Atem pc 20 mag 2013 - rossi - anci-er

Esercizio in forma associata del servizio di
distribuzione del gas naturale
(attuazione DM 226/2011)
Scenario, opportunità,
percorso, supporto
Alessandro Rossi
ANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibile
www.anci.emilia-romagna.it
alessandro.rossi@anci.emilia-romagna.it
Queste slide ed altro materiale sono accessibili a partire da: http://tinyurl.com/bn6vk6t (cartella “Gare Gas”  «seminari»)
I seminario
ATEM PC1 e PC2
20 maggio 2013
In evidenza: 20 giugno Bologna 10:00 – 13:00
Kick-off Conto Termico – SAVE THE DATE

DM 226/2011 in pillole
Alessandro Rossi
Queste slide ed altro materiale sono accessibili a partire da: http://tinyurl.com/bn6vk6t (cartella “Gare Gas”)

Gli ATEM e le scadenze in RER
Start = 11/8/12
Start = 11/2/13
Start = 11/8/13
Start = 11/2/14
Start = 11/8/14
Start = 11/2/15
Entro 15 mesi da Start  gara
(18 in ATEM senza capoluogo)
Accorpamenti consentiti
Start = convocazione comuni
concedenti da parte di
capoluogo o provincia

I comuni dell’ATEM esercitano il
servizio di distribuzione del gas
in forma associata
da definirsi secondo la normativa vigente
in materia di Enti locali (TUEL)
Start = 11/2/14
Capoluogo
Clienti = 84KPdR
QA= 116K€
QC = 293K€
Start = 11/2/15
Provincia
Clienti = 56KPdR
QA = 78K€
QC = 199K€
ATEM PC1 ATEM PC2
Comuni 19 33
Clienti 84.400 56.400
Distributore prevalente ~ 67% 40%
Comuni maggiori 59,50% 13%

Composizione ATEM PC1 + PC2
(52 comuni - gestori uscenti diversi)
• 48 comuni della Provincia di PC (tutti)
• 3 comuni della Provincia di PR (in PC2)
– Bore, Pellegrino PR, Varsi
• 1 comune della Provincia di PV (in PC1)
– Roverscala

I comuni dell’ATEM esercitano il
servizio di distribuzione del gas
in forma associata
da definirsi secondo la normativa vigente
in materia di Enti locali (TUEL)
Quale governance per la forma associata?

Situazione oggi
Comune1
Comune2
Comune3
Comune4
Comune45
Comune…
Comuni concedenti Distributori uscenti
Contratti, condizioni, piani di sviluppo
specifici per ogni comune

Situazione a gara aggiudicata
Comune1
Comune2
Comune3
Comune4
Comune48
Comune…
Unico contratto di servizio
Unico piano di sviluppo di ATEM
Condizioni omogenee per tutti
Comuni concedenti
Distributore
Entrante
N.B. All’ATEM partecipano anche i
comuni che hanno esperito gare

Ruoli
- Ruoli
- Comuni concedenti: titolari della concessione (attuale e futura)
- Comune Capoluogo(PC1) o Provincia(PC2): obbligo di convocazione e avvio formale del processo
- Forma associata: esercizio del servizio pubblico e vigilanza e controllo contratto
- Stazione appaltante (delegata dai comuni): preparazione, indizione gara, firma atti contrattuali
- Se nell’ATEM c’è il comune capoluogo la Stazione Appaltante è il Capoluogo
- Se nell’ATEM NON c’è il capoluogo i comuni devono individuare Stazione Appaltante
Il primo atto per tutti i comuni sarà delibera di CC con delega alla stazione
appaltante a:
• Predisporre la gara
• Firmare il contratto di servizio

DM 226/11: date limite e comuni coinvolti
ATEM PC1: 11 feb 2014
ATEM PC1 e PC2:
~ 2030
Comuni che hanno già esperito gare:
-Scadenza contrattuale entro i primi 12 anni  subentra gestore ATEM
-Scadenza oltre primi 12 anni  scadenza ope legis
In ogni caso le informazioni sull’impianto vanno inserite nella I gara  tutti i comuni dell’ATEM sono
coinvolti nelle attività di predisposizione della gara (delibere)

Il quadro degli oneri economici del gestore entrante
A favore comuni concedenti
Canoni
•Remunerazione Capitale Investito (tasso fisso su quota rete pubblica)
•Fino al 5% Capitale di Località + quota ammortamento annuale
•TOSAP/Cosap (sulla quota di rete del gestore)
•Monetizzazione anticipata TEE offerti in gara
Le differenze rispetto ai canoni attuali vanno valutate a seguito di:
•Definizione consistenza impianto (materiali, date dei lavori….)
•Perimetrazione proprietà pubblica e privata (opere urbanizzazione…)
•Parametri di valutazione del Valore:
– condizioni inserite nelle concessioni
– prezziari
Dati forniti da gestore uscente e verificati da Comuni (in contradditorio)

Prime indicazione operativa
Da subito
1. avviare attività di censimento atti comunali rilevanti
per la perimetrazione proprietà
2. Raccogliere le informazioni relative alla
consistenza della proprietà comunale
Fattori determinanti:
• Valori relativi a intero
impianto
complesso ma oggettivo
• Perimetrazione della
proprietà impianti
su base atti comunali

DM 226/11:
Criteri di aggiudicazione delle offerte
Offerta economicamente più vantaggiosa
• condizioni economiche  28/100
• criteri di sicurezza e di qualità  27/100
• piani di sviluppo degli impianti  45/100
Condizioni economiche
• Sconto tariffario (massimo fissato)
• Sconto corrispettivi di prestazione servizi
• Metri di rete in più oltre al piano di sviluppo
• Canone: max 5% Capitale di località
• Entità investimenti in efficienza energetica
Altri oneri economici sono fissati da DM
A favore clienti
A favore comune
A favore territorio

Il quadro degli oneri economici del gestore entrante
A favore comuni concedenti
Canoni
•Remunerazione Capitale Investito (tasso fisso su quota rete pubblica)
•Fino al 5% Capitale di Località + quota ammortamento annuale
•TOSAP/Cosap (sulla quota di rete del gestore)
•Monetizzazione anticipata TEE offerti in gara
Rimborsi per attività:
•Una tantum fissa  rimborso oneri di gara
• Quota per stazione appaltante
• Quota per comuni concedenti
•1% Capitale di Località  rimborso attività vigilanza
quote fisse (no rendiconto spese) a favore ATEM

DM 226/11: Rimborsi per attività
ATEM PC1 e PC2:
~ 2030

Il quadro dei rimborsi per attività
ATEM PC1 e PC2
ATEM PC1 ATEM PC2 PC1+PC2
Una tantum stazione appaltante € 116.422,22 € 78.293,82 € 116.422,22
Una tantum comuni concedenti € 293.203,29 € 199.194,64 € 492.397,93
Canone rimborso vigilanza 1% CdL PC1 1% CdL PC2 1% CdL (PC1+PC2)

Rimborsi per attività
Rimborsi (a carico del gestore entrante):
-Comuni concedenti (compreso capofila): a rimborso della raccolta dati da gestori…
quota fissa per l’ATEM da ripartire in funzione di chi fa cosa
-SOA (capofila): a rimborso di coordinamento ATEM, predisposizione atti di gara,
pubblicazione, aggiudicazione….
quota fissa
-Forma associata: a rimborso dell’attività di monitoraggio del contratto
canone annuo = 1% del Capitale di Località (~ 80 – 150 K€ da verificare valore reale)

Attività prima del contratto con nuovo gestore
Le attività:
-Comuni concedenti
- Perimetrazione proprietà impianto (di chi è cosa)
- Valutazione del Valore Industriale Residuo
- Definizione estensione e sviluppo rete
-SOA
- Due diligence convenzioni in essere (criteri estimativi e scadenza)
- Formazione quadro conoscitivo (consistenza impianto, VIR….)
- Stesura linee guida programmatiche (estensioni, manutenzione, potenziamento)
- Stesura atti di gara e gestione gara
-Forma associata
- Definizione modello decisionale e governance
- Struttura e organizzazione ufficio associato (comitato di monitoraggio)

Serve tempo
- Ruoli
- Comuni concedenti: titolari della concessione
- Comune capofila: convocazione e gestione creazione Forma Associata
- SOA (delegata dai comuni): preparazione e indizione gara
- Forma associata: esercizio del servizio pubblico e vigilanza e controllo contratto
ATEM PC1 e PC2:
~ 2030
Preparazione gara: NON SOLO ATTIVITA’ TECNICO-AMMINISTRATIVA!
Si prendono rilevanti decisioni e si definisce la governance dell’ATEM
Serve creare preventivamente consapevolezza condivisa in materia
PREPARAZIONE

Energia: è tutto come in passato?
Cosa sta già accadendo?
Cosa succederà?
ATEM RN: ~ 2030

Scenario energetico al ~2030
Alessandro Rossi

Volumi di gas Prov RN* per destinazione
(*non coincidente con ATEM RN)

• Decarbonizzazione economia (a favore di occupazione)
Roadmap europea:
– 20% al 2020 (18% ITA)
– 40% al 2030
– 60% al 2040
– 80+% al 2050
SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020 + Strategie e Politiche locali (es: Patto dei Sindaci)
Scenario energetico al ~ 2030
Durante contratto con nuovo gestore
Ipotizzabile – 35% al ~ 2030?
Quanto incide sul gas naturale nell’ATEM?

• Decarbonizzazione economia
Roadmap europea:
– 20% al 2020
– 40% al 2030
– 60% al 2040
– 80+% al 2050
SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020 + Strategie e Politiche Locali (es: Patto dei Sindaci)
Direttiva 11/09/2012 : Efficienza energetica
– vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020
– SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020
• Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia
–Edifici a consumo «quasi» zero (NZB) entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)
–Sempre più spesso nuove urbanizzazioni con scarsi consumi gas naturale (altre fonti)
Scenario energia al +2030
Quanto incide sul gas naturale?
Ipotizzabile – 35% al ~ 2030

Roadmap europea:
– 20% al 2020
– 60% al 2030
– 95% al 2050
SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020
Strategie locali di riduzione dipendenza da fonti fossili (es: Patto dei Sindaci)
–Edifici a consumo «quasi» zero entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)
–Sempre più spesso nuove urbanizzazioni senza consumi gas (altre fonti)
• Costo gas
–Ultimi tre anni +85% materia prima, + 50% tariffa domestica
–Povertà energetica fenomeno emergente
Scenario energia al +2030
Ipotizzabile ~ – 35% entro 2030

Decarbonizzazione economia:
paradigma
26
Quota che contribuisce all’occupazione locale
(venditori & distributori)

Roadmap europea:
– 20% al 2020
– 60% al 2030
– 95% al 2050
• Costo gas
• Bio-metano in rete (Attuazione Dlgs 28/2011 - doc in consultazione AEEG)
–Impatti su piani di sviluppo rete e localizzazione impianti di produzione
Scenario energia al ~ 2030

Roadmap europea:
– 20% al 2020
– 60% al 2030
– 95% al 2050
• Costo gas
–Impatti su piani di sviluppo e localizzazione impianti di produzione
• Competizione con altre fonti energetiche e smart grid
–Contatori e rete intelligenti (smart metering)
–Teleriscaldamento, geotermia bassa entalpia, pompe di calore….

Roadmap europea:
– 20% al 2020
– 40% al 2030
– 60% al 2040
– 80+% al 2050
SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020 + Strategie e Politiche locali (es: Patto dei Sindaci)
– Edifici a consumo «quasi» zero (NZB) entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)
– Sempre più spesso nuove urbanizzazioni senza consumi gas (altre fonti)
• Costo gas
– Ultimi tre anni +85% materia prima, + 50% tariffa domestica
– Povertà energetica fenomeno emergente
– Impatti su piani di sviluppo rete e localizzazione impianti di produzione
• Competizione con altre fonti energetiche e smart grid
– Contatori e rete intelligenti (smart metering)
– Teleriscaldamento, geotermia bassa entalpia, pompe di calore ….
• Sicurezza, efficienza impianti di consumo: obblighi AEEG e controlli EE.LL.
– Efficienza nei processi dei controlli di sicurezza ed efficienza (vs povertà)
Ipotizzabile – 35% al ~ 2030
Le leve su cui agire per governare il sistema energetico locale
sono molteplici.
Spot ENI 3.mp4

Governance vs evoluzione energetica
Vincolare la forma associata
unicamente al servizio di
distribuzione gas comporta:
•Rigidità nella attuazione di politiche
energetiche integrate
•Impreparazione di fronte ai
cambiamenti del sistema energetico
•Difficoltà nel definire strategie di area
vasta nel corso del contratto
•Rischi di incapacità strutturale di
cogliere opportunità che si
presenteranno
La forma associata deve garantire il quadro conoscitivo dell’energia dell’ATEM,
(Osservatorio permanente?) per abilitare i comuni a:
• esercitare politiche energetiche attive e consapevoli,
• favorire lo sviluppo economico locale

Energia:
da commodity a strategia politica locale
• Strategia di tutela delle comunità locali dagli
impatti dei fenomeni globali
– Povertà energetica
– Competitività del territorio
• Strategia di sviluppo economico
– Fonti fossili  occupazione residuale
– Efficienza energetica  occupazione locale
– Produzione FER  occupazione locale
Occupazione locale = occupazione non delocalizzabile

La forma associata
• Convenzione ex art. 30 del TUEL
Utenti?
famiglie?
Imprese?
Altri?
Distributore
GASAtti
contrattuali
Verifiche e
ispezioni
Comitatodimonitoraggio
UfficioAssociato
Altre fonti e vettori
energetici
Consumi di imprese
e famiglie
Intesità energetica
(PIL vs energia)
Povertà energetica
Sicurezza impianti
Monitoraggio piani
energetici
……..

Nuova programmazione UE 2014-2020
16/05/2013 Patto dei Sindaci
20%
Energia come modello per
nuove politiche integrate

Tempi e percorso
Alessandro Rossi

DM 226/11: Tempi e adempimenti
date limite
ATEM PC1: entro
11 feb 2014
ATEM PC1: ~
2030
Elezioni
Amministrative
2014
Campagna
elettorale
Insediamento
nuovi CC e
nuove giunte
Indicazione operativa: avviare
subito attività dell’ATEM per
consegnare a nuove giunte gran
parte di lavoro già fatto

• Definizione di una «cabina di regia» transitoria per costruire il consenso tra i
tutti i comuni dell’ATEM sulla forma convenzionale
– rappresentatività vs efficienza
– Consapevolezza dei decisori e competenze
• Decisione su unificazione o meno degli ATEM PC1 e PC2
• Passaggio nei CC della delibera di:
– Individuazione della stazione appaltante
– Delega o meno a Stazione appaltante a trattare con i gestori uscenti
– Schema di convenzione ex- art 30 del TUEL finalizzata alla predisposizione gara
• Forma associata: Convenzione quadro, ampio oggetto. Poi convenzioni
attuative quando ci sono dati condivisi su cui basare le decisioni
– Modello decisionale adeguato alla composizione dell’ATEM
– Valutazioni su partecipazione utenti (e ruolo: consultivo, decisionale?)
• «Stimolo» alla delega della funzione «gas ed energia» agli ambiti (LR 21/2012)
– Si accelera la definizione di politiche energetiche locali attive
– Si diminuisce il numero di interlocutori della forma associata a favore di efficacia e governance
Forma associata: percorso proposto

Ipotesi di programma per ATEM PC
Entro 1 luglio 2013
Atto di giunta?
Istituzione cabina di
regia congiunta
PC1 e PC2
Individuazione RUP
di ogni comune
concedente
Individuazione
rappresentanza
Tempo 90 giorni?
Approvazione
convenzione
quadro ANCI e I
piano di attività
Entro dicembre 2013
Atto di CC
Individuazione Stazione
appaltante
Approvazione convenzione
quadro forma associata
Approvazione Piano di
lavoro e criteri riparto
una tantum
Entro settembre 2014
Attività operative – fase 1
Valutazione VIR a approvazione nei
CC
Formazione quadro conoscitivo ATEM
ANCI: Due diligence convenzioni in essere
incontri preliminari con comuni/unioni
Comuni concedenti: perimetrazione proprietà
pubblica
Comuni concedenti:
contradditorio con i gestori

Il supporto di ANCI
Emilia-Romagna
Alessandro Rossi

• In corso (da ago 2011) azione di sistema di stimolo e sostegno alle politiche
energetiche locali come:
– strategia di sviluppo economico locale
– definizione di politiche di tutela dal rischio di povertà energetica
• Convenzione con RER – DG Att. Prod e Energia per:
– sostegno regionale al Patto dei Sindaci (impegno formale con UE fino al 2020)
– Attuazione del Piano Energetico Regionale per lo sviluppo della Green & White Economy
• Raccoglie e diffonde esperienze regionali e nazionali in materia di:
– nuovi paradigmi energetici e decarbonizzazione economia
– modelli attuativi che si renderanno disponibili nella graduale attuazione della normativa gas
• Sostiene le attività del Gruppo di Lavoro Energia degli Enti Locali
– istituito in aprile 2012 da presidenti regionali di ANCI, UPI, UNCEM, Lega autonomie
• A fianco dei comuni e delle loro forme associative per facilitare la definizione
di modelli di governance adeguati alla composizione dell’ATEM
• Ha costituito una propria in-house - ANCICOM srl
– adeguata alla recente normativa (spending review)
– per adeguare ed elevare il livello di servizio ai comuni associati
• Nella attuazione del DM 226/11 costituisce fattore di garanzia:
– terzietà nei confronti dei gestori uscenti
– inclusività dei comuni minori nella governance (transitorio e regime)
– Efficacia del funzionamento dell’ufficio associato (osservatorio permanente energia dell’ATEM)
Attività in corso ANCI-ER

Ambito del supporto ANCI-ER
- SUPPORTO ALL’AVVIO DELL’ATEM
- Coordinamento istituzionale dei comuni dell’ATEM
- Due diligence convenzioni in essere
- Raccolta dati all’interno del quadro conoscitivo dell’ATEM
- Supporto al contradditorio con gestori uscenti per comuni che delegano stazione appaltante
- Redazione atti di gara
- Definizione Forma Associata
- COSTITUZIONE E PARTECIPAZIONE ALL’UFFICIO ASSOCIATO
- Profilazione attività ufficio associato (osservatorio energia ATEM e vigilanza contratto GAS)
- Formazione personale dell’ufficio
- Condivisione alte professionalità a supporto dell’ufficio con altri ATEM

Schema di ingaggio
ANCI-ER ATEM
• Convenzione quadro tra ANCI Emilia-Romagna e Comuni
dell’ATEM
– Ambito: supporto a politiche energetiche
– Durata: lungo periodo (~ 2030 come contratto di servizio)
• Piano di attività con Capofila
– Obiettivo: definizione documenti di gara e forma associativa
– Coordinamento e supporto istituzionale alla redazione atti di gara
– Formazione del quadro conoscitivo dell’ATEM
• Piano di attività con Forma Associata
– Obiettivo: costituzione ufficio associato
– Condivisione alte competenze condivise con altri ATEM

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