Dokumen tersebut membahas tentang sumber daya ekonomi yang langka dan kebutuhan manusia yang tidak terbatas. Sumber daya alam bersifat terbatas sementara kebutuhan manusia terus bertambah, sehingga terjadi kelangkaan sumber daya. Dokumen juga menjelaskan tentang berbagai jenis alat pemenuhan kebutuhan, biaya yang dikeluarkan untuk memenuhi kebutuhan, dan pilihan yang harus dibuat akibat adanya kelangka