonificacion ecológica económica y ordenamiento territorial en las regiones d...
 

20080814 120847 control_fiscal_-_experiencia_de_peru

  • 1. LA EXPERIENCIA PERUANA EN EL CONTROL FISCAL DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL PATRIMONIO CULTURAL SEMINARIO INTERNACIONAL “MEJORES PRÁCTICAS EN LA AUDITORÍA DE PROYECTOS DEL MEDIO AMBIENTE: AUDITORÍA AMBIENTAL EN LA REGIÓN AMAZÓNICA Colombia, 14 al 16 de Julio del 2008
  • 2. ContraloríaGeneraldelaRepública 1. La CGR y el Control Fiscal del Medio Ambiente y del Patrimonio Cultural. 2. Diagnóstico de la Gestión de Fiscalización del Patrimonio Ambiental y Cultural Peruano. 3. Auditorias de Gestión Gubernamental al Medio Ambiente y al Patrimonio Cultural. 4. Conclusiones y Perspectivas. AGENDA 2
  • 3. ContraloríaGeneraldelaRepública 3 1. La CGR de Perú y el Control Fiscal del Medio Ambiente y del Patrimonio Cultural
  • 4. ContraloríaGeneraldelaRepública • La Contraloría General de la República es el órgano superior del Sistema Nacional de Control que cautela el uso eficiente, eficaz y económico de los recursos del Estado, la correcta gestión de la deuda pública, así como la legalidad de la ejecución del presupuesto del sector público y de los actos de las instituciones sujetas a control, coadyuvando al logro de los objetivos del Estado en el desarrollo y bienestar de la sociedad peruana. • Promueve mejoras en la gestión pública, la lucha contra la corrupción y participación ciudadana. Misión de la CGR 4
  • 5. ContraloríaGeneraldelaRepública Objetivos Estratégicos Generales 5 PROMOVER Y PARTICIPAR EN LA ERRADICACIÓN DE LA CORRUPCIÓN MODERNIZAR EL CONTROL GUBERNAMENTAL LOGRAR EL DESARROLLO INSTITUCIONAL FORTALECER EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
  • 6. ContraloríaGeneraldelaRepública TIPO DE ENTIDAD CANTIDAD ESTRUCTURA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA 1 19 % CONGRESO DE LA REPÚBLICA 1 PODER JUDICIAL 1 ORGANISMOS AUTÓNOMOS 13 MINISTERIOS 16 JUNTAS LIQUIDADORAS 19 UNIVERSIDADES 35 COMITES ESPECIALES DE PRIVATIZACION 39 PROYECTOS DE INVERSIÓN 36 Juntas de Particip. Social y Soc. de Beneficencia 119 Instituciones Públicas Descentralizadas 158 EMPRESAS PÚBLICAS 73 GOBIERNOS REGIONALES 26 81 % MUNICIPALIDADES PROVINCIALES 195 MUNICIPALIDADES DISTRITALES 1.640 EMPRESAS MUNICIPALES 141 TOTAL ENTIDADES 2.483 100 % Entidades Sujetas a Control 6
  • 7. ContraloríaGeneraldelaRepública El Sistema Nacional de Control 7 CGR (16 ORC) OCI OCI Órganos de Control Institucional Sociedades de Auditoria SOASOA Órganos de Control Institucional Sociedades de Auditoria
  • 8. ContraloríaGeneraldelaRepública Estrategias del SNC PREVENCIÓN Largo Plazo DESARROLLO FUTURO DESARROLLO FUTURO DESEMPEÑO Mediano Plazo EFICIENCIA O VALOR POR DINERO EFICIENCIA O VALOR POR DINERO FORTALECIMIENTO Corto Plazo ANTICORRUPCIÓNANTICORRUPCIÓN Auditorías de Gestión Ambiental y del Patrimonio cultural
  • 9. ContraloríaGeneraldelaRepública 2. Diagnóstico de la Gestión de Fiscalización del Patrimonio Ambiental y Cultural Peruano 9
  • 13. ContraloríaGeneraldelaRepública Por esta configuración geográfica, el Perú es considerado uno de los 15 países de mayor megadiversidad a nivel global, junto con Brasil, Colombia, Zaire, Madagascar, México y China, entre otros. Además es uno de los centros más importantes de recursos genéticos a nivel mundial, por el alto número de especies domesticadas originarias de esta parte del mundo. Esta realidad debe implicar para las entidades del estado, una alta responsabilidad. Perú País Megadiverso
  • 14. ContraloríaGeneraldelaRepública Entidades con Competencias Ambientales 14 Distritales 1640 Poder Ejecutivo Poder Ejecutivo Gobiernos Regionales Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Gobiernos Locales MINISTERIO DEL AMBIENTE M I N I S T E R I O S •Producción •Agricultura •Energía y Minas •Salud •Turismo y Comercio •Transporte y Comunic. •Vivienda Construcción y saneamiento •Trabajo •RREE •Interior •Defensa •Economía Provinciales 195 Gobiernos Regionales 25 EXCLUSIVASEXCLUSIVAS COMPARTIDAS DELEGADAS
  • 15. ContraloríaGeneraldelaRepública • Destrucción de bosques amazónicos (deforestación) por agricultura migratoria, ocasiona pérdida de la biodiversidad genética y destrucción del paisaje y belleza escénica. • Alteraciones dramáticas de los recursos marinos debido a actividades de la industria pesquera (sobrepesca y vertimientos). • Aumento de la erosión, salinización y progresivo aumento de desertificación por sobrecarga de la capacidad de uso agrícola. • Contaminación de los cursos de agua continentales por los relaves mineros, explotación petrolífera, industria y descarga de aguas negras urbanas. • Contaminación atmosférica por la actividad urbana, industrial y minera, en especial en las grandes ciudades. Situación del medio ambiente en el país 15
  • 17. ContraloríaGeneraldelaRepública 17 CARAL – SUPE (3.000 – 2.500 A.C.) PERÍODO INCA (1.300 – 1.532 A.C.) más de 4.000 años más de 7.000 años PRIMEROS PERUANOS Lauricocha - Huánuco (10.000 A.C.) Pirámides Egipto 2.500 a.c. LÍNEA DEL TIEMPO
  • 18. ContraloríaGeneraldelaRepública 18 PERÚ: Sitios de Patrimonio Mundial • Categoría CULTURAL – Centro Monumental Histórico de CUSCO (1983) – Zona arqueológica de CHAVÍN (1985) – Zona Arqueológica de CHAN CHAN (1986) – Centro Monumental Histórico de LIMA (1988) – Líneas y Geoglifos de NASCA y PAMPAS DE JUMANA (1994) – Centro Monumental Histórico de AREQUIPA (2000) • Doble Categoría: CULTURAL Y NATURAL – Santuario Histórico de MACHUPICCHU (1983) – Parque Nacional RÍO ABISEO (1990) • Categoría NATURAL – Parque Nacional HUASCARÁN (1985) – Parque Nacional MANU (1987)
  • 19. ContraloríaGeneraldelaRepública 19 REGISTRO DEL PATRIMONIO CULTURAL En el departamento de Cusco se tienen registrados más de doscientos sitios entre Centros Históricos y Monumentos, todos declarados con documentos oficiales de reconocimiento (Resolución Ministerial, Resolución Suprema y Resolución Jefatural) Sólo la provincia de Cusco cuenta con ciento doce (112) monumentos registrados; de los cuales trece (13) tienen Resolución Ministerial, noventa y seis (96) Resolución Suprema y tres (03) Resolución Jefatural. A lo largo y ancho del territorio Peruano es muy fácil encontrar sitios depositarios del Patrimonio Cultural precolombino y colonial, por lo que las dependencias encargadas del “Catastro de bienes muebles e inmuebles” no pueden abastecerse con la gran demanda existente.
  • 20. ContraloríaGeneraldelaRepública Marco Institucional de la Gestión Cultural 20 PATRIMONIO CULTURAL DEL ESTADO PERUANO PATRIMONIO CULTURAL DEL ESTADO PERUANO PATRIMONIO CULTURAL ARQUEOLÓGICO HISTÓRICO Y ARTÍSTICO, Y LAS MANIFESTACIONES CULTURALES Y TRADICIONALES PATRIMONIO CULTURAL ARCHIVÍSTICO PATRIMONIO CULTURAL ARCHIVÍSTICO PATRIMONIO CULTURAL BIBLIOGRÁFICO INC Instituto Nacional de Cultura Archivo General de la Nación Archivo General de la Nación Biblioteca Nacional
  • 21. ContraloríaGeneraldelaRepública 21 PROBLEMÁTICA DEL PATRIMONIO CULTURAL DEL PAÍS • EL HUAQUEO (saqueo de tumbas y otros) • EL ROBO SACRÍLEGO (Iglesias Coloniales) • TRÁFICO ILÍCITO DE BIENES CULTURALES • INCOMPRENSIÓN DE LA MODERNIDAD • EL VANDALISMO • LOS FENÓMENOS NATURALES
  • 22. ContraloríaGeneraldelaRepública 3. Auditorías de gestión gubernamental al medio ambiente y al patrimonio cultural 22
  • 23. ContraloríaGeneraldelaRepública • La Ley 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República (22.Jul.2002), modificada por la Ley Nº 28422 (16.Dic.2004), en su artículo 22° inciso i), nos encarga: – “Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos naturales, así como sobre los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nación, informando semestralmente sobre el resultado de las mismas y sobre los procesos administrativos y judiciales; si los hubiere, a las Comisiones competentes del Congreso de la República”. El Control de la Gestión Gubernamental del Medio Ambiente y del Patrimonio Cultural 23
  • 24. ContraloríaGeneraldelaRepública Implementación • Mediante R. C. N° 345-2002 del 30. Dic.2002, se crea la Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural, con los siguientes encargos: – Formular normas, metodologías y guías de procedimientos para el control del medio ambiente, los recursos naturales y el patrimonio cultural; y – Planear, organizar, dirigir, ejecutar y evaluar las acciones y actividades de control en las entidades que se encuentran bajo su ámbito y de su especialidad en las entidades gubernamentales con competencia ambiental.
  • 25. ContraloríaGeneraldelaRepública Puntos de Atención Temáticos 25 CGR GMAC AIRE AGUA RESIDUOS SÓLIDOS Ordenamiento Territorial & Prevención Desastres PATRIMONIO PRECOLOMBINO PATRIMONIO COLONIAL Y REPUBLICANO BIO DIVERSIDAD RR.NN.
  • 26. ContraloríaGeneraldelaRepública Entidades Sujetas a Control: Esquema por Procesos Planificación& Presupuesto Inform ática Recursos Humanos Contabilidad Tesorería Adquisiciones y Contrataciones PROCESO - n PROCESO - C PROCESO - B PROCESO - A Procesos Misionales (operativos) Procesos Administrativos (apoyo) DESEMPEÑO Auditorías de gestión
  • 27. ContraloríaGeneraldelaRepública Criterios para definir las auditorías ambientales y de patrimonio cultural a) Mandatos legales. b) Compromisos asumidos por la CGR. c) Evaluación de Riesgos y de las Zonas Críticas del Perú (medio ambiente y patrimonio cultural). d) Cumplimiento de Tratados y Convenios Internacionales. e) Denuncias a Entidades con competencias en la fiscalización y el control ambiental, de los recursos naturales y del Patrimonio Cultural de la nación. f) Objetivos y Metas de la Entidades Rectoras. g) Desempeño Ambiental frente a desastres y/o contingencias que afecten el M. A. y el Pat. cultural. h) Otros criterios: Pat. natural-cultural; representatividad y diversidad de ecosistemas, diversidad genética.
  • 28. ContraloríaGeneraldelaRepública Enfoque de las Auditorías de Gestión Ambiental Ejecución y Funcionamiento SISTEMA DESISTEMA DE GESTIÓNGESTIÓN AMBIENTALAMBIENTAL
  • 29. ContraloríaGeneraldelaRepública 29 Estadísticas de las Acciones de Control efectuadas por la GMAC CONCEPTO 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL 1. ÁMBITOS INTERVENIDOS 3 7 2 6 10 3 31 2. ENTIDADES FISCALIZADAS 8 22 7 20 22 7 86 2.1. Municipios Distritales - 2 2 3 - 1 8 2.2. Municipios Provinciales 1 3 2 3 4 - 13 2,3, Gobiernos Regionales 1 2 - 1 - 4 8 2.4. Institución Pública Descentralizada 5 10 2 8 9 2 36 2.5. Ministerios - 4 1 3 6 - 14 2.6. Empresas Públicas. - 1 - - 2 - 3 2.7. Empresas Regionales. 1 - - 2 1 - 4 3. TIPO DEACCIÓN DECONTROL 8 22 7 20 22 7 86 3.1. Auditoría de Gestión 1 3 - - 2 - 6 3.2. Audit. de Gestión Ambiental 4 15 6 18 14 5 62 3.3. Auditoría de Gestión Cultural 1 3 1 1 - 1 7 3.4. Auditoría Financiera. 1 1 - 1 2 1 6 3.5. Examen Especial. 1 - - - 4 - 5 4. INFORMES EMITIDOS 10 27 8 44 27 14 130 4.1. Informes de Gestión 7 25 6 26 14 7 85 4.2. Informes Administrativos 1 - - 11 10 5 27 4.3. Informes Especiales 1 1 2 6 1 1 12 4.4. Informes Financieros 1 1 - 1 2 1 6
  • 30. ContraloríaGeneraldelaRepública 30 AUDITORÍAS EFECTUADAS EN LA ZONA DE LA AMAZONÍA AGA efectuadas por la CGR/GMAC a Sitios Naturales y Culturales del 2002 al 2008 1.Bahía El Callao 2.Parque Nacional Manu 3.Complejo Arqueológico de Chan Chan 4.Santuario Histórico de Machupicchu 5.Parque Nacional Río Abiseo 6.Valle Río Lurín 7.Pantanos de Villa 8.Parque Protección Alto Mayo 9.Líneas y Geoglifos de Nazca 10.Reserva Nacional Paracas 11.Bahía el Ferrol 12.Cuenca del Rímac 13.Reserva Nacional Pacaya Samiria 14.Parque Nacional Bahuaja Sonene 15.Cuenca del Mantaro 16.Complejo Metalúrgico La Oroya 17.Complejo Arqueológico Chavín 18.Cuenca del Putumayo 15 16 17 18
  • 31. ContraloríaGeneraldelaRepública • Santuario Histórico de Machupicchu • Parque Nacional Río Abiseo – San Martin y La LibertadRecuperación Ambiental de la Cuenca del río Mantaro • Parque Nacional Bahuaja Sonene – Madre de Dios • Reserva Nacional Pacaya Samiria – Loreto • Bosque de Protección de Alto Mayo – San Martín • Parque Nacional del Manu – Cusco y Madre de Dios • Contaminación en el río Nanay - Loreto • Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (RAMSAR) • Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres – CITES • Contribuyendo con la gestión ambiental del INRENA y a la conservación de los Recursos Forestales y las Áreas Naturales Protegidas. • Contratos y Permisos de Extracción Forestal para el Aprovechamiento de Especies Maderables, Tahuamanu, Madre de Dios. • Auditoría Binacional con la EFS de Colombia, a la Cuenca del río Putumayo. AUDITORÍAS A LA AMAZONÍA y CONVENCIONES INTERNACIONALES 31
  • 32. ContraloríaGeneraldelaRepública SANTUARIO HISTÓRICOSANTUARIO HISTÓRICO DE MACHUPICCHUDE MACHUPICCHU AUDITORÍA DE GESTIÓNAUDITORÍA DE GESTIÓN AMBIENTAL Y CULTURALAMBIENTAL Y CULTURAL INRENA – CuscoINRENA – Cusco INC - CuscoINC - Cusco Dirección Regional Turismo Cusco.Dirección Regional Turismo Cusco. Municipalidad Distrital deMunicipalidad Distrital de Machupicchu.Machupicchu. Municipalidad Provincial deMunicipalidad Provincial de Urubamba.Urubamba. Unidad de Gestión de Machupicchu.Unidad de Gestión de Machupicchu. 32
  • 33. ContraloríaGeneraldelaRepública 33 Machupicchu Capacidad de Carga Restauración del Monumento Red de Caminos Inca
  • 34. ContraloríaGeneraldelaRepública PARQUE NACIONAL RIO ABISEO AUDITORÍA DE GESTIÓNAUDITORÍA DE GESTIÓN AMBIENTAL Y CULTURALAMBIENTAL Y CULTURAL INRENA – La LibertadINRENA – La Libertad Instituto Nacional de Cultura –Instituto Nacional de Cultura – San MartínSan Martín 34
  • 36. ContraloríaGeneraldelaRepública Puntos de atención en nuestras Auditorías: Comunidades Nativas • Plan Antropológico, Plan de Contingencia de actividades en casos de avistamiento o relación con comunidades no contactadas. Comunidad Matsiguenka: presencia de pobladores en el Área Natural Protegida del Parque Nacional del Manu • Existencia de políticas y planes respecto al trabajo con comunidades nativas.
  • 37. ContraloríaGeneraldelaRepública Puntos de atención en nuestras Auditorías: Tala Ilegal 37 Planes y Estrategias para enfrentar la Tala Ilegal. Participación comunal en estas estrategias. Coordinación interinstitucional.
  • 38. ContraloríaGeneraldelaRepública Puntos de atención en nuestras Auditorías: Quemas por actividades agropecuarias 38 Integración de acciones entre el INRENA y las comunidades. Planes de Manejo para la Zona de Amortiguamiento. Gestión de las Entidades Estatales respecto de actividades tales como concesiones, permisos autorizaciones, cambio de uso de tierras, entre otros.
  • 39. ContraloríaGeneraldelaRepública Puntos de atención en nuestras Auditorías: Comercio de Especies 39 Políticas de Investigación Existencia de Planes de Investigación con la finalidad de promover y priorizar el desempeño de las investigaciones científicas. Estudios para el manejo, gestión y monitoreo de los recursos naturales en los ámbitos evaluados.
  • 40. ContraloríaGeneraldelaRepública Puntos de atención en nuestras Auditorías: Uso Directo e Indirecto 40 Planes de Uso Turístico, que permita el monitoreo de los recursos naturales y el logro de una actividad turística sostenible. Planes de manejo Ambiental de las concesiones en Actividades Forestales y de Hidrocarburos
  • 41. ContraloríaGeneraldelaRepública Puntos de atención en nuestras Auditorías: Residuos Sólidos 41 Planes Integrales de manejo de residuos sólidos. Disposición Final de los Residuos Sólidos.
  • 42. ContraloríaGeneraldelaRepública • Debilidad en la aplicación de la normativa vigente. • Debilidades en la capacidad operativa (cantidad y calidad) encargada de los procesos de evaluación, supervisión y monitoreo de las actividades económicas que causan impactos ambientales. • Traslapes y vacíos de funciones entre los organismos sectoriales presentes en el mismo ámbito. • Conflicto de intereses entre las funciones de un mismo organismo dedicadas unas a la fiscalización y otras a la promoción. • Debilidades administrativas y legales en las entidades regionales y locales encargadas de la gestión ambiental. Principales Hallazgos 42
  • 43. ContraloríaGeneraldelaRepública • Ausencia de Planes Maestros y Planes de Manejo. • Atentados a la Intangibilidad de los sitios. • Conflictos originados por la falta de un adecuado saneamiento físico y legal de los predios. • Recursos Limitados para la Investigación Científica y para la Valoración económica de los recursos naturales y servicios ambientales. • Limitada capacidad para el monitoreo de los sitios Principales Hallazgos 43
  • 44. ContraloríaGeneraldelaRepública ÁREA DEL PLAN “PPCP” PERÚ COLOMBIA AMÉRICA DEL SUR INSTITUTO AMAZÓNICO DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS SINCHI REPÚBLICA DE COLOMBIA INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO REPÚBLICA DEL PERÚ Área: 160.500 km2 Población: 143,493 hab. Densidad Poblacional: 0,87 hab./Km² Población indígena: 21% Ríos principales: Putumayo, Caquetá, Amazonas y Yavarí. Poblados principales de Colombia: Leticia, Puerto Leguízamo, Puerto Nariño. Poblados Principales de Perú: Caballococha, Pebas, San Pablo, El Estrecho, Islandia, Mazán, Orellana y Santa Clotilde.Escala: 1:500.000 Auditoría Binacional al Plan Colombo-Peruano - PPCP
  • 45. ContraloríaGeneraldelaRepública • OBJETIVO GENERAL COORDINADO. – A fin de identificar y contribuir a resolver la problemática que pone en riesgo el desarrollo sostenible de las poblaciones peruanas y colombianas asentadas en la cuenca, las EFS de ambos países acuerdan realizar una “Auditoría Coordinada” para evaluar la Gestión Ambiental de las instituciones públicas de cada país, encargadas de la ejecución del Plan Colombo-Peruano para el Desarrollo Integral de la Cuenca Río Putumayo - PPCP. • ALCANCE. – Auditar de manera selectiva, la Gestión Ambiental de las entidades de cada país encargadas de la ejecución del Plan, (primariamente a cargo del INADE por el lado peruano y al SINCHI por el lado Colombiano). – El período a auditar principalmente comprenderá el período transcurrido entre Enero de 2005 a Diciembre de 2007, sin perjuicio a evaluar las actividades anteriores conforme a los requerimientos de las EFS de cada país. Auditoría Binacional al Plan Colombo-Peruano - PPCP 45
  • 46. ContraloríaGeneraldelaRepública • Este tipo de experiencia contribuye a ampliar el conocimiento de las EFS participantes e incorpora mejores prácticas en las labores de control, básicamente por: – Conocimiento de otros enfoques y metodologías, otros mandatos y marcos legales. – Comprender de manera integral, la situación de los recursos a ser evaluados. – Y sobre todo, permite autoevaluarse (benchmarking) • La clave se llama Comunicación y Coordinación constante. Lecciones Aprendidas 46
  • 48. ContraloríaGeneraldelaRepública • El Perú es un país Megadiverso, pluricultural y multiétnico asentado en un entorno geográfico agreste esculpido por la cordillera de los Andes, requiriendo un manejo integrador del MEDIO AMBIENTE y del PATRIMONIO CULTURAL. • En el Perú, la dinámica de lo ambiental con lo cultural juegan en una simbiosis muy difícil de separar a pesar del uso de modelos teóricos que lo hagan. • Nuestras auditorías pretenden aportar recomendaciones orientadas a mejorar la gestión de las E.S.C. y por tanto, a mejorar la calidad de vida de la comunidad mediante la integración de las variables social, ambiental y económica. • La CGR ha establecido el propósito de demostrar que el desarrollo debe ser compatible con la conservación del patrimonio cultural, el medio ambiente y de los recursos naturales; y que la adecuada conservación de estos recursos permitirá al estado peruano alcanzar sus anhelados objetivos de desarrollo económico, social y ambiental. Conclusiones 48
  • 49. ContraloríaGeneraldelaRepública • El Perú es uno de los países más vulnerables a los efectos del Cambio Climático en la región, por ende, los esfuerzos del SNC, a través del Control del Medio Ambiente, estarán orientados a apoyar las iniciativas de las ESC, en el desarrollo e implementación de estrategias de “ADAPATACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO”, a fin de garantizar para el país: Seguridad Alimentaria, Seguridad de la Infraestructura Económica y Gobernabilidad. • Es por ello que entre otros puntos de atención, daremos atención especial al Ordenamiento Territorial, a la Prevención y Atención de Desastres, a la Gestión de los Residuos Sólidos y a la Conservación de los Recursos Naturales. • Estos objetivos se alcanzarán mediante el uso y aplicación de herramientas de control gubernamental así como de manera especial, en las Auditorías en Cooperación con países de la región. Perspectivas 49
  • 50. ContraloríaGeneraldelaRepública • Los problemas ambientales revelados como efectos negativos provenientes de las diversas actividades humanas en el uso de los recursos naturales, ponen en riesgo la salud de la población, generan conflictos sociales y frenan el desarrollo económico, los cuales tienden a complejizarse con el tiempo; consecuentemente, la estrategia para enfrentar este problema, sólo puede ser aplicada de manera transversal, es decir, desde una perspectiva integral y desde el más alto nivel; por lo que es necesario que se fortalezca la función ambiental, a fin de que en armonía, pero con autoridad, se puedan encontrar soluciones colectivas tendentes hacia el desarrollo sostenible. Reflexión Final 50