1. Instrumentos de la Ciudad:
Hacia una gestión urbana sustentable
Planes de gestión urbana integrada
Roberto Moris
Arquitecto UC, MSc LSE
rmoris@uc.cl

2. ¿Tipos de proyectos y
estándares?
• Tendencias urbanas
• Sistemas de evaluación y selección
• Planes de inversión

3. Rol de las ciudades
Centralización y Regionalización
América del Sur, Localidades >20.000 en años 1950 y 1990
1950 1990
Fuente: Rodriguez (2002) CELADE – CEPAL según CELADE, 2001

4. Fuente: IEU UC 2009 + UNDP + Standard & Poor’s + Transparency
International + World Bank + America Economia
Desarrollo, Competitividad y Liderazgo
“Derecha” : ”Izquierda”

5. Influencia y participación
Fuente: IEU UC 2009 + UNDP + Standard & Poor’s +
Transparency International + World Bank + America Economia

6. Rol de las ciudades
Plan Macrociudad de Antofagasta
Antofagasta
Trópico de Capricornio
FOCO DE INTEGRACION
MACROREGIONAL. CORREDOR
ZICUSUR BIOCEANICO

7. Contexto de Planificación e Inversión
Inversión Urbana 2007
Ministerio de Obras Públicas
MM$2.316.383
MM$923.611 +17,1% (2007)
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
MM$640.578 +12,4%
Gobiernos Regionales
MM$10.000.000
MM$435.367 +13,7% (2007 - 2010)

8. Contexto de Planificación e Inversión
Síntesis del Diagnóstico
•Necesidad de contar con herramientas que apoyen los procesos
de toma de decisión de una manera eficiente y oportuna.
•Necesidad de asegurar una adecuada relación entre las
decisiones y los fundamentos que las determinan (Diagnósticos
y Tendencias de Desarrollo)
•Necesidad de integrar las diversas líneas de inversión / acción
desde una perspectiva territorial basada en la gestión local.

9. Estudios para la planificación integrada
Condiciones de los Estudios de Tendencias Urbanas
1. Entregar una Visión de Ciudad que sea capaz de darle coherencia a decisiones
intersectoriales y de diversa escala e impacto.
2. Ser Inclusivos y Estratégicos, se debe trabajar a partir de diagnósticos y planes
validados, no hacer dos veces lo realizado, incorporar planes reguladores, Pladecos,
planes Sectra, planes maestros de aguas lluvias, etc.
3. Ser Participativos, la experiencia indica que gran parte del diagnóstico urbano de una
ciudad es consenso entre las autoridades y técnicos, pero no existe la cultura de
intentar llegar a acuerdos.
4. Ser breves, ya que requieren apoyar decisiones en corto plazo y poder iniciar con
agilidad los procesos para su implementación.
5. Ser económicos, para que diversas escalas de ciudades puedan contar con ellos y
ojalá actualizarlos cada cierto tiempo, con el objeto de evaluar las decisiones tomadas.
6. Ser Sensibles al Mercado, porque las tendencias urbanas están fuertemente
vinculadas al mercado, por lo tanto, se lo debe considera como input y potencial
objetivo.

10. Estudios para la planificación integrada
Planes de Gestión Urbana Integrada MINVU
1. PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 4. PLAN DE GESTIÓN INMOBILIARIA
• Planificación y Regulaciones • Estudios Específicos
(PRDU, PRI, PRC, Pladeco, Seccional, etc.) • Seccionales, Subdivisiones y Proyectos
• Normativas Asociadas • Planes y Estrategias de Venta
• (LGUC, OGUC, PRC, etc.)
• Imagen Objetivo / Diseño Urbano
2. PLAN DE INVERSIONES 5. PLAN DE COMUNICACIONES
Y MARKETING
• Inversiones Sectoriales
• Inversiones Regionales • Definición de Interlocutores
• Inversiones Municipales (Responsables, Líderes y Voceros).
• Inversiones Privadas • Mecanismos de difusión y participación
• Inversiones gestión proyecto urbano • Gestión de Medios
(Instrumentos) • Gestión de Hitos
• Convenios de Programación
3. PLAN DE GESTIÓN SOCIAL 6. TEMÁTICAS TRANSVERSALES
• Gestión con beneficiarios directos (Posibles Planes Específicos)
• Gestión con potenciales usuarios • Participación Ciudadana
• Gestión con asentamientos informales • Gestión Ambiente
• Gestión con organizaciones sociales •Seguridad Ciudadana
• Proyección de Conflictos • Patrimonio Urbano
• Procesos de Información y Validación • Gestión de Tránsito
• Gestión de Compromisos y Metas

11. Elementos de la Planificación Urbana Integrada
Estudios de Tendencias Urbanas y Planes
Estrategia de
Inversiones
Desarrollo
sociales
Regional
Plan de
Ordenamiento Visión de
Territorial Ciudad
Plan de Inversiones
Desarrollo infraestructura y
Comunal equipamiento
Plan de
Instrumentos
Gestión Inversiones
de
Urbana urbanas y
Planificación
Integrada habitacionales
Territorial
PGUI

12. Hacia los Planes de Gestión Urbana Integrada

13. Hacia los Planes de Gestión Urbana Integrada

14. Hacia los Planes de Gestión Urbana Integrada

15. Hacia los Planes de Gestión Urbana Integrada

16. Hacia los Planes de Gestión Urbana Integrada

17. Hacia los Planes de Gestión Urbana Integrada

18. Hacia los Planes de Gestión Urbana Integrada

19. Hacia los Planes de Gestión Urbana Integrada

20. Hacia los Planes de Gestión Urbana Integrada

21. Contexto del estudio
Planes estratégicos y préstamos BID
Mandante:
•Dirección de Gestión Fiscal y Municipal del
BID en Uruguay
Detonante:
•Estrategia global del BID para Uruguay
•Programa de Desarrollo y Gestión Municipal
Objetivo:
•Realizar un diagnóstico y propuesta/plan de
acción de planificación urbana territorial de
tres ciudades intermedias del interior de
Uruguay.
•Ciudad de San José de Mayo (San José).
•Ciudad de Las Piedras (Canelones).
•Ciudad de Maldonado (Maldonado).

22. Contexto del estudio
Uruguay como caso de estudio
•Uruguay se encuentra viviendo un interesante
proceso de modernización en el ámbito del
ordenamiento territorial.
•Sus destacados indicadores de desarrollo
humano y su estabilidad política, social y
económica son garantes de las expectativas de
un mejoramiento de la competitividad y calidad
de vida de las ciudades uruguayas.
•El rol que le cabe a los organismos
internacionales es, fundamental en la
promoción y apoyo de estos saltos cualitativos
más allá de los déficits evidentes.
•Condiciones como ser el país con menor
desigualdad de Latinoamérica lo presentan
como un interesante caso de estudio en vista del
impacto de este problema en la región.

23. Contexto del estudio
Contexto de la planificación en Uruguay
•Problemas en la constitución de su población, la cual tiene una baja
tasa de crecimiento, un creciente envejecimiento y una alta tasa de
emigración de jóvenes calificados.
•Alta centralización con una capital que concentra el 42% de la población
se mantiene con altas tasas de migración a Montevideo, ciudad que
concentra la mayor oferta de oportunidades (↓).
•Necesidad de mecanismos que permitan a las ciudades del interior
capitalizar sus ventajas comparativas y proyectar escenarios de
oportunidad para sus habitantes.
•Competitividad de las ciudades estará estrechamente ligada a su
capacidad de producir bienes y servicios que valoricen en relación a
otras ciudades. Sin embargo, en la competitividad de ciudades están en
juego bienes no transables asociados al carácter y al estándar de las
ciudades.

24. Contexto del Estudio
Modernización del Ordenamiento Territorial
Adecuada implementación requiere de políticas, instrumentos e instituciones que
los promuevan.
Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible.
•Ampliación del instrumental de la planificación y de gestión territorial.
•Ordenación integral del territorio y de las zonas
•Públicos y obligatorios: determinaciones serán vinculantes para los planes,
proyectos y actuaciones de las instituciones públicas, entes y servicios del Estado
y de los particulares.
•Generación de instrumentos de promoción y regulación de las actuaciones y
procesos de ocupación, transformación y uso del territorio.
•Principal instrumento → Directrices Nacionales de Ordenamiento Territorial,
Directrices Departamentales y Categorización de Suelos.
Ley sobre Descentralización Política y Participación Ciudadana
•Municipio como el tercer nivel de gobierno y administración
•Comité Nacional de Ordenamiento Territorial.

25. Contexto del Estudio
Metropolización de Montevideo
Medina, Mercedes 2005.
•Sostenido proceso de metropolización
•Cambiando su escala física e impacto +
aumento de influencia sobre los territorios
contiguos
•Coexistencia espacios productivos de valor
para la urbe y el país
Schelotto, Salvador 2008
•La transformación de la matriz productiva
metropolitanas..
•Sostenido aumento del área urbanizada y bajo
crecimiento poblacional.
•Nuevas centralidades se están perfilando en
ciertos ejes de integración.
del Huerto, María 2003
•Relación interior – exterior ligada al
debilitamiento y vaciamiento en áreas interiores
•Disminución de la función residencial y se han
incrementado las actividades terciarias.

26. Consideraciones generales
Beneficios de planificación integrada
•Inversiones (incluso en créditos) que apalanquen o detonen ambiciosas
transformaciones más allá de los déficit básicos que podrían o deberían ser
resueltos con los gastos corrientes de las naciones o gobiernos locales.
•Inversiones urbanas articuladas en el tiempo y el espacio, independiente de
la fuente de financiamiento o entidad responsable de su ejecución.
•Intervenciones urbanas asociadas a diversas acciones en los ámbitos social,
económico y ambiental.
•Capacidad de las ciudades de generar y compartir oportunidades de
desarrollo está fuertemente determinada por las características propias de cada
ciudad.
•Toma de decisiones sensible con las dimensiones de la ciudad y su relación
con el nivel y cobertura de sus infraestructuras y servicios, el perfil y campo de
sus actividades, y de su capacidad de generar recursos, empleo y actividades
innovadoras.

27. Consideraciones generales
Beneficios de contar con planes de gestión
•Sistema Nacional de Inversiones: se inicie reconociendo otras experiencias.
•Capacidad de entender que los territorios locales y específicos son la
plataforma donde las políticas nacionales toman cuerpo en el mejoramiento
en las condiciones de vida de la población. [Información territorial de las
inversiones + Evaluación integrada de proyectos]
•Planificación territorial consciente de la diversidad y complejidad:
•Directamente relacionada con las acciones de regulación e inversión que sean
necesarias.
•Planes estratégicos estructurados en Zonas de Gestión Integrada (ZGI):
•Focalizar acciones en áreas prioritarias.
•Asociadas a objetivos y directrices estratégicas del plan,
•Territorios en que convergen diversas acciones públicas y privadas.
•Integración y complementación con inversiones públicas (municipales y FDI).
•Programa de Desarrollo y Gestión Municipal (dos fondos):
•Asignación a través del mecanismo que ha usado en las versiones anteriores
•Nuevo que tenga como condición la existencia de planes estratégicos (planes
de gestión integrada) para su postulación.

28. Consideraciones generales
Institucionalidad y mecanismos de financiamiento
Gasto del FDI entre 2001 - 2009
(San José, Canelones y Maldonado)
Costo del Programa Desarrollo Gestión Municipal
(1984 - 2009) 180.000.000
70.000.000
160.000.000
60.000.000
140.000.000
50.000.000
120.000.000
40.000.000
100.000.000
30.000.000
80.000.000
20.000.000
60.000.000
10.000.000
40.000.000
0
PGOM (1984) PGOM (1990) PDM III (1997) PDGM (2003) 20.000.000
Costo Uruguay Crédito BID 0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
San José Canelones Maldonado Acumulado (Tres deptos.)

29. Consideraciones generales
Bases de la planificación estratégica
Fuente: Manual de planificación estratégica e indicadores de desempeño en el sector público (ILPES –CEPAL).

30. Consideraciones generales
Requisitos de la planificación estratégica
1. Definición de actores responsables
2. Definición de planes operativos y programación presupuestaria
3. Definición de resultados esperados
4. Definición de un sistema de control de gestión
Fuente: Manual de planificación estratégica e indicadores de desempeño en el sector público (ILPES –CEPAL).

31. Consideraciones generales
Público objetivo de la planificación estratégica
Fuente: Manual de planificación estratégica e indicadores de desempeño en el sector público (ILPES –CEPAL).

32. Consideraciones generales
Indicadores de la planificación estratégica
Fuente: Manual de planificación estratégica e indicadores de desempeño en el sector público (ILPES –CEPAL).

33. Consideraciones generales
Indicadores de la planificación estratégica
Eficacia
Grado de cumplimiento de los objetivos de la organización, sin referirse al
costo de los mismos. Por esta razón podemos obtener indicadores de
eficacia, tanto de los productos (outputs), o bien de los resultados ya sea
intermedios o finales (impactos-outcomes).
Eficiencia
Describe la relación entre dos magnitudes: La producción física de un
producto (bien o servicio) y los insumos o recursos que se utilizaron para
alcanzar ese nivel de producción.
Mayor cantidad de servicios dado el mismo nivel de recursos.
Alcanzar un determinado nivel de servicios utilizando la menor cantidad de
recursos posible
Fuente: Manual de planificación estratégica e indicadores de desempeño en el sector público (ILPES –CEPAL).

34. Consideraciones generales
Indicadores de la planificación estratégica
Calidad
Capacidad de la institución por responder en forma consistente, rápida y
directa a las necesidades de los usuarios
a) Mediciones Indirectas.
Mejorar los atributos y características de los productos.
b) Mediciones Directas.
Grado de satisfacción de los usuarios.
Economía
Mide la capacidad de la institución para movilizar adecuadamente sus
recursos financieros para lograr el cumplimiento de sus objetivos
Fuente: Manual de planificación estratégica e indicadores de desempeño en el sector público (ILPES –CEPAL).

35. Consideraciones generales
Condiciones para la inversión privada
1. Visión de desarrollo
2. Ordenamiento territorial adecuado
3. Planes de inversión pública
4. Proyecciones de inversión privada
5. Zonas de interés prioritario
6. Activos disponibles
7. Proyectos e ideas detonantes

36. Consideraciones generales
Planes Estratégicos de Gestión Urbana Integrada
1. Memoria del Plan: Visión de desarrollo, objetivos y directrices estratégicas.
2. Diagnóstico Urbano: Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, junto con su
capacidad para atraer inversiones.
3. Sub-plan Territorial: Imagen Objetivo, normas - estándares, estructuración,
zonificación y focalización. Áreas prioritarias como Zonas de Gestión Integrada ZGI
4. Sub-plan de Inversiones: Inversiones públicas, privadas y público – privadas.
5. Sub-plan de Gestión Social: Características sociodemográficas e identificación de
actores.
6. Sub-plan de Gestión Inmobiliaria: Estudios, planes y estrategias de venta.
7. Sub-plan de Comunicaciones y Marketing: orientaciones que permitan darle coherencia
al Plan y factibilizar su implementación
8.Temáticas Transversales: Participación Ciudadana, Medioambiente, Seguridad
Ciudadana, Patrimonio Urbano y Gestión de Tránsito.
9. Plazos y Temporalidades: escenarios con objetivos y acciones a 5, 10 y 15 años.

37. Ciudad / Sistema urbanoc
Zona
N° Proyecto
Proyecto / Obra
1
Directriz del Plan
2
Estratégico de Gestión
3
Competitividad
Objetivos
Calidad de Vida
Tipo de intervención
Costo Unitario + IVA + Leyes USD$
Unidad
Cantidad
Costo Total USD$
Municipal
FDI
PDGM Financiamiento
Priorización de inversiones / intervenciones
Otros públicos
Otros privados
PDGM A
Tido de fondo PDGM
PDGM B
Prioridad
Consideraciones generales

38. Consideraciones generales
Etapas propuestas para la implementación de planes PGUI
Estudio plan piloto BID Propuesta de Proyección de Sistema Integrado
(Metodologías para Plan piloto de Planificación y
planes preliminares) PDGM / FDI Sistema Nacional de Inversiones
Diagnóstico y Fondo 1: Evaluación
desafíos tradicional individual
Visión y Fondo 2: Evaluación
Directrices planes de gestión integrada
Planes de Planes de
Planes , Zonas y
Gestión Urbana Gestión Urbana
proyectos
Integrada ( I) Integrada ( II)
Modelo de Implementación Modernización
priorización LOTyDS + LDyPC institucional

39. Consideraciones generales
Planes estratégicos en el marco legal vigente
Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible N° 18.308
Ley de Descentralización Política y Participación Ciudadana N°18.567
Nacional Regional Departamental Municipal Interdepartamental Especial
Instrumentos legales
Directrices Nacionales Estrategias Regionales Directrices Planes Instrumentos especiales
Departamentales Interdepartamentales
Programas Nacionales Ordenanzas
Departamentales
Planes Locales /
Categorización del
Suelo
Ciudad o Sistema
(propuesta)
Instrmentos
Urbano
especiales
Plan Estratégico de
Gestión Urbana
Integrada

40. Planes estratégicos para tres ciudades
Contextualización de las ciudades
Población Total en años
1600000
1400000
1200000
1000000
1963
800000
1975
600000 1985
1996
400000
2004
200000
0 Desarrollo económico por departamento.
Tasas de Crecimiento en períodos
0,40
0,35
0,30
Montevideo
0,25 Canelones
0,20 Maldonado
San José de Mayo
0,15
Promedio resto del país
0,10
Total del País
0,05
0,00
19 75 19 85 19 96 20 04
Desarrollo social por departamento.
-0,05
Crecimiento de población Fuente: Elaboración propia según información del Libro Blanco de Montevideo Metropolitano.

41. Planes estratégicos para tres ciudades
Contextualización de las ciudades Fuente: Elaboración propia en base a información Bruno-Arrosa & Cía.
Aptitud de producción
Estructura vial jerárquica
Sistemas urbanos territoriales Fuente: INE y COSOCO UDELAR (2003)

42. Planes estratégicos para tres ciudades
San José de Mayo
•Desarrollo económico: Aglomeración costera con mayores dinámicas.
•Gravitación ciudad: 8° ciudad más poblada país y 5° de aglomeración costera
•Gravitación depto.: Departamento 3,3% pobl. País / Ciudad 35% pobl. Depto.
•Tendencias: Tasa de crecimiento baja, pero sostenida.
•Asentamientos irregulares: <1% (relevante / localización).
•Vivienda vacía: Leventemente más bajo que el promedio nacional.
•Pobreza: Baja incidencia de población pobre y ha disminuido la brecha.
•Des. productivo: Cultivo intens., hortic. y lechería. Pot. marítimo, indust. y turístico.
•Des. urbano: Ciudad con cuidados espacios públicos y edificios de valor.
•Orden. Territorial: Instrumentos tradic., sin avances ap. en implem. Ley OTyDS.
•Calidad urbana: Zona consolidada con buen estándar. Obras recientes en EP.
•Síntesis: Ciudad con buen estándar, sin graves problemas, pero al mismo tiempo,
con cierta indefinición en cuanto a su rol y gravitación en escenarios futuros.
Como caso de estudio es atractiva su posibilidad de reinventarse.

43. Planes estratégicos para tres ciudades
Ciudad de San José de Mayo
Actualidad [2004]
36.339 habitantes
Superficie urbanizada 8,08 Km2
Densidad de 4.500 h/km2.
Proyección [2020]
20.000 habitantes nuevos departamento
4.580 habitantes para la ciudad
Demanda de suelos urbanizados de 1,01 km2
12,6% de la superficie ocupada actual.

44. Planes estratégicos para tres ciudades
Ciudad de San José de Mayo
Tendencias de desarrollo y zonas Principales desafíos de
críticas desarrollo urbano
•Ciudad para la tercera edad y para Visión de desarrollo
las mujeres
Ciudad en el campo
•Ciudad interior de bajo crecimiento
Ciudad lenta y conectada
•Ciudad compacta y de amplios
espacios públicos Ciudad de la Leche
•Ciudad de patrimonio agrícola y Ciudad patrimonial y turística
urbano
•Ciudad conectada

45. Planes estratégicos para tres ciudades
Ciudad de San José de Mayo
Visión de desarrollo
Posicionarse como una ciudad sostenible,
capital de la innovación en la industria
lechera y atractor de profesionales que
busquen estar conectados y buena calidad
de vida.
a) Directriz 1 / Micro-región de Costa e
Interior: capitalizar la cercanía a
Montevideo y Colonia, siendo una
alternativa de desarrollo para la Costa
Oeste de Montevideo;
b) Directriz 2 / Micro-región lechera: un
escenario de aumento de productividad y
diversificación del mercado lechero
debería ser liderado desde la ciudad;
c) Directriz 3 / Ciudad amigable e
integrada: los atributos de la ciudad
pueden ser explotados con mayor énfasis
con el objeto de atraer nuevas familias,
diferenciándose por su calidad de vida.

46. Planes estratégicos para tres ciudades
San José de Mayo

47. Planes estratégicos para tres ciudades
San José de Mayo
Zona ZGI3 / Eje Avenida Luis A. de Herrera:
Zona de corredor de alta identidad de la ciudad.
Asegurar su mantención y coherencia tipológica
de sus bordes, consolidando sus centralidades.
(Directrices 2 y 3)
Proyectos potenciales:
a. Mantención de arboledas y veredas.
b. Ciclovías
c. Promover la densificación residencial asociada
al corredor y sus plazas y espacios públicos.
d. Iluminación digital. Instalación de redes de
conexión inalámbrica pública.
e. Las propuestas de ciclovías se entienden en un
escenario futuro en que se decida promover el
uso de bicicletas por sobre las motos que son
utilizadas intensamente en el interior del país.

48. Planes estratégicos para tres ciudades
San José de Mayo
Zona ZGI4 / Parque del Arroyo Mallada:
Zona que cruza una parte de la ciudad y
puede reflejar la citada integración entre lo
natural y lo urbano, junto con conformar una
red de espacios públicos. (Directriz 3)
Proyectos potenciales:
a. Mejoramiento de sistema de espacios
públicos
b. Ciclovías
c. Cambio condiciones normativas para
promover la localización de residencias
de mayor densidad en sus bordes.
d. Iluminación digital. Instalación de redes
de conexión inalámbrica pública.

49. Planes estratégicos para tres ciudades
San José de Mayo
Priorización de intervenciones
Directriz del Plan
Estratégico de Objetivos Financiamiento Tido de fondo PDGM
Costo Unitario
Ciudad / Sistema Gestión Tipo de Canti Costo Total
Zona N° Proyecto Proyecto / Obra + IVA + Leyes Unidad Prioridad
urbano Compe intervención dad USD$
Calidad USD$ Otros Otros
1 2 3 tivitivid Muncipal FDI PDGM PDGM A PDGM B
de Vida públicos privados
ad
San José de Mayo sjZGI1 / San José Costa sjZGI1a Definición de zona especial con condiciones normativas. Planificación
X X X 0 s/u
San José de Mayo sjZGI1 / San José Costa sjZGI1b Obras de urbanización X X Urbanización 80 ml
San José de Mayo sjZGI1 / San José Costa sjZGIc Creación de incentivos a la localización de empresas X X Incentivos 0 su
San José de Mayo sjZGI2 / Borde Oeste de ciudad de sjZGI2a Definición de zona especial con condiciones normativas. Planificación
X X 0 s/u
San José
San José de Mayo sjZGI2 / Borde Oeste de ciudad de sjZGI2b Desarrollo de proyecto detonante (institución de Proyecto
X X 500000
San José investigación) Singular Unidad
San José de Mayo sjZGI3 / Eje Avenida Luis A. de sjZGI3a Mantención de arboledas y veredas. Espacios
X X X 45,62 m2
Herrera públicos
San José de Mayo sjZGI3 / Eje Avenida Luis A. de sjZGI3b Ciclovías Ciclovías
X X X
Herrera 19,1 m2
San José de Mayo sjZGI3 / Eje Avenida Luis A. de sjZGI3c Promover la densificación residencial asociada al Planificación
X X X X 0 s/u
Herrera corredor y sus plazas y espacios públicos.
San José de Mayo sjZGI3 / Eje Avenida Luis A. de sjZGI3d Iluminación digital. Instalación de redes de conexión Iluminación 270,6 c/u
X X X
Herrera inalámbrica pública.
San José de Mayo sjZGI4 / Parque del Arroyo sjZGI4a Mejoramiento de sistema de espacios públicos Espacios
X X 45,62 m2
Mallada públicos
San José de Mayo sjZGI4 / Parque del Arroyo sjZGI4b Ciclovías Ciclovías
X X
Mallada 19,1 m2
San José de Mayo sjZGI4 / Parque del Arroyo sjZGI4c Cambio condiciones normativas para promover la Planificación
Mallada localización de residencias de mayor densidad en sus X X X 0 s/u
bordes.
San José de Mayo sjZGI4 / Parque del Arroyo sjZGI4e Iluminación digital. Instalación de redes de conexión Iluminación 270,6 c/u
X X
Mallada inalámbrica pública.
San José de Mayo Zona ZGI5 / Barrio Estación - sjZGI5a Mejoramiento del espacio público Espacios
X X 45,62 m2
Terminal públicos
San José de Mayo Zona ZGI5 / Barrio Estación - sjZGI5a Mejoramiento de fachadas y rehabilitación de Mejoramiento
X X X
Terminal edificaciones relevantes. de edificios 25 m2
San José de Mayo Zona ZGI5 / Barrio Estación - sjZGI5b Definición de zona de mayor densidad residencial. Planificación
X X X 0 s/u
Terminal
San José de Mayo Zona ZGI5 / Barrio Estación - sjZGI5c Iluminación digital. Instalación de redes de conexión Wifi
X X
Terminal inalámbrica pública. 25 m2
San José de Mayo Zona ZGI6 / Ribera del Río San sjZGI6a Creación de un borde costero con espacios públicos, Espacios
José ciclovías y puntos notables para actividades de X X X públicos 45,62 m2
recreación.
San José de Mayo Zona ZGI6 / Ribera del Río San sjZGI6b Definición de zona de densidad media residencial mixta. Planificación
X X 0 s/u
José
San José de Mayo Zonas ZGI7 y ZGI8 / Potenciales sjZGI7 Definición de límites urbanos y condiciones de Planificación
X X X 0 s/u
extensiones norte y sur edificación
San José de Mayo Zonas ZGI7 y ZGI8 / Potenciales sjZGI8 Obras de urbanización y espacios públicos Pavimentos y
extensiones norte y sur X X espacios
públicos 45,6 m2
San José de Mayo Proyecto transversal / sjZGIt Creación del Observatorio urbano ambiental Institucional
X X X 500000
Observatorio urbano ambiental Unidad

50. Planes estratégicos para tres ciudades
Las Piedras (+La Paz y Progreso)
•Desarrollo económico: Aglomeración costera con mayores dinámicas.
•Gravitación ciudad: 3° ciudad más poblada país y 3° de aglomeración costera
•Gravitación depto.: Depart. 15,3% pobl. País / Ciudad 14% (22%) pobl. Depto.
•Tendencias: Alta influencia de crecimiento asociado al área metropolitana.
•Asentamientos irregulares: menor % que promedio país, amenaza AMM.
•Vivienda vacía: mayor que promedio nacional.
•Pobreza: mayor que promedio nacional.
•Des. productivo: Cultivo intens., hortic. y marítimo e industria., indust. y turístico.
•Des. urbano: En eje de expansión norte AMM. Desafío de constituirse en ciudad
competitiva con identidad y calidad de vida, no sólo dormitorio.
•Orden. Territorial: realizando estudios y propuestas alineadas con la Ley OTyDS
•Calidad urbana: baja cobertura de espacios púb., áreas verdes y equip. sociales.
•Síntesis: Junto con La Paz y Progreso forman la expansión norte de Montevideo.
Por lo tanto, el interés está en la capitalización de localización y en constituirse
en ciudad y polo de desarrollo departamental.

51. Planes estratégicos para tres ciudades
Las Piedras (+La Paz y Progreso)
Actualidad [2004]
69.222 habitantes
Superficie urbanizada 11,73 Km2
Densidad de 5.900 h/km2.
Proyección [2020]
113.000 habitantes nuevos departamento
8.342 habitantes para la ciudad
Demanda de suelos urbanizados de 1,41 km2
12,1% de la superficie ocupada actual.

52. Planes estratégicos para tres ciudades
Las Piedras (+La Paz y Progreso)
Tendencias de desarrollo y zonas Principales desafíos de
críticas desarrollo urbano
1. Ciudad dormitorio 1. Visión de desarrollo para un
centro metropolitano
2. Ciudad suburbana de calidad
2. Ciudad suburbana campestre
3. Ciudad de industria y logística
3. Ciudad polo industrial y logístico
4. Ciudad del Vino
4. Ciudad histórica del Vino
5. Ciudad como Centralidad
Metropolitana

53. Planes estratégicos para tres ciudades
Las Piedras (+La Paz y Progreso)
Visión de desarrollo
Constituirse como una centralidad metropolitana
que vincula el desarrollo del interior con la capital y
su salida al mundo. La ciudad puede ser la
plataforma para el desarrollo de ciertas industrias
y también un lugar de residencia de calidad.
a) Directriz 1 / Ciudad como subcentro
metropolitano: la ciudad debe ir más allá de
su condición de dormitorio y consolidarse como
subcentro metropolitano con intensificación de
sus suelos
b) Directriz 2 / Ciudad para vivir: la ciudad debe
mejorar su habitabilidad y transformarse en un
atractor de familias que busquen modelos
suburbanos de calidad y accesibles
c) Directriz 3 / Ciudad para trabajar: su
localización estratégica debe ser capitalizada
consolidándose como nodo industrial y
logístico, lo cual aumentaría su alicaída oferta
de empleo.

54. Planes estratégicos para tres ciudades
Las Piedras (+La Paz y Progreso)

55. Planes estratégicos para tres ciudades
Las Piedras (+La Paz y Progreso)
Zona ZGI1 / Centro Fundacional: Proyectos para mejorar
la imagen del centro como espacio comercial, residencial y
turístico. Proyectos que mejoren la accesibilidad al centro y
sus relaciones con el resto de la ciudad, pero
especialmente con los espacios primarios, los más
importantes y con mayor identidad. (Directrices 1, 2 y 3)
Proyectos potenciales:
1. Remodelación de plaza y entorno (veredas y fachadas).
2. Mejoramiento y ensanchamiento de veredas en zonas
comerciales alrededor de plaza central.
3. Evaluación de posible paseo peatonal vinculado a la
plaza.
4. Sistema de espacios públicos que relacione la plaza
con la parada del ferrocarril y con la Av. Pouey.
5. Alumbrado público peatonal en plaza central y ejes
conectores.
6. Incentivo al mejoramiento de fachadas del centro.
7. Incentivo al rescate y habilitación de edificaciones
pública y privadas del centro.

56. Planes estratégicos para tres ciudades
Las Piedras (+La Paz y Progreso)
Directriz del Plan
Estratégico de Objetivos Financiamiento Tido de fondo PDGM
Costo Unitario
Ciudad / Sistema Gestión Tipo de Canti Costo Total
Zona N° Proyecto Proyecto / Obra + IVA + Leyes Unidad Prioridad
urbano Compe intervención dad USD$
Calidad USD$ Otros Otros
1 2 3 tivitivid Muncipal FDI PDGM PDGM A PDGM B
de Vida públicos privados
ad
Las Piedras Zona ZGI1 / Centro Fundacional lpZGI1a Remodelación de plaza y entorno (veredas y fachadas) Espacios
X X X X 45,62 m2
públicos
Las Piedras Zona ZGI1 / Centro Fundacional lpZGI1b Mejoramiento y ensanchamiento de veredas en zonas Espacios
X X X X 45,62 m2
comerciales alrededor de plaza central. públicos
Las Piedras Zona ZGI1 / Centro Fundacional lpZGI1c Evaluación de posible paseo peatonal vinculado a la plaza. Espacios
X X X X 45,62 m2
públicos
Las Piedras Zona ZGI1 / Centro Fundacional lpZGI1d Sistema de espacios públicos que relacione la plaza con la Espacios
X X X X 45,62 m2
parada del ferrocarril y con la Av. Pouey. públicos
Las Piedras Zona ZGI1 / Centro Fundacional lpZGI1e Alumbrado público peatonal en plaza central y ejes Iluminación 270,6 c/u
X X X X
conectores
Las Piedras Zona ZGI1 / Centro Fundacional lpZGI1f Incentivo al mejoramiento de fachadas del centro. Mejoramiento
X X X X X
de edificios 25 m2
Las Piedras Zona ZGI1 / Centro Fundacional lpZGI1g Incentivo al rescate y habilitación de edificaciones pública Mejoramiento
X X X X X
y privadas del centro. de edificios 25 m2
Las Piedras Zona ZGI2 / Corredor Av. Pouey lpZGI2a Definición de zona especial con condiciones normativas en Planificación e
mayor densidad e incentivo al desarrollo comercial e X X X incentivos 0 s/u
institucional.
Las Piedras Zona ZGI2 / Corredor Av. Pouey lpZGI2b Remodelación del espacio urbano con definición de Espacios
espacios públicos peatonales, áreas de descanso y una X X X públicos 45,62 m2
ciclovía.
Las Piedras Zona ZGI2 / Corredor Av. Pouey lpZGI2c Desarrollo de proyecto detonante institucional o comercial. Proyecto
X X X 500000
Singular Unidad
Las Piedras Zona ZGI3 / Corredor Av. Batlle y lpZGI3a Definición de zona especial con condiciones normativas en Planificación
X X X 0 s/u
Ordoñez - Artigas mayor densidad residencial.
Las Piedras Zona ZGI3 / Corredor Av. Batlle y lpZGI3b Remodelación del espacio urbano con definición de Espacios
Ordoñez - Artigas espacios públicos peatonales, áreas de descanso y una X X X públicos 45,62 m2
ciclovía.
Las Piedras Zona ZGI4 / Corredor Eje lpZGI4a Definición de zona especial con condiciones normativas en Planificación
X X X X 0 s/u
Ferrocarril densidad media residencial.
Las Piedras Zona ZGI4 / Corredor Eje lpZGI4b Remodelación de las veredas y calles laterales Veredas
X X X
Ferrocarril 19,1 m2
Las Piedras Zona ZGI4 / Corredor Eje lpZGI4c Racionalización y mejoramiento de los cruces. Veredas
X X X
Ferrocarril 19,1 m2
Las Piedras Zona ZGI4 / Corredor Eje lpZGI4d Mejoramiento y habilitación de espacios públicos y plazas Espacios
X X 45,62 m2
Ferrocarril públicos
Las Piedras Zonas ZGI5 / Sistema de espacios lpZGI5a Construcción de canchas y gimnasios Equipamiento
públicos, plazas y canchas X X Deportivo 500000
Unidad
Las Piedras Zonas ZGI6 y ZGI7 / Polos de lpZGI6a Potenciamiento del Polo de Tecnológico Canario y el Proyecto
Desarrollo Industrial y Logístico Parque Central como zona da industrial y de innovación Singular
tecnológica, mejorando las condiciones urbanísticas del X X 500000
entorno y su conectividad con el resto de la ciudad.
Unidad
Las Piedras Zonas ZGI6 y ZGI7 / Polos de lpZGI7a Promover el desarrollo de actividades industriales y Planificación e
Desarrollo Industrial y Logístico logísticas en la zona Oeste de la ciudad que se relaciona X X incentivos 0 s/u
con la nueva Ruta 5.
Las Piedras Proyecto transversal / lpZGIt Creación del Observatorio urbano ambiental Institucional
X X X 500000
Observatorio urbano ambiental
Las Piedras Proyecto transversal / mdZGIt Creación del Observatorio urbano ambiental Institucional
X X X 500000
Observatorio urbano ambiental Unidad

57. Planes estratégicos para tres ciudades
Maldonado (+ Punta del Este)
•Desarrollo económico: Aglomeración costera con mayores dinámicas.
•Gravitación ciudad: 4° ciudad más poblada país y 4° de aglomeración costera
•Gravitación depto.: Depart. 4,4% pobl. País / Ciudad 39% pobl. Depto.
•Tendencias: Peaks de aumento de población. Alta población flotante y temporera
•Asentamientos irregulares: 3° depto. con mayor % (5,4%). Mayor inequidad
•Vivienda vacía: Lidera el fenómeno en Uruguay, (Punta del Este vivienda temporal)
•Pobreza: Menor incidencia en el país (altos ingresos en Punta del Este).
•Des. productivo: Cultivo intens., hortic., marítimo e inmobiliario. (forestal↑)
•Des. urbano: Polo de desarrollo del país, pero con el desafío de responder a las
presiones que genera su propia competitividad.
•Orden. Territorial: Importante avance en Ley OTyDS y generación de instrumentos
•Calidad urbana: baja cobertura de espacios púb., áreas verdes y equip. sociales.
•Síntesis: Sistema urbano junto a Punta del Este, con mayores recursos que otras
ciudades, pero también con mayores complejidades. Cómo será capaz de
potenciar Punta del Éste sin ser su patio trasero.

58. Planes estratégicos para tres ciudades
Maldonado (+ Punta del Este)
Visión de desarrollo
Consolidar el sistema urbano de Maldonado y Punta del
Este como centro turístico internacional y centro de
innovación en educación e industria. Asimismo, fortalecer
el rol de Maldonado como ciudad soporte de Punta del
Este, enfrentando los desafíos de igualdad social.
a) Directriz 1 / Ciudad Turística de Vanguardia: el futuro
del área está fuertemente ligado al éxito como centro
turístico. Para ello debe diversificar su oferta turística
hacia el interior, mejorar su conectividad por tierra y mar;
b) Directriz 2 / Ciudad de la Cohesión Social: la ciudad
debe mejorar el estándar urbano de las nuevas zonas
periféricas residenciales y su acceso a equipamientos
urbanos. También se propone la densificación
residencial del centro junto con el mejoramiento de sus
espacios públicos;
c) Directriz 3 / Ciudad Universitaria e Innovadora: el
desarrollo como centro académico internacional le
otorgaría a la ciudad una población con mayor
permanencia durante el año. Esto junto con actividades
como seminarios y convenciones aprovecharía la
capacidad instalada.

59. Planes estratégicos para tres ciudades
Ciudad de San José de Mayo Ciudad de Las Piedras Ciudad de Maldonado
59