Gestión de Redes Institucionales: ¿Hacia un Nuevo Modelo de Gestión?

GESTIÓN DE REDES INSTITUCIONALES:
¿UN NUEVO MODELO DE GESTIÓN?
Desafíos pendientes para América Latina

RESUMENES DE PONENCIAS

4-5 de septiembre de 2008
San Pedro Garza García, Nuevo León, México


PRIMERA CONFERENCIA MAGISTRAL
“Governance, Government and the New Public Management”
B. Guy Peters
Maurice Falk Professor of Government
University of Pittsburgh
bgpeters+@pitt.edu

Taken broadly the term governance implies providing direction to the society and
economy through some form of collective choice. The governance task had been
the virtual monopoly of governments, but a number of public sector reforms have
tended to alter the manner in which public goods and services are delivered. In
particular, some reforms have focused on the use of networks as mechanisms for
both involving social actors in the formulation of policy, and in delivering the
policies. In addition, the New Public Management has tended to utilize more
market mechanisms, and also to enhance the role of senior public managers as
autonomous actors in the policy process.

I will be arguing that these two sets of reforms (and others now being
implemented) have often been effective in enhancing some aspects of efficiency,
but also have tended to “decenter” public action. That is, they have transferred
power and responsibility from the center of government to non-state actors, or to
more autonomous actors within the public sector–“agencies”, for example. Again,
these reforms have generated a number of benefits but they also present problems
of accountability, democracy, and coherence.

This paper will discuss the reasons for moving toward a more decentered form of
governing , the consequences (both positive and negative), and some reactions
that are tending to move public action back more to the center, albeit using fewer
command and control mechanisms than in the past.



SEGUNDA CONFERENCIA MAGISTRAL

“La construcción de redes y los desafíos para
América Latina”
Cristina Zurbriggen
Universidad de la República, Uruguay
criszur@adinet.com.uy

En la sociedad actual el trabajo interinstitucional y las responsabilidades
compartidas entre diferentes organizaciones públicas y privadas crean condiciones
muy propicias para el desarrollo de las políticas públicas. Esta nueva forma de
encarar los problemas públicos se identifica como un ejemplo de concertación
entre diferentes entidades de los sectores públicos y privados, así como entre
diferentes niveles de gobierno. No obstante, la complejidad de las acciones, así
como el carácter diverso de las instituciones participantes en el proceso, muestran
que no basta con una voluntad del trabajo asociado sino que es preciso trabajar
para su construcción. Por lo tanto para comprender esta nueva forma de gestión
se requiere dominar “tanto la estructura de las redes” como los procesos de
“trabajar en red” (construir relaciones). En esta presentación nos proponer
analizar la relevancia de las redes institucionales como un nuevo mecanismo de
articulación entre el Estado, el mercado y la sociedad civil, específicamente nos
concentraremos en comprender las rasgos más significativos de la estructura de
las redes y porqué cobran las mismas cada vez más relevancia en la gestión
pública del siglo XXI.

En este nuevo escenario, en primer lugar, nos interesa analizar las tensiones que
se generan al interior del propio Estado al incorporar una forma compartida de
trabajo entre diferentes organizaciones públicas y privadas. En los años setenta,
existía cierto acuerdo generalizado que el modelo burocrático centralizado lograba
resolver los problemas de las sociedades occidentales. Sin embargo, a fines de
los años 80, se comenzó a visualizar las debilidades de un Estado poco flexible y
eficiente para responder a las demandas de una complejización creciente de la
sociedad y de los problemas a resolver. Así, surge el modelo gerencialista o de
Nueva Gerencia Pública (NGP) como una alternativa al propagar los conceptos y
técnicas organizativas propias del sector privado. Por su parte, desde diversos
aportes académicos y desde la práctica política se resalta cada vez más la
necesidad de desarrollar un modelo de gestión pública basado en redes
institucionales. La concertación, la gestión asociada y la participación de todos los
actores involucrados directamente o indirectamente en las políticas públicas,
permite desarrollo grandes acuerdos con el objetivo de desarrollar políticas
territoriales y endógenas.

Sin embargo, ello implica grandes desafíos para la construcción de redes en

América Latina debido a las características político-institucionales de estas
sociedades. En este proceso es preciso tener en consideración que las reglas de
juego que han predominan en la arena política son particularistas, que terminaron
estructurándose, enraizándose y mutando de forma en la sociedad,
consolidándose como instituciones que pautaron el comportamiento, las relaciones
sociales, los resultados políticos y perneando todo el sistema político. Ello debilitó
el funcionamiento de las organizaciones públicas y a los partidos políticos como
organizaciones representativas del interés general, mediadoras entre el Estado, la
sociedad y el mercado. Debilitó a la ciudadanía en tanto característica y resultado
de la democracia y del Estado de derecho y fomentó una forma patrimonial de
ejercer el poder; es decir, los espacios y los recursos políticos se usaron
históricamente para satisfacer los fines particulares de determinados grupos
poderosos más que generales de la sociedad. Si bien América Latina está
experimentando un proceso de transformación y encontramos nuevas formas de
gestionar las políticas públicas es necesario considerar las particularidades
latinoamericana, nacionales, regionales y locales a la hora de fomentar una cultura
democrática que impregne a todos, construir espacios, conceptos comunes y un
lenguaje de comunicación entre quienes están en la función pública y quienes
están en la sociedad. La gestión de redes es un proceso en construcción en
América latina y ese tiene que ser el punto de partida de reflexión.

SEMINARIO
GESTIÓN DE REDES INSTITUCIONALES
4 y 5 de septiembre 2008


PRIMER PANEL
ACCIÓN PÚBLICA Y REDES DE POLÍTICAS
“Condiciones institucionales para la acción pública”

Freddy Mariñez Navarro
Escuela de Graduados en Administración Pública y Política Pública (EGAP)
ITESM
fmarinez@itesm.mx

Es de común acuerdo entre autores especialistas del tema de las redes de política
pública y de una nueva forma de gobernar que el debate sobre esto, desarrollado
en las últimas décadas, ha tenido un eje clave común y es que el Estado ha
dejado de tener el monopolio sobre los conocimientos y sobre los recursos
económicos e institucionales necesarios para gobernar, así como la tendencia de
la influencia creciente de actores no gubernamentales en las políticas públicas.
Podemos señalar que un gobierno democrático tradicional con una administración
pública jerárquica se encuentra hoy con obstáculos para enfrentar contextos
complejos, inciertos y dinámicos. De esta manera, el gobierno ya no se constituye
en el centro de las decisiones públicas, sino que debe proveer las condiciones
para que los diferentes actores logren construirse en redes de políticas cuya
funcionalidad y legitimidad van a depender de la capacidad para afrontar nuevas
temáticas y satisfacer nuevas expectativas y de la profundización democrática en
clave ciudadana y participativa, respectivamente.

De allí que el análisis de la acción pública aporta un marco estimulante para el
estudio de las modalidades de regulación política de las sociedades modernas y
representa una moderna teoría del gobierno, ya que anuncia el fin de una lógica
estandarizada de la acción gubernamental. Se trata de comprender cómo se
articula e interpreta la naturaleza de los problemas que generan la acción desde la
perspectiva de los actores y el marco institucional y organizacional en el interior
del cual se expresan los componentes de dicha acción.

SEMINARIO

PRIMER PANEL
“La experiencia de la red de incubadoras sociales del Tec de Monterrey”

Ing. Hilda Catalina Cruz
Vicerrectora de Desarrollo Social
Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM)
hcruz@itesm.mx

El Instituto de Desarrollo Social Sostenible es una institución que ofrecerá
programas de educación y emprendimiento para contribuir con el desarrollo
humano, económico y social de las comunidades que carecen de oportunidades
para generar riqueza, empleo y mejorar sus condiciones de vida. Este nuevo
Instituto aprovechará los conocimientos y capacidad tecnológica del Tecnológico
de Monterrey para contribuir al desarrollo y mejoramiento de la sociedad.

La meta del Instituto para el Desarrollo Social Sostenible es operar -en el período
2007-2008– aproximadamente 200 centros, distribuidos en todo el país,
dependientes de los campus del Tecnológico de Monterrey y de la Universidad
TecMilenio.

Es una institución que lleva programas de educación y emprendimiento para:

 Contribuir con el desarrollo humano, económico y social de las
comunidades que carecen de oportunidades para
o generar riqueza
o empleo
o mejorar sus condiciones de vida

Aprovechando todo el talento, los conocimientos y la capacidad tecnológica del
Tecnológico de Monterrey.

Objetivo de la Incubadora Social

Contribuir a reducir la brecha económica y social en México a través de la
transferencia de conocimientos en las áreas de educación, emprendimiento, salud
y vivienda, con el apoyo de sus profesores y alumnos colaborando en un modelo
innovador. Avalada en la experiencia obtenida a través de:

 Modelo educativo Tec
 Planes de estudio que incorporan la formación humanística y ciudadana
 Incubadoras de empresas
 Investigación y Cursos vinculados a proyectos sociales
 Servicio Social Comunitario
 Centros Comunitarios de Aprendizaje
 Programas sociales a distancia
 Prepanet

Hemos aprendido que el Tecnológico de Monterrey, puede y debe incorporar la
dimensión social en su que hacer docente, de investigación y desarrollo para:

 Actuar como motor del desarrollo en las regiones
 Y generar modelos de educación y desarrollo para las comunidades
marginadas

Comunidades que requieren de oportunidades educativas, generación de riqueza,
empleo y mejoramiento de sus condiciones de vida

SEMINARIO

PRIMER PANEL

“Comparativos en red de las políticas públicas del sector social en el estado de
Tabasco, México. (vivienda –de interés social-, agua como hidropolítica y salud
pública)”

Amelia Acosta León
(Universidad Juárez Autónoma de Tabasco; México)
amelia_acosta@hotmail.com

El trabajo revela la importancia de realizar comparativos a través de la red de redes: la
internet, así como las múltiples contribuciones que se realizan al intercambiar
experiencias aplicadas a un determinado campo científico, y en el vario campo de las
ciencias sociales.

A partir de tres experiencias en la política social: vivienda, agua y salud mental aplicadas
en un contexto histórico concreto; en el estado de Tabasco en el sur de México, se inició
la búsqueda de ideas con la RedMuni, con Sede en Buenos Aires, Argentina, que reúne
una buena parte de participantes de Europa y Latinoamérica y sus actividades se
encuentran ligadas con las funciones de actualizar, investigar, capacitar e intercambiar
experiencias en asuntos de política y gobierno, y que ha adquirido un reconocimiento
considerable del Ministerio de la Gestión Pública de aquél país.

Al iniciar su indagación científica en el subsector de vivienda, la autora planteó un
esquema de política pública que inició con la creación de una teoría omnicomprensiva,
porque en ese momento, había muy poca o casi nula literatura temática; llevó la teoría a
la operatividad a través de un seguimiento en la construcción de nuevos fraccionamientos
y planteó una iniciativa de ley para la vivienda y el hábitat. (Hoy, el gobierno del estado
envió al Pleno de la H. Cámara de Diputados del Estado la propuesta de Ley).
Posteriormente inició su búsqueda en el intercambio de ideas por redes y fue invitada por
el –en 2004- recién instituido Ministerio de Vivienda de España, a donde fue invitada a
exponer su política pública viviendística.

Siguiendo una metodología propia de investigación científica para las políticas públicas
hidrológicas y para las de salud mental (vía el suicidio), ha mantenido y difundido en
redes y en eventos como éste, el patrón de política pública planteado por ella.

SEMINARIO
GESTIÓN DE REDES INSTITUCIONALES ¿UN NUEVO MODELO DE
GESTIÓN?

PRIMER PANEL

“Nonprofits and their Networks:

Cleaning the Waters along Mexico’s Northern Border”
Daniel M. Sabet
Georgetown University
dms76@georgetown.edu

Sabet’s presentation will highlight the role that networks play in his new book, Nonprofits and their
Networks: Cleaning the Waters along Mexico’s Northern Border. The book seeks to understand how
civil society organizations emerge despite a clientelistic legacy that has traditionally limited the
development of the sector. The research finds that networks play an important role in this process.

To begin, a comparison of the networks of clientelistic groups versus “civil society organizations,”
reveals substantial differences. Clientelistic groups maintain network ties only to political actors and
government agencies. Civil society organizations, however, have far more diverse links to funding
sources, different types of organizations, government agencies, and even U.S. organizations. This
allows these groups access to a greater and more diverse supply of resources while it avoids
dependence on individual patrons.

So where do these non-clientelistic, civil society organizations come from? While the book outlines a
more comprehensive argument to explain organizational emergence, a key finding related to networks
is the importance of ties to preexisting social infrastructure. The research finds that of the 72
nonprofits, examined in this study, very few groups emerge independently, and most were incubated
by other nonprofit organizations, coalitions, the Catholic Church, foreign nonprofit organizations, or
social movements in their early stages of development.

Social infrastructure becomes all the more important given a comparatively small amount of
philanthropic resources available to organizations. While theoretically, organizations could use their
boards of directors to connect themselves to philanthropic resources in the community, in practice
boards to not play such a role and organizations in the study receive only minimal domestic financial
support. An exploration of organizational networks reveals a dependency on foreign philanthropy and
identifies opportunities to foster greater domestic funding sources. While the emergence and
sustainability of associational life is worthy of attention in and of itself, it is the role of nonprofit
organizations in addressing public problems that is of greatest interest to scholars of public policy.
The presentation, therefore, explores how network ties allow organizations to address dependencies
and bring diverse resources to bear on public problems. The research finds that the most successful
initiatives are in fact those that link governmental, private sector, and nonprofit resources.

Given the importance of ties that bridge diverse sectors, the presentation concludes by exploring the
development of network ties to connect heterogeneous groups. While the book offers a more
comprehensive answer to this question, of importance to this discussion of networks is the role played
by key network actors who serve as bridges. The presentation will, therefore, address several unique
mechanisms to build bridges across heterogeneous networks.

SEGUNDO PANEL
GESTIÓN EN REDES Y PARTICIPACIÓN DEMOCRÀTICA EN
MUNICIPIOS
“De la teoría de las redes a la práctica de la participación: referencias al caso de
Cataluña”

Quim Brugué

IGOP- Universitat Autònoma de Barcelona
Quim.Brugue@uab.cat

GUIÓN DE LA EXPOSICIÓN:

I. Las redes: ¿de qué estamos hablando?

- La redes como una nueva imagen para entender el siglo XXI: “se puede observar
como la red están sustituyendo al átomo como símbolo general de la ciencia:
mientras el átomo representa la simplicidad, la regularidad y el cierre; la red invoca
la complejidad, la flexibilidad y la obertura.”

- La redes en el mundo del gobierno y la gestión pública: mercado, jerarquía y redes

- El reto de gestionar las redes: trabajar sobre su formación (actores y objetivos), su
estructura (procesos y recursos) y sobre su dinámica (liderazgo, relaciones y
confianza).

- Las tres manifestaciones prácticas de la gestión de redes: participación,
transversalidad e intergovernamentalidad.

- Conclusiones: del “cada uno a lo suyo” al “entre todos”, aunque “… y la casa por
barrer”.

II. La participación como práctica

- Partimos de una experiencia municipal de resultados ambivalentes: ¿la
participación como una moda sin resultados efectivos?
- El porqué de la participación: ¿demanda ciudadana o necesidad de los
gobernantes?
- El qué de la participación: ¿dialogar o ceder poder? ¿trasladar las decisiones o
tomarlas de otra manera?
- El cómo de la participación: explicarse, escuchar y responder
- Gestionar la complejidad: 2 casos de participación en Cataluña: la gestión del
agua y el plan de prisiones.

SEMINARIO

SEGUNDO PANEL
MUNICIPIOS
“Periodismo cívico en el municipio:
una experiencia en red”
Ana María Miralles
Voces Ciudadanas

Universidad Pontificia Bolivariana, Medellín Colombia
ana.miralles@upb.edu.co

¿Qué es Voces Ciudadanas y cuáles son las principales apuestas del periodismo público?
Su principal clave es la inclusión de los ciudadanos del común en el debate de los asuntos
de interés público a partir del trabajo en red de los principales medios de comunicación de
la ciudad, que se convierten en espacio de interlocución y en propiciadores del debate
público. Hay aquí un cambio radical frente al periodismo tradicional de corte liberal que se
preocupa solamente por informar a los lectores, televidentes y oyentes, pero no los toma
como ciudadanos portadores de discurso sobre lo público. El periodismo público le añade
algo más a la función clásica de la opinión pública como tribunal crítico del poder. Va más
allá en el paradigma de la participación ciudadana y se mueve en la línea de la gestión
democrática de lo público, especialmente fuerte en aquellos contextos en los cuales hay
elección popular de gobernantes locales. No se trata simplemente de una función de
control del poder público sino de la construcción de la agenda ciudadana sobre los
asuntos polémicos de actualidad y de interés público. En términos de opinión pública se
mueve en el campo de lo simbólico e intenta ejercer influencia sobre el poder de turno. En
términos de comunicación política se trata de un juego de interlocución para la
construcción de la agenda pública entre tres actores legitimados para hablar sobre lo
público en público: los medios, los políticos (en el poder y en la oposición) y la opinión
pública.

Lo que intenta hacer el periodismo público es dar vida concreta a esa abstracción que es
la opinión pública. Para ello el trabajo en red de los medios de comunicación
anteponiendo los intereses de la ciudad y dejando a un lado sus rivalidades profesionales
ha sido fundamental, como lo es el trabajo de iniciativa y coordinación de la Universidad.

Una de las fases centrales de todo el proceso de debate público de Voces
Ciudadanas es la deliberación del ciudadano del común. Allí, por medio de grupos
de discusión y de la articulación de sus críticas y propuestas surge la agenda
ciudadana. Se espera también que los ciudadanos hagan seguimiento una vez
terminado el debate público. Allí es fundamental la articulación de las
organizaciones de la sociedad civil, en caso de ser necesaria una negociación
política impropia de ciudadanos del común y de periodistas.
SEMINARIO

SEGUNDO PANEL
MUNICIPIOS

“The Rise and Demise of Monterrey Digital”
Philipp Mueller
Universidad de Efurt –EGAP
philipp@bruehlhof.de

In the early 21st Century a focus on citizen empowerment became the “fashionable”
trend in public management, specifically in the field of e-governance. Many
municipalities all over the world (Chicago, New York, Botzen, Erfurt, etc.) started
focusing on combining e-government tools with trying to empower citizens to deal
with the perceived dissatisfaction of citizens with their governments. These projects
build on the political theory of networked governance and looks at the
implementation of one such projects in the municipality of Monterrey, Mexico.

The project titled “Monterrey Digital” was an ambitious digitization and
decentralization project by the mayor of Monterrey Edgar Olaiz that was
developed and implemented on a very ambitious schedule in 2006. It had all the
elements of a digitization/citizen-centric strategy, was implemented by a dedicated
team of experts, and won a prestigious international price. In order to secure the
sustainability of the project, the mayor had secured the buy-in of several societal
actors (universities, civil associations, multinational companies, etc.).

Interestingly, as soon as the mayor was out of office, the project collapsed. This
paper aims to describe the possibilities and limitations of institutional networks as a
management method in the specific case and hopes to outline some generalizable
hypotheses.

SEMINARIO

SEGUNDO PANEL
MUNICIPIOS

“El papel de los migrantes mexicanos residentes en Estados Unidos en la
construcción de redes de comunidades políticas”
Héctor Rodríguez Ramírez
hrr@itesm.mx

Desde hace casi dos décadas, los gobiernos locales en México han venido
ampliando sus márgenes de actuación municipal y robusteciendo sus procesos de
autonomía. En este nuevo escenario que distingue a los municipios como actores
relevantes del diseño e implementación de política públicas, los gobiernos locales
han tenido que reforzar sus capacidades administrativas, la calidad de sus
recursos humanos y, sobre todo, reformular y ampliar su relación con diversos
actores de la sociedad civil, donde la incorporación de éstos como sujetos activos
del desarrollo y la creación de más y mejores mecanismos de participación
ciudadana juegan un rol preponderante.

Es en relación a estas últimas ideas, que se inscribe el presente trabajo, el cuál
busca reflexionar entorno al papel que han venido cumpliendo los migrantes
mexicanos residentes en los Estados Unidos en el diseño e implementación
de políticas públicas para la promoción del desarrollo local en sus
comunidades de origen. Para lograr lo anterior, se ha seleccionado como objeto
de estudio, al programa público de gobierno denominado quot;Programa 3x1quot;, por
representar la forma más institucionalizada que han adoptado los gobiernos
municipales en México para promover y facilitar la participación de los migrantes
mexicanos que viven en los Estados Unidos en el diseño de políticas públicas en
sus comunidades de origen.

SEMINARIO

TERCER PANEL
GESTIÓN DE REDES INTERGUBERNAMENTALES

“Gestión de Redes Intergubernamentales. Reflexión sobre América Latina”
Ricardo Uvalle Berrones
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM)
ricardo.uvalle@yahoo.com.mx

Analizar y explicar la trascendencia de las redes intergubernamentales en los
marcos de las sociedades democráticas, la nueva gobernanza y la calidad de la
acción institucional. Con el fin de los Estados hiperburocratizados, los gobiernos
sobredimensionados y las Administraciones públicas inerciales, las redes son una

alternativa que permite responder a las nuevas condiciones del poder tanto en la
sociedad como en el ámbito de las instituciones. Su alcance y utilidad se orientan
a institucionalizar las relaciones horizontales que son fruto de interacciones y
procesos que desafían la capacidad de gestión que se desarrolla desde los
ámbitos de gobierno.

La importancia de las redes consiste en que permiten aprovechar el mundo de los
sistemas informales debidamente aceptado y legitimado en el seno de las
organizaciones formales. Permiten además, que los órdenes de gobierno tengan
ambientes de mayor cooperación y coordinación para superar los formalismos que
limitan la calidad de los resultados a obtener. Los esquemas de centralizados y
rígidos no son funcionales para realidades que se caracterizan por la intensidad de
la vida ciudadana, la necesidad de una mayor eficacia en el cumplimento de las
políticas públicas y el objetivo de que la acción institucional tenga mayor
reconocimiento a partir de una gestión pública más efectiva y competitiva.

Un punto crucial de las redes intergubernamentales es que tengan como referente
el federalismo cooperativo, la coherencia de las políticas públicas y la coordinación
de los actores centrales. Sin estos elementos se dificulta la existencia de las redes
intergubernamentales atendiendo a la premisa de que las acciones públicas e
institucionales tienen que combinar la eficiencia con los valores de la democracia,
para responder a las expectativas de la vida colectiva. Se analizan a la vez, la
gestión de las redes intergubernamentales en América Latina con base en el
nuevo paradigma de la gestión pública. Se enfatiza la necesidad de dejar a un
lado los esquemas que se apoyan más en la orientación de la eficiencia
burocrática, para optar en consecuencia, por la eficiencia de las redes
intergubernamentales.
SEMINARIO

TERCER PANEL
“Relaciones intergubernamentales en estados unitarios. Caso: Centroamérica”
Violeta Pallavicini
Universidad de Costa Rica
vpallavicini@gmail.com

En estados unitarios y de reciente democratización como los centroamericanos, con
excepción de Costa Rica, el tema de las relaciones intergubernamentales ha estado
focalizado en ciertas arenas de política pública, en especial en el área de políticas de
erradicación de pobreza. En la exposición, en primer lugar se presentará una rápida
contextualización socio-política de la región centroamericana, para luego presentar dos
casos de experiencias intergubernamentales. El primero de ellos se refiere a la
experiencia hondureña de la Red Espacio Regional de Occidente (EROC), la cual está

conformada por un conjunto de ONGs que nace producto de los “procesos participativos
de diagnóstico de pobreza y formulación de estrategias de reducción de la pobreza
locales (de Mancomunidad y Departamentales)” 1. Desde el 2001, los miembros de
EROC han venido realizando acciones de incidencia para explorar entre los actores de la
sociedad y las autoridades correspondientes, alternativas viables para mejorar la gestión
e impacto de la “política nacional” de reducción de la pobreza iniciada en ese año.
Producto de dicho trabajo, para mayo del 2008 logran consensuar una propuesta del
“Plan para la operativización de la Estrategia de Reducción de Pobreza en el Occidente
de Honduras”, el cual fue desarrollado de una manera participativa, en donde estuvieron
involucrados representantes del gobierno central, gobierno local, sociedad civil y
cooperación internacional. El caso nos pareció interesante porque muestra cómo desde la
sociedad civil también se puede promover el desarrollo de relaciones
intergubernamentales.

Por el contrario, en el segundo caso se da cuenta de una experiencia promovida desde el
Estado, por medio del Programa costarricense “Triángulo de Solidaridad” que deriva su
nombre del enfoque que orientó el mismo, el cual se basó en la visión de trabajo conjunto
Estado- Sociedad-Mercado. En dicho programa, tanto las relaciones al interior del Poder
Ejecutivo, como entre éste, la sociedad y el sector privado, se hicieron presente desde la
elaboración de diagnósticos participativos en las comunidades donde se pretendía realizar
la intervención, hasta la ejecución de los proyectos para atender las prioridades que se
habían logrado consensuar entre los actores. Con la presentación de estos dos casos se
pretende identificar las fortalezas y desafíos que presenta la gestión de redes
intergubernamentales cuando estas son promovidas desde la sociedad civil, como en el
caso hondureño, y cuando son promovidas desde el Estado, como en el caso
costarricense.
SEMINARIO

TERCER PANEL

“Las redes intergubernamentales en Brasil. Tres casos: recursos hídricos,
universalización de las telecomunicaciones y salud”
Enrique Saravia
(EBAPE / Fundación Getulio Vargas)
esaravia.fgv@gmail.com

El impacto provocado en las organizaciones por las tecnologías de comunicación y
de informática ha sido sobradamente comentado. Muchos son los aspectos
administrativos que se transformaron radicalmente a partir de la incorporación de
las computadoras a la vida organizacional. Junto con ella, o como consecuencia,
otros fenómenos contemporáneos, como las nuevas configuraciones

1
EROC. Plan para la operativización de la ERP en el Occidente de Honduras. Mayo 2008: p. 5

organizacionales destinadas a lidiar con los procesos de internacionalización, han
contribuido para modificar substancialmente la práctica de las organizaciones y los
métodos destinados a analizarlas y evaluarlas. El capítulo de las nuevas formas
organizacionales producidas por la conjunción de telecomunicaciones, informática
e internacionalización crece rápidamente en la literatura especializada. Un tópico
que merece atención redoblada, por su importancia teórica y por su rápida
utilización en la práctica es el de las Redes y organizaciones en red.

Las aplicaciones recientes del concepto de red son numerosas. Así, por ejemplo,
la visión de las ciudades a partir de la idea de red; como instrumento de
elaboración, implementación y evaluación de políticas públicas; como método de
mapeo de cadenas productivas; como herramienta destinada a verificar el
funcionamiento de sectores regulados. A ello deben agregarse las aplicaciones en
el campo de las ciencias exactas, la biología y las ciencias ambientales.

Esa variada aplicación de la idea básica de red ha generado numerosos
conceptos que pretenden explicar la realidad. En muchos casos, la visión de red
se asemeja al concepto tradicional de sistemas. La visión sistémica parece
haberla inspirado. La práctica muestra, no obstante, que la red es un concepto
ampliamente operacional que permite construir nuevas realidades y modificar
sistemas ya existentes.

La idea de red aparece también como una alternativa al modelo jerárquico y al de
mercado. Sirve, entre otras posibilidades, como instrumento para identificar a los
participantes de un sistema o subsistema público, así como para verificar las
actividades, conocimiento y recursos de cada uno de esos participantes.

Dentro de esa idea, hay autores que consideran las redes de política pública como
una forma de poner de relieve que la elaboración de políticas envuelve un número
amplio y variado de actores. Otros entienden que se trata de una herramienta
analítica destinada a analizar las relaciones entre actores que interactúan en un
determinado sector de política pública. Un tercer grupo de autores considera las
redes como un método de análisis de la estructura social.

Esas reflexiones son importantes para extender el concepto al ámbito de la
economia. En este campo, la idea de quot;comportamiento en redquot; (network
behaviour) es considerada un modelo emergente para el crecimiento económico.
Se trata de una metáfora para el comportamiento cooperativo entre individuos,
empresas y actores políticos destinada a obtener quot;ventajas en redquot; (network
advantage). Esto es un auténtico bien societario, conseguido sólo por aquellos
actores económicos que participan de una red económica y espacial y que es
distribuido entre los socios, a pesar de los costos marginales privados que cada
socio soporta para participar de la red. En este sentido, costos marginales
privados de participación en la red difieren de los beneficios marginales privados,
por lo que las quot;ventajas en redquot; se transforman en externalidades de red.

Esta ponencia se propone analizar esos conceptos y su aplicación al proceso de
política pública. Intenta, para mejor esclarecimiento, mostrar tres ejemplos de

redes de política pública surgidos de la realidad sociopolítica brasileña: la
relacionada con el Sistema Nacional de Recursos Hídricos, la que corresponde a
la política de universalización de las telecomunicaciones y la que subyace al
Sistema Unificado de Salud Pública.

SEMINARIO

TERCER PANEL

“Red Nacional de Profesionalización de las Entidades Federativas: México”
Alejandro Treviño Martínez
Instituto de Administración Pública- Nuevo León, México
alejandro.trevino@nuevoleon.gob.mx

Resumen

En el contexto mundial, el capital humano se ha convertido en un factor
estratégico para el desarrollo del conocimiento, de la innovación, de la
competitividad de las organizaciones y el desarrollo de los países. Ante esta nueva
concepción del capital humano, la profesionalización se ha convertido en un tema
de gran importancia para las administraciones públicas que ha logrado instalarse
con gran fuerza en las agendas públicas.

En las condiciones imperantes en este nuevo escenario en que se ubican las
administraciones públicas, es preciso desarrollar nuevas formas de gestionar los
asuntos públicos que contribuyan a desarrollar políticas públicas con mayor
efectividad.

Ante esta panorámica, en este trabajo se estudian los principios del gobierno en
redes como una de estas nuevas herramientas de gestión y al mismo tiempo, se
contrastan con prácticas exitosas reales en el ámbito nacional, como es la
constitución de la Red Nacional de Profesionalización en Gobiernos Locales, la
cual ha tenido una labor muy activa en cuanto a investigación y desarrollo de
instrumentos que sirven de referentes a las administraciones públicas estatales
para desarrollar e impulsar sus propias políticas de profesionalización.

Entre los resultados de mayor trascendencia, producto del trabajo colaborativo de
esta Red se encuentra el Proyecto del Modelo de Profesionalización para los
Servidores Públicos de las Entidades Federativas, el cual se integra por los
siguientes elementos:
 Diagnóstico de los Sistemas de Profesionalización vigentes
 Modelo de Organización de una Unidad de Profesionalización Tipo
 Diseño Conceptual del Modelo de Profesionalización
 Manual de Procesos del Modelo de Profesionalización para Servidores
Públicos de las Administraciones Estatales
 Método para la Detección de Necesidades de Profesionalización
 Matriz de Cursos de Capacitación de las Entidades Federativas

Por su parte, las entidades federativas han aceptado el reto de instrumentar
políticas públicas de profesionalización bajo nuevos esquemas de gestión que a
su vez, puedan adaptarse a sus particularidades. En este sentido, se presenta el
caso del Sistema de Profesionalización que se ha puesto en marcha en el Estado
de Nuevo León, bajo la dirección del Instituto de Profesionalización para el
Servicio Público de Nuevo León.

Cabe destacar que éste, es un modelo flexible, de carácter estratégico, basado en
el enfoque de competencias y para su operación a nivel institucional, ha integrado
una Red de Enlaces de Funcionarios Estatales, cuyos integrantes son los
responsables de instrumentar los programas de profesionalización en cada una de
las dependencias y entidades de la administración pública estatal.

SEMINARIO
San Pedro Garza García
Nuevo León, México

CUARTO PANEL
LA GESTIÓN DE REDES INSTITUCIONALES PÚBLICO-PRIVADO EN
EL DESARROLLO TERRITORIAL

“La construcción de redes público-privado”
Anabella Dávila
EGADE-ITESM
Anabella.davila@itesm.mx

Las redes público-privado serán exploradas en este trabajo a través del estudio de
la dinámica del mercado laboral en México. Se investiga, por un lado, la
infraestructura gubernamental para proveer de servicios de colocación de
empleados. Por otro lado, se analizan las estrategias de la empresas para la
contratación de personal. La forma en que los mexicanos buscan y encuentran
trabajo parece no embonar con las estrategias gubernamentales para vincular a
los trabajadores con las empresas. En este trabajo se señala una clara ausencia
de organismos especializados que funcionen como enlaces entre entre la
demanda y oferta laboral y se propone un índice para medir el número óptimo de
estos organismos. Al parecer, la efectividad en el funcionamiento de las redes
público-privado requiere de organismos intermediarios especializados que logren

la integración de esfuerzos gubernamentales fragmentados o dispersos. Así
también, los proveedores de fuentes de empleo pueden obtener de sus estrategias
de atracción de capital humano resultados más efectivos si enlazan con cadenas
de suministro labora.

SEMINARIO

CUARTO PANEL

“Organizaciones productivas de base y desarrollo local. Caso: productores de
café de Oaxaca”
Jorge Hernández-Díaz (IISUABJO)
jorgehd00@yahoo.com.mx

Entre los países productores café, México ha ocupado el cuarto o quinto lugar, aunque es el
segundo productor de las variedades conocidas como suaves arábicos (después de
Colombia), que son consideradas las variedades más finas de café. En el país, el café se
cultiva en 12 estados ubicados en el centro y sur-sureste. Aunque por el número de sus
productores y el tamaño de la superficie cultivada el estado de Oaxaca ocupa el segundo
lugar en importancia; se ubicaba en el cuarto lugar como productor de café.

En Oaxaca una parte importante de la producción de café proviene de pequeños
productores, en su gran mayoría indígenas. Esta producción creció considerablemente a
partir de 1950, época en la que al aumento de la demanda y de los precios en el mercado
internacional se sumo la política de intervención en la producción y comercialización
cafetalera, auspiciada por el gobierno federal que alentó significativamente el crecimiento de
la superficie plantada del aromático. Esta situación comenzó a modificarse a partir de 1989,

año en el que el gobierno federal empezó a desmantelar al Instituto Mexicano del Café
(Inmecafé), su principal agencia comercializadora, liberando así el precio del café que a partir
de entonces dependería de las fluctuaciones del mercado, suceso que coincide también con
otro acontecimiento internacional: el descenso drástico de los precios de café. Frente a esta
situación los pequeños productores de café han buscado diversas salidas, entre otras se han
organizado con la finalidad de obtener mejores condiciones tanto para la producción como
para la venta de su producto.

El propósito de esta intervención consiste en comentar este proceso de organización social
considerando a los productores se que han agrupado a instancias propias y se han
caracterizado por su autonomía con respecto al sector público. Así, las ideas que se
presentan en este ensayo, evalúan las consecuencias de la organización de base en
ámbitos concretos como la producción y comercialización del café, las distintas respuestas y
resultados de la organización de los pequeños productores en cuanto a su participación
económica y política se refiere. La información aquí contenida hace referencia a la Unión de
Comunidades Indígenas de la Región del Istmo asentada en comunidades de los municipios
de Guevea de Humboldt, Santa María Guienagati, Santiago Lachiguiri y Santo Domingo
Petapa, en la región del Istmo del Tehuantepec.
SEMINARIO

CUARTO PANEL

“Modelos de gobernanza público –privada: el caso de la estrategia chilena de
innovación para la competitividad y el Programa Innova Chile”

Claudio Maggi
Innova Chile, CORFO
cmaggi@corfo.cl

La presentación aborda el diseño de una política nacional que junto con
abandonar algunos dogmas de las políticas chilenas de competitividad y fomento
empresarial de las últimas décadas, como la neutralidad y completo apego a las
señales de demanda de mercado, establece un nítido modelo de gobernanza
público-privada, desde el nivel de diseño de la estrategia, hasta el de
instrumentación y asignación de recursos para construcción de capacidades y
proyectos específicos.

Se revisan los principios y pilares de la estrategia emanada desde un Consejo
rector no gubernamental, como ella se institucionaliza a nivel público y como se
expresa en el caso específico del Comité Innova Chile de la corporación de
Fomento, CORFO <www.corfo.cl> en un diseño institucional y una oferta de

carácter público – privado. Finalmente se abordan sus interrogantes, debilidades
actuales y desafíos a abordar en el futuro, tomando en cuenta la relativamente
corta experiencia acumulada desde su implementación, a partir del año 2006.

SEMINARIO

CUARTO PANEL

“Redes Público-Privado en la Planeación desde lo Local.
Caso Sur del Estado de Sonora, México”
Amado Villarreal González
Amado.villarreal@itesm.mx

La elaboración de un diagnóstico participativo de la situación actual de una determinada
región es importante para el planteamiento de estrategias de desarrollo local por parte de
instituciones gubernamentales e instituciones educativas (I&D) así como de agentes
económicos locales. Las estrategias deben enfocarse a las necesidades de la comunidad
estudiada, pues a través de la participación de los actores locales es que pueden influir en
el proceso de desarrollo local, ya que se puede llegar a identificar los proyectos de
infraestructura y de inversión en áreas específicas resultado de las necesidades y
vocaciones de la región, para posteriormente detonar el desarrollo económico de la
misma. De esta forma. el presente trabajo realiza la valoración de cuatro ejes rectores de
desarrollo como lo son económico, ambiental, social e institucional en dos comunidades
en condiciones de pobreza en el sur del estado de Sonora: el municipio de El Quiriego y el
poblado de San Bernardo, Álamos; para determinar los proyectos de inversión y acciones
más adecuados para el desarrollo a través del enfoque de desarrollo endógeno. El
resultado del estudio muestra similitudes en ambas regiones, identificando como prioridad
el desarrollo de infraestructura para el desarrollo y expansión de actividades primarias. El

consenso en ambas comunidades ha sido la solicitud de recursos para el desarrollo de
proyectos de valor agregado donde la mujer ejerce un liderazgo en la organización de las
actividades productivas y comerciales, es el caso de la elaboración de alimentos y el
turismo rural.

Contrario a la tendencia en la asignación de fondos para el desarrollo de proyectos
productivos a través de programas federales, las comunidades solicitan primero
infraestructura para poder desarrollar sus actividades y poderse conectar a los mercados,
además de las consecuentes ventajas de comunicación, atracción turística, seguridad y
atención médica que proporciona la mejor infraestructura en comunicación. De esta forma
una institución educativa con la participación de los agentes económicos locales, permite
orientar de mejor manera la asignación de recursos para el desarrollo rural, bajo el
enfoque de desarrollo endógeno a través de la conformación de redes instituciones a
través de actores locales y regionales.

Gestión de Redes Institucionales: ¿Hacia un Nuevo Modelo de Gestión?

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