Este documento analiza la asignación de recursos en educación en Guatemala y su contribución a la reducción de desigualdades. Muestra que el gasto público en educación como porcentaje del PIB ha aumentado desde 2001 pero sigue siendo bajo, y que la tasa de inasistencia escolar es mayor en los quintiles más pobres. Propone una fórmula de asignación basada en necesidades que dirige más recursos a las áreas más necesitadas.

1. Asignación de recursos en educación
g
Y su contribución a la reducción de
desigualdades

2. Gasto público, gasto social y gasto en la función
ú ó
educación como porcentaje del PIB, 2001 - 2009
18.0%
16.0% 15.6%
15 6%
13.7%
14.0%
12.0%
10.0%
8.4%
8 0%
8.0% 7 0%
7.0%
6.0%
4.0%
4 0% 2.7%
2 7% 3.0%
3 0%
2.0%
0.0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
GP PIB GSOC PIB Neto

3. Preprimaria
P i i Primaria
Pi i Bá i
Básicos Diversificado
Di ifi d
Tasa de inasistencia escolar para la edad
por quintil d i
i til de ingresos (2006)
71%
70%
55%
61%
43%
41% 51%
31% 15%
12% 29%
10% 24%
8% 26%
6%
66% 61% 12%
51% 44% 2%
37%
19%
Total país Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

4. MINEDUC: Composición del Presupuesto
2009 para programas seleccionados
Preprimaria
P i i Primaria
Pi i Básica
Bá i Diversificada
Di ifi d
6% 16%
12%
66%

5. Encovi 2006: C
E Causas de inasistencia escolar
servicio
relacionadas con factores económicos
onomía al s
Falta de dinero Trabajo Oficios de la casa
90.0%
INDH 2008. Guatemala ¿Una eco
80.0%
70.0%
60.0%
60 0%
50.0%
40.0%
esarrollo humano?
30.0%
20.0%
te: PNUD: I
10.0%
0.0%
del de
Fuent
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
Primaria Básicos Diversificado Superior

6. Aumento en el no. de alumnos inscritos por nivel,
entre 2008 y 2009, en municipios atendidos por Mi
Familia Progresa y Resto de Municipios
Municipios atendidos (89) Municipios no atendidos (244)
21%
Diversificado
11%
24%
Básico
9%
13%
Primaria
6%
40%
Preprimaria Bilingüe
25%
51%
Párvulos
23%

7. Tasa de i
T d inasistencia escolar según edad
i t i l gú d d
para el nivel, por regiones (2006)
Diversificado Básico
Metropolitana 39%
15%
Petén 42%
24%
Central 57%
27%
Suroriente 58%
39%
Norte 59%
35%
Nororiente 59%
9%
30%
Suroccidente 60%
32%
Noroccidente 71%
46%

8. Población pobre
por departamento
• Hay gran
g Referencias
diferencia entre < 177 mil
un porcentaje de De 177 a < 252 mil PT
De 252 a < 321 mil
pobreza y el total 321 mil y más (52%)
de personas que
vive bajo la línea
i b j l lí
de pobreza. Más HU
QH
AV
IZ
de la mitad de los
de l it d de lo
BV
pobres reside en SM
QZ
TO
PR
ZA
cinco SO CH
C
SC GU
JA CQ
RE
departamentos SU
ES SR JU
del país.
del país
(2008) Ricardo Valladares Consulting

9. Proporción del Total de Pobres Extremos que reside en el
Departamento
Alta Verapaz 20%
Huehuetenango 11% 4 departamentos
Quiche
Q i h 10% 50% d l pobreza extrema
de la b t
San Marcos 9% 28% de la población total
Solola 5% 12% del presupuesto
Chimaltenango 5%
Chiquimula 5% 11 departamentos
Totonicapan 4% 80% de la pobreza extrema
Quetzaltenango 4% 52% de la población
Izabal 3% 28% d l presupuesto
del
Peten 3%
Jalapa 3% 15 departamentos
Suchitepequez 3% 91% de la pobreza extrema
Baja Verapaz 3% 63% de la población
Jutiapa 2% 35% del presupuesto
p
Zacapa 2%
Santa Rosa 2%
Escuintla 2% 22 departamentos
Retalhuleu 1% 100% de la pobreza extrema N
100% de la población XPOV= 1.9 millones
19
Guatemala 1%
100% del presupuesto POP= 12.9 millones
Sacatepequez 1%
PDEV=18,944.8 millones
El Progreso 1%

10. Presupuesto per cápita Vi
P t á it Vigente 2009 d la F
t de l Función
ió
Educación, por Departamentos
ALTA VERAPAZ 709
CHIMALTENANGO 726
QUICHE 742
PETEN 754
TOTONICAPAN 758
HUEHUETENANGO 788
ESCUINTLA 811
SACATEPEQUEZ 835
SAN MARCOS 847
SUCHITEPEQUEZ 856
JALAPA 925
QUETZALTENANGO 934
IZABAL 941
JUTIAPA 982
SOLOLA 1,005
SANTA ROSA 1,029
1 029
CHIQUIMULA 1,073
RETALHULEU 1,098
BAJA VERAPAZ 1,138
EL PROGRESO 1,205
ZACAPA 1,216
GUATEMALA 2,353

11. MINEDUC: Presupuesto per cápita vigente 2009 por
departamento
d t t
ALTA VERAPAZ 659
QUICHE 687
CHIMALTENANGO 706
TOTONICAPAN 714
PETEN 736
HUEHUETENANGO 742
SACATEPEQUEZ 747
ESCUINTLA 779
SUCHITEPEQUEZ 807
SAN MARCOS 809
QUETZALTENANGO 833
JALAPA 862
IZABAL 877
JUTIAPA 924
SOLOLA 945
SANTA ROSA 950
CHIQUIMULA 1,007
RETALHULEU 1,039
BAJA VERAPAZ 1,073
EL PROGRESO 1,115
ZACAPA 1,149
GUATEMALA 2,057

12. Mecanismos de Asignación
• Solicitud de presupuesto
• Dependiente de infraestructura establecida
• Comportamiento histórico
• Desempeño demostrado
• Áreas débiles tienden a estar más débiles
• Áreas fuertes consiguen más recursos
• Per cápita basado en necesidades
• Dirige recursos a donde son más necesarios
• Considera los diversos niveles educativos

13. Componentes de una fó
C t d fórmula b
l basada en
d
necesidades
• Asignación básica por estudiante según nivel
• Aj t di
Ajustes por dispersión, bilingüismo, condición socioeconomica
ió bili güi di ió i i
• Aporte para desarrollo de currículo
• Incluyendo investigación, planificación educativa y desarrollo de
materiales
• Requerimientos especiales de los estudiantes
• Oi
Orientación temprana, opciones aceleradas, opciones para
ió i l d i
personas con capacidades diferentes, opciones a distancia
• Ajustes por necesidades del establecimiento
j id d d l bl i i

14. Requerimientos especiales
• Requiere capacidad política para ser implementado
• Necesita participación local en la gestión de los recursos y
en la supervisión de los servicios
• Debe monitorearse su efecto sobre la calidad, el acceso y la
equidad
• Es más efectiva cuando se plantea para la mayor parte del
p
presupuesto y niveles educativos
p y
• Se inscribe en un marco presupuestario de mediano y largo
plazo