Электронный учебник "Формы и методы предоставления публичных услуг в Российской Федерации"

1. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
Портальные технологии
предоставления публичных
услуг
А.Н.Мальцев, к. филос.н.,
профессор кафедры «Управление
социальными и экономическими
процессами»
высшего профессионального образования
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

2. Понятие: «электронные услуги»
- это
услуги, которые предоставляются
в электронной форме через порталы
государственных и муниципальных услуг
с использованием информационно-
коммуникационных технологий на всех этапах
их осуществления вплоть до выдачи
результата в виде электронного документа.
В основном это относится к
административным услугам
2

3. Предоставление
«административных услуг» в
электронном виде
 Каждый гражданин в течение года обращается в органы
государственной власти за получением справок. В целом,
по оценкам экспертов, таких хождений в органы госвласти и
муниципалитеты происходит около 300 миллионов в год.
 По оценкам зарубежных и российских экспертов позволяет
сократить время предоставления такого рода услуг в
десятки раз. По их подсчетам, каждый этап реализации
планов перехода к предоставлению административных услуг
в электронной форме будет освобождать от необходимости
хождения по бюрократическим инстанциям около 60
миллионов граждан.
 Регулирование предоставления услуг в электронном виде
должно осуществляться «электронными
административными регламентами». 3

4. «Электронный» административный
регламент
Под электронным административным регламентом
понимается электронная форма административного
регламента (форма реализации административных
регламентов с помощью информационно-
коммуникационных технологий), используемая для
выполнения, анализа и контроля управленческих
действий и процедур, обеспечивающих принятие
исполнительным органом власти управленческого
решения и/или предоставление публичной услуги в
электронной форме.
Электронный административный регламент может также
регулировать исполнение преимущественно в
электронном виде публичной функции, не являющейся
услугой.
Правовой статус электронного административного
4
регламента закрепляется обычным административным

5. Политическая установка
Из
выступления Президента РФ Д.А.Медведева на совместном заседании 23.12.2009 года:
«Вы знаете, что к 2015 году в соответствии
со Стратегией развития информационного
общества в Российской Федерации мы
обязаны перевести все государственные
услуги в электронный вид. Подчёркиваю:
все, не частично, а все».
5

6. Общие условия для предоставления
публичных услуг в электронной
форме
перевод государственных, а также
муниципальных услуг в электронный
вид возможен только в рамках
формирования «электронного
правительства» и «электронного
государства» в целом 6

7. Электронное государство
- это деятельность всех государственных органов,
органов местного самоуправления и
подведомственных им организаций на основе
применения ИКТ с охватом всех трех ветвей
государственной власти Российской Федерации —
исполнительной, законодательной и судебной
«Электронное государство» охватывает:
 все ветви публичной власти – законодательную,
исполнительную и судебную,
 органы всех уровней публичной власти –
федерального, регионального и муниципального,
 все публичные учреждения и иные организации
взаимодействует с:
 гражданами,
 бизнесом,
 неправительственными организациями
7

8. Сегменты ««электронного государства»
8
Государственное
взаимодействие
с гражданами и их
объединениями
(Government to Citizen)
G2C
Государственное
взаимодействие
с коммерческим
сектором
(Government to Business)
G2B
Внутри-
государственное
взаимодействие
(Government to
Government)
G2G
режим
24/7/365
система
поддержки
интересов
экономия
взаимовыгодные
условия
аутсорсинг
legacy-системы
создание языка XML
мотивация служащих
при работе с ИТ

9. Электронное правительство -
это
способ организации деятельности федеральных
и региональных органов исполнительной власти,
органов
местного самоуправления, при котором:
 применяются процедуры сбора сведений,
подготовки и принятия решений, основанные на
удаленном электронном взаимодействии (кроме
случаев, когда имеется доказанная необходимость
административного усмотрения, личного присутствия
заявителя, а также бумажного документооборота);
 обеспечивается повышение качества
государственного управления, т.е. как степени
соответствия деятельности органов
исполнительной власти законным интересам
граждан Российской Федерации.
9

10. Электронное правительство
обеспечивает повышение качества государственного и
муниципального управления, которое выражается
через:
 снижение временных, организационных и финансовых
издержек для граждан и организаций при получении
государственных (муниципальных) услуг;
 снижение административных барьеров и бремени
избыточного регулирования для хозяйствующих
субъектов;
 сокращение бюджетных расходов на деятельность
органов исполнительной власти и повышение
эффективности этих расходов;
 повышение прозрачности деятельности органов
государственной власти. 10

11. Архитектура «электронного
правительства»
представляет собой единый комплекс информационно-
техноло-гических и телекоммуникационных элементов ,
включающий:
а) информационные элементы в составе следующих
информацион-ных систем и входящих в них подсистем:
ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных
услуг (функций)";
ФГИС "Федеральный реестр государственных и
муниципальных услуг (функций)";
ФГИС «Информационная система головного удостоверяющего
центра», функции которого осуществляет уполномоченный
ФОИВ;
«Единая система идентификации и аутентификации в
инфраструк-туре, обеспечивающей информационно-
технологическое взаимо-действие информационных систем,
используемых для предо-ставления государственных и
муниципальных услуг в электрон-ной форме";
Единая система межведомственного электронного
11
взаимодейс-твия;

12. (продолжение)
ФГИС "Единая система нормативной справочной
информации";
б) организационно-технические элементы в следующем
составе:
- центры общественного доступа, предназначенные для
информирования физических и юридических лиц) о
деятельности органов и организаций и о предоставляемых
ими услугах, а также для обеспечения доступа заявителей к
получению ГиМУ в электронной форме;
- центры телефонного обслуживания, оказывающие услуги по
информированию заявителей с использованием
телефонной связи о ГиМУ, предоставляемых органами и
организациями;
в) инженерные и вспомогательные элементы в следующем
составе:
- система обеспечения информационной безопасности;
-информационно-телекоммуникационные сети,
12
обеспечивающие взаимодействие информационных систем

13. 13

14. Состояние формирования
«электронного правительства» в РФ
"Российская газета" - www.rg.ru 12.02.2009, 14:18
(Из вступительного слова Президента РФ Д.А.Медведева на
первом заседании Совета по развитию информационного
общества в России
http://www.kremlin.ru/transcripts/3160)
«В рейтинге готовности стран к сетевому миру Россия
занимает почетное 72-е место", - с иронией заметил
Медведев на заседании Совета по развитию
информационного общества в России.
«При этом по индексу развития «электронного
правительства» в 2005 году мы были на 56 месте, а в
2007 - на 92-м», - заявил он.
«У нас нет никакого «электронного правительства», все это
химера», - сказал президент. «Отсутствует система
планирования; мы только на рассылку нормативных
документов по ведомствам ежемесячно тратим тонны
бумаги», - посетовал глава государства. «Так никто 14
не
делает, это мы богатые, у нас леса многос сарказмом

15. (продолжение)
Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН
опубликовал новый рейтинг готовности стран к
использованию технологий электронного правительства
(Global e-Government Survey 2010). В нем приведены данные о
состоянии развития электронного правительства в 192
странах. Российская Федерация находится на 59 месте, что
всего лишь на одну позицию лучше, чем в предыдущем
рейтинге 2008 года.
Индекс готовности каждой страны к электронному
правительству состоит из трех подындексов: индекса
развития человеческого потенциала, индекса состояния ИКТ-
инфраструктуры и индекса онлайновых государственных
услуг (веб-присутствия). По каждому из подындексов за
прошедший период также произошли некоторые изменения.
Так, по развитию человеческого потенциала Россия
опустилась с 27 на 39 место, по состоянию ИКТ-
инфраструктуры – опустилась с 62 на 63 место, а по
предоставлению онлайновых услуг поднялась с 93 на 68
15
место.

16. (продолжение)
Россия, с момента предыдущего доклада в 2009 году,
поднялась в рейтинге до 27 места, улучшив свои позиции
на 32 пункта (в прошлом рейтинге она находилась
на 59 месте) и опередив Ирландию, Италию, Грецию
и Португалию. Существенно отстают от России и страны
БРИК, при этом все они потеряли позиции в рейтинге. Так ,
Бразилия занимает 59 место, Китай — 78, а Индия — 125.
«Такой стремительный подъём России в рейтинге стран мира
по уровню развития электронного правительства стал
возможным как по причинам технологического характера, так
и как результат серьезных методологических и
нормотворческих инициатив, предпринимаемых
Правительством РФ, Минэкономразвития России,
Минкомсвязи России, планомерно реализованных за
последние годы, - считает директор Департамента
государственного регулирования в экономике министерства
Алексей Херсонцев. – Оценка принципов формирования
индекса каждой страны в рейтинге ООН показывает, что
основной вклад в увеличение индекса России внесли
улучшение качества официальных сайтов госорганов,
появление реестра государственных и муниципальных услуг 16
,
а также портала государственных услуг .

17. Единая система информационно-
справочной поддержки граждан и
организаций
включает в себя:
 Федеральный реестр государственных и муниципальных
услуг (функций),
 Единый портал государственных и муниципальных услуг
(функций),
 региональные порталы государственных и муниципальных
услуг (функций),
 реестры государственных и муниципальных услуг
(функций) органов государственной власти и местного
самоуправления
17

18. «Электронный муниципалитет»
 является ячейкой электронного государства,
 играет наиболее важную роль как элемент системы
электронного документооборота «электронного
государства»,
 является первоначальным звеном в системе сбора и
обработки информации,
 ведет базы данных местного уровня (реестры, регистры и
др.),
 осуществляет первичную обработку и переработку
информации в целях снижения ошибок и агрегирования
(объединения информации) при ее передаче на
региональный или федеральный уровень,
 продвигает в массы современные информационные
технологии взаимодействия с властью в электронном
режиме.
18

19. Главная цель 4-го этапа (2011-2013
годы) административной реформы:
Переход к предоставлению наиболее
массовых, значимых для граждан и
бизнеса, государственных и
муниципальных услуг
(административных),
в электронном виде
19

20. Основные условия перехода к
предоставлению публичных услуг в
электронном виде
 Нормативно-правовое обеспечение системы предоставления
публичных услуг в электронном виде.
 Унификация наименований предоставляемых услуг и
составление их реестров.
 Наличие административных регламентов предоставляемых
услуг, пригодных для преобразования в электронную форму.
 Наличие сайтов (типовой формы) исполнительных органов
власти, предоставляющих услуги, а также региональных и
единого портала государственных и муниципальных услуг .
 Наличие единой информационно-справочной системы
предоставления публичных услуг гражданам и организациям
исполнительными органами власти.
 Наличие единой системы электронного межведомственного
взаимодействия органов государственной власти и местного
самоуправления.
 Наличие системы удостоверяющих центров электронной
цифровой подписи. 20

21. (продолжение)
 Наличие электронных аналогов административных регламентов
предоставления государственных и муниципальных услуг
(выполнения функций) и размещение их на едином портале услуг.
 Наличие электронных сервисов на едином портале услуг:
- доступа к получению услуги (идентификации, аутентификации и
авторизации заявителя),
- заполнения и отправки заявителем электронных форм
документов для получения услуги,
- отслеживания заявителем сроков прохождения процедур
исполнения услуги, его запросов и ответов исполнителя о
причинах возможных нарушений с целью их оперативного
устранения.
 Наличие современной компьютерной техники и скоростных
каналов электронной связи.
 Наличие обученного персонала для обслуживания систем
электронного взаимодействия органов власти, а также
компьютерно грамотного населения, умеющего работать в
Интернете.
21

22. Нормативно-правовые основы формирования
«электронного правительства» и
предоставления публичных услуг в
электронном виде
 Распоряжение Правительства РФ от 27.09 2004 г. № 1244-р
«Концепция использования информационных технологий в
деятельности федеральных органов государственной власти
до 2010 года».
 Распоряжение Правительства РФ от 17.07.2006 г. № 1024-р
«Концепция региональной информатизации до 2010 года».
 Федеральный закон от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ «Об
информации, информационных технологиях и о защите
информации».
 Федеральный закон от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ «О
персональных данных».
22

23. (продолжение)
 Постановление Правительства РФ от 25.12.2007 г. N 931
«О некоторых мерах по обеспечению информационного
взаимодействия государственных органов и органов
местного самоуправления при оказании государственных
услуг гражданам и организациям».
 Приказ Президента РФ от 7.02.2008 г. № Пр-212
«Стратегия развития информационного общества в
Российской Федерации».
 Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 г. № 632-р
«О Концепции формирования в Российской Федерации
электронного правительства до 2010 года».
 Федеральный закон от 09.02.2009 г. N 8 «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления»
 Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 г. N 478 «О
единой системе информационно-справочной поддержки
граждан и организаций по вопросам взаимодействия с
органами исполнительной власти и органами местного
самоуправления с использованием информационно-
23
телекоммуникационной сети Интернет».

24. (продолжение)
 Постановление Правительства РФ от 22.09.2009 г. № 754
«Об утверждении Положения о системе межведомственного
электронного документооборота».
 Распоряжение Правительства РФ от 17.10.2009 г. № 1555-р
(утвердившее План перехода на предоставление
государственных услуг и исполнение государственных
функций в электронном виде федеральными органами
исполнительной власти).
 Постановление от 24.11.2009 г. №953 Об обеспечении
доступа к информации о деятельности Правительства
Российской Федерации и федеральных органов
исполнительной власти.
 Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 г. N 1993-р
(утвердившее перечень первоочередных государственных и
муниципальных услуг субъектов РФ и муниципальных
образований).
 Постановление Правительства РФ от 26.05.2010 г. N 367 г.
«О единой межведомственной информационно-
24

25. (продолжение)
 «Системный проект формирования инфраструктуры
электронного правительства», утвержденный 13.07.2010 г.
Правительственной комиссией по внедрению
информационных технологий в деятельность
государственных органов и органов местного
самоуправления.
 Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и
муниципальных услуг».
 Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 г. №1815-р
«О государственной программе «Информационное общество
(2011 - 2020 годы)».
 Федеральный закон 27 июля 2010 года N 227-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об
организации предоставления государственных и
муниципальных услуг». 25

26. (продолжение)
 Распоряжение Правительства РФ №1815-р от 20.10.2010
г. «О государственной программе Российской Федерации
«Информационное общество (2011 - 2020 годы)».
 Постановление Правительства РФ от 24 октября 2011 г. N
861 «О федеральных государственных информационных
системах, обеспечивающих предоставление в электронной
форме государственных и муниципальных услуг
(осуществление функций)» (взамен Постановления
Правительства РФ от 15.06.2009 г. N 478) – в нем
изложена система реестров государственных и
муниципальных услуг.
 Постановление Правительства РФ от 20.11.2012 N 1198"О федеральной 26

27. ЭТАПЫ ПЕРЕХОДА НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПУБЛИЧНЫХ
УСЛУГ
(ВЫПОЛНЕНИЕ ФУНКЦИЙ) В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ
(в соотв. с распоряжением Прав-ва РФ от 17.10.2009 г. № 1555-
р)
Содержание (мероприятия) этапа Предель
ные сроки
27
I
этап
Размещение информации об услуге (функции) в
Сводном реестре ГиМУ (функций) и на Едином портале
государственных и муниципальных услуг (функций)
до
01.12.2010
г.
II
этап
Размещение на Едином портале ГиМУ (функций) форм
заявлений и иных документов для получения
соответствующих услуг и обеспечение доступа к ним
для копирования и заполнения в электронном виде
до
01.01.2011
г.
III
этап
Обеспечение возможности для заявителей в целях
получения услуги представлять документы в
электронном виде с использованием Единого портала
ГиМУ (функций)
до
01.07.2012
г.
IV
этап
Обеспечение возможности для заявителей
осуществлять с использованием Единого портала ГиМУ
(функций) мониторинг хода предоставления услуги
(исполнения функции)
до
01.01.2013
г.
V
этап
Обеспечение возможности получения результатов
предоставления услуги в электронном виде на Едином
портале ГиМУ (функций), если это не запрещено
федеральным законом
до
01.01.2014
г.

28. Актуальные политические
установки
на заседании президиума совета при
Президенте Российской Федерации по
развитию местного самоуправления по
вопросу «О мерах по повышению
качества предоставления
государственных и муниципальных
услуг населению», состоявшемся
27.01.2011г. в г. Оренбурге,
председатель Правительства РФ
В.В.Путин достаточно жестко
сформулировал: 28

29. Задачи, поставленные В.В.Путиным
27.01.2011г.
Первое. К июлю 2012 года муниципалитетам
необходимо в полном объёме завершить разработку
новых админи-стративных регламентов, привести их в
соответствие с требованиями 210-го закона, причём
эти нормативные документы должны пройти открытое
общественное и экспертное обсуждение. В
регламентах следует чётко (от и до) прописать все
детали, чтобы у сотрудников различных ведомств не
оставалось ни одной лазейки для волокиты или
самоуправства.
В обязательном порядке должен быть указан срок , в
течение которого предоставляется та или иная услуга,
исчерпывающий перечень документов, которые обязан
предоставить гражданин, чтобы не выдумывали на
местах ничего больше того, что указано и прописано 29
в
этих основополагающих документах.

30. (продолжение)
Кроме того, предстоит сформировать реестр
муниципальных услуг, упорядочить и унифицировать
их, чтобы затем в удобном и доступном виде
разместить информацию для граждан на едином
портале госуслуг.
Дальше. Необходимо спланировать всю работу по
переводу муниципальных услуг в электронную
форму, внести необходимые изменения в
муниципальные правовые акты, снять все
препятствия для использования документов на
информационных носителях. Мы такую работу на
федеральном уровне ведём. В этой связи
необходимо ускорить принятие закона «Об
электронной подписи».
30

31. (продолжение)
Министерству связи также урегулировать все
техничес-кие вопросы использования и
подтверждения электрон-ных цифровых подписей.
Электронный документ должен быть окончательно
приравнен в правах к бумажному носителю. Кроме
того, до 1 апреля должны быть отлаже-ны все
системы межведомственного электронного
взаимодействия.
С 1 июля текущего 2011 года все необходимые
согласования и запросы – хочу подчеркнуть: все
необходимые согласования и запросы – органы
власти обязаны будут осуществлять самостоятельно
и не гонять, как прежде, людей за справками в
соседние конторы и учреждения. Пришёл гражданин
и по принципу «одного окна», как мы говорим,
обратился за какой-то справкой и должен там
получить качественную и окончательную услугу, а 31
не
выполнять роль курьера.

32. Нормативно-правовая основа перехода на
предоставление муниципальных услуг в
электронном виде в Нижегородской области
 Областная целевая программа «Информатизация
Нижегородской области (2009 - 2011 годы)», утвержденная
постановлением Правительства Н.о. от 03.07.2009 г. № 453 (в
ред. 22.10.2010г.).
 План по развитию информационного общества и созданию
электронного правительства в Нижегородской области на
2010 - 2012 годы, утвержденный постановлением
Правительства Н.о. от 31.05.2010 г. № 320 (в ред. от
03.09.2010г.).
 Календарный план перехода на предоставление (исполнение)
первоочередных государственных и муниципальных услуг
(функций), оказываемых органами исполнительной власти
Нижегородской области, органами местного самоуправления
муниципальных образований Нижегородской области,
государственными и муниципальными учреждениями
Нижегородской области в электронном виде, , утвержденный
32
распоряжением Правительства Н.о. от 29.04.2010 г. № 773.

33. (продолжение)
 Методические рекомендации по выполнению органами
исполнительной власти Нижегородской области, органами
местного самоуправления муниципальных образований
Нижегородской области, государственными и
муниципальными учреждениями Нижегородской области
этапов перехода на предоставление (исполнение)
государственных и муниципальных услуг (функций) в
электронном виде, утвержденные распоряжением
Правительства Н.о. от 29.04.2010 г. № 773.
 Порядок формирования и ведения реестра государственных
и муниципальных услуг (функций), предоставляемых
(исполняемых) органами исполнительной власти
Нижегородской области и органами местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов
Нижегородской области и подведомственными им
организациями, утвержденный постановлением
Правительства Н.о. от 14.05.2010 г. № 274.
33

34. Управление переходом к предоставлению
ГиМУ в Нижегородской области
осуществляется
Координационным советом по информатизации
Нижегородской области при Губернаторе
Нижегородской области – Председателе Правительства
- коллегиальным органом по формированию единого
информационного пространства Нижегородской
области, развитию информационного взаимодействия
между органами государственной власти,
хозяйствующими субъектами и населением
Нижегородской области
Экспертный совет по вопросам информатизации
Нижегородской области, являющийся совещательным
органом, обеспечивает научно-методическое
сопровождение и практическое обоснования процесса
34
информатизации Нижегородской области.

35. Из Методических рекомендаций,
утвержденных распоряжением
Правительства Н.о. от 29.04.2010 г. №
773
«2.1. В каждом органе исполнительной власти
Нижегородской области и органе местного
самоуправления муниципального
образования Нижегородской области,
предоставляющем (исполняющем) услуги
(функции), создается рабочая группа по
переводу услуг (функций) в электронный вид
во главе с руководителем или заместителем
руководителя данного органа.
35

36. (продолжение)
В состав указанной рабочей группы включаются
должностные лица, ответственные за:
- внесение необходимых сведений в Реестр;
- анализ и доработку нормативных и правовых
актов, регулирующих вопросы предоставления
(исполнения) услуг (функций), в целях обеспечения
их предоставления (исполнения) в электронном
виде;
- сбор сведений и подготовку рабочего плана
мероприятий по переводу государственных и
муниципальных услуг (функций) на оказание
(исполнение) в электронном виде;
- модернизацию используемых информационных
систем и обеспечение аппаратными средствами и
коммуникациями. 36

37. (продолжение)
В каждом органе исполнительной власти и
учреждении должны быть разработаны и утверждены
соответствующие рабочие планы мероприятий по
переводу государственных и муниципальных услуг
на их оказание в электронном виде
В рабочих планах представляется
детализированное календарное описание
мероприятий, планируемых к осуществлению в
рамках организации перехода к предоставлению
(исполнению) в электронном виде каждой из услуг
(функций) в рамках компетенции соответствующего
органа.
Выполнение рабочих планов обеспечивается
уполномоченными должностными лицами
соответствующих органов
37