Электронный учебник "Формы и методы предоставления публичных услуг в Российской Федерации"

1. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
ФОРМИРОВАНИЕ, ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И
ВЫПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) ЗАДАНИЙ НА ОКАЗАНИЕ
ПУБЛИЧНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ УСЛУГ ГРАЖДАНАМ
И ОРГАНИЗАЦИЯМ
А.Н.Мальцев, к. филос.н.,
профессор кафедры «Управление
социальными и экономическими
процессами»
высшего профессионального образования
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

2. ММЕЕССТТОО ГГММЗЗ ВВ ББООРР
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) ЗАДАНИЯ НА
ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ГРАЖДАНАМ И
ОРГАНИЗАЦИЯМ –
ИНСТРУМЕНТ ТЕХНОЛОГИИ
«БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ
НА РЕЗУЛЬТАТЫ» (БОР)
В РАМКАХ «НОВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
МЕНЕДЖМЕНТА»

3. Традиционное государственное управление
Новый государственный менеджмент
(в системе органов исполнительной власти)
Государственные
учреждения
Муниципальные
учреждения
ппррееддооссттааввллееннииее
ггрраажжддааннаамм
ууссллуугг
принципы управления коммерческими организациями
способствуют реализации публичных социальных некоммерческих целей
 КЛИЕНТООРИЕНТИРОВАННОСТЬ
 ЭФФЕКТИВНОСТЬ
 РАЦИОНАЛЬНОСТЬ

4. ББООРР
технология планирования и расходования
бюджетных средств, направленная на
повышение эффективности их использования
в целях оптимального достижения
измеримых конечных общественно значимых результатов
расширение
свободы органов
власти и
учреждений в
расходовании
бюджетных
средств, при
эффективном
общественном и
профессиональном
контроле за
результатами
ориентация
деятельности
органов власти на
достижение
конечных
результатов для
получателей услуг
на основе
установления
измеримых
показателей их
достижения и
оптимизации затрат
переход от прямых
предписаний к косвенному
регулированию
посредством введения
экономических стимулов,
заинтересованности
исполнительных органов
власти и учреждений,
расчетно-нормативных
затрат на достижение
установленных конечных
результатов оказания
публичных услуг

5. стратегические
цели
тактические
задачи
показатели
деятельности
ББООРР
реализуется
в условиях
перспективного
финансового
планирования

6. ЦЦЕЕЛЛИИ
ВВННЕЕДДРРЕЕННИИЯЯ
ББООРР
усиление
подотчетности
обществу
органов
исполнительной
власти
обеспечение
эффективности
бюджетных
расходов
повышение качества
публичных
(государственных
и муниципальных)
услуг
улучшение информации
для принятия властных решений
в сферах социально-экономической
и финансовой политики
и предоставления
публичных услуг
повышение
результативности
работы органов
исполнительной
власти как распорядителей
бюджетных средств
укрепление связи
между приоритетами
социально-экономической
и финансовой политики
и структурой
бюджетных расходов

7. Бюджетирование по
ресурсам
(затратам)
Бюджетирование,
ориентированное на результат
Целевое использование
средств: соответствие
плану
Целевое использование
средств: соответствие плану,
целям и результатам
Годовой горизонт Многолетние «потолки»
расходов
Индексация прошлых
расходов
Конкуренция программ
(инициатив)
Приоритет
функциональной и
детальной экономической
классификации
Приоритет ведомственной
(программной)
классификации
Контроль затрат Контроль (мониторинг)
результатов

8. преимущества БОР
перед затратным
бюджетным
планированием
усиление
ответствен-
ности гос. и
мун. органов
власти за
конечные
результаты
деятельности
улучшение
распределения
ресурсов в процессе
среднесрочного
(перспективного)
финансового
планирования
повышение
обоснованнос
ти решений о
государствен-
ных расходах
предоставление
населению
именно тех
общественных
благ и услуг, в
которых оно
реально
заинтересовано
появление
возможности
реально
оценивать
финансовое
состояние
региона/муни-
ципалитета
благодаря более
полной картине
имеющихся в их
распоряжении
ресурсов
эффективный
контроль со
стороны граждан,
их объединений
за соответствием
провозглашенных
политических
приоритетов и
выбором
направлений
бюджетных
расходов

9. Применение
БОР
Возможности распорядителей
бюджетных средств
при выполнении
закрепленных за ними программ
1
перераспределение средств в процессе реализации программ между
отдельными статьями расходов (в некоторых случаях, даже между
программами) и подведомственными учреждениями
2
перераспределение людских ресурсов между подразделениями,
программами и учреждениями
3
сохранение за собой средств, сэкономленных в результате повышения
эффективности, и использование их по собственному усмотрению
4
перенос средств, неизрасходованных в ходе реализации программы
(государственного или муниципального задания учреждению) в
текущем финансовом году, в расходы по данной программе (заданию)
следующего финансового года
5
переключение с внешнего контроля за использованием средств
согласно утвержденной смете на внутренний контроль за
достижением поставленных целей

10. ИИннссттррууммееннттыы ББООРР
Реестры расходных
обязательств субъекта РФ
Доклады о результатах и
основных направлениях
деятельности
Процедуры
формирования,
утверждения,
реализации и
прекращения общих и
ведомственных целевых
программ
Перспективное
финансовое
планирование
основа для
разработки гос.
и мун. заданий
на оказание
публичных
услуг
органами
исполнительной
власти и
учреждениями
должны
исполь-
зовать
пока-
затели
заданий

11. Понятие «государственное
(муниципальное) задание»
впервые было официально введено Федеральным законом
от 26.04.2007 N 63-ФЗ «О внесении изменений в БК РФ
в части регулирования бюджетного процесса
и приведении в соответствие с бюджетным законодательством
РФ отдельных законодательных актов РФ» в виде краткого
определения термина в ст. 6. абз. 33 БК РФ
«документ,
устанавливающий требования к составу,
качеству и (или) объему (содержанию),
условиям, порядку и результатам оказания
государственных (муниципальных) услуг
(выполнения работ)»

12. 5. Основания
для
досрочного
прекращения
исполнения
государствен-
ного (муници-
пального)
задания
2. Категории
физических
и/или юри-
дических
лиц, являю-
щихся потре-
бителями
соответствую
-щей услуги
1.Наиме
нование
государс
твенной
(муници
пальной)
услуги
ССооддеерржжааннииее
ггоосс..((ммуунн..)) ззааддаанниияя ннаа оказание
услуг физ. и юр. лицам
6. Предельные цены (тари-
фы) на оплату соответствую-
щих услуг физическими или
юридическими лицами в
случаях, если законодатель-
ством РФ предусмотрено их
оказание на платной основе,
либо порядок установления
указанных цен (тарифов)
7. Поря-
док кон-
троля за
испол-
нением
Задания
8.
Требова-
ния к от-
четности
об испол-
нении
Задания
9. Иная
информация,
необходимая
для исполне-
ния (контро-
ля за испол-
нением)
Задания
3. Показатели,
характеризую
щие состав, ка-
чество и (или)
объем (содер-
жание) гос.
(мун.) услуги
(выполняемой
работы)
4. Поря-
док
оказа-
ния
соответ
ствую-
щих
услуг

13. используется
Гос.
(мун.)
зада-
ние
формируется
финансируется
при составлении проектов
бюджетов для планирования
бюджетных ассигнований на оказание
гос. (мун.) учреждениями и иными
некоммерческими организациями
гос. (мун.) услуг (выполнение работ)
на срок до одного года
в случае утверждения бюджета
на очередной финансовый
год и на срок до трех лет
в случае утверждения бюджета
на очередной финансовый год и
плановый период
(с возможным уточнением при
составлении проекта бюджета)
за счет средств фед. бюджета
и бюджетов гос. внебюджетных
фондов РФ, бюджетов субъектов РФ
и бюджетов территориальных гос.
внебюджетных фондов,
местных бюджетов

14. ННееооббххооддииммыыее ммееррооппрриияяттиияя,, ппррооввооддииммыыее
ддоо ффооррммиирроовваанниияя ЗЗааддаанниияя
1. Формирование перечней государственных
(муниципальных) услуг (работ) в целях формирования
заданий - базовое условие
2. Определение органом, исполняющим функции
учредителя, перечней особо ценного движимого
имущества и перечней недвижимого имущества,
используемого учреждениями для оказания услуг*
3. Определение (расчет учреждением и согласование
представителем учредителя) нормативных затрат,
связанных с оказанием услуг учреждениями и размера
субсидии учреждению на выполнение Задания в
соответствии с бюджетными ассигнованиями
4. Определение органом, исполняющим функции
учредителя, порядка оказания платных услуг.
* В соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 31 Федерального закона
перечни особо ценного движимого имущества должны быть утверждены
органами власти до 1 марта 2011 года; в соответствии с требованиями пункта 2
части 2 статьи 31 Федерального закона срок утверждения перечней
недвижимого имущества органами власти – до 1 января 2011 года.

15. ММееррооппрриияяттиияя,, ппррооввооддииммыыее ппооссллее
ффооррммиирроовваанниияя ЗЗааддаанниияя
1. Доведение Задания до подведомственных
учреждений (исполнителей)
2. Выполнение Задания и его финансирование
3. Контроль хода выполнения Задания (проверки
расходования бюджетных средств, выполнения
промежуточных показателей Задания)
4. Отчет исполнителей о выполнении Задания
5. Оценка органом, исполняющим функции учредителя
выполнения Задания (количества, качества и
эффективности оказания услуг).

16. Административная услуга Социальная услуга
Предоставля
ется учреж-
дениями
здравоохра-
нения, обра-
зования,
культуры,
соц. защиты,
занятости и
т.д.
Предоставляется гражданам и
юр.лицам органами
исполнительной власти или
административными
учреждениями
это юридически значимые
действия
Предоставление
права на
получение услуги
Предоставление
права на
осуществление
деятельности
Результат получения услуги - ДОКУМЕНТ
Соц.
благо

17. Основные различия административных и социальных услуг
№ Характеристика Администра-
тивные услуги
Социальные услуги
1. Заявители
(получатели)
Граждане и организации Граждане
2. Субъект
предоставления
(оказания)
Органы исполн. власти,
административные
учреждения
Соц. учреждения и
неправительственные
организации, в т.ч.
коммерческие
3. Результаты Документы,
удостоверяющие права
на получение реальных
благ или на
осуществление
отдельных законных
видов деятельности
Реальное социальное благо,
улучшающее физические,
интеллектуальные,
эстетические и иные
качества и способности
человека
4. Орган власти,
принимающий адм.
регламент или
стандарт
Исполнительные органы
власти соответствующих
уровней в пределах
отраслевой компетенции
Законодательные
(представительные) органы
власти соответствующих
публично-правовых
образований

18. ПУБЛИЧНЫЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ
УСЛУГИ
админист-
ративные социальные
админист-
социальные ративные
ОБРАЗОВАНИЕ
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
КУЛЬТУРА
СПОРТ
ТРАНСПОРТ
Ж К Х
лицензирование
разрешения
согласования
экспертизы
аккредитации
заключения
регистрация
удостоверение копий докум.
разрешения
(на строитель-
ство и т.п.)
согласования
(проектов заданий
размещения
объектов и т.д.)
выдача
справок
удостоверение
копий
некоторых
документов

19. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН
СТАНДАРТ
КАЧЕСТВА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ
УСЛУГИ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ
РЕГЛАМЕНТ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ
УСЛУГИ
ТРЕБОВАНИЯ К ПРОЦЕССУ,
УСЛОВИЯМ, ФОРМАМ
И РЕЗУЛЬТАТАМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
(МУНИЦИПАЛЬНОЙ) УСЛУГИ
ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРОЦЕДУР И ДЕЙСТВИЙ,
С ПОМОЩЬЮ КОТОРЫХ
ПРЕДОСТАВЛЯЕТСЯ
ДОКУМЕНТ

20. ГОСУДАРСТВЕННОЕ (МУНИЦИПАЛЬНОЕ) ЗАДАНИЕ
ПРОЦЕДУРЫ
ФОРМИРОВАНИЯ СТАДИИ
1. Формирование
ведомственного перечня услуг
2. Определение расчетно-
нормативных затрат
3. Финансовая проверка и
согласование предложений
РАСЧЕТ
НОРМАТИВНЫХ
ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ)
УСЛУГ
4. Использование результатов
расчетов при составлении
проекта бюджета
ПОДГОТОВКА ПРОЕКТА
БЮДЖЕТА НА
ОЧЕРЕДНОЙ ГОД И
ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД

21. 5. Формирование заданий в
соответствии с бюджетными
ассигнованиями
6. Доведение задания до
подведомственных учреж-
дений
7. Финансирование
выполнения задания
8. Контроль хода выполнения
задания (проверки расходо-
вания бюджетных средств,
выполнения промежуточных
показателей
9. Отчет исполнителей о
выполнении задания
10. Оценка количества,
качества и эффективности
оказания услуг
ФОРМИРОВАНИЕ
ЗАДАНИЯ
ДОВЕДЕНИЕ
ЗАДАНИЯ ДО
ИСПОЛНИТЕЛЯ
ФИНАНСОВОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
И ВЫПОЛНЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
(МУНИЦИПАЛЬНОГО)
ЗАДАНИЯ

22. ФОРМА
ведомственного перечня государственных услуг (работ)
№ Наимено-
вание гос.
услуги
(работы)
Категории
потребителей
гос. услуги
(работы)
Единицы
измерения
показателя
объема
(содержа-
ния) гос.
услуги
(работы)
Показа-
тели,
харак-
теризу-
ющие
качест-
во гос.
услуги
Наименова-
ние фед.
гос.учрежд
ений,оказы
вающих
гос. услугу
(выполняю
щих работу)
1 2 3 4 5 6
наимено-
вания
именно
публичных
услуг и
непосредст
венно
необходи-
мых для их
оказания
работ
согласно
правового
акта,
установивше-
го полномо-
чия органов
по ее
оказанию, на
категории
потребителей
услуги
некоторая
часть
деятель-
ности
характе-
ризующи-
еся
промежу-
точным
результа-
том
Коли-
чествен-
но изме-
римые
показа-
тели и
индика-
торы
перечень
оказыва-
ющих
услугу
(выпол-
няющих
работу)
учрежде-
ний

23. ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ
РАСЧЕТНО-НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ
РАСЧЕТ НОРМАТИВА
ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ
ЕДИНИЦЫ УСЛУГИ
общий объем
нормативных затрат
на оказание услуг
всем получателям
в каждом году
Прогнозируемый
контингент получателей услуги
количество
всех возможных
потребителей
услуги
число
действительных
получателей
в отчетном году
планируемое число
получателей исходя из
реальных возможностей:
финансовых, кадровых,
технологических,
инфраструктурных и т.д.