Este documento discute el uso de software libre en las administraciones públicas en España. Señala que el software libre ofrece ahorros de costos a largo plazo y mayor independencia tecnológica. También describe casos exitosos de migración a software libre y una metodología para realizar migraciones. Sin embargo, se necesita más coordinación entre las administraciones y concienciación de los responsables políticos para aprovechar plenamente los beneficios del software libre.

1. Software Libre en las
Administraciones Públicas en
España.
Casos de éxito y también de fracasos
@ramonramon
25 – 28 julio 2012

2. Antecedentes (I)
Las grandes generadoras de software privativo no
visualizan a las Administraciones Públicas como un
sector prioritario. Políticas de actualización no se
ajustan (hw+sw).
Las Administraciones Locales no pueden asumir los
altos costes que impone el mercado en materia
tecnológica. Ayudas externas.
Descoordinación, Reiventar/refinanciar lo construido.

3. ¿ Qué es el Software Libre ?
Es una oportunidad concreta para todos de
participar en el esfuerzo de construcción colectiva
global más grande que registra la historia, de
abandonar el rol de receptores pasivos de
tecnología producida en otro lado y comenzar a
ser protagonistas activos en su creación sin
necesidad de emigrar para ello.

4. Impacto de las TIC en la economía
● Las TIC son el sector de actividad con mayor
impacto en la productividad y el crecimiento.
También en la generación de empleo y el
medio ambiente.
● Por cada euro público invertido en TIC se
genera una inversión de 7 euros por parte del
sector privado
● Por cada empleo directo que se crea en el
sector TIC, se generan otros 6 empleos
inducidos

5. Algunos Datos
Suite de ofimática
● Forrester Research indica que en Estados Unidos el 19% de las
grandes empresas ya están empleando OpenOffice.
● Estudio de SUN Microsystems demuestra ahorros de costes de
hasta un 75%, sin perder funcionalidades ni calidad.
Servidores UNIX a GNU/Linux
● Gartner indica que para el 2014 el 30% de los servidores UNIX
migrarán a Linux
● EL 91% de los 500 superordenadores son Linux
● IBM ahorró 250 millones migrando 4.000 servidores y
consolidándolos en 30 mainframes con Linux.
Escritorio completo
● Grandes empresas como la Ericsson, la Peugeot-Citroën o
Abengoa, administraciones públicas como la Consejería de
Economía, Innovación y Ciencia de la Junta de Andalucía o la
Gendarmería Francesa (100.000 PCs) han migrado a Software Libre.

6. Comenzamos a movernos
Foro de Intercambio de Experiencias en
Migración a Fuentes Abiertas para las AAPP.
Propiciado por Cenatic con el apoyo del Ayto. de
Zaragoza, Emergya y Caja Guadalajara.
LAECSP: Ley de Acceso Electrónico de los
Ciudadanos a los Servicios Públicos.
Esquema Nacional de Interoperabilidad.
Informes, estudios, recomendaciones, guías ... de
diferentes administraciones y consultoras: CEE,
OSOR, Gartner, Accenture, ...

7. Financiación y justificación
En algunos casos, financiable e incentivable con
reducción de costes a medio plazo.
A corto plazo supone derivar el destinatario de los
fondos, creando riqueza y tejido empresarial en la
región.
Supone importantes mejoras en los servicios
informáticos actuales.
“Al liberar software, la Administración Pública
reduce su déficit, aporta valor al sector privado,
especialmente a las empresas TIC locales,
favorece la competitividad y contribuye al
desarrollo de una economía sostenible basada en
el conocimiento y la innovación abierta.”

10. ¿Migra por dinero?
No es más barato
es igual o más costoso
a corto plazo, pero......

11. Ventajas de carácter económico
¡gasto se traduce en inversión!
● Estudio de la Unión Europea demuestra un ahorro
potencial de más del 36% del presupuesto en I+D para
software: Mejora del TCO
● Alto Retorno de Inversión, ROI
Presupuesto Presupuesto
Software Privativo Software Libre
Personalización
Gasto
Formación Personalización
Inversión
Techo de Ahorro Soporte
Formación
Licencias
Soporte y
asistencia
al usuario

12. Estudio de TCO
Herramienta de Cálculo de TCO para 1000 Escritorios
Comparación (Escritorio Completo)
2.500.000,00 €
Evaluación en un periodo de 5 años
2.000.000,00 €
█ Migrar el escritorio a software libre 1.788.020,83 €
█ Actualizar software privativo 3.542.377,08 €
Ahorro 1.754.356,25 €
1.500.000,00 €
Actualizar software
TCO Anual (Por usuario) privativo
█ Migrar el escritorio a software libre 357,60 €
1.000.000,00 € Migrar a software libre
█ Actualizar software privativo 708,48 €
500.000,00 €
0,00 €
Actualización
Mayor costo en
Migración a Software migración
Libre Coste anual de licencias
Mayor inversión inicial Incrementa
mantenimiento
Herramienta de cálculo TCO

13. Ventajas de carácter económico
● Software privativo: Gasto crece con el número de
programas, el número de ordenadores y el tiempo.
● Software libre: Alto coste de migración al inicio pero
independiente del crecimiento del número de
ordenadores y/o programas.

14. Ventajas de carácter estratégico (I)
● Calidad:
– Mayor número de desarrolladores por proyecto
– 91,8 % de superordenadores del top500 son Linux.
– Software libre 0,434 errores x 1.000 líneas de código
Privativo 20 a 30 errores x 1.000 líneas de código
● Mayor Seguridad.
– Permite auditar código, puertas traseras, malware,...
– Sin virus
● Soporte:
– Mejoras continuas (código vivo, comunidad mejora)
– Foros de ayuda, comunidades

15. Ventajas de carácter estratégico (II)
● Independencia Tecnológica, Neutralidad Comercial
y frente al consumidor
● Interoperabilidad con servicios públicos
● Eliminación de los problemas jurídicos asociados a
licencias
● Permite adaptación a medida: mayor eficiencia y
mejora de productividad

16. Metodología (III)
Modelo Metodológico de Migraciones a Software Libre: CENATIC

17. Factor humano
Miedo a lo desconocido y resistencia al cambio
Solución:
Formación
Gestión del cambio
Soporte
Pasión

18. Hitos realizados (I)
Se ha desarrollado el estudio previo y aplicación
de toda la metodología previa sobre diferentes y
heterogéneas entidades.
Se han aplicado políticas de Roll-Back y
replanteado migraciones.
Diseño y desarrollo de aplicativos para la
elaboración de escenarios, perfiles de usuarios e
inventarios:
Inventariado de hardware (launchpad.net/inventory)
Visitas de uso de aplicaciones.

19. Hitos realizados (II)
Hemos aprendido de nuestros errores-fracasos.
Se han analizado y elaborado diferentes Planes
Estratégicos de Ejecución, de diferentes tamaños
y entidades.
Se ha desarrollado un modelo y metodología
completa.
Se ha elaborado una herramienta de cálculo del
TCO y un curso de gestión del cambio.

20. Estándares Abiertos en las AAPP
En este mundo abierto e interconectado, qué
mejor que el uso de estándares, que nos
permiten una conexión e interoperabilidad
asegurada con todas las aplicaciones que
implementen dichos estándares, en contra de
los formatos y protocolos privativos, que
entorpecen la interconexión de los distintos
niveles de la Administración Pública, además de
esta con el ciudadano.

21. Reflexiones/Enlaces
"El beneficio del software libre es la posibilidad de
dominar la tecnología, para dirigir el futuro de tu
administración, la apuesta por la innovación en los
procedimientos y la forma de gestionarlos, la
independencia o soberanía tecnológica, y una
Sociedad mejor formada"
“Liberar un desarrollo propio como software libre es
colocar a tu administración en un mercado global;
promoviendo un desarrollo colectivo distribuido por
todo el mundo"

22. Reflexiones/Enlaces
"El beneficio del software libre es la posibilidad de
dominar la tecnología, para dirigir el futuro de tu
administración, la apuesta por la innovación en los
procedimientos y la forma de gestionarlos, la
independencia o soberanía tecnológica, y una
Sociedad mejor formada"
“Liberar un desarrollo propio como software libre es
colocar a tu administración en un mercado global;
promoviendo un desarrollo colectivo distribuido por
todo el mundo"

23. ¿Qué falta?
Mayor coordinación y comunicación.
Aplicación efectiva de directrices y leyes
existentes.
Concienciación de responsables políticos /
técnicos.
Más capacitación y divulgación.

24. Y para concluir....
Si una administración pública no puede ver ni
auditar el código de sus herramientas de
análisis, comunicación, gestión:
¿cómo puede estar seguro de que su sistema
informático es seguro?
¿como asegurar la protección y permanencia de los
datos de los ciudadanos?

25. ¿ Reflexiones / dudas/ consultas?
Ramón Ramón Sánchez http://twitter.com/ramonramon
ramon@ramonramon.net http://www.linkedin.com/in/ramonra
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