Презентація Яна Менцера - політолога, експерта з парламентських процедур, співавтора посібника «Робота Німецького Бундестагу – ідеї для роботи українського парламенту».

1. Хто контролює закони?
Закони
- є актами волі держави, які виникли в (законодавчій) процедурі
В Німеччині
- за даними Бундестагу в 2003 р. було видано 2197 федеральних законів та 3131
федеральних нормативно-правових актів, 1/3 – згідно вимог ЄС, плюс закони та правові
акти федеральних земель (федералізм, багаторівнева система)

2. Федералізм та багаторівнева система
Європейський Союз
- Законодавці: Парламент та Рада міністрів
- Закони – це Положення та Директиви (наприклад, Основне положення про захист даних,
Директива ЄС щодо нітратів)
ФРН
- Бундестаг є законодавцем, Бундесрат має право законодавчої ініціативи, процедура
затвердження
Федеральні землі
- власні сфери компетенції, наприклад Шкільне законодавство, Поліцейське законодавство

3. Як закон може бути виправлений?
Політична ініціатива
Федеральний конституційний суд
Петиції
Організація інтересів

4. Федеральний конституційний суд
- Письмова заява
- Перевірка (Яка правова сфера? Де порушено ОЗ? Шанс на успіх)
- Можливість отримати заключення з боку конституційних органів республіки та
федеральних земель, або зовнішніх експертів
- Компетентний сенат вирішує детально та не публічно
- Сенат, у випадку конституційної скарги, визначає наявність порушення простою більшістю
голосів
- Письмове або публічне винесення вироку після усного провадження

5. Федеральний конституційний суд
Наприклад: Суперечка щодо податку на спадщину та дарування
- позивач був одним із спадкоємців загиблого заповідача
- у 2014 р. ФКС визначив, що пільги на активи підприємств (черезмірні пільги для
корпоративних спадкоємців) не є конституційними; законодавчий орган мав знайти
рішення до 30.06.2016
- Бундестаг погодився на нову редакцію закону та SPD, Зелені та Ліві подали заперечення
через Бундесрат
- Скликання посередницького комітету Бундестагу та Бундесрату
- Суд міг би визначити перехідні правила (однак суд не є законодавчим органом)

6. Політичні ініціативи
- Закони – це не лише акти волі держави, але й політичні вирази волі
- Наприклад, Мінімальна зарплатня, підтримка сім'ї, скорочення податків тощо
- Закон, змінений урядовою більшістю, може бути поставлений на порядку денному
парламенту опозицією
- Зміна більшості в парламенті може призвести до змін у законодавстві

7. Організація інтересів
- Об’єднання в організований спосіб доносять інтереси своїх членів до законодавчих
органів
- Лобісти звертають увагу на помилкові або несприятливі закони
- Наприклад, додавання торгового податку для туристичних продажів (торговий податок на
готельні номери)
- Туристичні об’єднання звертають увагу на проблематику

8. Комітет з клопотань
- Кожен має право на подання петиції (Ст. 17 ОЗ)
- Бундестаг має комітет з клопотань (Ст. 45 ОЗ)
- Петиції можуть бути скаргами, але також пропозиціями щодо законодавчих змін
- Голова Бундестагу передає всі клопотання до Комітету з клопотань, який, у свою чергу,
може запитати коментарі спеціалізованих комітетів або передати клопотання до Ландтагу
- З 2005 р. можливе подання електронних петицій
- Комітет з клопотань подає до Бундестагу рекомендації у зведеному звіті щодо резолюцій

9. Комітет з клопотань
- Петиції можуть призвести до законодавчих змін
- Наприклад:
Закон про примусовий продаж з аукціону та примусове адміністрування майна серед
іншого регулює примусове відчуження житлової нерухомості у зв’язку з простроченою
сплатою комунальних послуг. Від 3 відсотків одиниці вартості житлової нерухомості існує
можливість примусового продажу майна з аукціону. Один заявник зазначив, що
стандартної вартості житлової нерухомості не існує. Тоді Федеральне міністерство юстиції
внесло зміни до закону, оскільки це регулювання було марним.

10. Закони потребують постійних змін
Приклад I: Закон про бюджет
- Щорічно Бундестаг затверджує бюджет на основі Закону про бюджет
- Бюджет потрібно коригувати (непередбачені витрати, податкові надходження тощо);
затвердження додаткового бюджету (внесення змін до закону)

11. Закони потребують постійних змін
Приклад II: Закон про парламентську участь (у прийнятті рішення щодо залучення
військових сил до іноземних військових операцій)
- Бундесвер є парламентською армією
- Іноземні місії підлягають парламентській перевірці
- Мандати поновлюються щорічно
- Потреба в коригуванні: що станеться, якщо Бундестаг більше не схвалює подовження
мандату? (Право на повернення), поки що регулювання відсутнє

12. Закони перевіряються на післядію
Всі законодавчі ініціативи, внесені в Бундестаг, містять інформацію про післядію:
- Кошти
- Бюрократичні зусилля
- Доцільність / можливість реалізації (участь країн, інші закони тощо)
Закони можуть бути змінені лише законодавчим органом!