1. LA EXPERIENCIA PERUANA EN EL CONTROL
FISCAL DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL
PATRIMONIO CULTURAL
SEMINARIO INTERNACIONAL “MEJORES PRÁCTICAS EN LA AUDITORÍA DE
PROYECTOS DEL MEDIO AMBIENTE: AUDITORÍA AMBIENTAL EN LA REGIÓN
AMAZÓNICA
Colombia, 14 al 16 de Julio del 2008
2. ContraloríaGeneraldelaRepública
1. La CGR y el Control Fiscal del Medio
Ambiente y del Patrimonio Cultural.
2. Diagnóstico de la Gestión de
Fiscalización del Patrimonio
Ambiental y Cultural Peruano.
3. Auditorias de Gestión
Gubernamental al Medio Ambiente y
al Patrimonio Cultural.
4. Conclusiones y Perspectivas.
AGENDA
2
4. ContraloríaGeneraldelaRepública
• La Contraloría General de la República es el órgano
superior del Sistema Nacional de Control que cautela el
uso eficiente, eficaz y económico de los recursos del
Estado, la correcta gestión de la deuda pública, así como
la legalidad de la ejecución del presupuesto del sector
público y de los actos de las instituciones sujetas a
control, coadyuvando al logro de los objetivos del
Estado en el desarrollo y bienestar de la sociedad
peruana.
• Promueve mejoras en la gestión pública, la lucha contra
la corrupción y participación ciudadana.
Misión de la CGR
4
6. ContraloríaGeneraldelaRepública
TIPO DE ENTIDAD CANTIDAD ESTRUCTURA
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA 1
19 %
CONGRESO DE LA REPÚBLICA 1
PODER JUDICIAL 1
ORGANISMOS AUTÓNOMOS 13
MINISTERIOS 16
JUNTAS LIQUIDADORAS 19
UNIVERSIDADES 35
COMITES ESPECIALES DE PRIVATIZACION 39
PROYECTOS DE INVERSIÓN 36
Juntas de Particip. Social y Soc. de Beneficencia 119
Instituciones Públicas Descentralizadas 158
EMPRESAS PÚBLICAS 73
GOBIERNOS REGIONALES 26
81 %
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES 195
MUNICIPALIDADES DISTRITALES 1.640
EMPRESAS MUNICIPALES 141
TOTAL ENTIDADES 2.483 100 %
Entidades Sujetas a Control
6
7. ContraloríaGeneraldelaRepública
El Sistema Nacional de Control
7
CGR
(16 ORC)
OCI OCI
Órganos de
Control
Institucional
Sociedades de
Auditoria
SOASOA
Órganos de
Control
Institucional
Sociedades de
Auditoria
8. ContraloríaGeneraldelaRepública
Estrategias del SNC
PREVENCIÓN
Largo Plazo
DESARROLLO
FUTURO
DESARROLLO
FUTURO
DESEMPEÑO
Mediano Plazo
EFICIENCIA O VALOR POR
DINERO
EFICIENCIA O VALOR POR
DINERO
FORTALECIMIENTO
Corto Plazo ANTICORRUPCIÓNANTICORRUPCIÓN
Auditorías de Gestión Ambiental
y del Patrimonio cultural
13. ContraloríaGeneraldelaRepública
Por esta configuración geográfica, el Perú es
considerado uno de los 15 países de mayor
megadiversidad a nivel global, junto con
Brasil, Colombia, Zaire, Madagascar,
México y China, entre otros. Además es uno
de los centros más importantes de recursos
genéticos a nivel mundial, por el alto
número de especies domesticadas
originarias de esta parte del mundo.
Esta realidad debe implicar para las
entidades del estado, una alta
responsabilidad.
Perú País Megadiverso
14. ContraloríaGeneraldelaRepública Entidades con Competencias
Ambientales
14
Distritales
1640
Poder
Ejecutivo
Poder
Ejecutivo
Gobiernos
Regionales
Gobiernos
Regionales
Gobiernos
Locales
Gobiernos
Locales
MINISTERIO
DEL AMBIENTE
M
I
N
I
S
T
E
R
I
O
S
•Producción
•Agricultura
•Energía y Minas
•Salud
•Turismo y Comercio
•Transporte y Comunic.
•Vivienda Construcción y
saneamiento
•Trabajo
•RREE
•Interior
•Defensa
•Economía
Provinciales
195
Gobiernos
Regionales
25
EXCLUSIVASEXCLUSIVAS
COMPARTIDAS
DELEGADAS
15. ContraloríaGeneraldelaRepública
• Destrucción de bosques amazónicos (deforestación) por
agricultura migratoria, ocasiona pérdida de la
biodiversidad genética y destrucción del paisaje y belleza
escénica.
• Alteraciones dramáticas de los recursos marinos debido a
actividades de la industria pesquera (sobrepesca y
vertimientos).
• Aumento de la erosión, salinización y progresivo aumento
de desertificación por sobrecarga de la capacidad de uso
agrícola.
• Contaminación de los cursos de agua continentales por
los relaves mineros, explotación petrolífera, industria y
descarga de aguas negras urbanas.
• Contaminación atmosférica por la actividad urbana,
industrial y minera, en especial en las grandes ciudades.
Situación del medio ambiente en el país
15
17. ContraloríaGeneraldelaRepública
17
CARAL – SUPE
(3.000 – 2.500 A.C.)
PERÍODO INCA
(1.300 – 1.532 A.C.)
más de
4.000 años
más de
7.000 años
PRIMEROS PERUANOS
Lauricocha - Huánuco
(10.000 A.C.)
Pirámides
Egipto
2.500 a.c.
LÍNEA DEL TIEMPO
18. ContraloríaGeneraldelaRepública
18
PERÚ: Sitios de Patrimonio Mundial
• Categoría CULTURAL
– Centro Monumental Histórico de CUSCO (1983)
– Zona arqueológica de CHAVÍN (1985)
– Zona Arqueológica de CHAN CHAN (1986)
– Centro Monumental Histórico de LIMA (1988)
– Líneas y Geoglifos de NASCA y PAMPAS DE
JUMANA (1994)
– Centro Monumental Histórico de AREQUIPA (2000)
• Doble Categoría: CULTURAL Y NATURAL
– Santuario Histórico de MACHUPICCHU (1983)
– Parque Nacional RÍO ABISEO (1990)
• Categoría NATURAL
– Parque Nacional HUASCARÁN (1985)
– Parque Nacional MANU (1987)
19. ContraloríaGeneraldelaRepública
19
REGISTRO DEL PATRIMONIO
CULTURAL
En el departamento de Cusco se tienen registrados más de
doscientos sitios entre Centros Históricos y Monumentos,
todos declarados con documentos oficiales de
reconocimiento (Resolución Ministerial, Resolución Suprema
y Resolución Jefatural)
Sólo la provincia de Cusco cuenta con ciento doce (112)
monumentos registrados; de los cuales trece (13) tienen
Resolución Ministerial, noventa y seis (96) Resolución
Suprema y tres (03) Resolución Jefatural.
A lo largo y ancho del territorio Peruano es muy fácil
encontrar sitios depositarios del Patrimonio Cultural
precolombino y colonial, por lo que las dependencias
encargadas del “Catastro de bienes muebles e inmuebles” no
pueden abastecerse con la gran demanda existente.
20. ContraloríaGeneraldelaRepública Marco Institucional de la Gestión
Cultural
20
PATRIMONIO
CULTURAL
DEL ESTADO
PERUANO
PATRIMONIO
CULTURAL
DEL ESTADO
PERUANO
PATRIMONIO CULTURAL
ARQUEOLÓGICO
HISTÓRICO
Y ARTÍSTICO, Y LAS
MANIFESTACIONES
CULTURALES
Y TRADICIONALES
PATRIMONIO CULTURAL
ARCHIVÍSTICO
PATRIMONIO CULTURAL
ARCHIVÍSTICO
PATRIMONIO CULTURAL
BIBLIOGRÁFICO
INC
Instituto
Nacional
de Cultura
Archivo
General de
la Nación
Archivo
General de
la Nación
Biblioteca
Nacional
23. ContraloríaGeneraldelaRepública
• La Ley 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de la República
(22.Jul.2002), modificada por la Ley Nº 28422
(16.Dic.2004), en su artículo 22° inciso i), nos encarga:
– “Efectuar las acciones de control ambiental y
sobre los recursos naturales, así como sobre los
bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de
la Nación, informando semestralmente sobre el
resultado de las mismas y sobre los procesos
administrativos y judiciales; si los hubiere, a las
Comisiones competentes del Congreso de la
República”.
El Control de la Gestión Gubernamental
del Medio Ambiente y del Patrimonio
Cultural
23
24. ContraloríaGeneraldelaRepública
Implementación
• Mediante R. C. N° 345-2002 del 30.
Dic.2002, se crea la Gerencia de Medio
Ambiente y Patrimonio Cultural, con los
siguientes encargos:
– Formular normas, metodologías y guías de
procedimientos para el control del medio
ambiente, los recursos naturales y el patrimonio
cultural; y
– Planear, organizar, dirigir, ejecutar y evaluar las
acciones y actividades de control en las
entidades que se encuentran bajo su ámbito y de
su especialidad en las entidades
gubernamentales con competencia ambiental.
25. ContraloríaGeneraldelaRepública
Puntos de Atención Temáticos
25
CGR
GMAC
AIRE
AGUA
RESIDUOS
SÓLIDOS
Ordenamiento
Territorial
&
Prevención
Desastres
PATRIMONIO
PRECOLOMBINO
PATRIMONIO
COLONIAL Y
REPUBLICANO
BIO
DIVERSIDAD
RR.NN.
26. ContraloríaGeneraldelaRepública Entidades Sujetas a Control:
Esquema por Procesos
Planificación&
Presupuesto
Inform
ática
Recursos
Humanos
Contabilidad
Tesorería
Adquisiciones
y
Contrataciones
PROCESO - n
PROCESO - C
PROCESO - B
PROCESO - A
Procesos
Misionales
(operativos)
Procesos
Administrativos
(apoyo)
DESEMPEÑO
Auditorías de gestión
27. ContraloríaGeneraldelaRepública Criterios para definir las auditorías
ambientales y de patrimonio cultural
a) Mandatos legales.
b) Compromisos asumidos por la CGR.
c) Evaluación de Riesgos y de las Zonas Críticas del Perú
(medio ambiente y patrimonio cultural).
d) Cumplimiento de Tratados y Convenios Internacionales.
e) Denuncias a Entidades con competencias en la fiscalización
y el control ambiental, de los recursos naturales y del
Patrimonio Cultural de la nación.
f) Objetivos y Metas de la Entidades Rectoras.
g) Desempeño Ambiental frente a desastres y/o contingencias
que afecten el M. A. y el Pat. cultural.
h) Otros criterios: Pat. natural-cultural; representatividad y
diversidad de ecosistemas, diversidad genética.
30. ContraloríaGeneraldelaRepública
30
AUDITORÍAS EFECTUADAS EN LA ZONA DE
LA AMAZONÍA
AGA efectuadas por la CGR/GMAC a Sitios
Naturales y Culturales del 2002 al 2008
1.Bahía El Callao
2.Parque Nacional Manu
3.Complejo Arqueológico de Chan Chan
4.Santuario Histórico de Machupicchu
5.Parque Nacional Río Abiseo
6.Valle Río Lurín
7.Pantanos de Villa
8.Parque Protección Alto Mayo
9.Líneas y Geoglifos de Nazca
10.Reserva Nacional Paracas
11.Bahía el Ferrol
12.Cuenca del Rímac
13.Reserva Nacional Pacaya Samiria
14.Parque Nacional Bahuaja Sonene
15.Cuenca del Mantaro
16.Complejo Metalúrgico La Oroya
17.Complejo Arqueológico Chavín
18.Cuenca del Putumayo
15
16
17
18
31. ContraloríaGeneraldelaRepública
• Santuario Histórico de Machupicchu
• Parque Nacional Río Abiseo – San Martin y La LibertadRecuperación
Ambiental de la Cuenca del río Mantaro
• Parque Nacional Bahuaja Sonene – Madre de Dios
• Reserva Nacional Pacaya Samiria – Loreto
• Bosque de Protección de Alto Mayo – San Martín
• Parque Nacional del Manu – Cusco y Madre de Dios
• Contaminación en el río Nanay - Loreto
• Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional,
especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (RAMSAR)
• Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas
de Fauna y Flora Silvestres – CITES
• Contribuyendo con la gestión ambiental del INRENA y a la
conservación de los Recursos Forestales y las Áreas Naturales
Protegidas.
• Contratos y Permisos de Extracción Forestal para el Aprovechamiento
de Especies Maderables, Tahuamanu, Madre de Dios.
• Auditoría Binacional con la EFS de Colombia, a la Cuenca del río
Putumayo.
AUDITORÍAS A LA AMAZONÍA y
CONVENCIONES INTERNACIONALES
31
32. ContraloríaGeneraldelaRepública
SANTUARIO HISTÓRICOSANTUARIO HISTÓRICO
DE MACHUPICCHUDE MACHUPICCHU
AUDITORÍA DE GESTIÓNAUDITORÍA DE GESTIÓN
AMBIENTAL Y CULTURALAMBIENTAL Y CULTURAL
INRENA – CuscoINRENA – Cusco
INC - CuscoINC - Cusco
Dirección Regional Turismo Cusco.Dirección Regional Turismo Cusco.
Municipalidad Distrital deMunicipalidad Distrital de
Machupicchu.Machupicchu.
Municipalidad Provincial deMunicipalidad Provincial de
Urubamba.Urubamba.
Unidad de Gestión de Machupicchu.Unidad de Gestión de Machupicchu.
32
36. ContraloríaGeneraldelaRepública Puntos de atención en nuestras
Auditorías: Comunidades Nativas
• Plan
Antropológico,
Plan de
Contingencia de
actividades en
casos de
avistamiento o
relación con
comunidades no
contactadas. Comunidad Matsiguenka: presencia de pobladores en el Área
Natural Protegida del Parque Nacional del Manu
• Existencia de políticas y planes respecto al trabajo
con comunidades nativas.
37. ContraloríaGeneraldelaRepública Puntos de atención en nuestras
Auditorías: Tala Ilegal
37
Planes y Estrategias
para enfrentar la Tala
Ilegal.
Participación
comunal en estas
estrategias.
Coordinación
interinstitucional.
38. ContraloríaGeneraldelaRepública
Puntos de atención en nuestras
Auditorías: Quemas por actividades
agropecuarias
38
Integración de acciones
entre el INRENA y las
comunidades.
Planes de Manejo para la
Zona de
Amortiguamiento.
Gestión de las Entidades
Estatales respecto de
actividades tales como
concesiones, permisos
autorizaciones, cambio
de uso de tierras, entre
otros.
39. ContraloríaGeneraldelaRepública Puntos de atención en nuestras
Auditorías: Comercio de Especies
39
Políticas de Investigación
Existencia de Planes de
Investigación con la
finalidad de promover y
priorizar el desempeño
de las investigaciones
científicas.
Estudios para el manejo,
gestión y monitoreo de
los recursos naturales en
los ámbitos evaluados.
40. ContraloríaGeneraldelaRepública Puntos de atención en nuestras
Auditorías: Uso Directo e Indirecto
40
Planes de Uso Turístico,
que permita el monitoreo
de los recursos naturales y
el logro de una actividad
turística sostenible.
Planes de manejo
Ambiental de las
concesiones en
Actividades Forestales y
de Hidrocarburos
41. ContraloríaGeneraldelaRepública Puntos de atención en nuestras
Auditorías: Residuos Sólidos
41
Planes Integrales de
manejo de residuos
sólidos.
Disposición Final de los
Residuos Sólidos.
42. ContraloríaGeneraldelaRepública
• Debilidad en la aplicación de la normativa vigente.
• Debilidades en la capacidad operativa (cantidad y
calidad) encargada de los procesos de evaluación,
supervisión y monitoreo de las actividades
económicas que causan impactos ambientales.
• Traslapes y vacíos de funciones entre los
organismos sectoriales presentes en el mismo
ámbito.
• Conflicto de intereses entre las funciones de un
mismo organismo dedicadas unas a la fiscalización
y otras a la promoción.
• Debilidades administrativas y legales en las
entidades regionales y locales encargadas de la
gestión ambiental.
Principales Hallazgos
42
43. ContraloríaGeneraldelaRepública
• Ausencia de Planes Maestros y Planes de
Manejo.
• Atentados a la Intangibilidad de los sitios.
• Conflictos originados por la falta de un
adecuado saneamiento físico y legal de los
predios.
• Recursos Limitados para la Investigación
Científica y para la Valoración económica de los
recursos naturales y servicios ambientales.
• Limitada capacidad para el monitoreo de los
sitios
Principales Hallazgos
43
44. ContraloríaGeneraldelaRepública
ÁREA DEL PLAN “PPCP”
PERÚ
COLOMBIA
AMÉRICA DEL SUR
INSTITUTO AMAZÓNICO DE
INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS
SINCHI
REPÚBLICA DE COLOMBIA
INSTITUTO NACIONAL
DE DESARROLLO
REPÚBLICA DEL PERÚ
Área: 160.500 km2
Población: 143,493 hab.
Densidad Poblacional: 0,87 hab./Km²
Población indígena: 21%
Ríos principales: Putumayo,
Caquetá,
Amazonas y Yavarí.
Poblados principales de Colombia:
Leticia, Puerto Leguízamo, Puerto
Nariño.
Poblados Principales de Perú:
Caballococha, Pebas, San Pablo, El
Estrecho, Islandia, Mazán, Orellana
y Santa Clotilde.Escala: 1:500.000
Auditoría Binacional al Plan
Colombo-Peruano - PPCP
45. ContraloríaGeneraldelaRepública
• OBJETIVO GENERAL COORDINADO.
– A fin de identificar y contribuir a resolver la problemática que pone en
riesgo el desarrollo sostenible de las poblaciones peruanas y
colombianas asentadas en la cuenca, las EFS de ambos países acuerdan
realizar una “Auditoría Coordinada” para evaluar la Gestión Ambiental
de las instituciones públicas de cada país, encargadas de la ejecución del
Plan Colombo-Peruano para el Desarrollo Integral de la Cuenca Río
Putumayo - PPCP.
• ALCANCE.
– Auditar de manera selectiva, la Gestión Ambiental de las entidades de
cada país encargadas de la ejecución del Plan, (primariamente a cargo del
INADE por el lado peruano y al SINCHI por el lado Colombiano).
– El período a auditar principalmente comprenderá el período
transcurrido entre Enero de 2005 a Diciembre de 2007, sin perjuicio a
evaluar las actividades anteriores conforme a los requerimientos de las
EFS de cada país.
Auditoría Binacional al Plan
Colombo-Peruano - PPCP
45
46. ContraloríaGeneraldelaRepública
• Este tipo de experiencia contribuye a ampliar el
conocimiento de las EFS participantes e
incorpora mejores prácticas en las labores de
control, básicamente por:
– Conocimiento de otros enfoques y metodologías,
otros mandatos y marcos legales.
– Comprender de manera integral, la situación de los
recursos a ser evaluados.
– Y sobre todo, permite autoevaluarse (benchmarking)
• La clave se llama Comunicación y Coordinación
constante.
Lecciones Aprendidas
46
48. ContraloríaGeneraldelaRepública
• El Perú es un país Megadiverso, pluricultural y multiétnico asentado
en un entorno geográfico agreste esculpido por la cordillera de los
Andes, requiriendo un manejo integrador del MEDIO AMBIENTE
y del PATRIMONIO CULTURAL.
• En el Perú, la dinámica de lo ambiental con lo cultural juegan en
una simbiosis muy difícil de separar a pesar del uso de modelos
teóricos que lo hagan.
• Nuestras auditorías pretenden aportar recomendaciones orientadas
a mejorar la gestión de las E.S.C. y por tanto, a mejorar la calidad de
vida de la comunidad mediante la integración de las variables social,
ambiental y económica.
• La CGR ha establecido el propósito de demostrar que el desarrollo
debe ser compatible con la conservación del patrimonio cultural, el
medio ambiente y de los recursos naturales; y que la adecuada
conservación de estos recursos permitirá al estado peruano alcanzar
sus anhelados objetivos de desarrollo económico, social y ambiental.
Conclusiones
48
49. ContraloríaGeneraldelaRepública
• El Perú es uno de los países más vulnerables a los efectos del
Cambio Climático en la región, por ende, los esfuerzos del SNC, a
través del Control del Medio Ambiente, estarán orientados a apoyar
las iniciativas de las ESC, en el desarrollo e implementación de
estrategias de “ADAPATACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO”, a
fin de garantizar para el país: Seguridad Alimentaria, Seguridad de la
Infraestructura Económica y Gobernabilidad.
• Es por ello que entre otros puntos de atención, daremos atención
especial al Ordenamiento Territorial, a la Prevención y Atención de
Desastres, a la Gestión de los Residuos Sólidos y a la Conservación
de los Recursos Naturales.
• Estos objetivos se alcanzarán mediante el uso y aplicación de
herramientas de control gubernamental así como de manera
especial, en las Auditorías en Cooperación con países de la región.
Perspectivas
49
50. ContraloríaGeneraldelaRepública
• Los problemas ambientales revelados como efectos
negativos provenientes de las diversas actividades
humanas en el uso de los recursos naturales, ponen en
riesgo la salud de la población, generan conflictos
sociales y frenan el desarrollo económico, los cuales
tienden a complejizarse con el tiempo;
consecuentemente, la estrategia para enfrentar este
problema, sólo puede ser aplicada de manera transversal,
es decir, desde una perspectiva integral y desde el más
alto nivel; por lo que es necesario que se fortalezca la
función ambiental, a fin de que en armonía, pero con
autoridad, se puedan encontrar soluciones colectivas
tendentes hacia el desarrollo sostenible.
Reflexión Final
50