Jose Luis Galassi: Iniciativas privadas, una alternativa al desarrollo

IV CONGRESO NACIONAL DE CONCESIONES INFRAESTRUCTURA PAÍS
R&Q INGENIERÍA S.A.
OCTUBRE 2014
INICIATIVAS PRIVADAS, UNA ALTERNATIVA DE DESARROLLO

R&Q Ingeniería
- Una Herramienta, en el marco de la Ley de Con-
cesiones
- Expande la búsqueda y desarrollo de proyectos a
los privados
- En los últimos años ha sido subexplotada
- Positiva perspectiva futura
-Ajuste Reglamento (Plazos, incentivos)
-Nuevo Plan Infraestructura
RESUMEN EJECUTIVO

R&Q Ingeniería
RANKING DE COMPETITIVIDAD GLOBAL
INFRAESTRUCTURA
Cerca de 20 posiciones ha bajado el país en el
ranking de infraestructura desde 2010. Dentro de
este pilar se observa que transportes, vialidad y
aeropuertos también experimentan pérdidas en
competitividad.
RESUMEN EJECUTIVO

R&Q Ingeniería
CONTEXTO GENERAL

R&Q Ingeniería
Ingreso IP
Rechazo IP Declaración
Interés Público
Consultas Externas:
- Autoridades Regionales
y Comunales
- Direcciones MOP
- Organismos Públicos
Consultas
Proponente
Análisis y
Evaluación
(Consulta Consejo
de Concesiones)
Análisis Interno MOP:
- Legal
- Ambiental
- Territorial
- Ingeniería
- Expropiaciones
- Demanda
- Económico
MECANISMO DE INICIATIVAS PRIVADAS
(Ley de Concesiones)
- ETAPA DE PRESENTACIÓN
El Postulante de la iniciativa debe ingresar los antecedentes del proyecto y los estudios a nivel
de perfil.
CONTEXTO GENERAL

R&Q IngenieríaCONTEXTO GENERAL
- En la práctica este proceso no tiene plazo.
- Las consultas técnicas regionales son derivadas a distintos departamentos tanto del MOP como
otros organismos, los cuales no todos tienen la experiencia en proyectos de estas características y tra-
tan de derivar el Proyecto hacia la conceptualización que tienen histórica del tema.
- Se inicia un Proceso de Solicitudes adicionales del Proyecto original.
- Suele ocurrir que en este proceso se empieza a incorporar nuevas soluciones o incluir sectores adi-
cionales los cuales en su mayoría alteran el alcance original y por ende el costo total del Proyecto.
- Estas modificaciones no van asociadas a cambios tarifarios con lo cual se generan desequilibrios eco-
nómicos que disminuyen la rentabilidad original.

R&Q Ingeniería
Desarrollo de la Proposición
- Estudios Legales
- Estudios Técnicos
- Estudios Ambientales y
Territoriales
- Estudios de Expropiaciones
- Estudios de Demanda y
- Evaluación Social
Plazo 180 días hasta 2 años
No hay hitos legales intermedios
En lo práctico se opera con subeta-
pas, pero los plazos son discrecio-
nales
Aprobación de la Proposición:
MOP se compromete a llamar a
licitación en el plazo de 1 año
Rechazo de la Proposición:
Iniciativa se mantiene como pro-
piedad del Postulante por 3 años
- ETAPA DE PROPOSICIÓN
Esta declaración, por parte del Ministerio al postulante, no significa la aprobación del proyecto, sino
sólo el interés de conocerlo en detalle, sin responsabilidad ulterior para el Estado.
Una vez obtenida la Declaración de Interés Público, el Postulante debe desarrollar los estudios a nivel
de pre-factibilidad y anteproyecto a su costo.
El MOP gestiona la iniciativa administrativa, política y técnicamente.
CONTEXTO GENERAL

R&Q Ingeniería
- En esta etapa el proponente debe desarrollar todos los estudios solicitados por el MOP.

- No existen etapas intermedias de aprobación durante el desarrollo del proyecto.

- Los criterios de diseños deben ser consensuados tanto con la región como al nivel central situación
que implica constantes consultas propuestas y modificaciones.

- No existen criterios universales para el desarrollo de las ingenierías como tampoco de las soluciones
viales o estructurales, lo cual implica un considerable plazo en lograr el consenso de las partes.

- Al no existir plazos intermedios ni etapas la demora en las aprobaciones puede durar varios meses.

- Una vez concluido el proyecto el MOP se reserva el derecho de incorporar modificaciones tanto a las
tarifas como algunos aspectos del proyecto que a veces generan desequilibrios en el modelo o pro-
puesta original presentada.
CONTEXTO GENERAL

R&Q Ingeniería
- Una vez recibido y aprobado el proyecto recién ahí el MOP interpreta cuales son los valores que con-
sidera a pagar por el Estudio dejando al proponente sin ninguna posibilidad de reconsideración ya
sea por mayores costos o trabajos adicionales. (Es decir pueden recién analizar el tema 3 años después
del Presupuesto original presentado por el proponente).

- El presupuesto es elaborado por las distintas áreas involucradas del MOP (Diseño – Estructuras – Me-
dio Ambiente – Expropiaciones, etc.) Unidades que no tienen a la vista la globalidad del proyecto sino
que solo el tema inherente a su especialidad.

- El MOP nunca ha considerado el costo financiero de estos proyectos, los cuales a veces pueden de-
morar más de 6 años. El Proponente tiene una carga financiera considerable adicional a la Inversión
inicial, la cual no es reconocida.
CONTEXTO GENERAL

R&Q Ingeniería
INCENTIVOS Y BENEFICIOS: PRIVADOS / ESTADO

R&Q Ingeniería
INCENTIVOS DE UNA INICIATIVA PRIVADA
- Si el Proponente se presenta a la licitación tie-
ne un premio que corresponde a un porcentaje
del factor de licitación (variable de adjudicación),
equivalente a un 3% para proyectos cuya inver-
sión supera las UF 800.000 (MMUSD 35).
- El Ministerio podrá ofrecer al postulante, el re-
embolso de todo o parte de los costos de los
estudios. En caso de licitarse por concesión, este
reembolso será de cargo del adjudicatario de la
concesión, en la forma, modo y plazo que se esta-
blezca en las Bases de la Licitación.

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3%
PREMIO

R&Q IngenieríaINCENTIVOS Y BENEFICIOS: PRIVADOS / ESTADO
La variación en las Cantidades de Obra de un Anteproyecto de acuerdo a los requerimientos del MOP
alcanzan a ± 15% (Ingeniería de Detalle ± 5%)

La Variación de Precios en la Presentación en una Licitación con Proyecto de Ingeniería de Detalle Lici-
tados (Típicos Licitados por el MOP). ± 8%
Contrato
Mejoramiento Camino 64D825, Sector Salamanca - Quelen Bajo, IV Región
Conservación Periodoca Ruta 66, por sectores, VI Región
Mejoramiento Ruta 203-CH, Sector Punahue- Puerto Fuy, XIV
Mejoramiento Conexión Concepción - Chiguayante, VIII Región
Conservación Red Vial Básica, Peovincia de Parinacota, XV Región
Mejoramiento Ruta R-32, Sector Puren- Lumaco, IX Región
Mejoramiento Accesibilidad y Conectividad ALto Hospicio- Alto Molle, Prov. Iquique, XV Región
Mejoramiento Ruta 199-CH, Sector Puesco Mamuil Malal, IX Región
Construcción Conexión Ruta 5- Chamiza, Sector Enlace Hospital- Volcán Puntiagudo, X Región
Construcción Conexión Ruta 5- Ruta 7 (Chamiza), Volcán Puntiagudo, Pdte. Ibañez- Viaducto- Rio
Puelche, X Región
Variación
Presupuesto
Inicial
13,7
- 23,7
26,9
- 17,1
- 15,3
- 4,2
- 29,7
44,8
- 15,3
- 18,2
Variación
3eras
Ofertas
5,8
14,1
17,3
8,3
26,7
35,2
22,5
12,8
7,1
6,8
Variación
Oferta
+ Alta
12,9
35,6
62,4
26,3
28,0
51,2
73,9
41,2
15,2
46,5

R&Q Ingeniería
- Variaciones incorporadas en el Estudio de Demanda. ± 15%
T = f (PIbi, PlBr, Ins, Pob, Ci, etc.)
- PIB Nacional
- Ingreso per cápita
- Costo Generalizado de Transporte
- PIB Regional
- Crecimiento de la Población
- Variaciones asociadas en el cambio monetario US$, EURO, etc.

- Variaciones externas e insumos básicos.
- Petróleo (asfalto)
- Fierro
- Hormigones
- Etc.

- Variaciones que se presentan en las tasas de financiamiento que existen antes del desarrollo del mo-
delo económico y las fechas de la licitación.

CONCLUSIÓN
- Un 3% no significa en ningún caso un premio ya que este valor es irrelevante en comparación con
todas las incertezas y variaciones porcentuales asociadas a este tipo de Proyecto y las características
técnicas de su evaluación.

- Vale la pena hacerse la pregunta si es que realmente el MOP está dispuesto a otorgar un premio a los
generadores de iniciativas privadas. En el discurso siempre ha existido una intencionalidad de mejo-
rar los premios asociados a este tipo de proyectos en la práctica nunca se ha plasmado una propuesta
concreta, por el contrario las presentaciones de modificación del reglamento tienden a mantener los
premios en el actual nivel.

BENEFICIOS PARA EL ESTADO
- Una mayor masa crítica de empresas y profesionales con un alto grado de experiencia en desarrollo de
proyectos y soluciones asociadas al déficit en el área de Infraestructura del País.
- El Postulante es quien realiza los estudios asocia dos a la Proposición a su costo, los cuales quedan suje-
tos a la aprobación del MOP antes de licitar públicamente el proyecto.
- El desarrollo de los estudios recoge las propuestas de las regiones, de tal forma de satisfacer las necesi-
dades locales.
- El Estado ve liberado sus recursos para ser redestinados a otros proyectos, como por ejemplo los cami-
nos básicos y un conjunto de rutas secundarias.
- La asociación pública privada, y en particular el mecanismo de iniciativas privadas, han permitido al
Estado optimizar sus inversiones y potenciar el desarrollo regional, al incorporar sus requerimientos de
infraestructura, potenciando además el desarrollo productivo del país.
- La lógica en un modelo ágil y eficiente de negocios de estas características es que la generación de
proyectos no solo está concentrado en los proyectos que pueda licitar el MOP. Por el contrario es impor-
tante e imprescindible que todos los actores aporten con nuevas ideas y proyectos que permitan reto-
mar el dinamismo que nuestro país tuvo la década pasada.

BENEFICIOS PARA EL ESTADO
- Chile necesita crecer a un ritmo muy superior al que ha venido creciendo en los últimos años. Y si
realmente se tiene el convencimiento político que esta es una herramienta poderosa para avanzar
con este tema tiene que entregarse mayores herramientas e incentivos para cambiar el ritmo actual.
De caso contrario seguiremos haciendo más de lo mismo y tendremos los mismos resultados que a la
fecha claramente no son suficientes.

R&Q Ingeniería
DIAGNÓSTICO HISTÓRICO DE LA HERRAMIENTA

R&Q Ingeniería
INICIATIVAS PRIVADAS CONCESIONADAS
Las Iniciativas Privadas constituyen una importante fuente de proyectos, significando una importante
inversión en la cartera del MOP.
Proyecto
Camino Santiago-Colina-Los Andes
Ruta Interportuaria Talcahuano-Penco
Américo Vespucio Sur
Américo Vespucio Nor-Poniente
Melipilla-Camino de la Fruta
Autopistas de la Región de Antofagasta
Puerto Montt-Pargua
Autopista Concepción-Cabrero
Alternativas de Acceso a Iquique
Rutas del Loa
Inicio Concesión
08-08-1997
20-04-2002
06-12-2002
23-04-2003
29-01-2009
07-04-2010
04-05-2010
03-09-2011
03-09-2011
28-04-2014
P.O.E. según BALI (UF)
2.850.000
517.700
9.200.000
9.200.000
880.000
7.750.000
4.125.000
8.400.000
5.000.000
6.560.000
INICIATIVAS PRIVADAS ADJUDICADAS
INICIATIVAS PRIVADAS CONCESIONADAS

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LOS REALES PLAZOS ASOCIADOS A LA REVISIÓN Y APROBACIÓN DE LAS DISTINTAS ETAPA DEL MECA-
NISMO DE INICIATIVAS PRIVADAS SON EXCESIVOS EN RELACIÓN A LOS ESTABLECIDOS EN LA LEY DE
CONCESIONES Y SU REGLAMENTO.
Una IP puede tardar 8-10 años desde que se presenta, hasta el inicio de la concesión
Etapa
Etapa de Presentación
Etapa de Proposición
Llamado a licitación
Etapa de Licitación
Plazos Normados
45 días a 1 año
180 días a 2 años
1 año
No especificado
Tiempo Total
Proceso
Ruta G-21
Fecha ingreso IP: 24/05/2004
10 meses
Fecha DIP: 02/02/2005
7 años y 6 meses
Fecha aprueba IP: 08/08/2012
2 meses
Fecha llamado: 02/10/2012
1 año y 8 meses, aún en licitación
10 años 2 meses
Rutas del Loa
1 año y 8 meses
Fecha DIP: 18/07/2007
4 años y 5 meses
14 días
11 meses
7 años 14 días
Autopistas de la Región de Antofagasta
2 años 11 meses
Fecha DIP: 08/09/2005
3 años y 6 meses
4 meses
5 meses
7 años 2 meses
INCONVENIENTES EN EL MECANISMO DE INICIATI-
VAS PRIVADAS
Plazos Reales

R&Q Ingeniería
EL ROL DE CONSEJO DE CONCESIONES
- En los últimos 4 años se han declarado de Interés Público solo 2 IPs
- Los objetivos no están centrados en promover el desarrollo de proyectos
- Se solicitan análisis y estudios en un nivel mayor al de perfil, lo cual es propio de la Etapa de Presen-
tación (mirada teórica)
NECESIDAD DE FORTALECER INSTITUCIONALIDAD QUE GESTIONA LOS PROYECTOS IP EN EL ESTADO
- Equipos de Trabajo reducidos
- Plazos de observaciones en sub-etapas se dilatan en el tiempo
- Los mismos equipos encargados de Etapa Construcción participan de Fase IP
PREMIO BAJO PARA EL POSTULANTE QUE
PARTICIPA EN LA LICITACIÓN
El premio (3%), aplicado al factor de licitación, es
muy bajo. Este no ha sido una ventaja decisiva al
momento de definirse una licitación.
La varianza en las estimaciones de demanda e in-
versión supera ampliamente dicha cifra
INCONVENIENTES EN EL MECANISMO
DE INICIATIVAS PRIVADAS

R&Q Ingeniería
DISCRECIONALIDAD EN EL REEMBOLSO DE LOS COSTOS DE LOS ESTUDIOS
- El MOP no ha valorizado en su justa medida el monto del costo de los estudios presentado por el
Postulante, reconociendo sólo una fracción de estos.
- Se tiende a valorar lo que se licita, omitiendo todos los estudios adicionales que se solicitan
- La valoración se hace ex-post, una vez que ya se ha ingresado el Informe Final
- El costo financiero en que se incurre para el desarrollo de los estudios mínimos no es reconocido por
el MOP, valor que resulta importante al considerar los largos plazos incurridos en la aprobación y ad-
judicación de las IP
- Estudios valorizados en UF 80.000 implican costo financiero base de UF 5.000 por año.
INCONVENIENTES EN EL MECANISMO
DE INICIATIVAS PRIVADAS
MERCADO FINANCIERO NO CONOCE
MAYORMENTE LA HERRAMIENTA
- Montos involucrados y plazos de recuperación,
obligan a recurrir al Mercado Financiero
- Nicho técnico muy específico
- Garantías por parte del MOP con gran incerti-
dumbre (montos, plazos) al estar condicionadas
a eventos tardíos del proceso

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EXPECTATIVA DE FUTURO

R&Q Ingeniería
BUENAS SEÑALES PARA EL FUTURO.
- Se aprecia un impulso positivo para las IP regio-
nales que esperan su conocimiento por parte del
consejo.
- Se reanalizarán las IP que representan un bene-
ficio social para las regiones.
- Señal de apoyo a las IP que benefician y facilitan
la vida diaria de las personas.
PERSEPECTIVAS PARA LAS INICIATIVAS PRIVADAS
EXPECTATIVA DE FUTURO

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IV CONGRESO NACIONAL DE CONCESIONES INFRAESTRUCTURA PAÍS
R&Q INGENIERÍA S.A.
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