#incontroFESR2015 - Firenze - a cura di Anna Ceci e Oriana Cucci - Nucleo di valutazione e analisi per la programmazione - NUVAP

1. Programmazione 2014-2020
orientamento ai risultati
Anna Ceci e Oriana Cuccu
Nucleo di valutazione e analisi per la programmazione - NUVAP
Firenze, 29 ottobre 2015
Presidenza del Consiglio dei Ministri
Dipartimento per le Politiche di Coesione NUVAP

2.  Misurare e osservare i risultati guida per le politiche
di coesione e le traiettorie indotte nei territori è
indispensabile per sostenere la programmazione,
affiancare la valutazione e fornire ai decisori elementi
oggettivi per considerare in itinere ed eventualmente
re-indirizzare gli interventi
 Con tale obiettivo, in Italia la politica di coesione ha
contribuito significativamente ad aumentare
disponibilità e tempestività delle statistiche
territoriali in molti settori
 Già dal ciclo di programmazione 2000-2006 e ancora
nel 2007-2013 è stato dato un forte impulso alla
misurazione statistica di indicatori e variabili proxy
di risultati di policy
Il ruolo degli indicatori di risultato
nelle politiche di coesione
2
NUVAP

3. Finanziamenti delle politiche
di coesione per Accordi e
Convenzioni:
≅ 12 Milioni di €
≅ 8 Milioni di €
Soggetti
con cui
sono stati
siglati
Accordi
≅ 4 Milioni di €
Istat
Ispra
Invalsi
Ministero della Salute
…
Accordi e Convenzioni, in primis con Istat, ma anche con diversi
produttori di statistiche ufficiali, per supportare la produzione di dati
con elevato grado di dettaglio territoriale
Le risorse della coesione per una migliore misurazione
NUVAP

4. Oggi ci sono molte più informazioni multisettoriali
4
misurare il contesto territoriale
supportare la programmazione e le policy
verificare gli esiti delle politiche
favorire il dibattito pubblico informato
NUVAP

5.  MOLTE batterie di indicatori diversi (non solo a livello
nazionale, ma anche di singoli PO)
 Troppi indicatori rendono difficile l’alimentazione
consapevole e poco credibile l’orientamento ai risultati
Il ruolo degli indicatori nei programmi 2007-2013
5
 Indicatori delle tavole di osservazione delle Priorità del QSN
 Indicatori per monitorare l’impatto del QSN sulle emissione di gas a effetto serra, in coerenza con gli obiettivi del
Protocollo di Kyoto
 Indicatori con target comuni per aggregazioni di territori obiettivo:
 indicatori con target per Mezzogiorno e Obiettivo Convergenza
 indicatori con target per Centro-Nord e Obiettivo Competitività
 Indicatori collegati al meccanismo degli Obiettivi di Servizio, per il Mezzogiorno
 Indicatori di programma (di realizzazione, risultato e impatto) per la misurazione dei fenomeni associati a
ciascun Programma di sviluppo regionale di attuazione del QSN 2007-2013
 Core indicators richiesti dalla CE per la misurazione dei fenomeni associati ai programmi finanziati dal FESR
NUVAP

6. 130 Indicatori di risultato
popolati dal SISTAN almeno a livello regionale
da cui selezionare quelli pertinenti
la strategia di sviluppo territoriale
Orientamento ai risultati nel 2014-2020
Molto più rilievo e centralità all’orientamento ai risultati
su cui è possibile concentrarsi a seconda dei PO
 Gli indicatori di risultato orientano la policy (quindi i PO),
permettono di fissare obiettivi di territorio e aiutano ad osservare
le traiettorie di sviluppo
NUVAP
Sono policy responsive: hanno il ruolo di proxy segnaletica
dell'elemento/elementi che si intende modificare
Risolvono il problema di omogeneità di metodi, ma non sempre di
granularità (livello garantito NUTS2)
Consentono di soddisfare la condizionalità ex ante (se acquisiti tal
quali)

7. Frutto della riflessione strategica e di conseguenza metodologica condivisa
con l’Istat e i soggetti SISTAN responsabili di statistiche settoriali
Il set degli indicatori di risultato statistici 2014-2020
Spesso
Indicatori (non pochi)
già patrimonio della
statistica pubblica,
«figli» del QSN
Avolte
Indicatori la cui
fruibilità è oggi
possibile grazie
all’attiva
collaborazione
avviata in ambito
SISTAN
7
Spesso
Indicatori che
rappresentano delle
vere e proprie
innovazioni sul piano
della misurazione
statistica, alcuni dei
quali ancora in
costruzione
NUVAP

8.  Ogni PO esprime i propri obiettivi di policy (Risultati Attesi)
non soltanto attraverso una descrizione delle trasformazioni
attese, ma anche indicando il punto di partenza (baseline)
e di arrivo (target) di un indicatore di risultato “statistico”
opportunamente selezionato
esplicitando in questo modo
Il ruolo mobilitante degli indicatori di risultato «statistici» nei PO
8
la direzione in cui il Programma si mobilita
l'intensità dello sforzo territoriale
(più politiche verso un obiettivo)
NUVAP

9. Gli indicatori dell’AP e le scelte nei PO cofinanziati dal FESR
9
NUVAP
 Complessivamente gli indicatori individuati nell’AP hanno
svolto il ruolo di orientamento in tutti i PO
 oltre l’80% degli indicatori selezionati è incluso nella
lista dell’AP
 più del 13% degli indicatori è una declinazione
territoriale o settoriale dell’indicatore dell’AP
 In alcuni casi (non numerosi) sono stati introdotti
indicatori specifici di PO, diversi da quelli inclusi nel set
dell’AP, che tendono a cogliere aspetti molto specifici della
strategia di Programma (es. Brevetti)
 In qualche PO il numero di indicatori risulta assai elevato
(oltre 50)

10. I principali indicatori nei PO cofinanziati dal FESR
10
NUVAP  Imprese che hanno svolto attività di R&S con soggetti esterni
(18 POR, 1 PON)
 Imprese che hanno svolto attività di R&S in collaborazione con enti di
ricerca pubblici e privati
(11 POR, 1 PON)
 Copertura con banda larga a 100 mbps
(14 POR, 1 PON)
 Comuni con servizi pienamente interattivi
(13 POR, 1 PON)
 Tasso di innovazione del sistema produttivo
(16 POR, 1 PON)
 Grado di apertura commerciale del comparto manifatturiero
(15 POR, 1 PON)
 Consumi di energia elettrica nella PA per unità di lavoro
(17 POR, 1 PON)
 Concentrazione di PM 10 nell’aria nei comuni capoluogo di provincia
(14 PON, 1 POR)
 Consumi di energia elettrica delle imprese dell’industria
(14 POR, 1 PON)
OT2
OT1
OT3
OT4

11. (segue) I principali indicatori nei PO cofinanziati dal FESR
11
NUVAP  Popolazione esposta a rischio frane
(6 POR)
 Popolazione esposta a rischio alluvione
(6 POR)
 Indice di domanda culturale del patrimonio statale e non statale
(12POR, 1 PON)
 Indice di domanda culturale del patrimonio statale
(8 POR)
 Tasso di turisticità nei parchi nazionali e regionali
(7 POR)
 Indice di accessibilità verso i nodi urbani e logistici
(4 POR)
 Indice di utilizzazione del trasporto ferroviario
(4 POR)
…………….
Per la selezione completa vedi Allegato
OT5
OT6
OT7
…..

12.  Oggi il Paese dispone di una statistica territoriale ampia e
solida, grazie agli investimenti nel campo della misurazione
 L’impegno sta continuando per garantire un dettaglio
territoriale sempre più elevato
 La disponibilità di dati/indicatori è una condizione
necessaria per una programmazione/attuazione
consapevole, ma non sufficiente …
 I protagonisti dei PO, attraverso l’osservazione sistematica di
se stessi e della variazione degli indicatori, dovrebbero:
 mantenere alta l’attenzione verso l’efficacia degli
interventi
 animare il confronto e la discussione sui risultati nelle
sedi interne ed esterne all’Amministrazione durante
l’attuazione della policy
Conclusioni
12
NUVAP

13. Gli indicatori dell’AP 2014-2020 sono pubblicati, via via che
si rendono disponibili, nella Banca dati indicatori
territoriali dell’Istat realizzata con il sostegno finanziario
con il PON Governance e Assistenza tecnica FESR 2007-2013
http://www.istat.it/it/archivio/16777
13
NUVAP
Buon lavoro! 
anna.ceci@dps.gov.it
oriana.cuccu@dps.gov.it

14. ALLEGATO
La selezione degli indicatori di risultato
nei PO cofinanziati dal FESR
14
NUVAP

15. 15
Fonte: elaborazioni NUVAP su dati SFC
NUVAP
POR PON
Imprese che hanno svolto attività di R&S in collaborazione con soggetti esterni 18 1
Imprese che hanno svolto attività di R&S in collaborazione con enti di ricerca pubblici e privati 11 1
Incidenza della spesa per R&S del settore privato sul PIL 10 1
Incidenza della spesa totale per R&S sul PIL 10 1
Specializzazione produttiva nei settori ad alta intensità di conoscenza 9
Tasso di natalità delle imprese nei settori ad alta intensità di conoscenza 9
Incidenza della spesa pubblica per R&S sul PIL 7 1
Ricercatori occupati nelle imprese sul totale degli addetti 6
Tasso di sopravvivenza a tre anni delle imprese nei settori ad alta intensità di conoscenza 4
Totale 84 5
Denominazione indicatore
Le scelte dei Programmi
Obiettivo Tematico 1

16. 16
Fonte: elaborazioni NUVAP su dati SFC
(A) Indicatore dell’AP non selezionato da alcun PO
NUVAP
POR PON
Copertura con banda ultra larga a 100 Mbps 14 1
Comuni con servizi pienamente interattivi 13 1
Copertura con banda ultra larga ad almeno 30 Mbps 11
Cittadini che utilizzano il Fascicolo Sanitario Elettronico 8
Grado di utilizzo di Internet nelle famiglie 5
Utilizzo dell’egovernment da parte delle imprese 4
Grado di partecipazione dei cittadini attraverso il web a attività politiche e sociali 2
Penetrazione della banda ultralarga 2
Notifiche trasmesse in formato digitale nel processo civile (A)
Totale 59 2
Denominazione indicatore
Le scelte dei Programmi
Obiettivo Tematico 2

17. 17
Fonte: elaborazioni NUVAP su dati SFC
NUVAP
POR PON
Tasso di innovazione del sistema produttivo 16 1
Grado di apertura commerciale del comparto manifatturiero 15 1
Investimenti privati sul PIL 11 1
Quota valore dei fidi globali fra 30.000 e 500.000 euro utilizzati dalle imprese 9 1
Addetti alle imprese e alle istituzioni non profit che svolgono attività a contenuto sociale 8
Addetti delle nuove imprese 8 2
Impieghi bancari delle imprese non finanziarie sul PIL 8 1
Valore degli investimenti in capitale di rischio early stage 7 1
Quota dei lavoratori che percepiscono sussidi di politica del lavoro passiva 6 1
Addetti occupati nelle unità locali delle imprese italiane a controllo estero 3
Grado di apertura commerciale del comparto agroalimentare 3 1
Tasso di turisticità 2
Turismo nei mesi non estivi 2
Emissioni di gas a effetto serra da trasporti stradali (Teq. CO2) 1
Tasso di sopravvivenza a tre anni delle imprese nei settori ad alta intensità di conoscenza 1
Beni confiscati (immobili e aziende) restituiti alla collettività 1
Totale 100 11
Denominazione indicatore
Le scelte dei Programmi
Obiettivo Tematico 3

18. 18
Fonte: elaborazioni NUVAP su dati SFC
(A) Indicatore dell’AP non selezionato da alcun PO
NUVAP
POR PON
Consumi di energia elettrica della PA per Unità di lavoro 17 1
Concentrazione di PM 10 nell’aria nei comuni capoluogo di provincia 14 1
Consumi di energia elettrica delle imprese dell’industria 14 1
Passeggeri trasportati dal TPL nei comuni capoluogo di provincia 11
Utilizzo di mezzi pubblici di trasporto da parte di occupati, studenti, scolari e utenti di mezzi pubblici 11
Consumi di energia elettrica delle imprese private del terziario (esclusa la PA) 6 1
Emissioni di gas a effetto serra da trasporti stradali (Teq. CO2) 6
Consumi di energia elettrica per illuminazione pubblica per superficie dei centri abitati 5 2
Consumi di energia elettrica coperti da fonti rinnovabili incluso idro 4
Consumi di energia elettrica coperti da fonti rinnovabili escluso idro 3 1
Consumi di energia coperti da cogenerazione 2
Consumi finali di energia per unità di lavoro 2
Emissioni di gas a effetto serra del settore energetico (Teq. CO2) 2
Consumi di energia elettrici coperti da bioenergie 1
Tasso di sopravvivenza a tre anni delle imprese nei settori ad alta intensità di conoscenza 1
Velocità commerciale media per km nelle ore di punta del trasporto pubblico su gomma, autobus e filobus 1
Emissioni di PM10 del macrosettore trasporti 1
Totale 101 7
Denominazione indicatore
Le scelte dei Programmi
Obiettivo Tematico 4

19. 19
Fonte: elaborazioni NUVAP su dati SFC
NUVAP
POR PON
Popolazione esposta a rischio alluvione 6
Popolazione esposta a rischio frane 6
Dinamica dei litorali (coste in erosione) 3
Indice di rischio sismico 2
Tasso di turisticità nei parchi nazionali e regionali 2
Percentuale di superficie forestale percorsa dal fuoco 1
Resilienza ai terremoti degli insediamenti (Comuni per classe di mitigazione del rischio con piano di
emergenza e studi di microzonazione sismica)
1
Totale 21
Denominazione indicatore
Le scelte dei Programmi
Obiettivo Tematico 5

20. 20
Fonte: elaborazioni NUVAP su dati SFC
NUVAP
POR PON
Indice di domanda culturale del patrimonio statale e non statale 12 1
Indice di domanda culturale del patrimonio statale 8
Tasso di turisticità nei parchi nazionali e regionali 7
Tasso di turisticità 6
Percentuale di superficie degli habitat con un migliore stato di conservazione 5
Turismo nei mesi non estivi 5
Corpi idrici in buono stato di qualità 4
Dispersione di rete di distribuzione 4
Popolazione equivalente urbana servita da depurazione 4
Raccolta differenziata dei rifiuti urbani 4
Rifiuti urbani smaltiti in discarica per abitante 4
Aree bonificate su totale aree 3
Comuni con servizi pienamente interattivi 1
Consumi di energia elettrica per illuminazione pubblica per superficie dei centri abitati 1
Totale 68 1
Denominazione indicatore
Le scelte dei Programmi
Obiettivo Tematico 6

21. 21
Fonte: elaborazioni NUVAP su dati SFC
(A) Indicatore dell’AP non selezionato da alcun PO
NUVAP
POR PON
Indice di accessibilità verso i nodi urbani e logistici 4
Indice di utilizzazione del trasporto ferroviario 4
Indice traffico merci su ferrovia 2 1
Merci sbarcate e imbarcate per tipologia di traffico 2
Emissioni di gas a effetto serra da trasporti stradali (Teq. CO2) 1 1
Grado di soddisfazione dei passeggeri a livello regionale 1
Traffico ferroviario merci generato da porti e interporti 1 1
Traffico passeggeri da e per aeroporti su mezzi pubblici collettivi 1
Utilizzo di mezzi pubblici di trasporto da parte di occupati, studenti, scolari e utenti di mezzi
pubblici
1
Capacità potenziale treni/giorno 1
Tempo medio di sdoganamento 1
Tempi effettivi di percorrenza 1
Media dei ritardi per volo assistito in rotta 1
Numero treni/giorno (A)
Totale 17 7
Denominazione indicatore
Le scelte dei Programmi
Obiettivo Tematico 7

22. 22
Fonte: elaborazioni NUVAP su dati SFC
NUVAP
POR PON
Bambini tra zero e fino al compimento dei 3 anni che hanno usufruito dei servizi per
l’infanzia
6
Famiglie in condizioni di disagio abitativo 5
Anziani trattati in assistenza domiciliare socioassistenziale 3
Beni confiscati (immobili e aziende) restituiti alla collettività 2
Persone a rischio di povertà o esclusione sociale 1
Persone in condizione di disagio abitativo 1 1
Persone in grave deprivazione materiale 1
Tasso di furti denunciati 1
Totale 20 1
Denominazione indicatore
Le scelte dei Programmi
Obiettivo Tematico 9

23. 23
Fonte: elaborazioni NUVAP su dati SFC
(A) Indicatore dell’AP non selezionato da alcun PO
NUVAP
POR PON
Disponibilità di nuove tecnologie per fini didattici 3 1
Sicurezza degli edifici scolastici 3 1
Miglioramento dell'apprendimento degli studenti in italiano 1 1
Miglioramento dell'apprendimento degli studenti in matematica 1
Tasso di istruzione universitaria 1
Quota di edifici in possesso del documento di valutazione dei rischi 1
Giovani (18-24 anni) che abbandonano precocemente gli studi (ESL) 1
Condizione occupazionale dei Laureati o Diplomati post secondari (A)
Totale 8 6
Denominazione indicatore
Le scelte dei Programmi
Obiettivo Tematico 10

24. 24
Fonte: elaborazioni NUVAP su dati SFC
NUVAP
POR PON
Disponibilità di banche dati pubbliche in formato aperto 1
Progetti e interventi che rispettano i crono-programmi di attuazione e un tracciato unico completo 1
Quota di interventi con tempi di attuazione superiori ai valori di riferimento indicati da VISTO 1
Totale 3
Obiettivo Tematico 11
Denominazione indicatore
Le scelte dei Programmi