1. ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE
BAJA CALIFORNIA
PROGRAMA DETALLADO DE ACCIONES PARA EL
PROYECTO EMBLEMÁTICO:
“PROTECCIÓN A LOS CENTROS DE POBLACIÓN E INFRAESTRUCTURA ALEDAÑOS
AL ARROYO ALAMAR”
TOMO 4
DOCUMENTO DE DIVULGACIÓN
CONVENIO DE COLABORACIÓN NO. OCPBC-CONV-SERV-0921-2008
MEXICALI, BAJA CALIFORNIA A MAYO DEL 2009.
2. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA
PROYECTO EMBLEMÁTICO
“PROTECCIÓN A LOS CENTROS DE POBLACIÓN E INFRAESTRUCTURA ALEDAÑOS
AL ARROYO ALAMAR”
TOMO 4
DOCUMENTO DE DIVULGACIÓN
CONVENIO DE COLABORACIÓN NO. OCPBC-CONV-SERV-0921-2008
MEXICALI, BAJA CALIFORNIA A MAYO DEL 2009.
Tomo 4: Documento de Divulgación 1
3. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
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PROGRAMA DETALLADO DE ACCIONES PARA EL
PROYECTO EMBLEMÁTICO:
“PROTECCIÓN A LOS CENTROS DE POBLACIÓN E INFRAESTRUCTURA ALEDAÑOS
AL ARROYO ALAMAR”
TOMO 4
DOCUMENTO DE DIVULGACIÓN
CONVENIO DE COLABORACIÓN NO. OCPBC-CONV-SERV-0921-2008
MEXICALI, BAJA CALIFORNIA A MAYO DEL 2009
Tomo 4: Documento de Divulgación 2
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ÍNDICE
PÁGINA
INTRODUCCIÓN 5
Antecedentes 6
Diagnóstico 7
1. Eje Ambiental 8
2. Eje Técnico-Ejecutivo 13
3. Eje Político-Institucional 15
4. Eje Socioeconómico 19
Situación Actual 25
1. Situación Actual Político-Institucional 25
2. Situación Actual Socioeconómica 28
3. Situación Actual Ambiental 28
4. Situación Actual Técnico-Ejecutivo 29
Programa Detallado de Acciones 30
1. Sesiones de Planeación Participativa 32
2. Análisis de los Resultados de las Sesiones de Planeación Participativa 33
2.1. Acciones Estructurales 33
2.2. Acciones Resultado de las Sesiones de Planeación Participativa 34
Conclusiones y Recomendaciones 38
REFERENCIAS 40
Tomo 4: Documento de Divulgación 3
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CUADROS
I.- Visiones y proyectos de estudio para el arroyo Alamar 16
II.- Porcentaje de población por región 20
III.- Correlación entre los criterios y resultados del diagnóstico 23
MAPAS
1 Ubicación y delimitación de las zonas de estudio 7
2 Cuenca Tijuana 8
3 Área de estudio, antes y después 9
4 Aprovechamientos subterráneos aledaños al área de estudio 12
Tomo 4: Documento de Divulgación 4
6. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
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Documento de Divulgación del Proyecto Emblemático:
“Protección a los Centros de Población e Infraestructura
i
aledaños al arroyo Alamar”
Introducción
El presente documento tiene como objetivo acercar de manera sencilla y
comprensible a distintos públicos, las ideas más importantes que constituyen y
dan vida al Proyecto Emblemático denominado "Protección a los centros de
población e infraestructura aledaños al Arroyo Alamar”, gestionado por la
Comisión Nacional del Agua, pero, que cuenta con la participación activa de
múltiples actores de los tres niveles de gobierno y de la sociedad civil.
Los datos que dan forma a este producto de divulgación, son resultado de
un trabajo de investigación riguroso desarrollado por un equipo interdisciplinar de
profesionales, integrado y coordinado por la Universidad Autónoma de Baja
California.
Para dar cuenta de lo anterior, este documento se ha organizado de una
manera que busca dar una mayor facilidad de comprensión a los lectores, por ello,
tras esta breve introducción se plantean algunos antecedentes relativos a la zona
de estudio, posteriormente, se muestra un diagnóstico general del lugar, dividido
en los ejes temáticos: ambiental, político, socioeconómico y técnico-ejecutivo.
Después, se describe de manera rápida la situación actual del Arroyo
Alamar y sus zonas aledañas, siguiendo los mismos ejes; posteriormente, se
presenta lo que es, sin duda, la parte más relevante: El Programa Detallado de
Acciones, para buscar soluciones a las problemáticas de la zona. Y finalmente, se
muestra un apartado de conclusiones y recomendaciones.
Tomo 4: Documento de Divulgación 5
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Antecedentes
En la frontera norte de México hay distintas historias que nos muestran
claramente que las altas concentraciones de población y la explotación no
planeada de los recursos naturales pueden llegar a representar algunos peligros
para el medio ambiente y provocar situaciones de riesgo para los propios seres
humanos.
En Tijuana, el paisaje urbano no miente, nos relata crónicas de tensión y
alarma. En Tijuana, hay gente que habita en laderas de cerros y en los cauces de
arroyos. En Tijuana, diariamente se escribe la historia de muchas familias que
viven en riesgo permanente, en el Arroyo Alamar.
El Arroyo Alamar forma parte de la historia de los orígenes de la ciudad de
Tijuana. Este cauce atraviesa un angosto valle conocido antiguamente como
Cañón del Padre; cuenta la historia que éste fue un sitio donde había un pequeño
asentamiento indígena a principios del siglo XIX, el cual era atendido por un
sacerdote misionero, en la misma época que la legendaria Tía Juana administraba
un extenso rancho que daría asiento más tarde a la ciudad de Tijuana.
Este arroyo forma parte de la cuenca del río Tijuana y está constituido por
una cuenca transfronteriza con dos ramas principales: el arroyo Tecate, que nace
en parte en la Sierra Juárez y se une al arroyo Alamar del lado norteamericano,
donde recibe el nombre de Cottonwood Creek, constituyendo la rama principal.
En Tijuana el arroyo Alamar, es fragmentado físicamente en tres zonas por
el Boulevard Manuel J. Clouthier (conocido como El Gato Bronco) y el Boulevard
Terán Terán. En nuestros días esta zona está amenazada por la contaminación
generada por el hombre. Y es bien sabido que un hábitat contaminado, inseguro y
marginado, convierte al ser humano en un ser más vulnerable.
Tomo 4: Documento de Divulgación 6
8. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
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Mapa 01: Ubicación y Delimitación de las Zonas de Estudio, Elaboración
propia
Actualmente, el Alamar es un espacio territorial que representa una
problemática social, económica, jurídica y ambiental que exige atención inmediata.
Diagnóstico
El proyecto: “Protección a los Centros de Población e Infraestructura
Aledaños al Arroyo Alamar”, forma parte de los Proyectos Emblemáticos que se
contemplan en el Programa Nacional Hídrico 2007-2012, y busca hacer frente a la
situación antes mencionada a través de la delimitación de la zona federal, de la
definición de opciones de reubicación de los asentamientos humanos y de la
construcción de obras para proteger a los habitantes de la zona aledaña al Arroyo
Alamar.
Tomo 4: Documento de Divulgación 7
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1. Eje Ambiental
Como ya se apuntó, el Arroyo Alamar forma parte de la Cuenca del Río
Tijuana y está formado por una Cuenca transfronteriza, como lo ilustra el
siguiente mapa.
Mapa 02: Cuenca Tijuana, Elaboración propia, Elaboración propia
La Cuenca del Arroyo Alamar tiene una superficie de 1,387 Km2, de los que
1,196 Km2 (86.2%) corresponden al lado norteamericano y 191 Km2 (13.8%)
corresponden al lado mexicano. La Cuenca del Arroyo Alamar representa más
del 30% de la superficie total de la Cuenca del Río Tijuana, cuya superficie
total es estimada en 4,533 Km2. (Ver Mapa 03)
Tomo 4: Documento de Divulgación 8
10. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
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Mapa 03: Área de Estudio, Antes y Después, Elaboración propia
En esta Cuenca el clima es Templado Subhúmedo con Lluvias en Invierno
Cs, en la parte correspondiente al Arroyo Tecate, por sus linderos con la Sierra
Juárez. En esta zona, la precipitación media anual es de 273.7 mm a 398.4 mm,
con una temperatura media anual de 12° a 13° C.
.4 Y por sus dimensiones, la
Cuenca contiene diversos tipos de suelo con una topografía variada. Por ejemplo,
en la parte alta está dominada por mesetas elevadas (Campo, Sierra Juárez) y
montañas de mucha pendiente alternando con valles profundos (Montaña
Laguna). Hacia la parte baja alternan valles pequeños con lomeríos y cañadas
estrechas, en tanto que cerca de la costa aparecen terrazas de origen marítimo
que se combinan con valles angostos como el caso de la microcuenca del Alamar.
El Arroyo Alamar constituye la parte terminal de la microcuenca del río
Tecate, la cual queda comprendida dentro de los límites del Cañón del Padre. Sus
Tomo 4: Documento de Divulgación 9
11. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
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linderos han sido definidos entre el punto conocido como La Bocina, que es donde
actualmente termina la obra de canalización con revestimiento de concreto, y el
Puente Cañón del Padre, situado cerca de la caseta de cobro de la Autopista
Tijuana-Tecate. Este segmento tiene 9.8 km de longitud.
La topografía de la microcuenca está conformada por un angosto valle
aluvial que constituye lo que antiguamente se conocía como Cañón del Padre,
cuya anchura media es de alrededor de 500 m, aunque en el punto de unión con
el Valle de Tijuana alcanza casi los 2 Km.
Para la zona del proyecto, el rasgo más notable lo constituye el segmento
de bosque de galería o bosque ripario, el cual se extiende de manera
ininterrumpida desde el cruce del Boulevard Terán-Terán, hasta el Puente Cañón
del Padre. De hecho, el bosque se continúa más allá del Puente, siguiendo el
faldeo de la Montaña de Otay.
Imagen 1: Aspecto del bosque ripario en la zona 3, Elaboración propia
Este bosque ripario manifiesta huellas claras de impactos tales como tala,
desmontes para usos agrícolas, habitacionales o de otra índole, como bancos de
materiales pétreos y recolección de ramas y renuevos para postería o leña; aun
Tomo 4: Documento de Divulgación 10
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así, lo que todavía queda ofrece un aspecto vigoroso pues, está en pleno
crecimiento la mayor parte del arbolado.
Imagen 2: Eliminación de la cobertura vegetal en la zona, Elaboración propia
En cuanto a la fauna en este lugar, su pobreza es aún mayor, sin duda, la
expansión urbana y el tránsito de gente por la zona ha sido un factor para su
descenso. Aunque se pudieron detectar 44 especies, de las cuales 5 son reptiles,
34 aves y 5 mamíferos.
Ahora bien, en el aspecto hidrológico, es importante mencionar que con un
crecimiento poblacional del 6% en los últimos años, Tijuana ejerce una gran
presión sobre los recursos hídricos regionales. De la misma manera, es
sobreentendido la escasa disponibilidad de este recurso en la proximidad de la
ciudad. Considerando que un gran porcentaje de más del 90% proviene del Río
Colorado en San Luís Río Colorado, Sonora, se requieren grandes gastos
energéticos para su traslado a través de la Rumorosa definiendo como destino
final a la ciudad de Tijuana, (Wakida, Ponce, Pastrana y Díaz, 2007), (Ver Mapa
4).
Tomo 4: Documento de Divulgación 11
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Mapa 4: Aprovechamientos Subterráneos aledaños al Área de Estudio,
Elaboración propia
También se debe señalar que la zona de estudio se vio afectada por
inundación durante la temporada de lluvias 1977-78, en un espacio de uso urbano
y específicamente en la zona de confluencia del arroyo con el Río Tijuana. Y de
ahí para adelante los siniestros por inundación en la zona se repiten en las tres
temporadas de lluvia afectaciones graves en el sistema urbano de Tijuana, estas
temporadas son: 1977-78, 1979-80 y desde luego la más grave hasta la fecha en
la historia de la ciudad la de 1992-93. De la misma forma, se registran de
afectaciones graves en la zona durante la temporada 1997-98 además de la
necesidad de llevar a cabo desalojo preventivo ante el riesgo físico de los
residentes durante varias de las temporadas de lluvia de al menos las últimas dos
décadas.
Tomo 4: Documento de Divulgación 12
14. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
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En el renglón de afectación ambiental, es más que evidente, en lo que
respecta a suelo y a los recursos hídricos presentes en la zona, esta ocupación
irregular ha propiciado deterioro y degradación ambiental, dada la carencia de
servicios públicos tanto básicos como son el agua potable, alcantarillado sanitario
y electricidad así como otros, que contribuyen a la generación de contaminantes y
un mal manejo de desechos, como la recolección de desechos urbanos y el
alcantarillado pluvial.
La falta de alcantarillado sanitario especialmente contribuye a la
contaminación de suelo, aire y la napa del lugar a través del uso indiscriminado de
letrinas y en el peor de los casos, incluso la práctica de llevar a cabo necesidades
fisiológicas al aire libre. La falta de los servicios de alcantarillado pluvial y
recolección de desechos también contribuyen a la contaminación de esos
componentes ambientales. Sin embargo, estas no son las únicas fuentes de
contaminación, las actividades productivas en la zona también contribuyen a la
degradación ambiental. La agricultura a través de químicos y fertilizantes, la
ganadería en la zona y aun la cría de animales domésticos para autoconsumo y la
propia industria asentada en la zona o en sitios cercanos pero que drenan a la
subcuenca también contaminan suelo y cuerpos de agua en la vega del arroyo
Alamar.
2. Eje Técnico- Ejecutivo
Los proyectos de solución planteados a la fecha, relacionados al
escurrimiento pueden clasificarse bajo dos enfoques generales. El primero
privilegia la protección a los asentamientos humanos presentes en el área,
considera parcialmente la función ambiental que los escurrimientos suponen para
el ambiente en la zona y en la ciudad en general. Este enfoque sustentó el
proyecto "Encauzamiento del arroyo Alamar II etapa, protección a centros de
población Tijuana B. C", realizado en 1998 el cual contemplaba un encauzamiento
Tomo 4: Documento de Divulgación 13
15. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
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de los escurrimientos a través de un canal revestido de concreto hidráulico
armado.
El segundo de estos enfoques, por el contrario, privilegia la función
ambiental y el equilibro y conservación del acuífero por sobre la viabilidad de usos
urbanos en la zona. El mismo ha fundamentado dos proyectos, el primero
elaborado por la antigua Unidad Municipal de Urbanización (UMU) durante la
gestión del XVII Ayuntamiento de Tijuana y el segundo por el Instituto de
Planeación Municipal (IMPlan) y los cuales privilegian las funciones ambientales e
hidráulicas de la zona. Estos últimos proponen un revestimiento parcial a base de
gaviones, sin embargo, determinan una mayor superficie de inundación y con ello
la reubicación de una mayor cantidad de habitantes de la zona.
Sin lugar a dudas, el enfoque o modelo de intervención seleccionado
determinará distintos impactos sociales y ambientales tanto en la zona del Alamar
como en la ciudad de Tijuana en general. Sin embargo, de particular interés
resulta el probable impacto que sobre la hidrología local supone el tipo de
solución seleccionado.
En adición a lo anterior, se debe considerar que la nueva garita
internacional, proyectada en la zona de Otay, y el tráfico vehicular1 asociado a la
misma requiere la construcción de infraestructura vial por la zona del Alamar. La
necesidad de transportar productos desde El Valle de San Quintín, Ensenada y
Rosarito obligan a resolver el conflicto vial actual generado por el tránsito de carga
en la zona de Otay y urgen la consolidación vial regional.
Sin embargo, el aspecto ambiental pareciera no ser estimado de manera
integral. La ciudad de Tijuana, como muchas otras en México, carece de áreas
verdes y espacios abiertos (Graizbord, 2002). Tijuana ofrece a sus residentes
1
Se estima que por la proyectada Garita Otay II, cruzarían más de 43 000 unidades comerciales y de carga
diariamente (CDT, s. f).
Tomo 4: Documento de Divulgación 14
16. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
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menos de un metro cuadrado de área verde, contra los 10 que recomiendan las
normas internacionales para garantizar el sano desarrollo de cada persona
(Martínez, 2005). Por lo tanto, una solución ecohidrológica que conserve el entorno
natural y además propicie una amplia área de recreación y atracción para la ciudad sería
de gran beneficio para la misma.
3. Eje Político-Institucional
Entre los múltiples factores que los gobiernos han tenido que enfrentar a lo
largo de la evolución histórica del municipio de Tijuana, la problemática del
abastecimiento del agua ha sido permanente, toda vez que en el Estado de Baja
California, el municipio de Tijuana representa una de las tres concentraciones
urbanas que requiere la mayor cantidad de agua potable (Ramírez y Mendoza,
2005), siendo una de las fuentes adicionales de la misma, las aguas subterráneas
de la explotación de pozos distribuidos en el arroyo Alamar y Río Tijuana (Ibidem).
Y como ya se ha establecido, el gran deterioro ambiental, social y
económico que existe en la zona del arroyo Alamar, se refleja en una total
ausencia de control urbano-administrativo, resultando en la presencia de
asentamientos irregulares dentro y a todo lo largo del cauce, las descargas
residuales de las maquiladoras hacia el arroyo, y la incompatibilidad en los usos
del suelo. Y a su vez, esto ha generado una complicada problemática en el Arroyo
Alamar y su área de influencia (Espinoza, Magdaleno y Ponce, 2005).
De ahí que los distintos gobiernos de la entidad a lo largo del tiempo, han
enfrentado los impactos resultantes de las distintas problemáticas que en la zona
se presentan. Por todo ello, se destaca la importancia del papel que representan
las decisiones políticas que han dado lugar y que se han implementado a lo largo
de distintos planes y programas en torno a la zona del arroyo Alamar. Así, en el
cuadro siguiente se resume el trabajo político-institucional desarrollado a lo largo
de la historia reciente en la zona de estudio.
Tomo 4: Documento de Divulgación 15
17. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
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Cuadro 01.-Visiones y proyectos de estudio para el arroyo Alamar.
Año Institución Nivel/Ámbito Administración Estudio/Proyecto Observaciones
1993 CONAGUA Federal 1988-1994 Estudio Hidrológico del
(Gerencia Estatal de Alamar., Tijuana Baja
Baja California) California
1994 CONAGUA Federal 1988-1994
(Subgerencia Actualización del
Regional de la
Comisión Nacional Estudio Hidrológico del
del Agua de la Alamar., Tijuana Baja
Península de Baja California
California)
1998 CONAGUA Federal 1994-2000 Proyecto Ejecutivo de
Encauzamiento del Arroyo
Alamar II. Protección a los
Centros de Población,
Tijuana, B.C.
1998 IMPLAN Local XVI Ayuntamiento de Rehabilitación y Enfoque ecohidrológico,
Tijuana. encauzamiento del Arroyo mediante la evaluación de
Alamar la pertinencia técnica y
1998-2001 económica de las
propuestas
2000 IMPLAN Local XVI Ayuntamiento de Análisis Geohidrológico,
Tijuana. hidrológico, fluvial, y estudio
ecohidrológico
1998-2001
2001 Centro de Binacional Foro Binacional Méxic0- Hidrología de Avenidas del Cálculos a las descargas
Investigación y E.U. Colaboración Arroyo Binacional de avenidas del arroyo
Política ambiental del Programa Frontera XXI Cottonwood-Alamar alamar para 2 periodos de
Suroeste retorno 2 y 100 años).
(CIPAS)(siglas en Objetivo principal la
inglés SCERP) modelación del proceso de
precipitación- escorrentía,
reconociendo a la cuenca
binacional comprendiendo
1387Km2 (86%) dentro de
E.U
Tomo 4: Documento de Divulgación 16
18. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA
2001 Regional Studies of Transfronterizo The Alamar River Corridor: Información acerca del
the Californias An Urban river park oasis in arroyo, análisis del recurso
Grupo de UABC, SDSU, ASU, Tijuana Baja California, agua dentro del ecosistema
Universidad Estatal Investigación University of Paris. México del arroyo, problemática
de San Diego social y ambiental, uso del
BorderLink 2000 Final suelo y consideraciones de
Report flora y vegetación
2002 IMPLAN Local XVII Ayuntamiento de Programa Desarrollo Urbano Proyecto Estratégico
Tijuana. del Centro de Población de “Desarrollo integral del
Tijuana, B.C. 2002-2025 arroyo Alamar”
2001-2004
2002 IMPLAN Local XVII Ayuntamiento de Directrices generales de uso Publicación en el Periódico
Tijuana. del suelo para la Zona del Oficial del Gobierno del
Arroyo Alamar Estado el 20 de sept. 2002,
2001-2004 y quedan sin efecto, al
incorporarse en el PDUCPT
2002-2005
2003 Centro de Binacional Foro Binacional México- Caracterización Se identifica al arroyo en
Investigación y E.U. Colaboración hidroecológica del Arroyo términos de funciones
Política ambiental del Programa Frontera XXI Alamar, Tijuana Baja hidroecológicas y socio-
Suroeste California económicas
(CIPAS)(siglas en
inglés SCERP) Medición de inundaciones,
recarga de agua
subterránea, preservación
de corredores riparios,
referentes la
reglamentación de la zona
federal y el uso múltiple de
Tomo 4: Documento de Divulgación 17
19. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA
la zona de inundación
2003 Unidad Municipal de Local XVII Ayuntamiento de Actualización
Urbanización de Tijuana.
Tijuana del Análisis Geohidrológico,
2001-2004 hidrológico, fluvial
(Roda Arkhos
Ingenieros S.C. y estudio ecohidrológico
2004 SAN DIEGO STATE Arquitectura sustentable del
UNIVERSITY Arroyo Alamar, Tijuana Baja
SAN DIEGO STATE Grupo California, México Diseño espacial de 10
UNIVERSITY Kilómetros, con un enfoque
Transfronterizo de de balance entre funciones
(SDSU) naturales y los daños
Investigación causados por
(SDSU) inundaciones, recarga del
agua subterránea,
Centro de Estudios preservación del corredor
Sociales y ripario y las funciones
Centro de Estudios Sustentables, Tijuana, antropogénicas.
Sociales y Baja California
Sustentables,
Tijuana, Baja
California Enfoque más estético de
embellecimiento,
recreación, deportes
2005 IMPLAN Local XVIII Ayuntamiento de Programa Parcial de
Tijuana. Conservación y
Mejoramiento Urbano de la
2004-2006 Zona del Arroyo Alamar
2007 IMPLAN Local XVIII Ayuntamiento de Contenido:
Tijuana.
_Fundamentación jurídica
2006-2007
Programa Parcial de
Tomo 4: Documento de Divulgación 18
20. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA
Desarrollo Urbano del _antecedentes históricos
Arroyo Alamar 2007-2018
-diagnóstico
-nivel pronóstico
(proyecciones de
crecimiento poblacional,
usos de suelo, vivienda,
infraestructura,
equipamiento, servicios
urbanos
-nivel estratégicos
-lista de proyectos que
complementan la
propuesta, se determinan
plazos, niveles de
corresponsabilidad
operativa para su ejecución
2008 Federal 2007-2012 Proyecto Emblemático
”Protección a los Centros de
CONAGUA Población e Infraestructura
Aledaños del Arroyo Alamar”
UABC
Fuente: Elaboración propia: Moctezuma y Maldonado; enero 2009.
A manera de conclusión en este eje se destaca que la red local de actores
políticos involucrados en la problemática del arroyo Alamar, es la más diversa y
densa, a diferencia de la red federal de actores políticos. Asimismo, se resalta la
importancia de la densidad de la red transfronteriza y binacional de los actores
políticos, sobre todo por sus niveles de institucionalización en los mecanismos de
cooperación y su impacto en la problemática del arroyo Alamar.
4. Eje Socioeconómico
Tijuana se ha caracterizado por ser uno de los centros urbanos en el país,
con constantes incrementos poblacionales, registrando 1, 210,820 habitantes en
el año 2000 e incrementándose para 2005 a 1,410, 687 personas.
Tomo 4: Documento de Divulgación 19
21. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA
Obviamente la región del Alamar refleja esta dinámica de crecimiento, pero,
un dato de interés es la condición migratoria de su contexto urbano inmediato.
Mientras que en el año 2000, la estructura de la población residente se integró por
14,325 habitantes originarios por nacimiento de Baja California, y 20,587 personas
nativas de otras entidades, principalmente de la región noroeste (ver cuadro 02).
Este último grupo se ha distribuido mayormente en la zona 1, donde habita el 82%
(16,892), mientras que en la zona 2 el 14.9% (3,072) y el resto (623) en la zona 3.
Cuadro 02.- Porcentaje de población por región.
% de
Región de Origen Población
Región Noroeste 53
Región Centro
Occidente 26
Región Sur 21
Fuente: IMPlan, 2007
En el flujo de la población residente en Alamar, se subraya el umbral del
21% de pobladores nativos del sur del país, sin que se profundice sobre
cuestiones particulares. Al respecto, es imprescindible apuntar que la composición
de los 9,278 hogares en Alamar, involucra a 558 indígenas distribuidos en 142
viviendas, según los datos censales del 2005. Segmento de pobladores que
representa el 2.8% del total de inmigrantes con tal particularidad en la ciudad de
Tijuana. Nótese que la zona 1, no solo agrupa a la mayoría de hogares del
contexto Alamar (65.7%), pero además, a cerca del 80% de la familias indígenas.
En cuestión del trabajo que realizan los pobladores del territorio Alamar, es
notorio que se vinculan mayormente con actividades en el sector industrial y
alrededor del 60% de población asalariada, percibe por la prestación de sus
Tomo 4: Documento de Divulgación 20
22. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA
servicios una remuneración que fluctúa entre 2 y hasta 5 salarios mínimos
mensuales.
Por otra parte, la accesibilidad a los servicios públicos básicos representa
uno de los temas pendientes en el área Alamar. Así, en el sector salud se registró
que en el 2005 la población derecho habiente de la zona del Alamar,
representaba solo un 3.5% del total de los derecho habientes en Tijuana.
En cuanto a los servicios públicos básicos, se identificó que de las 10,092
viviendas habitadas en la región alamar hasta el 2005, un número importante no
cuenta con agua (1,061), energía eléctrica (1,264) y drenaje (380). Además
existen 229 hogares con pisos de tierra y 2,711 moradas construidas con
materiales precarios como el cartón y fibras naturales.
Por otra parte, la distribución de las viviendas en el área federal no solo se
plasma como una problemática con matices históricos de irregularidad, también
es indispensable resaltar que la población que se integra en tal espacio asume un
dinamismo muy particular.
En resumen, la presencia de asentamientos humanos irregulares en la zona
federal ha existido por más de treinta años, y se mantiene vigente como uno de los
problemas que tienen que enfrentar las distintas administraciones de gobierno, sin
embargo mientras para las organismos federales como CONAGUA, el problema
se centra en la violación a la zona federal y a la alteración del acuífero, por la
sobreexplotación del recurso o los niveles de contaminación que genera este tipo
de fenómenos, para la administración pública municipal, los retos quedan
implícitos en la custodia del arroyo y a la dotación de los servicios públicos a la
población del polígono aledaño del arroyo, así como la atención a las demandas
permanentes de la población que habita irregularmente la zona federal.
Tomo 4: Documento de Divulgación 21
23. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
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A nivel estatal, la corresponsabilidad se centra en dotar de infraestructura
urbana y obra pública a la zona aledaña al arroyo. Asimismo, en forma reiterada
enfrenta de manera permanente, las demandas por terrenos para la reubicación
de esta población, así como la gestión de recursos para la canalización del arroyo.
El inapropiado uso del suelo y los problemas inherentes a la tenencia de la
tierra, permiten la implementación de prácticas empresariales de carácter
industrial y agropecuario, así como la falta de controles sanitarios y ambientales,
conlleva al agravamiento de los problemas de salud pública y a la degradación del
medio natural. Por otra parte, la carencia de infraestructura urbana y de servicios
básicos, convierten al espacio Alamar como una región desarticulada del
desarrollo urbano municipal. Esta problemática también refleja vacios
institucionales permisivos de prácticas generadoras de una intermediación de los
actores políticos, desde el ámbito social y gubernamental.
En torno a lo ambiental, que implica la biodiversidad, el consumo de energía
y el balance de los recursos/residuos, se aprecia, la falta de convergencia en los
criterios de sustentabilidad, la falta de aplicación y control de los marcos
normativos, y un desfase entre la relación hombre-naturaleza.
En los aspectos de política, puede resaltarse niveles de discrecionalidad en
la aplicación de la norma, falta de control y bajos niveles de cooperación entre
actores. Por otra parte, existe alta densidad en el número de agencias
gubernamentales que participan directa e indirectamente en a problemática, así
como descoordinación entre las mismas. Y la accesibilidad a la información es
compleja, ya que cada organismo público de acuerdo a su especialización
resguarda la información. Se visualizó en los últimos periodos administrativos,
municipales y estatales, la convergencia de intereses por resolver de manera
tajante este problema, por tanto es observable la continuidad de la política, al
menos en los últimos periodos, y con la creación de comisiones y el decreto
Tomo 4: Documento de Divulgación 22
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permanente de una mesa especializada para la solución de la problemática del
Alamar, expresado en el IMPlan a través del Programa Parcial del Arroyo Alamar,
es una demostración de la voluntad política existente por resolver estos
problemas.
El eje socioeconómico, que por una parte contempla aspectos
demográficos, y de satisfacción de la calidad de vida y de la dinámica cultural y
por otra parte favorece el análisis de los recursos, los beneficios y la
competitividad, obligó a contextualizar con el polígono del Alamar, previamente
definido por el IMPlan, y a focalizar el tema de manea particular a lo que sucede
dentro de los límites de la zona federal. De ahí que, se identificaron altos grados
de marginalidad dentro de la zona federal, riesgo cíclico hidrológico, irregularidad
de la propiedad del territorio. Además de la diversificación de actividades
económicas, alto grado de actividad económica informal entre otros.
En el eje adicional técnico ejecutivo, puede resaltarse controversia entre los
distintos estudios ejecutivos, además del acceso acotado a los recursos
económicos para llevar a cabo los mismos.
Cuadro 03.- Correlación entre los criterios y resultados del diagnóstico
Demográfico y
Ejes Ambiental Político-institucional Técnico- ejecutivo
Socio-económico
Ambiental -Falta de -Niveles de Altos grados de -Controversia
convergencia en discrecionalidad en la marginalidad entre los distintos
los criterios de aplicación de la estudios
sustentabilidad normatividad Riesgo cíclico- ejecutivos
ambiental hidrológico diseñados
-Falta de control Desconocimiento y -Alto grado de
discrecionalidad de acotamiento para
-bajos niveles de las reglas la gestión de
cooperación institucionales y recursos de
transfronteriza en el a marco normativo inversión
nivel operativo para la
administración de CNA(criterios de
protección a
Tomo 4: Documento de Divulgación 23
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contingencias centros de
población)
-Falta de diseño de
política en programas SIDUE ($) Gob.
transfronterizos Estatal
Falta de
coordinación para
gestión de fondos
internacionales
- niveles de
cooperación
Política- -Falta de -Alta densidad de Alto grado de Discrepancia o
Institucional aplicación y agencias intermediación de confusión en los
control de los gubernamentales los actores sociales criterios de
marcos normativos delimitación de
-Discontinuidad de Ausencia de zona federal
política planeación y diseño
de políticas
-Descoordinación proactivas
entre agencias
gubernamentales -Falta de
delimitación
-Bajo grado de jurisdiccional de la
institucionalización de administración
los mecanismos de pública local
cooperación
intergubernamental -La irregularidad de
la propiedad del
-Falta de territorio conlleva a
comunicación y de posibles niveles de
sistemas de especulación
información
Demográfico -Desfase entre la -Alto grado de -Diversificación de -El asentamiento
relación hombre- informalidad por los las actividades humano y la
Socio- naturaleza asentamientos económicas reproducción de la
económico irregulares, los dinámica
servicios públicos -Alto grado de económico- social
marginales y origen de actividad económica irregular inhibe la
externalidades informal implementación
negativas de los proyectos
Técnico- -Controversia -Discontinuidad en las -Incompatibilidad -Contribuciones
ejecutivo entre las visiones visiones por periodo entre los diferentes marginales de
de solución administrativo e condicionantes cada uno de los
incapacidad de económico-sociales proyectos
negociación y de las áreas ejecutivos en
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consenso espaciales torno a la
problemática
Elaboración propia: Moctezuma, Ledezma, Maldonado, García, Beas, Chávez, Mungaray,
enero 2009.
Finalmente, desde una perspectiva más puntual y desde la perspectiva
social, político e institucional, la reciente reubicación de 300 familias
correspondientes al asentamiento irregular de la zona 1 conocida como el Jibarito,
acción emprendida por los tres niveles de gobierno, ha permitido la
implementación de un nuevo modelo de gestión social, el cual implica que nuevos
actores se incorporen al modelo de gestión de la reubicación.
Lo anterior permite que el Estado funcione más como un garante, y
disminuya las presiones que históricamente ha recibido por parte de este sector
informal. Por otra parte, se profundiza el nivel de corresponsabilidad de los actores
participantes en la red y promueve nuevos valores en la ciudadanía
correspondiente al sector privado, que considera a nuevos sectores de
propietarios de tierras, los cuales se incentivan para que oferten sus tierras.
Situación Actual
En la descripción de la problemática actual, se consideran los mismo ejes,
que en el diagnóstico anterior, tomando en cuenta la forma actual en que
confluyen los valores, las decisiones políticas y técnicas, las formas de
organización y cooperación que muestra la red intergubernamental y social, y
hasta donde ha sido posible, el registro de los indicadores que permiten evaluar
los resultados de la implementación de soluciones.
Situación Actual Político-Institucional
Para el caso particular de la zona del arroyo Alamar, de acuerdo a la
información obtenida, los desalojos y reubicaciones de familias asentadas de
manera irregular se identificó que la intervención gubernamental se desarrolla de
Tomo 4: Documento de Divulgación 25
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una manera más formal, a partir del año 2004; aunque ya desde el año 2002 se
había identificado la necesidad de una planeación en la materia, en coordinación
entre el nivel estatal y municipal para el desalojo de familias ubicadas en zonas de
alto riesgo.
Elaboración Propia.
En cuanto a la reubicación de familias asentadas en la zona de estudio, se
identifican grandes avances, sobre todo en la situación actual. Estos avances
reflejan el resultado de la implementación de acciones y de la planeación dentro
de los distintos niveles de gobierno, principalmente dentro del ámbito estatal y
municipal.
Tomo 4: Documento de Divulgación 26
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Elaboración Propia.
De manera adicional, se destaca el papel que ha representado el
movimiento social denominado Antorcha Campesina, quien a través del tiempo se
ha organizado en colaboración de los habitantes asentados en la zona del arroyo,
principalmente en la zona 1 y zona 2.
En este contexto, se destaca la reubicación de 300 familias, 200 a la zona
del Jibarito y 100 a la zona del pedregal; el pasado mes de enero del 2009. Lo
anterior, en coordinación entre el gobierno del Estado y el XIX Ayuntamiento de
Tijuana; quienes hicieron entrega de subsidios a las 300 familias que fueron
censadas durante el 2008, dentro de la primera zona del arroyo Alamar. Los
subsidios consistieron en la entrega de un cheque por 9 mil 552 pesos que
representó el primer pago para la compra de un terreno y junto con éste, un
apoyo económico para la adquisición de un paquete de materiales por la cantidad
de 3 mil pesos (INDIVI, 2009; Entrevista Acosta, 2009).
Por otra parte, por instrucciones del gobernador Lic. José Guadalupe
Osuna Millán, se diseñó de manera extraordinaria un programa denominado
“Subsidio de Apoyo a las familias del arroyo Alamar”, que consiste en las
Tomo 4: Documento de Divulgación 27
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cantidades arriba mencionadas como depósito o enganche en fraccionamientos
avalados por el INDIVI y la exclusividad del apoyo para las familias de esta zona,
en donde aproximadamente residen de manera irregular alrededor de 1000
familias (Ibídem).
No obstante, los pasos dados hacia adelante, se puede señalar dentro de la
situación actual, que no se han registrado avances relativos en la coordinación de
autoridades para la definición de la delimitación, existiendo diferentes
perspectivas sobre la demarcación de la misma zona, a pesar del Convenio de
Coordinación celebrado entre la CONAGUA y el municipio de Tijuana a principios
del año 2004.
Situación Actual Socioeconómica
Históricamente en la Ciudad de Tijuana, han existido presiones sociales que
han originado un acelerado crecimiento urbano. Se puede ver claramente, que en
1950, tan solo existían 59,952 habitantes; mientras que hasta el reporte censal del
2005, se emitía la presencia de 2, 844,469 pobladores, es decir, la población ha
crecido 47 veces respecto a los 55 años previos.
Y se ha marcado una diferencia entre lo urbano y lo rural a partir del
desarrollo de la ciudad que también ha dejado su sello en la región del Alamar,
algo que pudiera llamar cambio social y económico parcializado, porque hay
actividades ganaderas y agrícolas, bajo la posesión ejidal, pero también hay
actividad económica industrial, en especifico, maquiladoras, que de hecho
representa la fuente de empleo principal.
Situación Actual Ambiental
Se debe hacer notar que uno de los impactos de efectos más peligrosos,
sobre todo para la población asentada en el Alamar, el de la contaminación
química, actualmente ha sido eliminado en gran medida. Pero, lo anterior no
Tomo 4: Documento de Divulgación 28
30. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
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implica que ésta no se dé actualmente, sino que simplemente ha sido reducida a
una mínima expresión.
Así que actualmente, la contaminación del agua se debe principalmente a
una serie de microdescargas de origen doméstico proveniente de los
asentamientos irregulares, siendo ésta principalmente contaminación de materias
orgánicas, bacteriana y de ciertos elementos de uso doméstico, como son
detergentes, surfactantes y otros productos químicos de uso doméstico.
También hoy día es posible ver claros indicios de corta clandestina de
árboles y arbustos para diversos usos, como son leña, postería y cobertizos,
aunque ésta es mucho menor que en otras épocas, particularmente antes de la
década de 1970, cuando existían en Tijuana más de 120 tortillerías, 20 fábricas de
dulces y alrededor de 50 restaurantes y negocios de carnitas que utilizaban la leña
como fuente única de combustible para cocinar o preparar sus productos.
Existen también modernos desarrollos habitacionales constituidos de
centenares de micro viviendas de calidad precaria, plantas maquiladoras,
industrias de todo tipo, escuelas, pero sobre todo, caseríos hacinados y en
desorden, asentados en zonas de alta peligrosidad, vulnerables a las
inundaciones generadas por las crecidas del arroyo Alamar y los escurrimientos
producto de las lluvias.
Situación Actual Eje Técnico-Ejecutivo
Como ya se ha dicho, la zona del Alamar en buena medida ha quedado
rezagada y al margen del desarrollo de Tijuana, además en sus condiciones
actuales, representa un riesgo inminente para sus pobladores.
Por lo anterior y con el objetivo establecido por consenso entre todos los
actores gubernamentales (de las tres instancias) y la sociedad a través de las
sesiones de Planeación Participativa de construir una cuenca binacional que
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promueve el desarrollo sustentable en la región sólo será posible bajo una
intervención proyectada con una visión claramente ecológica o ambientalmente
sustentable. Solo así se protegería de buena manera y mejoraría el medio
ambiente natural a lo largo de la influencia del arroyo. Asimismo, la canalización,
la regularización de la zona federal y una planeación del uso de suelo que
incorpore zonas de desarrollo ecológico provocarían un efecto de beneficios
colaterales como el mejoramiento de la calidad de vida al proteger la salud de los
habitantes, proporcionar ambientes más seguros, la mitigación del impacto
ambiental sobre suelo, subsuelo incluyendo el acuífero, así como el control de
arrastre de arena y residuos sólidos hacia el Río Tijuana.
Con base en lo señalado anteriormente, la necesidad del desarrollo de
infraestructura sustentable en la zona del arroyo Alamar, fue identificada en las
sesiones de Planeación Participativa: construir un espacio ordenado social, urbano
y ambientalmente.
Y es que con respecto al recurso hídrico, un proyecto ecológico
salvaguardaría para el acuífero y para la ciudad y región un volumen medio anual
igual o mayor a 3.01 Hm³, cantidad que representa el 22 % del volumen de agua
subterránea en toda la región de Tijuana (Ponce, 2001).
Programa Detallado de Acciones
Parte fundamental de la elaboración del programa detallado de acciones,
para resolver las problemáticas del arroyo Alamar, fue la realización de una serie
de sesiones de planeación participativa, mediante las cuales se definieron
actividades específicas, responsables, metas y tiempos de ejecución; para la
búsqueda de una solución con una visión más integral.
Por eso, se reunieron y trabajaron de manera conjunta, representantes del
gobierno Federal, del gobierno del Estado de Baja California, del Ayuntamiento de
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Tijuana, propietarios, posesionaros y concesionarios de tierras en la zona del
Alamar, además, miembros de diversas organizaciones de la sociedad civil y de
instituciones de educación superior, quienes han diseñado un plan detallado de
acciones.
Para decirlo claramente, se pretende lograr que el Alamar sea un espacio
público ambientalmente armónico, socio-económicamente adecuado y política e
institucionalmente funcional y esto solamente será posible a través de un proyecto
integral, conciliado entre las instituciones y la sociedad, como el que ya se ha
puesto en marcha.
El camino que se ha iniciado parte del diseño, creación y puesta en marcha
de la Unidad de gestión del Proyecto Emblemático “Protección a los centros de
población e infraestructura aledaños al arroyo Alamar”.
Esta unidad desarrolla una serie de tareas para generar voluntad política y
estrategias claras para llegar a compromisos y soluciones, que conduzcan hacia la
continuidad de la política pública a través de cambios administrativos
gubernamentales en los tres niveles de gobierno.
Y que además, garantice la existencia de congruencia en la interpretación
de leyes y reglamentos que habrán de aplicarse, en un ambiente de
corresponsabilidad entre los tres niveles de gobierno, para llegar al mantenimiento
de un equilibrio en los recursos naturales del territorio del arroyo Alamar.
Para echar manos a la obra, las principales tareas que se han iniciado son
la construcción de un grupo de cabildeo, la evaluación de proyectos parciales la
compilación y análisis de las propuestas de convenio intergubernamentales
mediante reuniones entre la CONAGUA, el Ayuntamiento de Tijuana y la SIDUE.
Y finalmente, la revisión de la propuesta de proyecto para iniciar el trámite
ante la Secretaría de Hacienda, con el fin de garantizar los recursos económicos
Tomo 4: Documento de Divulgación 31
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que habrán de llevar a que el arroyo Alamar sea convertido en un espacio
ordenado, social, urbano y ambientalmente para satisfacción de las familias
tijuanenses.
El objetivo principal de este Programa Detallado de Acciones (PDA) es
definir estrategias, actividades e indicadores que coadyuven a revertir la
problemática existente desde un punto vista ambiental, técnico-ejecutivo, político-
institucional y socioeconómico; ejes rectores componentes de este proyecto, e
identificados desde la etapa de diagnóstico.
1. Sesiones de Planeación Participativa
De acuerdo a la metodología ZOPP y después de identificar e invitar a los
actores claves, en total se reunió a representantes de 30 instituciones que tras una
serie de reuniones establecieron y acordaron:
• Árbol de problemas.
• Árbol de objetivos.
• Matriz de Análisis de involucrados; que integra a los actores clave,
funciones, intereses, fortalezas y debilidades.
• Matriz de Planeación del Proyecto; que comprende los objetivos y
actividades, los indicadores verificables objetivamente, fuentes de
verificación, los supuestos importantes a considerar, resultados y
actividades principales.
• Matriz de Planeación Operativa del proyecto, que contiene los resultados,
las actividades, sub actividades, descripción de las actividades, resultados
esperados, cronograma, responsables de ejecución y las
instituciones/organizaciones de apoyo.
• Matriz que señala la estructura de ejecución para cada uno de los
resultados, responsables y actores clave de apoyo.
Tomo 4: Documento de Divulgación 32
34. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
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• Matriz que contiene los compromisos para la ejecución del proyecto.
2. Análisis de los Resultados de las Sesiones de Planeación Participativa
Con base en los resultados antes mencionados, que detallan las principales
acciones a desarrollar y ejecutar para la etapa de implantación de este proyecto
emblemático, se determinaron las siguientes acciones estructurales.
En total se identificaron 11 acciones estructurales, todas éstas orientadas a
atender la problemática ambiental y social, como es el deterioro de los recursos
naturales debido a la visión unilateral de algunas instituciones, la remoción de la
vegetación riparia, insuficiente infraestructura sustentable, abatimiento del nivel
estático del acuífero y asentamientos irregulares ubicados en la zona del arroyo
Alamar.
Principales Acciones Estructurales Proyecto Arroyo Alamar
Priorización de
Actividades Estructurales Acción Estructural
1 Canalización del Arroyo
2 Protección y Canalización de Afluentes
3 Construcción de Vialidades
4 Construcción de Puente en canalización
(Proyecto parcial)
5 Construcción de Puentes Viales
(Proyecto parcial)
6 Infraestructura de conexión peatonal y ciclo vías
7 Provisión de Agua Potable
8 Provisión de Alcantarillado Sanitario
9 Electrificación
10 Acciones de restauración y saneamiento
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35. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
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11 Programa de reforestación en la zona del canal y cañones en
la zona del A.A.
Cabe mencionar que del análisis se destaca que el monto de la inversión
requerido para llevar a cabo las principales acciones estructurales es de
$1, 578, 744,365.95 pesos.
Acciones Resultado de las Sesiones de Planeación Participativa
Y a su vez se determinaron 10 acciones principales, como resultado de las
sesiones de planeación participativa que se enfocan a atender la problemática
político-institucional, jurídica, ambiental y social principalmente resaltándose la
falta de Intervención de las autoridades para evitar pagar el costo político de las
acciones; discrecionalidad en la difusión de la información; falta de autoridad
coordinadora interinstitucional; falta de visión consensuada que comprenda todos
los recursos necesarios a largo plazo en un proyecto integral; falta de continuidad
en programas y acciones por cambios administrativos de gobierno; falta de
claridad en la delimitación en propiedad federal y pública; insuficiente
infraestructura sustentable en el arroyo Alamar; asentamientos humanos
irregulares; abatimiento del nivel estático del acuífero; así como la remoción de la
vegetación riparia; deterioro de recursos naturales, visión unilateral de ciertas
instituciones.
Tomo 4: Documento de Divulgación 34
36. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
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Principales Acciones Resultado de las Sesiones de Planeación Participativa
Priorización de
Actividades Acción
Proyecto
1 Declaración Pública de tres niveles de gobierno
(Organización y logística lanzamiento del proyecto)
2 Creación de Unidad de Gestión
3 Requisitar formatos de Hacienda para solicitar los recursos
4 Presentación de Programa Detallado de Acciones del Proyecto
Emblemático (Organización del evento)
5 Conclusión de proceso jurídico de Delimitación de Zona federal
Juicios de Amparo
Recursos de Revisión
Demarcación de la zona federal
Notificación colindantes de la zona
6 Elaboración de programa parcial de desarrollo Urbano de la zona del
Arroyo Alamar (Estudio de actualización del Plan
parcial de Mejoramiento
y Proyecto de urbanización)
7 Ordenamiento de los asentamientos irregulares de la zona
8 Programa parcial de infraestructura con énfasis en:
a) Integración vial, movilidad peatonal y ciclo vías,
b) Mejoramiento de imagen urbana,
c) Infraestructura ambiental,
d) Equipamiento recreativo y cultural,
e) Provisión de Servicios Públicos
Tomo 4: Documento de Divulgación 35
37. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
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9 Implementación de programas de restauración, saneamiento y
vigilancia de la microcuenca del Arroyo Alamar
●Implementar catálogo acciones restauración, saneamiento,
compensación y conservación
●Programa integral de reforestación en zona del canal y cañones
●Compensación de la superficie afectada de la zona del arroyo
●Preservación del equilibrio del manto acuífero.
10 Resguardar, proteger y vigilar la zona del Proyecto del arroyo
Alamar
Finalmente, es preciso reconocer que tal como se ha señalado, el Programa
Detallado de Acciones (PDA) representa el componente central de este
proyecto, ya que ofrece una visión producto del acuerdo entre los actores
clave, sociedad civil y autoridades involucradas de los tres niveles de
gobierno; que a través de las sesiones de trabajo de planeación participativa
pudieron tener el espacio oportuno para expresar y aportar una serie
actividades, estrategias y acciones necesarias para poder revertir el problema
existente en la zona del arroyo Alamar.
Compromisos para la Ejecución del Proyecto
ACTIVIDAD RESULTADO ESPERADO RESPONSABLE FECHA DE
REALIZACIÓN
1. Construcción de Agenda y estrategias de UABC/CONAGUA BC 3 meses
Grupo de Cabildeo Cabildeo
2. Evaluación de Matriz de fortalezas y Staff UABC/CONAGUA BC + 3 meses
proyectos parciales y debilidades, Impactos, algunos actores de la Matriz de
calendarización de los
proyectos y en su Factibilidades. Informe Involucrados como expertos /
caso financiamiento prescriptivo de acción técnicos. (GSP)
disponible.
3. Diseño Institucional de Diseño y lineamientos de GSP 1.5 meses
la Unidad de Gestión funcionamiento, propuesta
de Convenio
Tomo 4: Documento de Divulgación 36
38. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
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4. Compilar y análisis de Propuesta de inclusión de GSP 2 mes
las propuestas de los criterios del PAA a los
convenio
intergubernamentales diseños de convenios pre-
Mediante reuniones existentes.
varias con
CONAGUA,
Ayuntamiento y
SIDUE.
5. Creación de la Funcionamiento de la GSP 3 meses
Unidad de Gestión Unidad de Gestión
6. Revisión de la Aprobación de los proyectos CONAGUA/Unidad de Gestión 5 meses
propuesta de por parte de la Unidad de
proyecto para Gestión
iniciar trámite ante
Hacienda.
Creación del Grupo
de Seguimiento del
Proyecto (GSP):
Integrantes: Funciones:
El GSP llevará a cabo todas las acciones necesarias para la instalación y
El GSP estará puesta en marcha de la Unidad de Gestión del PAA. A partir de la creación de
conformado por un la misma el seguimiento, monitoreo y análisis de desempeño del proyecto
grupo de expertos, estarán a cargo de la Unidad de Gestión.
técnicos o
profesionales con
conocimientos útiles
para el desarrollo del
PAA. Se conformará
con un total de 12
miembros a saber.
Tomo 4: Documento de Divulgación 37
39. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
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Conclusiones y Recomendaciones
En la problemática del arroyo Alamar debe reconocerse por un lado la
convergencia histórica de las agencias gubernamentales de los tres niveles de
gobierno para atender tanto las situaciones de riesgo propiciadas por las lluvias y
la crecida del torrente, como el esfuerzo por delimitar la zona federal para
promover la institucionalidad de los controles, administración y protección sobre
los recursos naturales del arroyo, además de la búsqueda de soluciones a los
problemas socioeconómicos tanto en el polígono de influencia del arroyo como
muy específicamente la problemática de la población que compone los
asentamientos irregulares.
Sin embargo, todo lo anterior visto desde una perspectiva más integral de
administración de la red intergubernamental, que sugiere, resultados eficientes,
oportunos, eficaces y transparentes entre otros, los resultados no han sido
suficientes, pues, los acuerdos y parciales consensos no se han llevado hasta la
implementación- acción.
Por otra parte, aunque puede identificarse criterios de inclusión social en la
toma de decisiones, se percibe una concentración en la intermediación de los
pocos líderes sociales que atienden a la población que ilegalmente se encuentra
dentro de los límites del la zona federal, como de intermediarios gubernamentales
o funcionarios de la administración pública local, que buscan implementar
negociaciones para reacomodar a la población en zonas de menor riesgo.
Por lo anterior, el esfuerzo de este proyecto emblemático ha privilegiado la
conjunción de perspectivas a través del diseño, creación y puesta en marcha de la
Unidad de gestión del Proyecto Emblemático “Protección a los centros de
población e infraestructura aledaños al arroyo Alamar”; pues, la apuesta central se
Tomo 4: Documento de Divulgación 38
40. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
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dirige hacia un cambio de raíz en la zona, que permita tener un espacio público
ambientalmente armónico, socio-económicamente adecuado y política e
institucionalmente funcional.
Contar con un proyecto integral, pero zonificado, que ubica al arroyo Alamar
no como un fenómeno aislado de otros problemas, sino como un elemento
estratégico para el rediseño urbano de esta zona de Tijuana, en la que se
vislumbra la construcción de la tercera garita internacional requiere de una visión
de sustentabilidad que equilibre el desarrollo económico y urbano.
Debe procurarse de manera constante, solucionar óptimamente el balance
entre el equilibrio del acuífero del arroyo Alamar, el mantenimiento y conservación
de la fauna y el bosque, además del desarrollo de la infraestructura urbana que
permita la mejora permanente de las condiciones de vida de los habitantes del
polígono del Alamar.
Por otra parte, la gestión de los recursos para financiar la implementación
del proyecto se favorece con el enfoque de zonificación propuesto por IMPLAN
pues, promueve criterios de flexibilización en el manejo presupuestal y en la
combinación de los criterios ecohidrológicos sugeridos a través de las sesiones
de planeación participativa para la zona 3.
Es importante hacer notar que el análisis ha revelado que los dueños y/o
posesionarios de la tierra tienen alta importancia dentro de la red de actores
involucrados, ya que estos buscan negociar de manera particular con las agencias
de gobierno, eso aunado a los diferentes regímenes de propiedad, contribuyen a
concentrar las energías de la red y a encarecer las soluciones posibles o
potenciales.
Tomo 4: Documento de Divulgación 39
41. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
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Por lo anterior, se sugiere continuar con el reposicionamiento de la
CONAGUA, a partir del esclarecimiento de la zona federal del Arroyo Alamar, y la
declaración explícita de hacer incluyentes los procesos de toma de decisiones.
i
Basado en el Informe Diagnóstico, Situación Actual y Plan Detallado de Acciones del Proyecto
Emblemático: “Protección a los Centros de Población e Infraestructura Aledaños al Arroyo Alamar”.
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UABC
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42. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA
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