Plan Maestro del Parque de Innovación de LUZ

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO
LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA ARQUILUZ C.A.

Octubre, 2009
Maracaibo, Venezuela

Arquiluz C.A.- Instituto de Investigaciones IFAD / Facultad de Arquitectura y Diseño, Universidad del Zulia, LUZ

Plan Maestro del Parque de Innovación de LUZ (Fase Conceptual)– Universidad del Zulia
Equipo multidisciplinario

EQUIPO INSTITUCIONAL

Jorge Palencia - Rector
Judith Aular - Vice-Rectora Académica
Maria Guadalupe Núñez - Vice-Rector Administrativo
María José Ferrer - Secretaria (e)

Merlin Lossada - Gerente Fundaluz

Susana Gómez - Decano FADLUZ
Oly Finol - Gerente Arquiluz C.A.
Ramón Reyes - Director IFADLUZ

EQUIPO TÉCNICO

IFAD-LUZ
Ricardo Cuberos Mejía
Hugo Rincón
Daniel Faneite
Cándida Rodríguez
María Eugenia Gómez
Carolina Quintero
Edgar Guillén
Boris Castellanos
Mercedes Ferrer
Rosario Giusti
Gaudy Bravo
Víctor Díaz
Belén García
Leriz Camacaro
José Indriago
Ramón Reyes
Edixson Villalobos
Carlos Camacho

Fundadesarrollo
Pedro Romero
Federico Arribas

Octubre, 2009
Maracaibo, Venezuela

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Plan Maestro del Parque de Innovación de LUZ (Fase Conceptual) – Universidad del Zulia
Índice general

ÍNDICE GENERAL
Plan Maestro del Parque de Innovación de LUZ. Fase Conceptual.
Lote A de la Universidad del Zulia.
Parroquia Chiquinquirá, Municipio Maracaibo. Estado Zulia

ÍNDICE GENERAL ........................................................................................................... II

LISTA DE TABLAS ....................................................................................................... IV

LISTA DE FIGURAS ....................................................................................................... V

LISTA DE LÁMINAS ..................................................................................................... VII

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 9

ANÁLISIS SITUACIONAL ............................................................................................. 10
Caracterización física del Lote A ................................................................................ 10
Consideraciones históricas ................................................................................................... 12
Consideraciones del sitio ...................................................................................................... 21
Condicionantes normativas y sociales ........................................................................ 24
Sistema de planes territoriales. ............................................................................................. 26
Lineamientos de planes funcionales ...................................................................................... 27
Caracterización demográfica y económica. .......................................................................... 30
El Plan de Ordenación del Sistema Urbanístico Maracaibo (POU, 1999) .......................... 31
El Plan de Desarrollo Urbano de Maracaibo. Ordenanzas (PDUM, 2005) ........................ 32
Normas de Equipamiento Urbano (MINDUR, 1985) ............................................................ 34
Condicionantes económicas e institucionales............................................................. 38
El turismo y la recreación como perspectiva funcional ........................................................ 38
Las empresas tecnológicas como opción funcional .............................................................. 41
PROPUESTA DE DESARROLLO ................................................................................. 44
El desarrollo urbano sostenible................................................................................... 44
Principios aplicables de Ecourbanismo ................................................................................ 45
Propuestas urbanas a nivel mundial ..................................................................................... 52
Fundamentos de diseño ............................................................................................. 58
Evaluación de los escenarios ................................................................................................ 63
Selección del escenario ......................................................................................................... 66
Desarrollo de la Imagen objetivo ................................................................................ 67
Premisas físico-espaciales de diseño urbano ........................................................................ 67
Premisas institucionales ........................................................................................................ 68
Premisas programáticas ........................................................................................................ 70
Zonificación general de usos propuestos .............................................................................. 72
Esquema vial estructurante: .................................................................................................. 75
Criterios de diseño arquitectónico ........................................................................................ 77
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Índice general

Corredores viales .................................................................................................................. 90
Bloques edificados de desarrollo .......................................................................................... 93
Plan Maestro Conceptual............................................................................................ 96
Distribución espacial de zonas y unidades............................................................................ 96
Plan de gestión ...................................................................................................................... 98
Referente 1: Parque de Investigación e Innovación tecnológica de Nuevo León ............... 102
Referente 2: Zona Rental de la Universidad Central de Venezuela .................................... 105
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA................................................................................. 110

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Índice general

LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Sistema de planes territoriales que afectan a la Ciudad Universitaria de LUZ 28
Tabla 2. Población del Estado Zulia, Municipio Maracaibo y de la Parroquia Chiquinquirá
2001-2007 ......................................................................................................... 30
Tabla 3. Equipamientos urbanos de ámbito general e intermedio admitidos para el lote A
........................................................................................................................... 33
Tabla 4. Índices para la dotación y localización de servicios de equipamiento urbano en
áreas mayores a 1 ha. ....................................................................................... 34
Tabla 5. Requerimientos de servicios recreacionales de ámbito primario para la
población urbana del Municipio Maracaibo. Año 2017 (según MINDUR, 1985) 35
Tabla 6. Requerimientos de servicios recreacionales de ámbito primario para la
población urbana del Municipio Maracaibo. Año 2017 (según CONAVI, 1999) . 35
Tabla 7. Proyectos recreacionales y turísticos desarrollables en el lote A. ................... 40
Tabla 8. Proyectos tecnológicos rentales desarrollables en el lote A. ............................ 43
Tabla 9. Algunos proyectos urbanos de áreas similares al lote A. ................................. 52
Tabla 10. Programación preliminar de requerimientos de áreas por usos de suelo (en
has).................................................................................................................... 71
Tabla 11. Imagen Objetivo. Estimación de áreas de construcción y puestos de
estacionamiento................................................................................................. 94
Tabla 12. Plan Maestro Conceptual. Zonificación de áreas y etapas de desarrollo ....... 97

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Índice general

LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Localización del lote A de LUZ. ....................................................................... 12
Figura 2. Reconstrucción fotográfica del aeropuerto Grano de Oro hacia 1962, basado
en aerofotografías de la época. Abajo, detalles de la pista al NO y el gran
hangar. .............................................................................................................. 14
Figura 3. Campus de LUZ hacia 1972, basado en aerofotografías de la época. Abajo, la
pista ocupada por los estadios, y situación del gran hangar. ............................ 15
Figura 4. Campus de LUZ hacia 1989, basado en el mapa digital 1996. Abajo, detalles
de la ubicación de la clínica veterinaria y lindero hacia la Av. Universidad. ...... 17
Figura 5. Imágenes de las propuestas para el Campus Universitario de LUZ: Plan Piloto
1962 (izquierda), Plan Piloto 1977 (centro) y Plan Maestro 1994 (derecha) ..... 18
Figura 6. Campus de LUZ hacia 1996, basado en mosaico de aerofotografías de la
época. Abajo, clínica veterinaria y gran hangar. ................................................ 19
Figura 7. Campus de LUZ hacia 2008, basado en fotografías satelitales. Abajo, usos
eventules y gran hangar. Fuente: Google Maps. ............................................... 20
Figura 8. Plano actual de la Ciudad Universitaria de Maracaibo (izquierda) y del lote A
(arriba) ............................................................................................................... 21
Figura 9. Ejemplos de ecourbanismo ............................................................................. 51
Figura 10. Imágenes del plano (izquierda) y de edificios emblemáticos (derecha) de la
propuesta de desarrollo del conjunto en Mueller, Austin – USA. ....................... 54
Figura 11. Plano y vista aérea de la propuesta de la SubCity en Shangai, China.......... 55
Figura 12. Imágenes de la Ciudad de las Artes y las Ciencias en Valencia, España. .... 55
Figura 13. Exterior e interior del Biodome en Montreal, Canadá. ................................... 56
Figura 14. Vistas del emplazamiento urbano y edificios de Poblenou, en Barcelona
(España). ........................................................................................................... 57
Figura 15. Edificación educativa y parque de ciencia y tecnología construido en Medellín
........................................................................................................................... 57
Figura 16: Escenario 1. Inmobiliario Intensivo: Planta general, y vistas este, sur, oeste y
norte (en el sentido de las agujas del reloj). ...................................................... 60
Figura 17. Escenario 2. Parque urbano: Planta general y vistas este, sur, oeste y norte
(en el sentido de las agujas del reloj). ............................................................... 61
Figura 18: Escenario 3. Hábitat multifuncional. Planta general, vistas este, sur, oeste y
norte (en el sentido de las agujas del reloj). ...................................................... 62
Figura 19. Comparación de escenarios. ......................................................................... 65
Figura 20. Comparación de escenarios, a partir de las inversiones en millones de
bolívares fuertes por cada tipo de uso (Arquiluz, 2007)..................................... 66
Figura 21. Elementos estructuradores del Plan Maestro. ............................................... 73
Figura 22. Imagen Objetivo. Esquema vial estructurante. .............................................. 76
Figura 23. Imagen Objetivo. Planta general. .................................................................. 78
Figura 24. Imagen Objetivo. Vista general desde el este. .............................................. 79
Figura 25. Imagen Objetivo. Vista general desde el sur. ................................................ 79
Figura 26. Imagen Objetivo. Vista general desde el oeste. ............................................ 80
Figura 27. Imagen Objetivo. Vista general desde el norte. ............................................. 80
Figura 28. Imagen Objetivo. Desarrollos esquina Avenida Universidad con 5 de Julio. . 81
Figura 29. Imagen Objetivo. Desarrollos en el Parque Grano de Oro. ........................... 81

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Índice general

Figura 30. Imagen Objetivo. Desarrollos sobre la Avenida Dr. Portillo. .......................... 82
Figura 31. Imagen Objetivo. Desarrollos de la explanada ferial. .................................... 82
Figura 32. Imagen Objetivo. Detalles de la puerta urbana Dr. Portillo. ........................... 83
Figura 33. Imagen Objetivo. Desarrollos en la explanada ferial ..................................... 83
Figura 34. Imagen Objetivo. Detalles del parque lineal. ................................................. 84
Figura 35. Imagen Objetivo. Detalles del puente peatonal y del centro de eventos. ...... 84
Figura 36. Imagen Objetivo. Desarrollos generales de la Tecnópolis. ........................... 85
Figura 37. Imagen Objetivo. Área deportiva-cultural desde el norte............................... 85
Figura 38. Imagen Objetivo. Detalles del Pasaje Comercial de la Tecnópolis. .............. 86
Figura 39. Imagen Objetivo. Vista desde la prolongación 5 de Julio hacia el sureste. ... 87
Figura 40. Imagen Objetivo. Desarrollos sobre la Avenida 5 de Julio. ........................... 87
Figura 41. Imagen Objetivo. Perfil urbano transversal hacia el noroeste (arriba) y a
través de la Tecnópolis hacia el noreste (abajo). .............................................. 90
Figura 42. Imagen Objetivo. Sección (A) vertebral norte hacia el Paseo Urdaneta, con
uso residencial especial. .................................................................................... 90
Figura 43. Imagen Objetivo. Sección (B) Av.Dr. Portillo hacia el Paseo Urdaneta. ........ 91
Figura 44. Imagen Objetivo. Sección (C) 5 de Julo hacia el Paseo Urdaneta, por el
centro empresarial. ............................................................................................ 91
Figura 45. Imagen Objetivo. Sección (D) Vertebral Sur, entre explanada y parque, hacia
Paseo Urdaneta, ................................................................................................ 91
Figura 46. Imagen Objetivo. Sección (E) transversal local hacia la Tecnópolis. ............ 92
Figura 47. Imagen Objetivo. Sección (F) Paseo entrada peatonal a la Tecnópolis. ....... 92
Figura 48. Imagen Objetivo. Sección (G) Paseo Urdaneta hacia Dr. Portillo por el hotel
ejecutivo. ........................................................................................................... 92
Figura 49. Imagen Objetivo. Sección (H) Av. Universidad hacia 5 de Julio. ................... 93
Figura 50. Imagen Objetivo. Distribución de bloques de desarrollo. .............................. 93
Figura 50. Plan Maestro Conceptual. Zonas de diseño y unidades de uso. ................... 96
Figura 50. Plan Maestro Conceptual. Etapas de diseño. ............................................... 98
Figura 51. Parque de Investigación e Innovación Tecnológica PIIT- Nuevo León, México
(2009). ............................................................................................................. 103
Figura 52. Principales proyectos del PIIT. Nuevo León, México (2009). ...................... 104
Figura 53. Otros proyectos del PIIT. Nuevo León, México (2009). ............................... 105
Figura 54. Zona Rental de la Universidad Central de Venezuela, Caracas (2009). ..... 106
Figura 54. Principales proyectos para la Zona Rental de la UCV (2009). .................... 107
Figura 55. Otros proyectos para la Zona Rental de la UCV (2009). ............................. 108

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Índice general

LISTA DE LÁMINAS
Lámina 1. Ubicación del Lote A de la Universidad del Zulia ........................................... 11
Lámina 2. Relaciones urbanísticas del Lote A con su entorno inmediato ...................... 25
Lámina 3. Plan de Ordenación Urbanística 1999 ........................................................... 36
Lámina 4. Plan de Desarrollo Urbano de Maracaibo 2005 ............................................. 37
Lámina 5. Imagen objetivo. Planta general .................................................................... 88
Lámina 6. Imagen objetivo. Esquema vial estructurante ................................................ 89
Lámina 7. Imagen Objetivo. Bloques de desarrollo ........................................................ 95
Lámina 8. Plan Maestro Conceptual. Unidades de uso .................................................. 99
Lámina 9. Plan Maestro Conceptual. Etapas de desarrollo .......................................... 100

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Índice general

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Introducción

INTRODUCCIÓN
El presente informe presenta a modo de memoria descriptiva, los resultados de la
primera fase conceptual del estudio de planificación y diseño urbano de un lote de
aproximadamente 50 hectáreas, ubicado en el Sector Grano de Oro, Maracaibo-Estado
Zulia, Venezuela. Dicho espacio corresponde al llamado Lote A de la sede Maracaibo
de la Universidad del Zulia, y cuya representación cumplida a través de la Fundación
Jesús Enrique Lossada (Fundaluz), ha manifestado el interés de desarrollarlo bajo una
modalidad de ocupación urbana. Dicho desarrollo deberá responder a las expectativas
de aprovechamiento rental de dicha área para la generación de ingresos propios para la
universidad, al tiempo que satisfaga demandas actuales y potenciales de servicios
evidentemente insatisfechas dentro de la zona, y en virtud del potencial que posee
dicho lote a nivel de toda la ciudad.

La propuesta se ha orientado dentro del rol que la Universidad del Zulia se debe como
puntal del desarrollo regional y nacional, considerando el valor estratégico del lote como
centro geográfico de Maracaibo y conciliando el fortalecimiento patrimonial de la
Universidad, el armónico ordenamiento urbano y el respeto al medio ambiente, todo ello
bajo el marco de legislación y de planificación vigente para el sitio bajo la filosofía del
desarrollo sostenible.

Este informe se estructura en dos partes: en la primera, un Análisis Situacional donde
se estudia en forma general, el sector en tres ámbitos de actuación: ampliado,
inmediato y caracterización del lote de estudio. Para ello, se describen las
condicionantes históricas, técnicas y legales que afectan al lote, como parte de la propia
historia del campus universitario, y se consideran urgencias urbanas como la demanda
de servicios públicos y las iniciativas de desarrollo basadas en el turismo y las PYME
tecnológicas, como oportunidades sobre las cuales se puedan dilucidar las
potencialidades urbanísticas del área.

En segundo término, la Propuesta Conceptual de Desarrollo, en la que se define la
imagen objetivo del diseño y ocupación del lote en base a principios del urbanismo
sostenible, definiendo tras una evaluación de alternativas, los tipos y localización de
usos urbanos a través de planos, esquemas, tablas y vistas referenciales. Dicha imagen
se expresa a través de definición de la trama vial estructurante, trazado de
macroparcelamiento, definición de la zonificación de usos, propuesta de equipamientos
urbanos específicos y alternativos, y etapas de desarrollo, acompañando dedos casos
de gestión documental referencial para la cristalización de las propuestas. Se
complementa la propuesta conceptual con vistas artísticas de la configuración
volumétrica que adoptaría el lote en virtud de los principios desarrollados.

La visión conceptual presentada en este informe contiene así en términos generales el
llamado Parque de Innovación, una síntesis de usos y actividades que modelan una
nueva forma de hacer ciudad. Esta propuesta se constituye en la base fundamental
para subsiguientes y necesarias fases de diseño urbano básico y de detalle del Lote A.

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Análisis Situacional

ANÁLISIS SITUACIONAL
Esta sección del informe describe el análisis de tres aspectos genéricos de
caracterización del lote A con el interés de definir sus determinantes urbanísticas:

 El primero, denominado de caracterización física del Lote, que comprende la
descripción del lote desde los puntos de vista de su devenir histórico-funcional, físico-
espacial, equipamientos e infraestructura de servicios, vialidad y transporte,
elementos determinantes para elaborar la propuesta conceptual de organización
espacial a ser especificada en subsiguientes fases del presente plan maestro.

 el segundo, denominado de condicionantes normativas y sociales, donde se revisan
y se interpretan en forma sucinta las leyes, planes y proyectos de ordenación
urbanística y de desarrollo urbano así como normas de equipamiento urbano que a
distintas escalas precisan directrices y lineamientos de actuación para los desarrollos
a prever en el lote;

 el tercero y último, denominado de condicionantes económicas e institucionales,
donde se abordan las potencialidades rentales que el turismo, la recreación y las
empresas tecnológicas.

Caracterización física del Lote A
El Lote A se encuentra en la parroquia Chiquinquirá del municipio Maracaibo en el
Estado Zulia y ubicado al extremo sur-este de la Ciudad Universitaria, identificándose
como Zona Rental dentro de su estructura sectorial. Se encuentra delimitado por la
avenida Prolongación 5 de Julio (avenida 22) en su lado noreste, la avenida Universidad
(calle 60) hacia el sureste, la calle 78 por el lado suroeste y por el lado oeste con el
Paseo Urdaneta y el conjunto conformado por las instalaciones deportivas (Estadios
Luis Aparicio, José Encarnación “Pachencho” Romero y Polideportivo Belisario Aponte),
entre otros espacios de interés público.

En cuanto a sus dimensiones, el lote A es un polígono más o menos regular que cuenta
aproximadamente con 49 hectáreas de superficie, un terreno bastante plano con
escasas pendientes (menores del 1%)y accidentes topográficos. También cuenta con
poca presencia de vegetación alta y arbustos, considerando que existen grandes
extensiones de pavimentos en su suelo que correspondieron a las pistas de despegue y
aterrizaje de aviones del antiguo aeropuerto “Grano de Oro”.



Lámina 1. Ubicación del Lote A de la Universidad del Zulia



M u n ic ip io
Maracaibo

Estado
Zulia

Campus
LUZ

Lote A

Parroquia
Chiquinquirá

Figura 1. Localización del lote A de LUZ. Fuente: Elaboración propia.

Consideraciones históricas

Históricamente, el lote A constituye el emplazamiento original del aeropuerto Grano de
Oro, construido en los años 30 en las afueras de la creciente ciudad de Maracaibo. Un
terminal de pasajeros (actual sede de los bomberos universitarios) daba acceso a las
dos pistas originales (figura 2): la principal se orientaba en dirección norte-sur, y se
encuentra en la actualidad parcialmente ocupada por la Facultad de Derecho de LUZ y
sus estacionamientos. La otra pista, todavía reconocible bajo la numeración “30” que
permanece hasta nuestros días, se orientaba en dirección oeste-este y se apoyaba por
algunos servicios establecidos en parte de las instalaciones de la clínica veterinaria de
LUZ; la “Plaza del Sol”, el estadio “Luis Aparicio”, y sus estacionamientos, ocupan hoy
parte de tal pista.

En los años 40, se construyó una nueva pista principal en dirección noreste-suroeste,
en correspondencia a la dirección predominante de los vientos y acorde con los criterios
de diseño aeroportuario. Con las denominaciones “04” y “12” (posiblemente indicando
alguna orientación respecto al norte magnético), esta pista constituye el trazado base
del actual Paseo Urdaneta. Además de la nueva pista, se construyó un nuevo terminal
(actual sede de la Facultad de Ciencias) y un hangar que actualmente es empleado
como pabellón de exposiciones.


El uso aeroportuario del lote A concluyó al mismo tiempo que cesó en sus funciones el
Aeropuerto Grano de Oro a principios de los años 70, tras un trágico accidente aéreo
que afectó el Barrio Zaruma. El cierre del aeropuerto permitió la apropiación de sus
instalaciones a plenitud por parte de la Universidad del Zulia, situación que había sido
legalmente aprobada desde 1958 y que continúa hasta nuestros días.

La Universidad del Zulia había sido creada originalmente en 1863, en un edificio
colonial ubicado en la calle Ciencias, entre Colón y Vargas, cerca del Templo San
Francisco en el centro de Maracaibo. A partir de 1903, con el cierre de la universidad
por parte del gobierno de Cipriano Castro, las facultades existentes (derecho,
ingeniería, medicina, odontología y escuela de ciencias políticas creada en 1930)
continuaron funcionando clandestinamente en diferentes edificaciones, hasta que con
su reapertura en 1946, LUZ se instaló en la antigua Casa del Obrero en el sector la
Ciega, cerca del puerto de Maracaibo.

Tras el derrocamiento del General Marcos Pérez Jiménez, ocurrida en el año 1958, las
autoridades universitarias lograron que el gobierno nacional y regional (decreto 537 de
fecha 17 de enero de 1958), le donaran a la universidad el terreno de 640 hectáreas del
aeropuerto Grano de Oro, para construir lo que sería y es actualmente la Ciudad
Universitaria de LUZ.

Una Junta de Planificación nombrada por el Consejo Universitario y presidida por el
entonces Rector Dr. Antonio Borjas Romero, estableció los límites y áreas definitivas del
terreno, la cual se concretó en 617 has. Desde entonces, han sido varios los planes de
desarrollo de la Ciudad Universitaria de LUZ, entre los que cabe mencionar: el Plan
Piloto de 1962, el Plan Piloto de 1977, el Plan Maestro del año 1994 y el Plan Maestro
del año 1997.

A continuación, se especifican algunos aspectos relacionados con el desarrollo de la
planta física de LUZ, la cual puede apreciarse en seis etapas (Mustieles, 1999).

1. La Etapa Inicial, iniciada aproximadamente en el año 1962. En esta etapa, la
Junta de Planificación elaboró un plan piloto para el desarrollo de un “campus”
universitario, donde se concentra las funciones dentro de un anillo vial interno que
enlaza las áreas internas entre sí (servicios universitarios tales como el rectorado,
aula magna y bibliotecas) y éstas con la ciudad.

2. La Etapa de Transición (entre 1962 a 1975), una vez finalizada la Junta de
Planificación en 1962. Durante esta etapa, la poca claridad sobre la dependencia
encargada de la planificación universitaria mantuvo en letargo dicho proceso en
relación al campus universitario. Es a partir del año 1975 cuando se crea la
Dirección de Planificación Física (DPF), en cuya gestión se construyeron tres
arterias viales de importancia dentro de Ciudad Universitaria considerando el rápido
crecimiento poblacional y expansión urbana de la ciudad. Estas arterias fueron: la
prolongación de la Circunvalación No. 2, la avenida 5 de Julio, y la avenida
Universidad. Con esta nueva vialidad, el campus universitario queda seccionado.


Figura 2. Reconstrucción fotográfica del aeropuerto Grano de Oro hacia 1962, basado en
aerofotografías de la época. Abajo, detalles de la pista al NO y el gran hangar.
Fuente: Arquiluz (2007)



Figura 3. Campus de LUZ hacia 1972, basado en aerofotografías de la época. Abajo, la pista
ocupada por los estadios, y situación del gran hangar. Fuente: Arquiluz (2007)



3. La Etapa de cambio de concepción de la apertura del campus universitario. De
un campus cerrado a un campus abierto. En el año 1977 se plantea que se debe
romper el anillo vial interno del campus universitario con la incorporación al mismo
de la prolongación de la Av. Cecilio Acosta, lo que abre el campus a la ciudad de
Maracaibo. El planteamiento contempla la incorporación de un eje peatonal que
enlaza todas las Facultades y, en general, a todo el ámbito universitario. No
obstante, el acelerado crecimiento de la institución, la escasez de recursos y la falta
de una adecuada administración originaron un desarrollo fragmentado, manejado
con escasez de recursos y con soluciones que desvirtuaban las directrices de
cualquier plan.

4. La Etapa crítica de la planta física de LUZ (1988). En esta etapa se imposibilita la
consolidación de la planta Física de la universidad debido a una crisis financiera.
Hasta la fecha solamente se había ejecutado la tercera parte del plan inicialmente
propuesto. Los escasos recursos financieros disponibles se destinan a la
construcción parcial y por etapas de algunos proyectos dentro del campus, lo que
ocasiona una imagen inconclusa del mismo.

5. La Etapa de aplicación del Plan Maestro (1990-1994). El planta física universitaria
y el propio campus es protagonista de un nuevo plan de desarrollo denominado Plan
Maestro ´94 - Propuesta Preliminar, planteado por su Dirección de Planificación
Física a raíz de la posible aprobación de la Ley de Crédito Público en 1992. En este
plan preliminar se consolida dos corredores en sentido norte-sur y caminos
estructuradores peatonales y vehiculares, cuya definición se lograría a través de las
edificaciones que lo delimitan. Se consolida entonces el corredor cívico cultural y el
corredor académico docente.

6. La Etapa Actual. Hacia la implementación del Plan Maestro 97 (1999-2009). El
rápido crecimiento y expansión de la ciudad de Maracaibo, el lento proceso de
evolución y desarrollo de la Planta Física de la Ciudad Universitaria y la concepción
original del campus universitario, se consideran las causas principales del
aislamiento del mismo dentro de la ciudad, así como son la consecuencia de la
intervención de los organismos de la ciudad en el campus universitario. Tal
intervención, ha contribuido a la interrupción de la continuidad del campus por medio
de vías vehiculares. En tal sentido, ocurren dos tipos de relaciones dentro de la
ciudad universitaria: una totalmente integrada, tales como el Núcleo Técnico, Núcleo
Salud, Polideportivo, Aula Magna, Grano de Oro y Rectorado, y otra; con las
características de Campus, tales como el Núcleo Humanístico, Núcleo Agropecuario
y Servicios Centrales.



Figura 4. Campus de LUZ hacia 1989, basado en el mapa digital 1996. Abajo, detalles de la
ubicación de la clínica veterinaria y lindero hacia la Av. Universidad. Fuente: Arquiluz (2007)



Figura 5. Imágenes de las propuestas para el Campus Universitario de LUZ: Plan Piloto 1962
(izquierda), Plan Piloto 1977 (centro) y Plan Maestro 1994 (derecha) (Villalobos, 1999)

En esta breve semblanza de las fases que han caracterizado la evolución del campus
de LUZ, cabe reseñar los destinos del ámbito del lote A. Tras la decisión en los años
´60 de construir los estadios de béisbol, olímpico y el estadio cubierto con el complejo
de piscinas, el ejecutivo nacional impuso el uso multitudinario y masivo de las
actividades que se desarrollarían en el sector, lo cual se ha venido reforzando
paulatinamente con inversiones complementarias del ejecutivo regional y del municipio.

Probablemente con la intención de aprovechar la ubicación estratégica del lote A,
durante varias décadas el Consejo de Fomento de LUZ permaneció instalado en la
antigua edificación que servía al primer aeropuerto, en compañía de los bomberos
universitarios. Hoy, dicho espacio lo ocupa las oficinas administrativas del Parque
Tecnológico de LUZ. La organización cultural Chimpete Champata también ocupa unas
instalaciones del antiguo aeropuerto, ubicadas en la esquina oriental del lote. Por otra
parte y desde su creación con personalidad jurídica propia, la Fundación de la
Universidad del Zulia “Jesús Enrique Lossada” ha adoptado la gestión de los espacios
rentales de la universidad, entre los que también encuentra el lote A. Recurrentes
alquileres del viejo hangar, de un área habilitada como manga de coleo, y de los
espacios pavimentados han permitido la instalación de ferias itinerantes, parques
mecánicos, espectáculos circenses y encuentros multitudinarios, lo que ha dejado su
impronta vocacional como espacio abierto por excelencia para actividades recreativas y
socio-culturales de escala urbana y con carácter complementario a la actividad de los
estadios. Algunas iniciativas presentadas por el sector privado, han apreciado el valor
estratégico del lote proponiendo la localización de centros de comercio recreacional,
hipermercados e incluso, conjuntos residenciales. Tales propuestas resultan
interesantes ya que reflejan posibles socios financieros ante las alternativas planteables
sobre el lote A de LUZ, sólo condicionadas por restricciones jurídicas en la sesión de
posesión del terreno, según los términos de adjudicación original del aeropuerto a LUZ.


Figura 6. Campus de LUZ hacia 1996, basado en mosaico de aerofotografías de la época.
Abajo, clínica veterinaria y gran hangar. Fuente: Arquiluz (2007)


Figura 7. Campus de LUZ hacia 2008, basado en fotografías satelitales. Abajo, usos eventules y
gran hangar. Fuente: Google Maps.



Figura 8. Plano actual de la Ciudad Universitaria de Maracaibo (izquierda) y del lote A (arriba)
Fuente: DINFRA-LUZ, enero 2007

Consideraciones del sitio

En la actualidad, el lote A presenta una serie de condiciones que pueden orientar su
desarrollo tanto en el sentido físico-espacial como su organización funcional interna:

Estructura Urbana

1. Usos de suelo. El entorno inmediato del lote posee usos diferenciados en cada una
de sus frentes:
 Uso residencial unifamiliar con comercio local creciente, hacia el suroeste,
(sector Manzana de Oro), caracterizado por viviendas en proceso de
consolidación y ampliación, y algunos casos de sustitución de uso hacia servicios
comerciales vecinales, colegios y servicios profesionales familiares. Más allá de
este entorno inmediato, la creciente actividad comercial de la avenida La Limpia
viene impactando paulatinamente el sector.
 Uso recreacional deportivo, hacia el noroeste, con el Complejo Polideportivo y los
estadios de béisbol, fútbol y deportes olímpicos (atletismo, básquetbol, natación),
así como áreas abiertas empleadas para ubicación de circos y otros
espectáculos temporales. En el extremo oeste, se ubica la clínica veterinaria de
LUZ, con sus proyectos de ampliación.


 Uso educativo, científico-tecnológico metropolitano (LUZ) al noreste, con la
ubicación de la Facultad de Ciencias y las Escuelas de Ingeniería Química y
Petróleo, con la futura localización del postgrado de ingeniería.
 Uso institucional (Cuartel El Libertador), deportivo (Estadio Alejando Borges) y
áreas vacantes, hacia el sureste, con nuevos proyectos asistenciales y
propuestas de vivienda multifamiliar.

Como ya se ha indicado, el lote A posee en la actualidad usos puntuales en el
ámbito de lo socio-cultural (Chímpete - Champata, gran hangar), recreacional
(manga de coleo, parque mecánico, Paseo Urdaneta), deportivo (gimnasio LUZ) e
institucional (oficinas de LUZ), todos ellos en antiguas edificaciones con uso original
distinto, algunas recientemente remodeladas

2. Tejido y grano. Considerando que la expansión urbanística de Maracaibo se ha
venido efectuando en este sector hacia el noroeste, el lote A constituye una frontera
entre el denso tejido de la ciudad y la gran dispersión del campus universitario. Las
áreas residenciales inmediatas en el suroeste, poseen una trama irregular con
pequeñas edificaciones de una y dos plantas, probablemente originada por una
ocupación espontánea del suelo. Los requerimientos de protección del entonces
aeropuerto y la localización protectora del Cementerio Sagrado Corazón de Jesús
en el cono de aproximación, dan idea de la no previsión de urbanización planificada
de este sector.

Las otras áreas alrededor del lote presentan una trama de organización abierta con
grandes equipamientos urbanos, en edificaciones de considerables dimensiones
(áreas de construcción hasta de 30.000 m2 y alturas hasta 35 metros), capacidad
para muchos usuarios y gran demanda concentrada de servicios públicos. Los
estadios, el cuartel del ejército y los edificios educativos de LUZ, constituyen una
dimensión tipológica de servicios metropolitanos que caracteriza la imagen
volumétrica del sector.

Por otra parte, debido a que el lote A constituye frontera entre tejidos, él mismo
genera una discontigüidad en el desarrollo urbano de sus lotes aledaños. Quizás la
existencia de estadios en las márgenes noroeste y sureste pudiera sugerir alguna
forma de contigüidad de tejido que se propusiera en el desarrollo del lote A; esta
alternativa no necesariamente tendría que ser formulada bajo el mismo uso sino
considerando usos complementarios.

3. Vialidad y accesibilidad. El lote A está claramente demarcado en tres de sus
fronteras por vías arteriales: la Av. Universidad (arterial primaria) y las
prolongaciones de las Avenidas 5 de Julio y Dr. Portillo (arteriales secundarias). El
diseño actual de tales vías presenta trazados continuos sin intersecciones en los
tres frentes, sin conexiones a través del lote entre la vialidad local de estas
márgenes.

Situación distinta ocurre en el límite noroeste, donde la poligonal se encuentra
desdibujada tras el crecimiento funcional de estacionamientos y espacios exteriores


aledaños a los estadios. La antigua pista principal del aeropuerto, ahora Paseo
Urdaneta, constituye una determinante interna muy cercana a este límite que,
además de permitir conectividad entre las márgenes noreste y suroeste, contiene
cruces internos de vía que facilitarían la articulación interna del lote. Así, ambos
extremos del Paseo se constituyen en evidentes puertas urbanas al interior del lote,
tras haber surcado las intersecciones Universidad - Dr. Portillo, Universidad - 5 de
Julio, Circunvalación 2 - 5 de Julio y Circunvalación 2 - Dr. Portillo.

Otras puertas urbanas potenciales pueden ser apreciables en la prolongación de la
calle 77A (colectora principal al lado del Estadio Alejandro Borges), la avenida 22A
(al fondo del Cuartel Libertador, antigua vía del aeropuerto Grano de Oro), y la
avenida 42 (transversal a la Av. La Limpia). A pesar de que el plan vial incluido en el
PDUM Maracaibo no contempla el desarrollo de estas continuidades, el desarrollo
del lote A pudiera justificarlo plenamente.

Toda esta vialidad perimetral le otorga al lote una excelente accesibilidad desde
diferentes puntos de la ciudad. Las avenidas Universidad y 5 de Julio hacia el sur, le
facilitan conectividad ágil con el este de la ciudad, mientras que la avenida Dr.
Portillo y 5 de Julio en dirección norte, conectan el lote con la Circunvalación 2 y con
el resto de Maracaibo y áreas extraurbanas. Por ello, la ubicación y la accesibilidad
vial le dan al lote el privilegio de centro geográfico de la ciudad, con distancias de
viaje equitativas a los límites de la urbe.

Servicios públicos

1. Acueducto, aguas servidas y de lluvia. Pese a que la ciudad de Maracaibo posee
notables déficit generales en la prestación del servicio y que el propio lote carece de
instalaciones apropiadas para el desarrollo urbano, la existencia de ramales y
colectores con buenas capacidades, y niveles aceptables en el suministro de agua
potable y disposición de cloacas, permiten interpretar una factibilidad de
urbanización, con las previsiones respectivas de acuerdo a las demandas que
contengan cada alternativa estudiada.

Por otra parte, a pesar de que el lote posee una topografía bastante plana, las
previsiones de nivelación y canalización para el drenaje de aguas de lluvia
adoptadas en la construcción del viejo aeropuerto, parecieran haberle dado al lote
una excelente comportamiento frente a las escorrentías superficiales, requiriendo
algún estudio complementario de correctivos puntuales a partir de las nuevas
alternativas de desarrollo urbano. Dichas escorrentías corresponden a la parte alta
de la microcuenca de la cañada Zapara, drenando en dirección SO-NE hacia dos
canales colectores que discurren por detrás de la sede rectoral, hasta el Círculo
Militar.

2. Servicio eléctrico y telecomunicaciones. En virtud de que el PDUM Maracaibo indica
una capacidad limitada de crecimiento del suministro de energía eléctrica en las
subestaciones cercanas, es muy probable que se requiera la ampliación de estas



previsiones, todo dependiendo del carácter predominantemente residencial,
comercial o institucional de las edificaciones a proponer sobre el lote.

Por otra parte, dado que el sector tiene un buen nivel de suministro de telefonía fija,
inalámbrica y celular, así como de televisión por cable e Internet, algunas
inversiones menores podrían lograr aportar una suficiente capacidad de servicio a
los desarrollos del lote A.

3. Transporte público. Las tres márgenes principales del lote (Av. Universidad, Av. Dr.
Portillo, Av. 4 de Julio), son ruta obligada para numerosas líneas de buses,
microbuses y carritos por puesto, administradas por cooperativas y por la Alcaldía de
Maracaibo. Los nuevos desarrollos a ser propuestos sólo requerirán el aumento de
unidades de estas flotas o la introducción de nuevos servicios. En este sentido,
Metro de Maracaibo ha anunciado un cambio en el trazado original de la Línea 1
sistema, dándole prioridad a su recorrido por la avenida 5 de Julio y la interconexión
con la avenida La Limpia. En virtud de ello, se está contemplando una estación
“Universidad” a ser desarrollada cercana a la plaza Indio Mara, y otra “Galerías”
próxima al centro comercial homónimo. Bajo esta idea, no resultaría descabellado
considerar una estación en el ámbito del lote a, especialmente considerando la
afluencia a los estadios y posibles usos de afluencia multitudinaria dentro del lote. El
diseño de dicha estación resultará condicionada a la propuesta urbanística del lote
A, la cual facilitará a la población residente en el sector y a la flotante de los
servicios del lote, un servicio de transporte masivo de máxima calidad.

Esta caracterización física del lote establece una serie de determinantes del sitio para el
diseño urbano, de acuerdo a lo representado en la lámina 2. Adicionalmente, es
pertinente reconocer otras condicionantes desde el punto de vista del marco normativo
y desde la promoción del turismo, la recreación y la ciencia y tecnología como
actividades económicas de promoción social, en los términos que se describe a
continuación.

Condicionantes normativas y sociales
Todo proyecto de envergadura urbana, como el previsible a desarrollar sobre el lote A
de LUZ, debe responder a determinantes contextuales establecidas en los niveles
superiores de planificación y a la normativa legal vigente. En este sentido, podemos
contemplar para este estudio, dos cuerpos normativos:
 un sistema de planes territoriales
 unos lineamientos de planes funcionales

Los primeros definen la localización de actividades en virtud de criterios de
complementariedad y articulación espacial para lograr el desarrollo armónico del
territorio nacional. Los segundos abordan diferentes aspectos estratégicos de las
actividades socio-económicas de las instituciones del país, y permiten obtener criterios
para la definición funcional de proyectos urbanos. Todos ellos dependen del llamado
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, el cual establece la misión y visión



Lámina 2. Relaciones urbanísticas del Lote A con su entorno inmediato



de la gestión gubernamental durante un período administrativo presidencial de 6 años.
A continuación, analizaremos el sistema de planificación territorial.

Sistema de planes territoriales.

El sistema de planes territoriales que afecta al lote tiene su raíz en el Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación 2001-2007 (PDESN, 2001). De él se deriva la
ejecución de los siguientes planes:

 Plan Nacional de Ordenación del Territorio (PNOT, 1998).
 Plan Nacional de Desarrollo Regional (PNDR) 2001-2007.
 Plan de Desarrollo de la Región Occidental (PDRO) 2001-2007.
 Plan Estadal de Ordenación del Territorio del Estado Zulia (POTEZ, 1996).
 Plan de Ordenación Urbanística del Sistema Maracaibo - La Concepción - La
Cañada de Urdaneta y Santa Cruz, (POU, 1999).
 Plan de Desarrollo Urbano de Maracaibo (PDUM, 2003)

En la tabla 1, se puede apreciar un resumen esquemático de los objetivos de dichos
planes, dada su incidencia estratégica sobre la Ciudad Universitaria de LUZ y su lote A.

A pesar de que buena parte de este ordenamiento legal tiene una promulgación y
aprobación vigente, y que las inconsistencias entre los períodos de vigencia entre un
instrumento y el otro no constituiría un inconveniente mayor en la ejecución de los
planes (ya que obedecen a una misma filosofía de planificación), la propuesta de
reforma constitucional presentada a referendo en diciembre 2007 contiene muchas de
las políticas públicas que el Ejecutivo Nacional ha venido ejecutando, pese a no haber
sido aprobada. Así, dentro del llamado “Cuarto Motor Socialista – Nueva Geometría del
Poder”, el gobierno nacional ha superpuesto sobre la organización territorial actual,
basada en municipios y estados, una estructura más compleja compuesta por comunas,
comunidades, distritos funcionales, territorios federales, y otras formas de organización
territorial, todas ellas dependientes del Ejecutivo Nacional. Este modelo híbrido debilita
la estructura jerárquica en niveles de la planificación territorial actual, por lo que ella se
convierte de facto en un simple para la toma de decisiones en proyectos urbanísticos
como el del lote A.

No obstante, a pesar de este cisma en el sistema de planificación nacional (y por cuya
razón, el ejecutivo nacional no ha presentado planes de ordenación del territorio a nivel
nacional, subregional, regional ni estadal para el período 2007-2013), podría ser
pertinente acoger lineamientos contenidos en los planes de ordenación urbana, no sólo
por la necesidad operativa de una vigencia parcial extendida, sino incluso porque ellos
obedecen a procesos de urbanización y dotación de servicios públicos que responden
más a presiones sociales y necesidades básicas de la población que a decisiones
coyunturales oficiales del sector público nacional. Por tal razón, se analizará el POU
Maracaibo y el PDUM Maracaibo cuando se explique más adelante el análisis
situacional a nivel de contexto inmediato.



Lineamientos de planes funcionales

Dada la ambigua situación de ejecución de políticas nacionales basadas en el proyecto
de reforma constitucional (que de alguna forma colidan legal y funcionalmente con el
ordenamiento constitucional vigente), es pertinente considerar aquellas constantes que
resultan pertinentes en los esquemas actuales y propuestos de desarrollo. Así, en estos
lineamientos se define la necesidad de contar con desarrollos urbanísticos con un alto
sentido de aporte social, que beneficie en forma directa o indirecta a toda la ciudadanía,
expresión de valores humanistas que se sustenten en la felicidad compartida sin
exclusión social. Para el caso del lote A, tales principios coinciden con la propia misión
de la Universidad del Zulia y de todas sus iniciativas, lo cual deberá reflejarse en las
propuestas urbanísticas y ambientales consideradas para el lote.

Existen varios planes funcionales que pueden afectar las propuestas presentadas por la
Universidad al sector externo respecto al uso de sus espacios, y en especial, al lote A.
Los primeros de ellos se refieren a la Ley de Educación y la Ley de Universidades,
complementados por los planes impulsados por los Ministerio de Educación y de
Educación Superior. Desde hace varios años, se ha venido discutiendo un nuevo marco
legal que afecta este sistema, y pareciera que los recientes cambios en la Ley Orgánica
de Educación podría precipitar la aprobación de una nueva legislación universitaria.
Dada esta incertidumbre, resulta prudente considerar otros aspectos funcionales
relacionados con la universidad, quizás más orientados a sistemas nuevos en procesos
de consolidación.

Así, resulta pertinente considerar el sistema creado con la Ley Orgánica de Ciencia,
Tecnología e Innovación y su reforma (MCT, 2005). Esta Ley tiene por objeto
“desarrollar los principios orientadores que en materia de ciencia, tecnología e
innovación y sus aplicaciones, establece la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, organizar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, definir
los lineamientos que orientarán las políticas y estrategias para la actividad científica,
tecnológica, de innovación y sus aplicaciones, con la implantación de mecanismos
institucionales y operativos para la promoción, estímulo y fomento de la investigación
científica, la apropiación social del conocimiento y la transferencia e innovación
tecnológica, a fin de fomentar la capacidad para la generación, uso y circulación del
conocimiento y de impulsar el desarrollo nacional”. (Artículo 1). El artículo 4, numeral 6,
expresa la necesidad de “impulsar el fortalecimiento de una infraestructura adecuada y
el equipamiento para servicios de apoyo a las instituciones de investigación y desarrollo
y de innovación tecnológica”



Tabla 1. Sistema de planes territoriales que afectan a la Ciudad Universitaria de LUZ

Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, PDESN (2007-2013)
En este plan, se destacan varios lineamientos: una ética socialista; una estructura social
incluyente basado en un modelo endógeno; una democracia fundamentada en la soberanía
popular y orientada al bienestar de todos; un modelo productivo socialista, el cual responde
menos a la reproducción del capital; un interés por convertir a Venezuela en un centro
mundial de refinación y en potencia petroquímica; una geopolítica internacional multipolar; y
una nueva geopolítica nacional a través de la modificación de la estructura socio - territorial
de Venezuela, buscando un desarrollo territorial desconcentrado regido por ejes integradores,
regiones programas, un sistema de ciudades interconectadas y un ambiente sustentable.
Misión Villanueva, PNOT (2008)
Está dirigida “al reordenamiento del país, fundamentada en: ámbitos de actuación y acciones
específicas, estrategia de distribución de recursos financieros, distribución de responsabilida-
des en los procesos de ejecución de obras y proyectos, productos en el orden físico -
espacial, socio - económico, legal y acciones estratégicas de carácter territorial y urbano”
Plan Nacional de Ordenación del Territorio, PNOT (1998)
Pretende orientar la localización de la población, de las actividades económicas y la
infraestructura física, armonizando criterios de crecimiento económico, desarrollo social,
seguridad y defensa y conservación del ambiente, basado en el conocimiento de las
potencialidades y restricciones específicas de cada ámbito geográfico” (PNOT, 1998:575).
Plan Nacional de Desarrollo Regional, PNDR (2001-2007)
Presenta una nueva visión para el desarrollo territorial “por vía de la descentralización
desconcentrada, un desarrollo humano sostenible - es decir, un mejoramiento de la
distribución territorial del ingreso, sobre la base del aprovechamiento de las potencialidades
de cada región y, se expresa espacialmente, en una ocupación racional, armónica y eficiente
del territorio para lograr una distribución equilibrada de las actividades productivas, las
inversiones para las generaciones actual y futura y un verdadero desarrollo institucional, a fin
de avanzar hacia una sociedad democrática” (PNDR, 2001:9).
Plan de Desarrollo de la Región Occidental, PDRO (2001-2007)
Define el plan rector de las políticas, estrategias y propuestas, para la Región Occidental, que
se traducen en acciones para el período 2001-2007 (PDRO, 2001:1).
Plan Estatal de Ordenación del Territorio del Estado Zulia, POTEZ (1996)
Orienta la gestión de la Ordenación del Territorio hacia un desarrollo equilibrado y sostenible,
corrigiendo las desigualdades existentes en su distribución espacial, orientando el
aprovechamiento racional y sostenido de los recursos naturales para garantizar su
preservación y disponibilidad en beneficio de la población presente y futura (POTEZ, 1996).
Plan de Ordenación Urbanística, POU (1999)
Ordena el Sistema Urbanístico Maracaibo– La Concepción – La Cañada de Urdaneta y Santa
Cruz, mediante la asignación de usos, previsión del equipamiento urbano y de los servicios
conexos, que permitirán una mejor calidad de vida en las ciudades que la conforman,
manteniendo cada una de ellas su propia identidad y autonomía (MINDUR, 1999).
Plan de Desarrollo Urbano de Maracaibo, PDUM (2003)
Regula la construcción de nuevas edificaciones y urbanizaciones; la modificación, ampliación,
restauración y rehabilitación de las ya existentes y las áreas destinadas a usos comunales,
así como controlar la ocupación de áreas de protección y con restricciones de uso;…. con el
fin de lograr un desarrollo armónico urbanístico en el área urbana del municipio Maracaibo
(PDUM, 2003).
Fuente: Elaboración propia. Basado en IFAD-ARQUILUZ, 2005 y 2008



El Reglamento Parcial de esta Ley (MCT, 2006), referido a los aportes e inversión,
establece que las empresas del sector público y privado están obligadas a apoyar la
ejecución de proyectos de investigación. Estos aportes son canalizados a través del
Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (ONCTI), dependiente del
Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y la Tecnología. De esta forma, la
Universidad del Zulia, a través de la formulación de proyectos, estaría llamada a tener
un pertinente protagonismo dentro de este sistema, ya que le permitirá realizar
investigación de alta calidad gracias al acceso a recursos financieros adicionales a los
de su presupuesto ordinario.

Asimismo, su incorporación al sistema le permitirá la posibilidad de expandir los
espacios físicos y/o equipamiento destinados a actividades de I+D+i, ya sea dentro de
sus instalaciones académicas dentro del campus o de servicios propuestos en el lote A.
Esta incorporación debe darse a través de programas contemplados en el Plan
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2005-2030 (MCT, 2006). En dicho plan,
se establecen una serie de criterios pertinentes a las actividades potencialmente
desarrollables en el lote A, considerando principios como el sentido público y el
pensamiento de largo plazo; la participación amplia y diversificada; la promoción de la
regionalización de la política pública de ciencia y tecnología; el favorecimiento a la
coordinación interinstitucional; la promoción de la importancia de la responsabilidad
social para hacer una ciencia pertinente; la promoción del Plan Regional como
instrumento que propicia el encuentro de la diversidad de actores y; la orientación para
una mejor utilización de los recursos financieros.

Otro aspecto importante planteado en el plan de ciencia, tecnología e innovación se
relaciona con las metas a alcanzar y la ejecución de las mismas, entre las cuales se
encuentran: el incremento de la inversión en el sector hasta alcanzar el 2% del PIB en 5
años; el incremento de programas de doctorado en áreas prioritarias, así como de
estudiantes en carreras científico-tecnológicas; la migración de los sistemas de la
administración pública nacional a los sistemas de software libre; la creación de una red
de Internet, datos, voz y video del Estado, así como de entes certificadores de redes
informáticas; la generación del 90% de la producción de semillas; el incremento del
financiamiento para el desarrollo de líneas de investigación en áreas estratégicas que
beneficien a investigadores, centros de investigación y redes; y la elevación de la
capacidad innovativa nacional (empresarial y popular).

Para ello, el plan propone la creación de parques tecnológicos con capacidad para
albergar empresas nacionales de producción de medicamentos y embriones in Vitro, así
como de producción de equipos de ingeniería electrónica básica; el fortalecimiento de
grupos de desarrollo en las áreas de energías alternas; el fortalecimiento de bibliotecas
y centros de documentación; y el resguardo y protección de la biodiversidad y propiedad
colectiva de conocimiento de los pueblos ancestrales. Para lograr estos objetivos en
particular, se requiere de la creación de sedes edificadas que a modo de granjas de
innovación e incubadoras de empresas tecnológicas puedan canalizar las fortalezas
existentes en las universidades hacia el sector productivo de la economía. Este
desideratum constituye una oportunidad funcional para el lote A de LUZ, como epicentro



potencial para el desarrollo de algunas de estas actividades a nivel del occidente del
país.

Caracterización demográfica y económica.

Reconociendo el contexto inmediato del lote, podemos abordar tres grupos de
consideraciones: la realidad demográfica que contextualiza al lote, los lineamientos del
ordenamiento urbano vigente y alternativas prospectivas funcionales.

La caracterización demográfica se plantea en virtud de la población del Estado Zulia,
Municipio Maracaibo y parroquia Chiquinquirá 2001-2007, la base económica del
Municipio Maracaibo donde se menciona el empleo e ingresos de la parroquia
Chiquinquirá y otras vecinas, y la demanda de viviendas en el Municipio Maracaibo.

Como se ha indicado, el lote A de la Universidad del Zulia ocupa casi 50 hectáreas de la
Parroquia Chiquinquirá, Municipio Maracaibo de la ciudad de Maracaibo.

Considerando esta localización en cifras poblacionales (ver tabla 2), cabe observar que
para el 2001, el Municipio Maracaibo (con una superficie de 39.332 hectáreas y una
densidad de 42 hab/ha) concentraba un poco más del 40% de la población total del
Estado Zulia. Este porcentaje se mantiene en las proyecciones para el 2010, con
incrementos poblacionales del 8% en el período 2005- 2010 y del 7% para el período
2001-2015.

Tabla 2. Población del Estado Zulia, Municipio Maracaibo y de la Parroquia Chiquinquirá 2001-
2007
Años 2001 2005 2010 2015
Zulia 3.224.204 3.486.850 3.821.068 4.146.100
Municipio
1.291.610 1.382.671 1.495.199 1.599.940
Maracaibo
Parroquia
60.165 67.383 76.827 86.350
Chiquinquirá
Fuente: INE (2001). XII Censo Nacional de Población y Vivienda. Proyecciones de Población.
Años 2001-2015.

Específicamente, respecto a la Parroquia Chiquinquirá donde se localiza la Ciudad
Universitaria y su lote A, se estima que tendrá una población de 76.827 personas en el
2010 (14% más con respecto al año 2005) y de 86.350 personas en el 2015 (13 % más
con respecto al año 2010). Esto implica una previsión de dotación de servicios que
subsane las deficiencias actuales y que cubra la demanda de al menos 10 mil nuevos
habitantes para los próximos 10 años: esta cifra determina un tope poblacional y un
umbral específico en la capacidad de los servicios públicos que, de ser rebasado,
requerirá ajustes en la planificación urbana y de incrementos en la inversión en
infraestructuras y equipamientos de servicio.
Por otro lado, en referencia a la base económica de la población, el Municipio
Maracaibo posee una fuerte vocación terciaria absorbiendo las tres cuartas partes del
empleo urbano del estado (75,48% aproximadamente), por lo que actúa como centro


público-administrativo y como centro de comercio y servicios. Este proceso relación
tiende a fortalecerse, ya que la proliferación de los servicios urbanos generan
economías de aglomeración, lo cual a su vez constituye un factor de localización para la
atracción de nuevos servicios. Mientras tanto, el empleo en los sectores secundarios
representan el 24,52% y en los sectores primarios, el 4,35% de la economía del
municipio.

A nivel de parroquias, Santa Lucía, Juana de Ávila y Chiquinquirá (donde se localiza el
Lote “A”) son las que concentran la mayor parte del empleo urbano y las que presentan
la menor tasa de desocupación. Asimismo, estas tres parroquias son las que poseen los
niveles de ingreso familiar más altos, donde las parroquias Juana de Ávila y Olegario
Villalobos poseen los más altos ingresos y la parroquia Chiquinquirá un ingreso medio-
alto.

Por ramas de actividad, la parroquia Chiquinquirá, junto a Bolívar y Olegario Villalobos
concentran principalmente el sector comercio y de servicios. El empleo de mayor
calificación se ubica en las parroquias de mayor ingreso, como es el caso de las
Parroquias Olegario Villalobos (34%), Juana de Ávila (34%) y Chiquinquirá (25%).

Cabe destacar que la parroquia Chiquinquirá ha venido paulatinamente modificando su
predominante perfil residencial al comercial con un 75% del empleo generado por el
sector terciario de la economía (comercio y servicios). Asimismo, posee una alta
vocación para la localización de actividades del sector terciario, tales como, educación
y/o formación de recursos humanos, desarrollo tecnológico, turismo, entre otros.

En relación al déficit de viviendas, el Municipio Maracaibo requerirá para el año 2012 de
171.982 nuevas viviendas para cubrir el déficit estructural que presenta la ciudad mas la
demanda proveniente del crecimiento poblacional. Según el PDUM (2003), esto se
logrará por la estructuración y densificación de la ocupación urbana con el consenso del
sector público y el privado.

El Plan de Ordenación del Sistema Urbanístico Maracaibo (POU, 1999)

El ordenamiento urbano vigente para el lote A está constituido por tres instrumentos: el
Plan de Ordenación del Sistema Urbanístico Maracaibo (POU, 1999), el Plan de
Desarrollo Urbano de Maracaibo - Ordenanzas (PDUM, 2003), y las Normas de
Equipamiento Urbano (MINDUR, 1985).

Sobre el POU es importante destacar que su objetivo es la ordenación del Sistema
Urbanístico Maracaibo – La Concepción – La Cañada – Santa Cruz, a través de la
asignación de usos, previsión del equipamiento urbano y de los servicios conexos, que
permitirán una mejor interrelación y calidad de vida en las ciudades que la conforman,
manteniendo cada una de ellas su propia identidad y autonomía (POU, 1999:5).

En lo que respecta a los lineamientos de ordenación urbanística para el ámbito urbano
de Maracaibo (1999), el POU señala la importancia de consolidar las áreas urbanas con
la densificación de sus áreas vacantes, mediante la dotación vial y de servicios de


infraestructura y equipamientos requeridos por la población; “completar el sistema vial
de la ciudad, mediante la construcción de la vialidad requerida” y; “organizar el área
urbana de Maracaibo en Ámbitos Intermedios, que se constituyan en unidades de
ordenación y gestión urbanística para el nivel local de planificación”.

Siendo Maracaibo el principal centro de servicios del occidente del país, el POU
Maracaibo contempla:
 la localización de la población y actividades urbanas según un patrón concentrado
en los centros poblados, manteniendo el carácter rural de los asentamientos
campesinos y caseríos existentes en ellas;
 el aprovechamiento del potencial paisajístico y recreativo que representa el Lago de
Maracaibo, asignando a sus riberas usos acordes con ese potencial y proponiendo
acciones que coadyuven a su saneamiento y recuperación;
 el saneamiento y recuperación de las cañadas que discurren por las áreas urbanas,
con el fin de integrarlas a la estructura urbana, aprovechando sus márgenes como
áreas recreacionales a nivel local;
 la consolidación de las áreas industriales existentes y prever su expansión; Y
 la incorporación a la estructura urbana de los centros poblados del sistema
urbanístico, de aquellos sectores que ameriten acciones inmediatas de
consolidación a través de programas de mejoramiento y equipamiento de barrios, a
fin de mejorar las condiciones urbano-ambientales.

Para lograr estos objetivos, el plan considera a la ciudad universitaria dentro del área
residencial policéntrica de la ciudad, específicamente en el ámbito intermedio 1 del
ámbito general de Maracaibo. Su poligonal acoge la localización de equipamiento
general educativo y recreacional-deportivo, destinando específicamente el espacio del
lote A para equipamiento general socio-cultural y religioso. La lámina 1 detalla esta
localización.

El Plan de Desarrollo Urbano de Maracaibo. Ordenanzas (PDUM, 2005)

El Plan de Desarrollo Urbano de Maracaibo (PDUM) sustituyó hace pocos años el plan
urbano aprobado en 1969. Su ordenanza de zonificación restringe su ámbito de
aplicación al área urbana ubicada dentro del Municipio Maracaibo, y establece respecto
a la Ciudad Universitaria “Antonio Borjas Romero” y su lote A diversas zonificaciones:

 PE-LUZ (Art. 92, Polígono Educacional LUZ): zonificación predominante, con casi
ninguna disposición específica respecto al diseño urbano, permitiendo usos
académicos y comerciales asociados a la educación, y restringiendo sólo el uso
residencial.
 PRD (Art. 213, Polígono Recreacional Deportivo): asignado a los estadios “Luis
Aparicio”, “José Encarnación Romero”, “Belisario Aponte” y área anexas como
equipamiento urbano existente, es calificado como zona verde “destinada a la
prestación del servicio recreacional al aire libre, para el esparcimiento de la
población del municipio”. No posee disposiciones específicas de diseño urbano.



 EQG (Art 196, Equipamientos Urbanos Generales): Son equipamientos urbanos a
escala de ámbito general de carácter sociocultural, educacional, asistencial,
recreacional, deportivo y de administración pública, a ser desarrollados en polígonos
lineales en las márgenes del lote A que, a modo de corredores, se enfrentan a las
prolongaciones de las avenidas 5 de julio y Dr. Portillo, y frente a la Av. Universidad.
 EQI (Art 196, Equipamientos Urbanos Intermedios): Son equipamientos urbanos a
escala de ámbito intermedio de carácter sociocultural, educacional, asistencial,
recreacional y deportivo, a ser desarrollados en el polígono lineal trazado sobre el
Paseo Urdaneta.
 PR4-CC (Art. 26-30, Polígono Residencial 4 / Art.161-165 Comercio Comunal):
zonificación correspondiente al lote A y a un área comprendida entre las Av. Ziruma,
Universidad, prolongación Cecilio Acosta (Av. Escribá de Balaguer) y Paseo
Urdaneta, donde actualmente se construye el Conjunto Residencial Colorama.

Tabla 3. Equipamientos urbanos de ámbito general e intermedio admitidos para el lote A
Equipamiento urbanos de ámbito general
Recreación: Parques urbanos, jardines botánicos, jardines zoológicos.
Asistencial: Albergues para jóvenes inadaptados, hospitales zonales, hospitales
especializados.
Educación: Educación superior.
Socio-Cultural: Museos de arte, otros museos, salas de conciertos, bibliotecas
centrales, asociaciones sociales, asociaciones gremiales, plazas, ferias, estadios de
gran competencia.
Equipamiento urbanos de ámbito intermedio
Recreación: Parques comunales y deporte de competencias.
Asistencial: Ancianatos, orfanatos, comedores populares, mercados populares,
ambulatorios y hospitales locales.
Educación: Media, especial y otra educación.
Socio-Cultural: Salas de exposiciones, teatros, bibliotecas co-munales, asociaciones
juveniles, plazas, centros de promoción socio-cultural.
Administración Pública: Administración de servicios tales como oficinas de correos,
Hidrológicas, Telefónicas y Energía Eléctrica), Administración de vigilancia y seguridad
tales como Bomberos, cuerpos policiales, inspectorías de transito, oficinas
sectorizadas tales como jefaturas civiles, intendencias de seguridad, notarias, registros,
juzgados, oficinas de identificación, logística administrativa como centrales de policía.
Sedes de Infraestructura, sin oficinas de comercialización: Depósitos de agua, Sub-
estaciones eléctricas y de teléfonos.
Fuente:(según PDUM, 1995)

Así, el Lote A se corresponde con un Polígono de Áreas Residenciales con alta
intensidad de uso y cambio tipológico de vivienda unifamiliar por multifamiliar o Zona
PR-4, combinado con uso de Comercio Comunal y rodeado por áreas para
Equipamiento Urbano General e Intermedio. Los usos permitidos en el lote son el
residencial unifamiliar (aislada, pareada y continua) y multifamiliar y el comercio vecinal
(CV), comunal (CC), recreacional (CR), así como local (CL), como parte de la vivienda,
además de los equipamientos urbanos ya indicados.


Como variables urbanas fundamentales se establece lo siguiente: un frente mínimo de
parcela de 25 mts; un porcentaje de ubicación de 45% para vivienda unifamiliar,
bifamiliar y multifamiliar desarrolladas hasta 4 niveles y 30% para viviendas
multifamiliares de más de 4 niveles; una densidad de población de 680 hab/has y; una
altura máxima de fachada de 15 niveles (incluyendo planta baja) hasta 2.000 m2 de
parcela y en parcelas mayores de 2.000 m2 hasta 20 niveles incluyendo plata baja. Se
requiere un mínimo de 16 puestos de estacionamiento por cada 15 viviendas.

Para el Comercio Comunal se establece un área mínima de parcela de 1.500 m2, y un
frente mínimo de parcela de 25 mts. Para equipamiento médico-asistencial y
hospitalario se exige un área mínima de parcela de 4.500 m2. Para el área de comercio-
oficinas, se exige un porcentaje máximo de ubicación del 40% del área bruta; una altura
máxima de fachada de 20 mts (6 niveles); y para comercio recreacional, la ocupación
máxima es de 30% del área de parcela con un máximo de 4 plantas. Los retiros deben
ser de 4 mts de frente, 4 mts de los lados y 4 mts de fondo, y; un área Verde del 10%
del área bruta de la parcela. El requerimiento de estacionamientos es de 1 puesto por
cada 50m2 de comercio o 30 m2 de oficinas excepto para los bancos, que es de un
puesto por cada 15m2 de oficina bancaria. Para el caso de cines, la exigencia es de 1
puesto de estacionamiento por cada 4 sillas.

La Ordenanza del PDUM (2005), establece que para el desarrollo de proyectos en
áreas mayores a los 10.000 m2 (1 ha.), las superficies destinadas para la dotación y
localización de los servicios de equipamientos urbanos se calcularán utilizando los
índices (m2/hab) de la tabla 4 que se presenta a continuación.

Tabla 4. Índices para la dotación y localización de servicios de equipamiento urbano en áreas
mayores a 1 ha.
Tipo de Equipamiento/categoría Índice mínimo (m2/hab.)
Área verde y parque 2
Deporte 1
Preescolar 1
Educación Básica 2
Diversificada 0,30
Socio-Cultural 0,45
Fuente: PDUM, 2005

Normas de Equipamiento Urbano (MINDUR, 1985)

En forma complementaria a la tabla de equipamientos referidas en el PDUM Maracaibo,
existe un cuerpo normativo que se mantiene vigente tras dos décadas de su
promulgación: las Normas para Equipamiento Urbano (MINDUR, 1985). Tales normas
establecen los requerimientos de servicio considerando tres niveles o ámbitos de
conglomerado poblacional: uno primario, uno intermedio y uno general. De acuerdo a la
población a servir, se define un ámbito de servicio y se aplican requerimientos de m2
por habitante atendido.



Las normas analizan equipamientos asistenciales, educacionales, socio-culturales,
comerciales-industriales, de administración pública, y recreacionales, que deben prestar
servicio a la población existente y proyectada. Éstos últimos, los recreacionales,
requieren a nivel metropolitano de grandes espacios vacantes dentro del tejido de la
ciudad; la tabla 5 presenta los requerimientos de estos servicios a nivel del área urbana
del Municipio Maracaibo para el 2017, con una población estimada de 1,6 millones de
habitantes

Tabla 5. Requerimientos de servicios recreacionales de ámbito primario para la población
urbana del Municipio Maracaibo. Año 2017 (según MINDUR, 1985)
Índice Área requerida
Uso específico
m2/hab (has)
Parque Urbano 0,5 80
Jardín Botánico 0,2 32
Jardín Zoológico 0,1 16
Fuente: Elaboración propia, a partir de MINDUR (1985)

Un proyecto de reforma de tales normas, desarrollado por CONAVI (1999), analiza la
consistencia de estas normas con otras disposiciones a nivel nacional, y establece unos
indicadores más generosos y acoplados a la visión urbanística actual

Tabla 6. Requerimientos de servicios recreacionales de ámbito primario para la población
urbana del Municipio Maracaibo. Año 2017 (según CONAVI, 1999)
Índice Área requerida
Uso específico
m2/hab (has)
Parque Urbano 0,75 120
Complejo Deportivo
0,27 43,2
Metropolitano
Parques Especializados 0,5 80
Grandes Espacios
1 160
Abiertos
Fuente: Elaboración propia, a partir de CONAVI (1999)

La simple apreciación del tejido urbano de Maracaibo, permite reconocer que la Ciudad
Universitaria de LUZ constituye un espacio singular, por sus dimensiones, baja
densidad y localización. Esa peculiaridad también es extensiva al lote A, cuya cobertura
de casi 50 hectáreas le asignan una preeminencia estratégica en cualquier previsión de
su desarrollo futuro. En este sentido, usos como los indicados en las tablas 5 y 6, y que
el municipio Maracaibo posee en forma muy deficitaria, resultan pertinentes de ser
considerados en la generación de la propuesta de diseño para el lote. La adopción
parcial o total de algunos de estos usos constituiría un mecanismo de atenuación del
déficit de servicios recreacionales para toda la ciudad.



Lámina 3. Plan de Ordenación Urbanística 1999



Lámina 4. Plan de Desarrollo Urbano de Maracaibo 2005



Condicionantes económicas e institucionales
Otros aspectos que, además de condicionantes, se pueden constituir en oportunidades,
son los que involucran al turismo, la recreación y la actividad científico-tecnológica
como actividades económicas y como mecanismos que generan prosperidad social.

El turismo y la recreación como perspectiva funcional

Este enfoque considera el análisis de las actividades propuestas respecto a su aporte
potencial al desarrollo urbano, económico y social de la ciudad. En tal sentido, a partir
de una posible vocación del lote hacia usos recreacionales, revisaremos a continuación
algunos aspectos relacionados con la demanda turística del Municipio Maracaibo, los
proyectos estratégicos para la internacionalización de la Universidad del Zulia - LUZ y el
mercado potencial del producto ofertado para el Lote A, a partir de servicios turísticos y
recreacionales.

La Demanda Turística en el Municipio Maracaibo

Según estudios recientes realizados sobre la demanda turística en el Municipio
Maracaibo (Camacaro, 2007b), el principal motivo de la visita a esta entidad son los
negocios y motivos profesionales. Mientras tanto, el perfil socio-económico del visitante,
se caracteriza por ser en su mayoría adultos, profesionales y provenientes del Distrito
Capital. En cuanto al viaje, se determina que los visitantes se hospedan en hoteles,
entre una y ocho o más noches, viajando solos o con amigos. Los centros comerciales,
restaurantes y/o cafés, la Basílica de la Chinita, entre otros, son los lugares mas
frecuentados, con una agenda de actividades que incluye trabajar, visitar centros
comerciales e ir de compras. El tipo de transporte utilizado por el visitante para el
traslado y el regreso es el avión y durante la estadía, el taxi.

Otra característica a destacar sobre el visitante del Municipio Maracaibo es su reiterada
visita en años anteriores, la cual se ha producido por más de siete veces, de lunes a
viernes y en todas las temporadas.

Según las características descritas anteriormente, se tiene una demanda de visitantes
que requieren servicios de alojamiento (como hoteles), servicios de alimentos y
bebidas, de transporte privado y comercio en general, servicios que constituyen
importantes fuentes de trabajo, actividad económica y beneficio social.

Proyectos estratégicos para la internacionalización de LUZ

Desde 2001, la Universidad del Zulia viene desarrollando una serie de programas
orientados a la internacionalización de su gestión académica, enmarcados en un Plan
de Desarrollo Estratégico y en ejecución a través de la Dirección de Relaciones
Interinstitucionales. Dentro de tal plan, se contemplan varios proyectos estratégicos,
entre los que cabe resaltar el Portafolio de Servicios Académicos y Científicos de LUZ,
de significado y valor internacional; la Unidad de Servicios Turísticos (USET), desde

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