Spotkanie członków PIGEO i wątpliwości po lekturze Projektu Ustawy o OZE - Michał Siembab
1. Wątpliwości członków Izby po lekturze
projektu ustawy o OZE
Michał Siembab
Polska Izba Gospodarcza Energii Odnawialnej
27 marca 2014 r.
2. Generacja OZE na dziś
Moce zainstalowane OZE w liczbach (stan na 31.12.2013r):
• 231 instalacji biogazowych - 162 MW
• W tym 39 instalacji rolniczych o mocy 54MW
• 17 instalacji PV - 1,9 MW
• Energetyka wodna 784 instalacje – 970MW
• 33 instalacje biomasowe – 986MW
• 835 instalacji wiatrowych – 3389MW
• 41 instalacji współspalania
3. Założenia KPD a rzeczywistość
• Dotychczas wykorzystywane narzędzia promowały głównie energetykę wiatrową.
Nie okazały się jednak skuteczne w odniesieniu do pozostałych sektorów.
• Można mieć jednak wątpliwości, czy boom w energetyce wiatrowej wynika ze
skuteczności wsparcia, czy ze strachu przed zmianą systemu na aukcyjny.
7. Założenia polskiego projektu ustawy
I. Celem dla Polski pozostaje wypełnienie zobowiązań OZE wynikających z Pakietu Energetyczno-Klimatycznego, z
uwzględnieniem kosztów obciążających odbiorców energii oraz kosztów funkcjonowania systemu
elektroenergetycznego.
II. Aktualny pozostaje cel 19 % udziału energii elektrycznej z OZE do 2020 r. wyznaczony w Polityce Energetycznej
Polski do 2030 r. oraz powtórzony w Krajowym Planie Działania w zakresie energii ze źródeł odnawialnych.
III. Osiągnięcie założonego celu będzie się odbywać w sposób maksymalnie przyjazny i stabilny dla inwestorów, dzięki
czemu zostanie osiągnięta możliwość funkcjonowania
(i finansowania) ich działalności po najniższym koszcie.
IV. Najistotniejszym kryterium oceny systemu wsparcie będzie jego koszt. Niezbędne jest adresowanie wsparcia w
pierwszej kolejności do sprawdzonych i opanowanych technologii, które w Polskich warunkach charakteryzują się
największą stabilnością oraz najniższym kosztem wytwarzanej energii elektrycznej.
Podsumowując:
Rząd nie ukrywa, że kontestuje cele określone w pakiecie energetyczno-klimatycznym
i chce je osiągnąć jak najniższym kosztem bez długofalowego planu zmiany miksu
energetycznego .
8. Obawy sektora związane z obecnym
kształtem projektu ustawy
Szczególnie ważne dla sektora OZE pozostają:
• Zasady prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie OZE
zgodnie z projektem ustawy w istniejących i planowanych
inwestycjach;
• Potencjalna utrata praw nabytych dla istniejących inwestycji;
• Szczegóły funkcjonowania nowego mechanizmu aukcji.
• Brak ochrony producentów przed dyktatem oligopolu
energetycznego zwłaszcza po upływie 15 lat wsparcia.
9. Szczegółowe pytania do wybranych
definicji
Definicje:
• Biogaz rolniczy - gaz otrzymywany w procesie fermentacji metanowej
surowców rolniczych, produktów ubocznych rolnictwa, płynnych lub stałych
odchodów zwierzęcych, produktów ubocznych, odpadów lub pozostałości z
przetwórstwa produktów pochodzenia rolniczego (czy to też ścieki lub osady
ściekowe z takich zakładów?) lub biomasy leśnej, a także biomasy
pozyskiwanej z parków i terenów nierolniczych, z wyłączeniem biogazu
pozyskanego z surowców (pozostałości) pochodzących z oczyszczalni ścieków
oraz składowisk odpadów;
• Należy zastanowić się czy nie zrezygnować z podziału biogaz/biogaz rolniczy.
10. Szczegółowe pytania do wybranych
definicji
Definicje:
• Instalacja biogazu rolniczego – instalacja odnawialnego źródła energii, będącą
jednostką wytwórczą w rozumieniu ustawy wymienionej w pkt 6, służącą do
wytwarzania energii elektrycznej lub ciepła z biogazu rolniczego lub
wyodrębnionym zespołem obiektów budowlanych i urządzeń stanowiących
całość techniczno-użytkową służących do wytwarzania biogazu rolniczego, a
także połączony z nimi magazyn (lub magazyny) biogazu rolniczego lub energii
elektrycznej wytworzonej z tego biogazu;
• Biometan otrzymywany z biogazu innego niż rolniczy winien też być
traktowany jako odnawialne źródło energii.
• W projekcie jednie rolnicy mogą być właścicielami biogazowni.
11. Szczegółowe pytania do wybranych
definicji
Definicje:
• Instalacja odnawialnego źródła energii - jednostka wytwórcza w
rozumieniu ustawy wymienionej w pkt 6, lub zespół jednostek
wytwórczych przyłączonych w jednym miejscu przyłączenia, służących
do wytwarzania energii elektrycznej lub ciepła z odnawialnych źródeł
energii, a także połączony z tą jednostką wytwórczą lub zespołem tych
jednostek wytwórczych magazyn energii elektrycznej, przechowujący
energię elektryczną wytworzoną w tej lub tych jednostkach.
• System aukcji nie przewiduje układów hybrydowych?
12. Wybrane propozycje Izby
• Konieczny jest obowiązek zakupu oferowanej przez producenta energii przez cały okres
żywotności instalacji, a nie jedynie przez 15 lat (lub do 31.12.2035), inwestor powinien
też wiedzieć, jaka będzie metodyka obliczania przyszłej ceny;
• Obowiązek zakupu całej energii, a nie tylko ilości powstałej w wyniku modernizacji;
• Usunięcie ograniczenia zakupu energii ze zmodernizowanej instalacji jedynie przez 18
miesięcy.
• Sprzedaż energii powinna być możliwa na rzecz innych podmiotów niż tylko sprzedawcy
zobowiązanego. Sprzedawca zobowiązany ma obowiązek zakupu całej energii
zaoferowanej w aukcji.
• Usunięcie art. 79! Jest to potencjalne ograniczenie instalacji o produktywności poniżej
4000MWh/MW/rok.
13. Wybrane propozycje Izby
• Należy wypracować mechanizm indeksować Ozj – który kompensowałby takie zmienne
jak np. zmiany oprocentowania kredytów inwestycyjnych, istotne spadki cen energii na
rynku hurtowym, czy rosnące ceny surowców w sektorze biogazowym. Należy
wypracować mechanizm, w którym podmioty zobowiązane do umarzania zielonych
certyfikatów nie będą zainteresowane uiszczaniem opłaty zastępczej.
• Nasza propozycja: opłata gromadzona na rachunku NFOŚ. Następnie NFOŚ z tych
zgromadzonych środków organizuje interwencyjne aukcje na zielone certyfikaty.
• Spełnione postulaty:
– Podniesiono granicę uzyskiwania certyfikatów dla instalacji w energetyce wodnej
do 5 MW.
– Wprowadzono korzystniejszy dla prosumentów system rozliczeniowy
14. Obawy sektora związane
z proponowanym systemem aukcji
Nowy system aukcji:
• Czy jedynym kryterium w aukcjach winna być najniższa cena?
• Mimo wcześniejszych deklaracji, brak dodatkowych zachęt dla „wody” ze
względu na retencję, biogazu z tytułu zagospodarowania odpadowej biomasy, czy
optymalizacji gospodarki rolnej z punktu widzenia poprawy przewidywalności
przychodów.
• System nie stwarza szans na powstanie instalacji hybrydowych.
• W proponowanym kształcie szanse na to, by w ogóle wziąć udział w aukcjach
tracą instalacje fotowoltaiczne oraz wiatr i „mała woda”.
• Kaucja wniesiona na etapie procedury prekwalifikacji przepada jeżeli inwestor nie
wygra aukcji i nie złoży oświadczenia, że nie będzie brał udziału w każdej kolejnej?
15. Obawy sektora związane
z proponowanym systemem aukcji
Nowy system aukcji:
• Aukcje powinny być organizowane częściej.
• Aukcje na instalacje o mocy poniżej 1MW mogą być skonsumowane przez
„dedykowane” turbiny o mocy nominalnej 1 MW. Wykluczy to absolutnie małe
biogazownie rolnicze oraz energetykę wodną.
• Cena referencyjna zostanie określona na podstawie cen historycznych (2011-
2013), a nie wiadomo kiedy system ostatecznie wejdzie w życie.
• Prekwalifikacje dodatkowym elementem ryzyka.
• Cena z aukcji waloryzowana i weryfikowana na bieżąco.
• Kary z powodu produkcji innej niż zadeklarowana potęgują ryzyko
inwestycyjne.
16. Dziękuję za uwagę
Polska Izba Gospodarcza
Energii Odnawialnej
ul. Gotarda 9, 02-683 Warszawa
Tel. +48 22 548 49 99, Fax +48 22 548 49 00
pigeo@pigeo.pl www.pigeo.org.pl