PACPYMES - Cierre 2009

PACPYMES
Al final de una etapa

trabajemos juntos

Programa de Apoyo a la Competitividad
y Promoción de Exportaciones de la
Pequeña y Mediana Empresa
Cooperación
UNIÓN EUROPEA
URUGUAY

AGENDA

1. Trabajamos en competitividad

2. Definiciones conceptuales y estratégicas
que nos marcaron el camino

3. Resultados, desde distintas perspectivas

4. Algunos aprendizajes de la ejecución 2006-
2009 de PACPYMES
PACPYMES
Cooperación Unión Europea - Uruguay
Ministerio de Industria, Energía y Minería - DINAPYME

AGENDA



4. Que queda de la ejecución 2006-2009 de
PACPYMES
PACPYMES

Convenio de Financiación:
Objetivo General de PACPYMES

DINAMIZAR LA COMPETITIVIDAD DE LA
ECONOMÍA URUGUAYA

Mecanismos:
 Promoción de clusters,
 Fortalecer mecanismos asociativos,
 Fortalecer la capacidad exportadora y
fomentando la internacionalización de las PYMES

PACPYMES

COMPETITIVIDAD

Competitividad es nuestra capacidad de
producir bienes y servicios que superen la
prueba de la competencia internacional,
mientras nuestros ciudadanos gozan de un nivel
de vida creciente y sostenible

Cooperación
UNIÓN EUROPEA
URUGUAY

La evolución del concepto…

Tomado de: América Latina Frente al Reto de la Competitividad: Crecimiento con Innovación,
René Villareal, http://www.oei.es/revistactsi/numero4/alatina.htm

PACPYMES

URUGUAY según el GCI:
Evolución de un indicador (controversial) de
competitividad

86
82 80
90 73 61
75 83 73
85 82
75 82
80

75 77
70 58
65
65 57
60

55
2006
50 49
2007
45
40 2008
POSICIÓN EN EL
RANKING GCI Requerimientos 2009
Básicos Mejoradores de la
Eficiencia Factores de
Innovación y
Sofisticación

PACPYMES

Uruguay cambia de
divisional en el GCI
20009

AGENDA



4. Que queda de la ejecución 2006-2009 de
PACPYMES
PACPYMES

Decisiones Estratégicas al
comienzo de la ejecución
Programa con fuerte orientación a la demanda e
Desafío: involucramiento real del sector privado:
“Ministerio  Subvenciones.
Montevideano  Si hay apropiabilidad privada, hay cofinanciamiento.
de Despacho”  Ámbito de asignación de fondos público-privado y de
máxima transparencia.
 Fuerte orientación hacia el interior:
 Mayores niveles de subsidio
Desafío:  Buscar “crear capacidades” más que “éxitos rápidos”
Instrumento Focalización de las iniciativas cluster
Cluster es  Validar la herramienta con casos donde las hipótesis se
novedoso cumplan
 Procurar alianza estrecha con ministerio sectorial
competente.
Desafío: Proponerse resultados en el componente 3 más
“Política de
acordes a la situación de partida, los tiempos y
Estado”
recursos disponibles PACPYMES

Marco conceptual: Determinantes de la
Competitividad Sistémica

Profesionalizar Promover
PACPYMES
empresas Cooperación Unión Europea - Uruguay Redes

Instrumentos del Programa

empresas
Empresas
mejoran
su capacidad
de competir

redes
Empresas crean
alianzas para Promoción de Iniciativas
nuevos negocios Público- Privadas para
trabajar en la
competitividad del
clusters cluster

PACPYMES

Una línea de tiempo

PACPYMES

AGENDA


2. Definiciones conceptuales y estratégicas que
nos marcaron el camino

4. Algunos aprendizajes de la ejecución 2006-
2009 de PACPYMES
PACPYMES

Indicadores de Resultados y sus metas
según Convenio de Financiación
INDICADOR PREVISTO META VALOR
EN EL MARCO LÓGICO PREVISTA ALCANZADO
Creación de clusters y configuración de 7 iniciativas cluster en marcha
estructuras de Gestión 5 2 estruct. operativas + 2 en proc
Aprobación de las Agendas Estratégicas
Concretas 15 17
Empresas acogidas a nuevas iniciativas Solo Contratos Pacpymes-
del Proyecto 220 Empresas: 277
acciones de internacionalización Solo Pacpymes-PROEXPORT
aprobadas 40 185
Fortalecimiento de nuevas PACPYMES-REDES: 15
alianzas/consorcios 20 Otras alianzas: > 10
nuevos instrumentos de información
oferta-demanda y gestión disponibles 10 17
Se apoyó cambios impulsados
Modificaciones Estructura de DINAPYME Cualitativo por autoridades del MIEM
El país realiza avances
Definición de una Estrategia de Estado sustantivos, no atribuible a
PACPYMES
para la Competitividad Ministerio de Industria, Energía y Minería - DINAPYME PACPYMES
Cualitativo

Evaluación Anual
Encomendada por la
Unión Europea
PACPYMES recibió la
Calidad
4.00 mejor evaluación de
3.00 todos los programas
Sostenibilidad
Potencial
2.00

1.00
Eficiencia
de cooperación de la
0.00 EU con el MERCOSUR

Perspectivas
Eficacia
Abril de 2008
de Impacto

Cooperación
UNIÓN EUROPEA
URUGUAY

Estructura Presupuestal de
PACPYMES
Otra
Contrapartida Donación EU -
€ 950.000 Gestión EU
€ 1.920.000

Contrapartida
MIEM
€ 1.100.000

Donación EU -
Gestión
Uruguay
€ 3.480.000

Clusters Redes Empresas Otros, 380.0
1.800.000 230.000 1.070.000 00
PACPYMES

Apuntes de Ejecución Presupuestal
Se logró aplicar la totalidad de fondos de la Donación
administrados por la Entidad de Gestión.
Se utilizó completamente los recursos para
contratación de Consultoría Internacional
(administrados por la EU)
Los empresarios aportaron por concepto de
contrapartida 980.000 Euros
Sumando las contrapartidas en especie (ejemplo:
locales para funcionar clusters en el interior), se
supera holgadamente el monto de “otros aportes”
requerido por el convenio de financiación (+100.000 Eu)

PACPYMES

SEGUIMIENTO CON UN CUADRO DE MANDO INTEGRAL
• Objetivos
COMPETITIVIDAD
IC.1 Crecimiento económico IC.2 Aumento capacidad innovadora
IC.3 Mejora del empleo IC.4 Aumento de la actividad

estratégicos de CLUSTERS REDES EMPRESAS
R.1 Promover y legitimar la E.1 Profesionalizar de
C.1 Autónomos y con vida
Asociatividad la gestión
PACPYMES (Mapa C.2 Ámbitos de confianza y
cooperaci ón
R.2 Redes eficaces E.2 Impulsar modelos

R.3 Desarrollar capacidades E.3 Sustentabilidad de
de objetivos) C.3 Impacto relevante
en organizaciones promotoras organizaciones socias

RES.1 Impacto en todo el país

– Una lógica completa
PROCESOS P.1 Confianza en PACPYMES P.2 Fortalecimiento del MIEM
(estrategia) de
P.E.1 Empresas correctamente
P.C.1 Buen Gobierno P.R.1 Articulador adecuado a la red
intervención evaluadas
P.C.2 Logros C Plazo P.R.2 Difusión de la metodología P.E.2 PSDE adecuados

– Objetivos vinculados P.C.3 Facilitadores efectivos P.E.3 Asesores efectivos

para obtener resultados: P.3 Eficiencia P.4 Comunicación P.5 Planificación
P.6 ATI eficaz y eficiente
administrativa efectiva Operativa cuidadosa
• Impacto
APRENDIZAJE
• Satisfacción A.3 Vinculación con experiencias cercanas
A.1 Motiva ción y trabajo en equipo
A.4 Impulsar coordinación con otras iniciativas
• Operaciones A.2 SI para la colaboración y el asesoramiento
A.5 Generar capacidad nacionales

• Competencias
• etc

Ing Luis Silva Domingo

El tablero de control

OBJETIVO Indicador Meta Programa Diciembre 2007 Marzo 2008 Junio 2008 Setiembre 2008 Marzo 2009

Competitividad / Crecimiento económico IC11 Aumento de exportaciones Crecimiento de exportaciones del país x 1.2 - Por Cluster - - Por Cluster
Competitividad / Crecimiento económico IC12 Aumento de mercados internacionales 10% de nuevos mercados - - - - -
Competitividad / Mejora del empleo IC31 Aumento de empleo Crec emp x 1,2 - Por Cluster - - Por Cluster
Competitividad / Aumento de la actividad IC41 Inversión privada e inversión extranjera directa - - - - -
Beneficiarios.clusters / Autónomo y con vida C11 Disposición a la independecia 5 verdes o más / 5 o más verdes + amarillos 2 / 2 / 0* 1/1/1 2/5/0 4/1/1 3/3/1
Beneficiarios.clusters / Ámbito de confianza y coop C21 Clima de cooperación y confianza 5 verdes o más / 5 o más verdes + amarillos 3/0/2 1/2/0 - 5/1/0 6/1/0
Beneficiarios.clusters / Impacto relevante C31 Porcentaje del producto Porcentaje mayor que la Linea de Base - Por Cluster - - Por Cluster
Beneficiarios.redes / Legitimar asociatividad R11 Opinión sobre asociatividad > 60% creciente ó > 80% / > 60% no creciente - 100% - 96% 96%
Beneficiarios.redes / Ser eficaces R21 Satisfacción de la red con resultados > 60% creciente ó > 80% / > 60% no creciente - 100% 81% 92% 96%
Procesos / Confianza en Pacpymes P11 Confianza de actores clave en el programa 70% / 50% 80% 87% 78% 76% 92%
> 60% creciente ó
Procesos / Tener eficiencia administrativa P31 Satisfacción con agilidad del programa
> 80% /
- 84% - 89% 90%
> 60% creciente ó
Procesos / Lograr una comunicación efectiva P41 Recordación de mensajes
> 80% /
81% 89% - 86% 96%
Procesos / Planificar cuidadosamente la operación P51 Planeación operativa adecuada 4/3 3 - - 4 3
Procesos / Planificar cuidadosamente la operación P52 Cumplimiento cronograma 4/3 3 - - 3 3
Procesos / ATI eficaz y eficiente P61 Buen desempeño CAT 80% / 60% (4 suficiente) 83% - - 56% 89%
Procesos / ATI eficaz y eficiente P63 Buen desempeño de CCD 80% / 60% 75% - - 100% 100%
Procesos / Obtener logros a corto plazo PC21 Percepción de eficacia en actores clave 5 verdes o más / 5 o más verdes + amarillos 3/1/1 2/1/0 2/5/0 2/4/0 5/2/0
Procesos / Contar con facilitadores efectivos PC31 Satisfacción de los AAI del Cluster 80% / 60% 75% 100% 100% 80% 100%
Procesos / Disponer de PSDE adecuados PE21 Satisfacción de empresas 80% / 60% - 97% 100% 94% 91%
Procesos / Disponer de PSDE adecuados PE22 Evaluación de idoneidad 80% / 60% 67% - - 100% 100%
Procesos / Contar con asesores efectivos PE31 Satisfacción de empresas 80% / 60% - 86% 86% 100% 100%
Procesos / Impulsar articuladores adecuados a la red PR12 Evaluación de desempeño del articulador 80% / 60% - - - 100% -
Aprendizaje / Equipos motivados A11 Clima organizacional 80% / 60% 73% - - 89% 89%
Aprendizaje / Tener SI para la colaboración A21 Evaluación de usuarios 0,5 89% 72% - 83% 94%


Encuestas de Marzo 2009

• Amplia base de consulta
– Todos los clusters
– Todas las redes
– Muestra aleatoria de empresas
– Más de 400 encuestas en total

Componente Base depurada* Encuestas %
CLUSTER 771 223 29%

EMPRESAS 238 145 61%

REDES 92 47 51%

Todos 1101 415 38%


Percepción: CLUSTERS

Confianza en los instrumentos de intervención: SUFICIENTE
(¿se cree/busca la independecia de los clusters?)

SÍ: Se aportan ideas y conocimientos para lograr un mejor funcionamiento por
si solos.
Resultados: EXCELENTE
Se trata de generarcree que logró o logrará resultados
85% ingresos propios para la organización para no
depender de Pacpymes.

NO: Empezamos a organizarnos pero todavía necesitamos del "bastoncito"
Porque creo que por primera vez han logrado algunas cosas en lo Hortifrutícola. Y
creo que es muy difícil acá en Salto que se pongan de acuerdo en ciertos temas.

Clima de cooperación y confianza: 90% respuestas positivas
Permite que proveedores y comerciantes trabajemos en conjunto.

Aún no se concretó nada pero tenemos todas las expectativas que se concreten los
proyectos de manera efectiva


Percepción: REDES

Agilidad y eficiencia: EXCELENTE
83% satisfecho con agilidad

Confianza en los instrumentos de intervención: EXCELENTE

Resultados: EXCELENTE asociatividad es positiva
93% cree que la
… nota que hay un divorcio en96% cosas que Pacpymes pide, las cuales no
las cree que logró o logrará resultados
pertenecen pequeñas empresas sino a grandes empresas
89% confía en eficacia de PACPYMES
… han servido para financiar actividad de capacitación y les ayudó a crear el
sentimiento de grupo …

A largo plazo se irán reflejando los esfuerzos

Demasiado burócratas


Percepción: EMPRESAS

Agilidad y eficiencia: EXCELENTE

93% satisfecho con agilidad
Confianza en los instrumentos de intervención: EXCELENTE

94% confía en eficacia de PACPYMES
… eficiencia, responsabilidad y son expeditivos
Resultados: EXCELENTE
94% cree que logró o logrará resultados

… a través del programa se descubren debilidades y trabajamos para fortalecer eso

… las consultorías nos dan cantidad de elementos que pensaba que no existían, pero
a las empresas que son del interior nos cuesta, no sabíamos como utilizar eso …

Aportes diferenciales en materia de promoción de buenas iniciativas, armado
empresarial, producto comercialización …

Por la burocracia


Otras perspectivas de análisis

La evaluación detallada del componente
PACPYMES-EMPRESAS (A ser presentada más
tarde en este seminario)
Dimensión de cobertura territorial
Dimensión alianzas institucionales
Dimensión voluntad política de dar
continuidad
Dimensión nuevos negocios

PACPYMES

AGENDA


2. Definiciones conceptuales y estratégicas que
nos marcaron el camino


4. Algunos aprendizajes de la ejecución
2006-2009 de PACPYMES
PACPYMES

Aprendizajes a nivel meta
La certeza de que un relacionamiento “no
tradicional”, sano, entre actores de un cluster para
mejorar la situación competitiva es factible y es
útil.
Gente que conoce de la importancia de generar
estrategias colectivas (y lo ha hecho)
El Capital Social incrementado y la noción de su
importancia y valor.
Una valorización distinta de la comunicación como
herramienta determinante para la promoción de la
competitividad.
Una valoración pública positiva de
 La capacidad del Ministerio de generar y promover políticas
de fomento productivo
 La eficacia y eficiencia de la Cooperación Internacional.
PACPYMES

Aprendizajes a nivel macro
Clusters como generadores de “espacio
sano de cercanía” para tomar decisiones
públicas a nivel macro
(promoción, regulación, etc.)
Desafíos institucionales para la
organización del Estado
(transversalidad, especificidad
local, etc)
Un (sano) escepticismo sobre “la
ineficiencia de la multiplicidad” de
instrumentos:
 MÁS VALE ARTICULAR QUE CENTRALIZAR
PACPYMES

Aprendizajes a nivel meso
La promoción de iniciativas cluster es una forma efectiva
y eficiente de instrumentar políticas de especialización
productiva.
Ventajas de combinar “responder a la demanda” con la
aplicación de prioridades fijadas desde lo público.
Para trabajar localmente, hay que tener presencia local.
No se puede no ser flexible en el enfoque metodológico.
“El factor humano”
 Cuestiones vinculadas al liderazgo (empresarial)
 El facilitador/articulador/gerente del cluster
Los desafíos de una gobernanza sana de los procesos (¡y
cuánto nos queda por aprender al respecto!)
La relevancia del “back office”: El llanero solitario sólo
gana en el comic
Win-Win en la práctica significa, en primer
lugar, disposición a coordinar.
PACPYMES

Aprendizajes a nivel micro
Sabemos más sobre cómo promover
alianzas estratégicas duraderas
(redes)
Empresas más profesionales y más
internacionales
Los resultados de la evaluación de
“Pacpymes-Empresas”
PROEXPORT: se puede operar
rápido y bien (es necesario, y no
estaba cubierto en el país).
PACPYMES

El mundo es ancho y
posible
(pero para poder
construirlo, primero
tenemos que ser
capaces de soñarlo
entre todos)
Muchas gracias!
Cooperación
UNIÓN EUROPEA
URUGUAY

Organización Territorial
COMPONENTE EMRPESAS:
En 2007 se establecen
acuerdos con:
E E • Salto
• Paysandú
C • Tacuarembó
E
COMPONENTE CLUSTER:
DL • Primera Generación:
Montevideo, San José –
Colonia, Maldonado, Río
C Negro
C • Segunda Generación:
C C Rocha, Litoral
Norte, Montevideo
C E
C PACPYMES

PACPYMES EMPRESAS EN MONTEVIDEO

PACPYMES

PACPYMES EMPRESAS
EN EL INTERIOR DEL PAÍS

Cooperación
UNIÓN EUROPEA
URUGUAY

Si el enfoque es
sistémico, la clave son las
redes de colaboración

Red de Organizaciones con las que
cooperamos (solo acciones
concretas)

Cooperación
UNIÓN EUROPEA
URUGUAY

Comité Técnico FAE-
Comité Consultivo MIEM / DINAPYME Honorario ONUDI PACC PDT
MIEM, Unidad
MIEM, Cámaras BID FOSEM ANII
Empresariales, Delegaci Ejecutora, Cámaras
ón UE Empresariales Agencia de FOMIN
Desarrollo de IICA CAF
Intendencia
Tacuarembó Agencia de
de Salto
MIEM / DNI Prom. Econ.
Estudios Sectoriales, Apoyo Intendencia Corporación de Río Negro
PROMadera de Paysandú Rochense de
MIEM/DNPI - Seminario Turismo Secundaria
Marcas, Contacto OMPI
Cámara
Empresarial de
Ministerio
Defensa Ministerio PACPYMES Maldonado UDELAR
de Turismo •IECON / DECON
ANP Eurocámaras •Fund. Ricaldoni
UCU INIA •Polo Tec.de Pando
(Instituto de CIU Cámara •Ing. De Alimentos
Intendencia
Competitividad) •Capacitación Comercio
de Maldonado •Ferias CLAEH
Regional Salto •Promoción Cámara
Uruguay 21
Fitoterápicos UTU
Liga Fomento Intendencia •Ela Lechería
de P. del Este de Rocha MGAP LATU
CENNAVE • Técnicos
Navales
UNMTRA Intendencia
Mesa Quesería Artesanal CATIDU, I •Turismo
de Colonia MTOP
TPC
COLAVECO Ceibal
INALE
Intendencia MSP
ISEDE
Sociedad de Fomento Colonia Suiza COCAP de San José FUNDASOL

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