עתירה למתן צווים על תנאי ובקשה לקיים דיון דחוף

1. ‫בבית‬‫המשפט‬‫העליון‬‫בירושלים‬"‫ץ‬ ‫בג‬16_______/
‫בשבתו‬‫כבית‬‫משפט‬‫גבוה‬‫לצדק‬
:‫בעניין‬
:‫העותרת‬
‫אגודת‬‫העיתונאים‬" , "‫ר‬ ‫ע‬ ‫א‬ ‫בת‬580125060
"‫י‬ ‫ע‬"‫כ‬ ‫ב‬"‫ד‬ ‫עוה‬‫אילן‬‫בומבך‬/‫או‬ ‫ו‬‫יריב‬‫רונן‬'‫ואח‬
‫מרחוב‬‫ויצמן‬2,‫מגדל‬‫אמות‬,‫תל‬ ‫השקעות‬,‫אביב‬64239
:'‫טל‬03-6932090: ,‫פקס‬03-6932091
-‫נ‬‫ג‬‫ד‬-
:‫המשיבים‬
1.‫שר‬‫התקשורת‬
2.‫שר‬‫האוצר‬
3.‫רשות‬‫השידור‬– ( )‫באמצעות‬ ‫בפירוק‬‫כונס‬‫הנכסים‬‫הרשמי‬
"‫י‬ ‫ע‬"‫כ‬ ‫ב‬‫מפרקליטות‬‫המדינה‬-‫מחלקת‬"‫צים‬ ‫הבג‬
‫רחוב‬‫צלאח‬-‫דין‬ ‫א‬29,‫ירושלים‬91181
:‫טלפון‬02-6466588: ,‫פקס‬02-6467011
4.‫תאגיד‬‫השידור‬‫הישראלי‬
"‫י‬ ‫ע‬"‫ד‬ ‫עו‬‫אביגדור‬‫דנן‬'‫ואח‬
'‫קלאוזנר‬ ‫רח‬14,‫תל‬‫אביב‬
:'‫טל‬03-6466639:' ,‫פקס‬03-6466714
5.‫אגודת‬‫העיתונאים‬‫בירושלים‬
"‫י‬ ‫ע‬"‫ד‬ ‫עוה‬‫אופיר‬‫טל‬/‫או‬ ‫ו‬‫לואיז‬‫ספורטס‬
‫גלעד‬,‫קדרי‬ ‫שר‬‫משרד‬"‫ד‬ ‫עו‬
'‫וושינגטון‬ ‫רח‬4,‫ירושלים‬
:'‫טל‬074-7137000:' ,‫פקס‬074-7137001
6.‫הסתדרות‬‫העובדים‬‫הכללית‬‫החדשה‬
‫באמצעות‬‫הלשכה‬‫המשפטית‬‫של‬‫האגף‬‫לאיגוד‬‫מקצועי‬
'‫ארלוזורוב‬ ‫רח‬93,‫תל‬‫אביב‬
:'‫טל‬03-6921472:' ,‫פקס‬03-6963214

2. ‫עתירה‬‫עתירה‬‫למתן‬‫למתן‬‫צווים‬‫צווים‬‫על‬‫על‬‫תנאי‬‫תנאי‬
‫ובקשה‬‫ובקשה‬‫לקיים‬‫לקיים‬‫דיון‬‫דיון‬‫דחוף‬‫דחוף‬
2

3. ‫בית‬‫המשפט‬‫הנכבד‬‫מתבקש‬‫בזאת‬‫להוציא‬‫מלפניו‬‫צווים‬‫על‬‫תנאי‬‫המופנים‬‫אל‬‫המשיבים‬1-2‫והמורים‬
‫להם‬:
1.‫להתייצב‬‫וליתן‬‫טעם‬‫מדוע‬‫לא‬‫יפעלו‬‫מיידית‬‫לדחיית‬‫או‬‫שינוי‬‫מועד‬"‫יום‬"‫של‬ ‫התחילה‬‫חוק‬‫השידור‬
‫הציבורי‬- " ,‫ד‬ ‫תשע‬ ‫הישראלי‬2014‫הקובע‬‫את‬‫מועד‬‫תחילתו‬‫של‬‫החוק‬‫ביום‬31.3.2016,‫באמצעות‬
‫תיקון‬‫מתאים‬‫לחוק‬,‫שלפיו‬ ‫זה‬"‫יום‬"‫יחול‬ ‫התחילה‬‫במועד‬‫בו‬‫תאגיד‬‫השידור‬‫הציבורי‬‫הישראלי‬
‫יעמוד‬‫במלוא‬‫דרישות‬‫החוק‬‫ובמוכנות‬‫שלמה‬‫ומלאה‬‫לתחילת‬‫השידורים‬‫בכל‬‫אמצעי‬.‫השידור‬
2.‫לחלופין‬,‫להתייצב‬‫וליתן‬‫טעם‬‫מדוע‬‫לא‬‫יפעלו‬‫מיידית‬‫לתיקון‬‫חוק‬‫השידור‬‫הציבורי‬,‫הישראלי‬
- "‫ד‬ ‫תשע‬2014‫הקובע‬‫את‬‫מועד‬‫תחילתו‬‫של‬‫החוק‬‫ביום‬31.3.2016,‫כך‬"‫יום‬ ‫ש‬"‫יידחה‬ ‫התחילה‬
‫וייקבע‬‫ליום‬30.9.2017.
- -‫בנוסף‬
3.‫להתייצב‬‫וליתן‬‫טעם‬‫מדוע‬‫לא‬‫תתוקצב‬‫רשות‬‫השידור‬( )‫בתקציבה‬ ‫בפירוק‬‫שלפני‬‫מועד‬‫חקיקת‬‫חוק‬
‫השידור‬‫הציבורי‬- " ,‫ד‬ ‫תשע‬ ‫הישראלי‬2014,‫ובהתאם‬‫להוראת‬‫סעיף‬102( )‫לחוק‬ ‫ב‬,‫עד‬ ‫זה‬"‫יום‬ ‫ל‬
"‫של‬ ‫התחילה‬‫חוק‬‫השידור‬‫הציבורי‬- " ,‫ד‬ ‫תשע‬ ‫הישראלי‬2014.
,‫יתבקש‬ ‫בנוסף‬‫בית‬‫המשפט‬‫הנכבד‬‫ליתן‬‫כל‬‫סעד‬‫אחר‬‫שיימצא‬‫לנכון‬.‫מלפניו‬
‫בקשה‬‫בקשה‬‫לקיים‬‫לקיים‬‫דיון‬‫דיון‬‫דחוף‬‫דחוף‬‫בעתירה‬‫בעתירה‬
4.‫על‬‫יסוד‬‫כל‬‫האמור‬‫בעתירה‬,‫מתבקש‬ ‫זו‬‫בית‬‫המשפט‬‫הנכבד‬‫לקיים‬‫דיון‬‫דחוף‬,‫זמן‬ ‫בעתירה‬‫סביר‬
‫טרם‬"‫יום‬) "‫התחילה‬31.3.16.(
5."‫יום‬"‫הקבוע‬ ‫התחילה‬‫בסעיף‬92‫לחוק‬‫השידור‬‫הציבורי‬- " ,‫ד‬ ‫תשע‬ ‫הישראלי‬2014" : )‫להלן‬‫חוק‬
‫השידור‬‫הציבורי‬"‫או‬""‫החוק‬,(‫הינו‬31.3.16.
6."‫יום‬ ‫ב‬,"‫אמורה‬ ‫התחילה‬‫רשות‬‫השידור‬( )‫להיסגר‬ ‫בפירוק‬,‫וכל‬ ‫לאלתר‬‫עובדיה‬‫אמורים‬
‫להיות‬,‫ללא‬ ‫מפוטרים‬‫שנערכו‬‫לקלוט‬‫אותם‬‫בתאגיד‬‫השידור‬‫החדש‬)‫לפי‬‫מכסה‬
‫מינימלית‬-25%‫מעובדי‬‫רשות‬‫השידור‬- ( )‫שנקבעה‬ ‫בפירוק‬‫בחוק‬‫השידור‬.(‫הציבורי‬
7.‫נכון‬‫ליום‬‫הגשת‬‫עתירה‬,‫תאגיד‬ ‫זו‬‫השידור‬‫החדש‬‫שאמור‬‫לבוא‬‫בנעלי‬‫רשות‬‫השידור‬
( )‫אינו‬ ‫בפירוק‬‫ערוך‬,‫וברור‬ ‫לשדר‬‫כי‬‫ביום‬‫התחילה‬‫הנוכחי‬)31.3.16(‫אין‬‫ביכולתו‬
‫לפתוח‬‫את‬,‫כאשר‬ ‫השידורים‬‫הוא‬‫ממלא‬‫את‬‫כל‬‫הדרישות‬‫המהותיות‬‫של‬‫חוק‬‫השידור‬
‫הציבורי‬)‫כך‬‫גם‬‫לפי‬‫דבריו‬‫של‬"‫ל‬ ‫המנכ‬‫הזמני‬‫של‬‫התאגיד‬.(‫עצמו‬
8.‫נכון‬‫ליום‬‫הגשת‬‫עתירה‬,‫נקלטו‬ ‫זו‬‫בתאגיד‬‫השידור‬‫החדש‬33‫עובדים‬,‫מהם‬ ‫בלבד‬11
‫עובדי‬‫רשות‬‫השידור‬/‫רשות‬‫השידור‬/ ( )‫הטלוויזיה‬ ‫בפירוק‬‫החינוכית‬.‫זאת‬ ‫הישראלית‬
‫אל‬‫מול‬‫תקן‬‫שיא‬‫של‬853‫עובדים‬)‫אשר‬‫לפיו‬‫מגבש‬‫תאגיד‬‫השידור‬‫החדש‬‫את‬‫צרכיו‬
;‫אף‬ ‫והתארגנותו‬‫שגם‬‫תקן‬‫זה‬‫טרם‬‫אושר‬‫רשמית‬"‫י‬ ‫ע‬‫אגף‬‫התקציבים‬‫במשרד‬‫האוצר‬
"‫י‬ ‫וע‬‫מועצת‬‫התאגיד‬,‫שטרם‬ ‫החדש‬‫הוקמה‬.(‫רשמית‬
3

4. 9.‫גם‬‫לגבי‬‫אותם‬‫עובדי‬‫רשות‬‫השידור‬( )‫שאמורים‬ ‫בפירוק‬‫להיקלט‬‫בתאגיד‬‫השידור‬
,‫הרי‬ ‫החדש‬‫שטרם‬‫הוסדר‬‫המעבר‬‫שלהם‬‫ולא‬‫ברור‬‫איך‬‫ומתי‬‫הוא‬‫יתבצע‬.
10.‫כפי‬‫שמפורט‬‫בעתירה‬,‫תאגיד‬ ‫זו‬‫השידור‬‫החדש‬‫לא‬‫עומד‬‫בדרישות‬‫המינימליות‬‫של‬
,‫המהוות‬ ‫החוק‬‫תנאי‬‫יסודי‬‫להפעלתו‬‫ולהתחלת‬:‫שידוריו‬
10.1.‫התאגיד‬‫החדש‬‫רחוק‬‫מאוד‬‫מלעמוד‬‫בחיובים‬‫הסטטוטוריים‬‫המהותיים‬‫והתכניים‬
‫המפורטים‬‫בסעיף‬7;‫לחוק‬
10.2.‫בניגוד‬‫לסעיף‬9,‫עדיין‬ ‫לחוק‬‫לא‬‫מונתה‬‫מועצת‬‫תאגיד‬‫השידור‬‫הישראלי‬‫בת‬12
;‫לפני‬ ‫חברים‬‫ימים‬‫אחדים‬‫אישרה‬‫הוועדה‬‫לבדיקת‬‫מינויים‬‫בשירות‬‫הציבורי‬10
‫מתוך‬12‫המועמדים‬‫לחברות‬‫במועצת‬,‫וגם‬ ‫התאגיד‬‫זאת‬‫בעקבות‬‫עתירה‬‫שהוגשה‬
‫בדרישה‬‫לכפות‬‫את‬‫מינוי‬‫המועצה‬" )‫ץ‬ ‫בג‬5819/15;(
10.3.‫בניגוד‬‫לאמור‬‫בסעיף‬5,‫תאגיד‬ ‫לחוק‬‫השידור‬‫החדש‬‫מתכוון‬‫לפתוח‬‫את‬‫שידוריו‬
,‫במקום‬ ‫ממודיעין‬,‫כפתרון‬ ‫מירושלים‬‫זמני‬‫ולפי‬"‫אישור‬"‫של‬ ‫חריג‬‫מר‬‫אבי‬,‫ליכט‬
‫המשנה‬‫ליועץ‬‫המשפטי‬‫לממשלה‬)‫כלכלי‬;(‫פיסקאלי‬
10.4.‫בניגוד‬‫לקבוע‬‫בסעיף‬113,‫המדינה‬ ‫לחוק‬‫גם‬‫איננה‬‫עומדת‬‫בחובת‬‫המימון‬‫הזמני‬‫של‬
‫רשות‬‫השידור‬( )‫בפירוק‬‫עד‬‫הקמת‬‫התאגיד‬‫החדש‬.
11.‫נוכח‬‫כלל‬,‫ובעיקר‬ ‫האמור‬‫נוכח‬‫העובדה‬‫כי‬‫בשל‬,‫תכליתו‬ ‫לשונו‬‫והגיונו‬‫הפנימי‬
-‫לא‬‫ניתן‬‫ליישם‬‫את‬‫חוק‬‫השידור‬‫הציבורי‬,‫ובשל‬ ‫לשיעורין‬‫הנזק‬‫הקשה‬‫העלול‬
‫להיגרם‬‫לשידור‬‫הציבורי‬‫בישראל‬‫ולעובדי‬‫רשות‬‫השידור‬,( )‫יתבקש‬ ‫בפירוק‬
‫בית‬‫המשפט‬‫הנכבד‬‫לקיים‬‫דיון‬‫דחוף‬‫בעתירה‬‫זו‬,‫באחד‬‫השבועות‬,‫הקרובים‬
‫ובשים‬" , ,‫יום‬ ‫ל‬ ‫כמובן‬ ‫לב‬) "‫התחילה‬31.3.16.(
1.‫הצדדים‬
1.‫העותרת‬‫היא‬‫עמותה‬,‫המשמשת‬ ‫רשומה‬‫כארגון‬‫מקצועי‬‫של‬‫העיתונאים‬‫בתל‬‫אביב‬,‫וכארגון‬ ‫והמרכז‬‫יציג‬
‫של‬‫עיתונאים‬"‫א‬ ‫בת‬.‫והמרכז‬
2.‫ב‬‫המשי‬1,‫שר‬‫ת‬‫התקשור‬,‫הוא‬‫השר‬‫ה‬‫שהי‬‫ממונה‬‫על‬‫ביצוע‬‫חוק‬‫רשות‬- " ,‫ה‬ ‫התשכ‬ ‫השידור‬1965‫ומאז‬‫ת‬‫חקיק‬‫חוק‬‫השידור‬
- " ,‫ד‬ ‫התשע‬ ‫הציבורי‬2014,‫הוא‬‫ממונה‬‫על‬‫ביצועו‬‫של‬‫חוק‬.‫זה‬
3.‫ב‬‫המשי‬2,‫שר‬‫האוצר‬,‫הוא‬‫ה‬‫הממונ‬‫על‬‫ב‬‫תקצי‬,‫לרבות‬ ‫המדינה‬‫ב‬‫תקצי‬‫רשות‬‫השידור‬( )‫בפירוקותקציב‬‫ד‬‫התאגי‬.‫החדש‬
4.‫ה‬‫המשיב‬3,‫ת‬‫רשו‬‫ר‬‫השידו‬( )‫בפירוק‬,‫הינה‬‫תאגיד‬‫ם‬‫שהוק‬‫ופועל‬‫מכוח‬‫חוק‬‫רשות‬- " ,‫ה‬ ‫תשכ‬ ‫השידור‬1965‫אך‬‫מאז‬‫ק‬‫שחוק‬
‫חוק‬‫השידור‬‫הציבורי‬‫הוא‬‫מצוי‬‫בהליך‬,‫עליו‬ ‫פירוק‬‫ממונה‬‫הכונס‬,‫מכוח‬ ‫הרשמי‬‫סעיף‬102.‫לחוק‬
4

5. 5.‫ב‬‫המשי‬4,‫ד‬‫תאגי‬‫ר‬‫השידו‬‫י‬‫ל‬‫הישרא‬,‫הוא‬‫תאגיד‬‫סטטוטורי‬‫ם‬‫שהוק‬‫לפי‬‫חוק‬‫השידור‬‫הציבורי‬- " ,‫ד‬ ‫תשע‬ ‫הישראלי‬2014.
‫נכון‬‫ליום‬‫ת‬‫הגש‬‫ה‬‫העתיר‬‫תאגיד‬‫השידור‬‫הישראלי‬‫אינו‬‫ערוך‬‫ואינו‬‫בעל‬‫ת‬‫היכולו‬‫ם‬‫והאמצעי‬‫לקיים‬‫את‬‫השידורים‬‫ם‬‫בהתא‬
‫ת‬‫להוראו‬.‫החוק‬
6.‫המשיבה‬5,‫אגודת‬‫העיתונאים‬‫בירושלים‬,‫היא‬‫אגודה‬'‫מנית‬ ‫עות‬‫המשמשת‬‫כארגון‬‫מקצועי‬‫של‬
‫העיתונאים‬‫באזור‬,‫וכארגון‬ ‫ירושלים‬‫היציג‬‫של‬‫העיתונאים‬‫ברשות‬‫השידור‬( )‫בפירוק‬.
7.‫ה‬‫המשיב‬6,‫ת‬‫הסתדרו‬‫ם‬‫העובדי‬‫ת‬‫הכללי‬‫ה‬‫החדש‬,‫היא‬‫הארגון‬‫היציג‬‫של‬‫כלל‬‫עובדי‬‫רשות‬‫השידור‬( )‫אשר‬ ‫בפירוק‬‫אינם‬
.‫עיתונאים‬
2.‫ת‬‫העובדו‬‫ת‬‫הצריכו‬‫לעניין‬
2.1.‫ק‬‫חו‬‫ר‬‫השידו‬,‫ת‬‫והדחיו‬ ‫הציבורי‬‫ת‬‫החוזרו‬‫של‬"‫יום‬"‫התחילה‬
8.‫ת‬‫בעקבו‬‫משבר‬,‫ערכי‬ ‫ניהולי‬‫ותקציבי‬‫שהתחולל‬‫בעשור‬‫האחרון‬‫ברשות‬‫השידור‬,( )‫ותהליך‬ ‫בפירוק‬‫ארוך‬‫ומורכב‬‫של‬
‫ת‬‫רפורמו‬‫שונות‬‫ה‬‫במבנ‬‫רשות‬‫השידור‬)‫הסכמי‬‫ה‬‫הרפורמ‬‫משנת‬2012,‫ועדת‬,‫ועדת‬ ‫לנדס‬‫אלהרר‬-‫הוועדה‬‫ת‬‫המיוחד‬‫לדיון‬
‫ת‬‫בהצע‬‫חוק‬‫השידור‬‫הציבורי‬(‫החליטה‬‫הכנסת‬‫לחוקק‬‫את‬‫חוק‬‫השידור‬- " ,‫ד‬ ‫תשע‬ ‫הציבורי‬2014)‫אושר‬‫סופית‬
,‫ביום‬ ‫בכנסת‬29.7.14.(‫במסגרת‬‫פסק‬‫הדין‬‫ב‬"‫ץ‬ ‫בג‬6133/14‫גורביץ‬‫טניה‬' '‫כנסת‬ ‫נ‬ ‫ואח‬‫ישראל‬)
2015(‫נסקרו‬‫הליכי‬‫חקיקתו‬‫של‬‫חוק‬.‫זה‬
9.‫במסגרת‬‫חוק‬‫השידור‬,‫נקבע‬ ‫הציבורי‬‫כי‬‫יום‬‫התחילה‬‫של‬‫החוק‬‫יהיה‬31.3.2015.‫בצד‬,‫הסמיך‬ ‫זאת‬‫החוק‬
‫את‬‫שר‬‫התקשורת‬‫לדחות‬‫את‬‫יום‬‫התחילה‬‫בשתי‬‫תקופות‬‫של‬‫שלושה‬‫חודשים‬‫כל‬.‫מכוח‬ ‫אחת‬‫הסמכות‬
,‫נדחתה‬ ‫האמורה‬‫תחילתו‬‫של‬, ,‫עד‬ ‫פעמיים‬ ‫החוק‬‫ליום‬1.10.2015.
10.‫גם‬‫לאחר‬2‫תקופות‬,‫בנות‬ ‫אלו‬‫שלשה‬‫חודשים‬‫כל‬,‫תאגיד‬ ‫אחת‬‫השידור‬‫הציבורי‬‫טרם‬‫היה‬‫ערוך‬‫להתחיל‬
,‫ולמעשה‬ ‫בשידורים‬-‫היה‬‫רחוק‬‫מלהיות‬‫מוכן‬,‫לכן‬‫הוקמה‬‫ועדה‬,‫בראשותו‬ ‫מיוחדת‬‫של‬"‫כ‬ ‫ח‬‫צחי‬,‫הנגבי‬
‫שדנה‬‫בתיקון‬‫לחוק‬‫השידור‬.‫במסגרת‬ ‫הציבורי‬‫ועדה‬‫זו‬‫הוחלט‬‫על‬‫הצעת‬‫חוק‬,‫במסגרתה‬ ‫ממשלתית‬‫יתוקן‬
‫החוק‬‫כך‬"‫יום‬ ‫ש‬"‫של‬ ‫התחילה‬‫תאגיד‬‫השידור‬‫הציבורי‬‫יהיה‬‫יום‬31.3.16.‫בנוסף‬‫תוקן‬‫החוק‬‫כך‬‫ששמו‬‫יהיה‬
‫חוק‬‫השידור‬‫הציבורי‬‫הישראלי‬- " ,‫ד‬ ‫תשע‬2014)‫במקום‬‫חוק‬‫השידור‬- " ,‫ד‬ ‫תשע‬ ‫הציבורי‬2014.(
11.,‫כי‬ ‫יובהר‬‫ביום‬‫התחילה‬‫של‬,‫תיסגר‬ ‫החוק‬‫רשות‬‫השידור‬,(!) ( )‫סעיף‬ ‫לאלתר‬ ‫בפירוק‬100‫לחוק‬,‫כי‬ ‫קובע‬
‫ביום‬31.3.2016" ,‫הרשות‬]‫היא‬‫רשות‬‫השידור‬‫ההיסטורית‬[ . , . -‫ר‬ ‫י‬ ‫ב‬ ‫א‬‫תחדל‬‫לקיים‬‫שידורים‬‫ותחדל‬
‫מכל‬‫פעילות‬‫הקשורה‬‫לשידורים‬."‫ביום‬31.3.2016‫גם‬‫תסתיים‬‫לאלתר‬‫העסקתם‬‫של‬‫עובדי‬‫רשות‬
‫השידור‬) ( )‫סעיף‬ ‫בפירוק‬106.(‫לחוק‬
‫סעיף‬123‫לחוק‬":‫קובע‬‫חוק‬‫רשות‬- " ,‫ה‬ ‫התשכ‬ ‫השידור‬1965–‫בטל‬".
2.2.‫תאגיד‬‫השידור‬‫הישראלי‬‫אינו‬‫ערוך‬‫להפעיל‬‫את‬‫השידור‬‫הציבורי‬‫בישראל‬
12.‫דא‬,‫גם‬ ‫עקא‬‫כיום‬‫וסמוך‬‫מאוד‬‫למועד‬"‫יום‬"‫החדש‬ ‫התחילה‬,‫שנקבע‬31.3.2016,‫לא‬‫ערוך‬‫תאגיד‬‫השידור‬
‫החדש‬‫לתפוס‬‫את‬‫מקום‬‫רשות‬‫השידור‬( )‫ההיסטורית‬ ‫בפירוק‬‫ולהתחיל‬‫לשדר‬‫ביום‬‫תחילת‬,‫ולכך‬ ‫החוק‬
‫עדויות‬‫רבות‬.‫ומוצקות‬
5

6. 13.‫סעיף‬92( )‫לחוק‬ ‫א‬‫קובע‬‫כהאי‬:‫לישנא‬
"‫תחילתו‬‫של‬‫חוק‬,‫למעט‬ ‫זה‬‫סעיפים‬2-‫ו‬3,‫פרק‬,‫פרק‬ ‫זה‬, "‫וביטולו‬ ‫ז‬ ‫ט‬
‫של‬‫סעיף‬5‫לחוק‬‫רשות‬- " ,‫ה‬ ‫התשכ‬ ‫השידור‬1965,‫בסעיף‬123‫לחוק‬
,‫ביום‬ ‫זה‬"‫א‬ ‫כ‬‫באדר‬" '‫ו‬ ‫התשע‬ ‫ב‬)31‫במרס‬2016) (‫בסעיף‬‫זה‬–‫יום‬
;(‫התחילה‬‫תאגיד‬‫השידור‬‫הישראלי‬‫יחל‬‫בשידוריו‬‫ביום‬‫התחילה‬;
‫לעניין‬" " ,‫שידורים‬ ‫זה‬–‫שידורי‬‫הרדיו‬‫ושידורים‬‫בשלושת‬‫ערוצי‬
‫הטלוויזיה‬‫כמפורט‬‫בסעיף‬63"
14.‫סעיף‬63‫לחוק‬:‫קובע‬
"(‫)א‬‫תאגיד‬‫השידור‬‫הישראלי‬‫יספק‬‫תוכן‬‫באמצעות‬‫טלוויזיה‬‫ורדיו‬
‫ועל‬‫גבי‬‫רשת‬.‫האינטרנט‬
(‫)ב‬‫שידורי‬‫הטלוויזיה‬‫יתקיימו‬‫בשלושה‬‫ערוצים‬,‫לפחות‬:‫והם‬
)1(‫ערוץ‬‫שידורים‬;‫מרכזי‬
)2(‫ערוץ‬‫לילדים‬;‫ולנוער‬
)3(‫ערוץ‬‫בשפה‬‫הערבית‬."
)(‫ג‬)1(‫שידורי‬‫הרדיו‬‫ייקראו‬"‫קול‬"‫ויכללו‬ ‫ישראל‬‫שידורי‬
‫חדשות‬‫ותכניות‬‫בענייני‬, ,‫שידורים‬ ‫מוסיקה‬ ‫היום‬‫בנושא‬‫מורשת‬
,‫שידורים‬ ‫ישראל‬‫לילדים‬‫ולנוער‬‫ושידורים‬‫בשפה‬‫הערבית‬
‫ובשפות‬‫הרווחות‬‫בציבור‬,‫ובכלל‬ ‫בישראל‬‫זה‬‫בשפות‬‫הרוסית‬
;‫והאמהרית‬
)2(‫מחצית‬‫לפחות‬‫מהשירים‬‫המשודרים‬‫ברדיו‬‫בכל‬‫חודש‬‫יהיו‬
‫שירים‬‫בשפה‬;‫לעניין‬ ‫העברית‬" ,‫שיר‬ ‫זה‬‫בשפה‬"‫העברית‬–‫שיר‬
‫שמרבית‬‫מילותיו‬‫הן‬‫בשפה‬.‫העברית‬
( )‫ד‬‫על‬‫התוכן‬‫שיספק‬‫תאגיד‬‫השידור‬‫הישראלי‬‫על‬‫גבי‬‫רשת‬
‫האינטרנט‬‫יחולו‬‫ההוראות‬‫לפי‬‫חוק‬
‫זה‬‫החלות‬‫על‬,‫בשינויים‬ ‫שידורים‬,‫למעט‬ ‫המחויבים‬‫הוראות‬
‫סעיף‬64;‫תאגיד‬‫השידור‬
‫הישראלי‬‫רשאי‬‫לספק‬‫תוכן‬‫באמצעים‬‫טכנולוגיים‬‫אחרים‬‫על‬
‫האמור‬‫בהגדרה‬" "‫השידורים‬
‫והוראות‬‫סעיף‬‫קטן‬‫זה‬‫יחולו‬‫על‬‫תוכן‬‫כאמור‬.
15.‫הווה‬:‫תאגיד‬ ‫אומר‬‫השידור‬‫החדש‬‫איננו‬‫יכול‬‫להתחיל‬‫את‬‫שידוריו‬‫ביום‬‫התחילה‬‫הנוכחי‬]31.3.16[
‫כפי‬‫שמצווים‬‫סעיפים‬92- ( )‫ו‬ ‫א‬63.‫לחוק‬‫תחילת‬‫השידורים‬‫לא‬‫יכולה‬‫להיות‬‫אלא‬"‫כמפורט‬‫בסעיף‬63."
,‫סעיף‬ ‫ואולם‬63,‫ובמיוחד‬‫סעיף‬63,( )‫מחייבים‬ ‫א‬‫כי‬‫התוכן‬,‫כבר‬ ‫יסופק‬‫ביום‬,‫התחילה‬
"‫באמצעות‬‫טלוויזיה‬‫ורדיו‬‫ועל‬‫גבי‬‫רשת‬‫האינטרנט‬."‫בעת‬,‫אין‬ ‫הזאת‬‫כל‬‫סיכוי‬‫כי‬
‫התאגיד‬‫החדש‬‫יעמוד‬‫ב‬‫חובות‬‫סטטוטוריות‬,‫אלו‬‫דהיינו‬‫שידורי‬‫תוכן‬‫באמצעות‬‫טלוויזיה‬‫ורדיו‬‫על‬‫גבי‬
‫רשת‬,‫בשלשה‬ ‫האינטרנט‬‫ערוצים‬‫לפחות‬–‫ערוץ‬,‫ערוץ‬ ‫מרכזי‬‫ל‬‫ילדים‬,‫ערוץ‬ ‫ולנוער‬‫בשפה‬,‫הערבית‬
8‫תחנות‬' ,‫אמצעים‬ ‫ומס‬ ‫רדיו‬.‫דיגיטליים‬
6

7. 16.‫חשוב‬‫מאוד‬‫להביא‬‫מדברי‬"‫ל‬ ‫המנכ‬‫הזמני‬‫של‬‫תאגיד‬‫השידור‬‫החדש‬,‫בדיון‬ ‫עצמו‬‫בוועדת‬‫הכלכלה‬‫מיום‬
8.6.2015:
"‫הערכתי‬,‫שהזמן‬ ‫המקצועית‬‫הכי‬‫מהיר‬‫שיהיה‬‫ניתן‬‫להקים‬–,‫ושוב‬
‫אני‬‫מדבר‬‫רק‬‫על‬‫הקטע‬,‫אני‬ ‫הפיסי‬‫לא‬‫מדבר‬‫רק‬‫על‬‫גיוס‬‫עובדים‬
‫ועל‬‫חזון‬‫ועל‬‫תוכן‬‫ועל‬‫הדברים‬‫השוליים‬‫האלה‬‫שקשורים‬‫לשידור‬
–‫זה‬‫בין‬12-‫ל‬15,‫וזה‬ ‫חודשים‬‫בהנחה‬‫שכל‬‫המערכת‬‫מתגייסת‬
‫ורואה‬‫בעניין‬‫משימה‬‫לאומית‬".
'‫עמ‬15‫מפרוטוקול‬‫הדיון‬‫מיום‬8.6.2015,"‫ב‬ ‫מצ‬‫כ‬‫נספח‬1‫לעתירה‬.‫זו‬
17.‫לדברי‬"‫ל‬ ‫המנכ‬‫הזמני‬,‫לא‬ ‫עצמו‬‫ניתן‬‫להקים‬‫את‬‫תאגיד‬‫השידור‬‫החדש‬‫לפני‬‫חודש‬‫יוני‬2016‫או‬‫ספטמבר‬
2016,‫וזאת‬‫כאשר‬‫הוא‬‫התייחס‬‫רק‬‫לתשתית‬‫פיזית‬‫ולא‬‫לגיוס‬‫עובדים‬‫או‬‫נושאים‬‫שקשורים‬.(!)‫לשידור‬
,‫תאגיד‬ ‫ואכן‬‫השידור‬‫החדש‬‫לא‬‫נערך‬‫כלל‬‫ולא‬‫קלט‬‫עד‬‫ליום‬‫זה‬‫עובדים‬‫מקצועיים‬, , )‫שדרים‬ ‫עיתונאים‬
, ,‫מפיקים‬ ‫צלמים‬ ‫טכנאים‬.('‫וכד‬
18.‫ביום‬15.2.16‫השיב‬"‫ל‬ ‫המנכ‬‫הזמני‬‫של‬‫תאגיד‬‫השידור‬‫הישראלי‬)‫אלדד‬(‫לשאלה‬ ‫קובלנץ‬‫של‬‫חברי‬‫הוועדה‬
‫לביקורת‬‫המדינה‬,‫במסגרת‬ ‫בכנסת‬‫דיון‬‫מיוחד‬‫שנערך‬,‫כי‬ ‫בה‬"‫אין‬‫אפשרות‬‫לפתוח‬‫את‬‫תאגיד‬‫השידור‬-‫ב‬1
‫באפריל‬‫השנה‬‫בתאריך‬ ,‫לדבריו‬ ."‫זה‬"‫לא‬‫יוכלו‬‫להתקיים‬‫שידורים‬‫מלאים‬‫בכל‬‫הפלטפורמות‬‫של‬‫התאגיד‬
‫החדש‬."
‫כתבה‬‫מאתר‬" "‫מיום‬ ‫גלובס‬15.2.16" ,‫ב‬ ‫מצ‬‫כנספח‬2‫לעתירה‬.‫זו‬
19.‫ביום‬15.2.16‫התפרסמה‬‫כתבה‬‫באתר‬"‫העין‬"‫שבה‬ ‫השביעית‬‫נאמר‬:‫כך‬
"‫בע‬‫וד‬‫חודש‬,‫כשיגיע‬ ‫וחצי‬‫המועד‬‫המתוכנן‬‫לתחילת‬‫שידורי‬
‫תאגיד‬‫השידור‬‫הישראלי‬,‫לא‬ ‫החדש‬‫יחלו‬.‫כך‬ ‫השידורים‬‫הבהיר‬
‫היום‬"‫ל‬ ‫המנכ‬‫הזמני‬‫של‬‫התאגיד‬‫אלדד‬‫קובלנץ‬‫בדיון‬‫שנערך‬
‫בוועדה‬‫לביקורת‬‫המדינה‬‫של‬‫הכנסת‬- '‫ב‬1‫באפריל‬‫לא‬‫יוכלו‬
‫להתקיים‬‫שידורים‬‫מלאים‬‫בכל‬‫הפלטפורמות‬‫של‬‫תאגיד‬‫השידור‬
‫הישראלי‬,'‫אמר‬ ‫החדש‬‫קובלנץ‬‫לחברי‬' ,‫וכרגע‬ ‫הוועדה‬‫מתנהלים‬
‫דיונים‬‫בין‬‫משרד‬‫התקשורת‬‫ומשרד‬‫האוצר‬‫לגבי‬‫המתווה‬‫שיגלם‬
‫בתוכו‬‫את‬‫סך‬‫האינטרס‬,‫את‬ ‫הציבורי‬‫רוח‬,‫וגם‬ ‫החוק‬‫התייחסות‬
.'‫לעובדים‬‫לפי‬' ,‫כמו‬ ‫קובלנץ‬‫שמוגדר‬,‫על‬ ‫החוק‬‫פי‬‫תחולתו‬
,‫אי‬ ‫הנוכחית‬‫אפשר‬‫לפתוח‬‫וזה‬‫מאוד‬'‫ברור‬."
‫כתבה‬‫מאתר‬"‫העין‬"‫מיום‬ ‫השביעית‬15.2.16" ,‫ב‬ ‫מצ‬‫כנספח‬3‫לעתירה‬.‫זו‬
20.‫זאת‬,‫בעת‬ ‫ועוד‬‫האחרונה‬‫פורסמה‬‫כתבה‬‫באתר‬"ice: ,"‫לפיה‬
"‫בתקופה‬‫האחרונה‬‫הסתיימה‬‫העבודה‬‫על‬"‫ספר‬– "‫התאגיד‬
‫המפרט‬‫להקמת‬‫תאגיד‬‫השידור‬.‫גורמים‬ ‫הציבורי‬‫יודעים‬‫לספר‬‫כי‬
‫על‬‫פי‬‫אותו‬,‫הקמת‬ ‫מפרט‬‫התאגיד‬‫אמורה‬‫לארוך‬‫כשנה‬‫עד‬
‫שנתיים‬".
‫כתבה‬‫מיום‬1.2.2016" ,‫ב‬ ‫מצ‬‫כ‬‫נספח‬4‫לעתירה‬.‫זו‬
7

8. 21.‫בעקבות‬,‫נשלח‬ ‫הכתבה‬‫ביום‬1.2.16‫מכתב‬‫למר‬‫אלדד‬" ,‫ל‬ ‫המנכ‬ ‫קובלנץ‬‫הזמני‬‫של‬‫תאגיד‬‫השידורים‬,‫החדש‬
‫על‬‫מנת‬‫לקבל‬‫עותק‬‫של‬‫ספר‬.‫התאגיד‬
‫העתק‬‫המכתב‬‫מיום‬1.2.16" ,‫ב‬ ‫מצ‬‫כ‬‫נספח‬5‫לעתירה‬.‫זו‬
22.‫במענה‬‫לפניה‬,‫שלח‬ ‫זו‬‫ביום‬4.2.2016" ,‫ש‬ ‫יועמ‬‫תאגיד‬‫השידור‬,‫מכתב‬ ‫הציבורי‬‫תשובה‬,‫לפיו‬ ‫לקוני‬-
"‫ספר‬‫ההפעלה‬‫של‬‫התאגיד‬‫מהווה‬‫את‬‫הבסיס‬‫להקמה‬‫ולפעילותו‬
‫של‬‫תאגיד‬‫השידור‬‫הישראלי‬‫וככזה‬‫הוא‬‫טעון‬‫אישור‬‫של‬‫מועצת‬
,‫אשר‬ ‫התאגיד‬‫טרם‬‫הסתיים‬‫הליך‬, .‫מדובר‬ ‫לפיכך‬ ‫מינויה‬‫במסמך‬
‫פנימי‬‫ולא‬‫בספר‬‫ההפעלה‬‫הסופי‬‫והרשמי‬‫של‬‫התאגיד‬".
‫העתק‬‫מכתב‬‫התגובה‬‫של‬"‫ש‬ ‫יועמ‬‫תאגיד‬‫השידור‬‫הציבורי‬" ,‫ב‬ ‫מצ‬ ‫הישראלי‬‫כנספח‬6‫לעתירה‬.‫זו‬
23.‫בתשובה‬,‫רב‬ ‫זו‬‫הנסתר‬‫על‬,‫ולא‬ ‫הגלוי‬‫בכדי‬‫מסרבים‬‫אנשי‬‫תאגיד‬‫השידור‬‫הציבורי‬‫למסור‬‫את‬"‫ספר‬
."‫התאגיד‬
‫לדעת‬,‫ניסוח‬ ‫העותרת‬‫שכזה‬‫מתיישב‬‫עם‬‫ההנחה‬‫כי‬‫המציאות‬‫הנוכחית‬‫הינה‬,‫ולמעשה‬ ‫עגומה‬-‫נותרה‬‫עוד‬
‫עבודה‬‫רבה‬‫וזמן‬‫רב‬‫עד‬‫שהתאגיד‬‫יעמוד‬‫על‬,‫יוכל‬ ‫רגליו‬‫לתפקד‬‫ולשדר‬‫שידור‬‫ציבורי‬‫ראוי‬,‫ולעמוד‬ ‫לשמו‬
‫בדרישות‬‫חוק‬‫השידור‬‫הציבורי‬‫באשר‬‫לחובת‬‫שידור‬‫בשלשה‬‫ערוצי‬‫טלוויזיה‬,‫שונים‬8‫תחנות‬,‫וכן‬ ‫רדיו‬
‫באמצעות‬.‫האינטרנט‬
‫אין‬‫חולק‬‫כי‬"‫ספר‬"‫לא‬ ‫התאגיד‬‫קיבל‬‫את‬‫האישור‬‫המתחייב‬‫של‬‫מועצת‬.‫בסדר‬ ‫התאגיד‬‫התנהלות‬,‫תקין‬
‫הייתה‬‫אמורה‬‫מועצת‬‫התאגיד‬‫להתוות‬‫תחילה‬‫את‬‫העקרונות‬‫לפעילות‬‫התאגיד‬‫החדש‬‫ואז‬‫לדון‬‫במסמך‬
‫עקרוני‬‫חשוב‬,‫ואף‬ ‫זה‬.‫בנסיבות‬ ‫לאשרו‬,‫הכין‬ ‫דנן‬‫מאן‬‫דהו‬" "‫עקרוני‬ ‫ספר‬,‫כאשר‬ ‫ביותר‬‫לא‬‫ברור‬‫על‬‫בסיס‬
‫מה‬‫נכתב‬. " "‫זה‬ ‫ספר‬
‫הדעת‬,‫נותנת‬‫וסעיפים‬11-‫ו‬21‫לחוק‬‫תומכים‬‫בכך‬‫לחלוטין‬,‫כי‬‫מתחייב‬‫היה‬‫להקים‬‫תחילה‬‫את‬
‫מועצת‬‫התאגיד‬,‫על‬‫מנת‬‫לקבוע‬‫חזון‬,‫נהלים‬ ‫מקצועי‬,‫וכן‬ ‫ואישורים‬‫לקבוע‬‫אמות‬‫מידה‬‫לבחירת‬‫מנהלים‬
,‫להכין‬ ‫ועובדים‬‫תקציבי‬,‫לאשר‬ ‫פעולות‬‫לוחות‬,‫לאשר‬ ‫משדרים‬‫הוצאת‬"‫קולות‬"‫למגוון‬ ‫קוראים‬‫התכניות‬
‫הנדרש‬‫ועוד‬.‫ועוד‬
24.‫בנושא‬‫זה‬‫נביא‬‫גם‬‫את‬‫דברי‬"‫ל‬ ‫המנכ‬‫הזמני‬‫בדיון‬‫בוועדת‬‫הכלכלה‬‫מיום‬23.12.2015,‫שם‬‫הוא‬‫התייחס‬
‫לטענות‬‫לפיהן‬‫התאגיד‬‫לא‬‫משקיע‬, ,‫כי‬ ‫ואמר‬ ‫ביצירה‬‫התקציב‬‫המקורי‬‫שניתן‬‫לתאגיד‬‫השידור‬‫הציבורי‬‫לשם‬
,‫הקמתו‬350‫מיליון‬,‫שקל‬‫מיועד‬‫כולו‬‫לתשתיות‬,‫ובהסכם‬‫עם‬‫האוצר‬‫אסור‬‫היה‬‫להקצות‬‫כספים‬.‫לתוכן‬
‫חברת‬‫הכנסת‬‫איילת‬‫נחמיאס‬,‫חברת‬ ‫ורבין‬‫ועדת‬,‫שאלה‬ ‫הכלכלה‬‫בעקבות‬‫זאת‬‫אם‬‫התאגיד‬‫יהיה‬‫מוכן‬
‫לשידור‬.‫בזמן‬
‫מר‬‫קובלנץ‬" :‫השיב‬‫השאלה‬‫מה‬‫זה‬‫מוכנים‬" ."‫ר‬ ‫יו‬‫הוועדה‬‫איתן‬‫כבל‬" :‫אמר‬‫נכון‬‫לעכשיו‬‫אני‬‫לא‬‫צריך‬
‫אף‬‫אחד‬‫מהם‬‫כדי‬‫להבין‬‫שאין‬‫שידור‬-‫ב‬31‫במרץ‬."
'‫עמ‬57‫מפרוטוקול‬‫הדיון‬‫מיום‬23.12.2015" ,‫ב‬ ‫מצ‬‫כנספח‬7‫לעתירה‬.‫זו‬
25.‫בעניין‬,‫נביא‬ ‫זה‬‫גם‬‫מדברי‬"‫ל‬ ‫המנכ‬‫הזמני‬‫של‬‫תאגיד‬‫השידור‬,‫מר‬ ‫הישראלי‬‫אלדד‬,‫בדיון‬ ‫קובלנץ‬‫בוועדת‬
,‫מיום‬ ‫הכלכלה‬31.12.2015:
8

9. "‫אם‬‫לא‬‫כל‬‫המערכות‬,‫לא‬ ‫יתגייסו‬‫רק‬,‫לא‬ ‫האוצר‬‫יספיקו‬‫לא‬3
‫חודשים‬‫ולא‬3.‫צריך‬ ‫שנים‬‫להגדיר‬‫את‬‫הקמת‬‫התאגיד‬‫כמשימה‬
‫לאומית‬‫וצריך‬‫להבין‬‫את‬‫המחיר‬‫של‬‫העמידה‬‫בתאריך‬‫היעד‬–‫לא‬
‫יהיו‬‫שידורים‬.‫אם‬ ‫מלאים‬‫אראה‬‫בפברואר‬‫שהמצב‬‫חמור‬‫אמליץ‬
‫לדחות‬‫את‬‫תחילת‬‫השידורים‬"
‫הודעה‬‫לעיתונות‬‫מיום‬31.12.2015" ,‫ב‬ ‫מצ‬‫כנספח‬8‫לעתירה‬.‫זו‬
26.‫גם‬‫במכתבו‬‫של‬‫מר‬‫קובלנץ‬"‫ר‬ ‫ליו‬‫ועדת‬‫הכלכלה‬‫של‬" ,‫כ‬ ‫ח‬ ‫הכנסת‬‫איתן‬, ,‫שחור‬ ‫מובהר‬ ‫כבל‬‫על‬‫גבי‬
:‫לבן‬
"‫ביום‬‫תחילת‬‫השידורים‬‫של‬‫התאגיד‬‫לא‬‫יוכלו‬‫להתקיים‬‫שידורים‬‫מלאים‬‫בכל‬
‫הפלטפורמות‬"
‫העתק‬‫מכתבו‬‫של‬‫מר‬‫אלדד‬‫קובלנץ‬‫מיום‬30.12.2015" ,‫ב‬ ‫מצ‬‫כ‬‫נספח‬9‫לעתירה‬.‫זו‬
27.‫אם‬‫לא‬‫די‬,‫גם‬ ‫בכך‬‫על‬‫פי‬‫דיווחים‬‫בתקשורת‬‫תאגיד‬‫השידור‬" ,‫הציבורי‬‫מתכוון‬‫להוציא‬‫נייר‬‫עמדה‬
‫למשרדי‬‫הממשלה‬‫בימים‬,‫ובו‬ ‫הקרובים‬‫הסבר‬‫מקיף‬‫לסיבות‬‫לדחיית‬‫פתיחת‬‫השידורים‬."
‫בעקבות‬‫כך‬‫גם‬"‫ר‬ ‫יו‬‫ועדת‬‫הכלכלה‬‫בעצמו‬‫העריך‬" :‫כי‬‫השידורים‬‫יחלו‬‫באפריל‬‫הבא‬) "2017.(
‫כתבתו‬‫של‬'‫מלכי‬ ‫א‬‫מאתר‬," "‫מיום‬ ‫כלכליסט‬9.2.2016,‫מצורפת‬‫כנספח‬10‫לעתירה‬.‫זו‬
28.,‫כי‬ ‫יוער‬‫בדיון‬‫שהתקיים‬‫ביום‬15.2.2016‫בוועדה‬‫לענייני‬‫ביקורת‬,‫התברר‬ ‫המדינה‬‫כי‬‫עד‬‫היום‬‫גוייסו‬33
‫עובדים‬(!)‫לתאגיד‬ ‫בלבד‬‫השידור‬,‫מהם‬ ‫הציבורי‬11‫עובדי‬‫רשות‬‫השידור‬/‫רשות‬‫השידור‬/ ( )‫בפירוק‬
‫הטלוויזיה‬‫החינוכית‬.‫הישראלית‬‫זאת‬‫אל‬‫מול‬‫תקן‬‫שיא‬‫של‬853‫עובדים‬)‫אשר‬‫לפיו‬‫מגבש‬‫תאגיד‬
‫השידור‬‫החדש‬‫את‬‫צרכיו‬;‫אף‬ ‫והתארגנותו‬‫שגם‬‫תקן‬‫זה‬‫טרם‬‫אושר‬‫רשמית‬"‫י‬ ‫ע‬‫אגף‬‫התקציבים‬
‫במשרד‬‫האוצר‬"‫י‬ ‫וע‬‫מועצת‬‫התאגיד‬,‫שטרם‬ ‫החדש‬‫הוקמה‬.(‫רשמית‬‫עוד‬‫עדות‬" "‫בוסרית‬ ‫מוכנות‬ ‫ל‬
‫בלבד‬‫של‬‫התאגיד‬,‫בעת‬ ‫החדש‬.‫הנוכחית‬
29.‫אין‬‫זאת‬,‫שכל‬ ‫אלא‬‫התבטאויותיו‬‫של‬"‫ל‬ ‫המנכ‬‫הזמני‬‫מר‬,‫מעידות‬ ‫קובלנץ‬‫כמאה‬,‫כי‬ ‫עדים‬‫אין‬‫שום‬‫סיכוי‬
‫שהתאגיד‬‫החדש‬‫יהיה‬‫ערוך‬‫ביום‬‫התחילה‬‫הקבוע‬‫ליום‬31.3.2016,‫לשדר‬‫בהיקף‬‫ובדרך‬‫שקובעות‬‫הוראות‬
.‫החוק‬
2.3.‫תאגיד‬‫השידור‬‫הישראלי‬‫אינו‬‫ערוך‬‫למלא‬‫את‬‫דרישות‬‫חוק‬‫השידור‬
‫הציבורי‬‫הישראלי‬
30.‫נכון‬‫ליום‬‫הגשת‬,‫גם‬ ‫העתירה‬‫אין‬‫סיכוי‬‫שהתאגיד‬‫יעמוד‬‫בחיובים‬‫הסטטוטוריים‬‫המפורטים‬.‫בחוק‬
‫להלן‬‫נפרט‬‫בטבלה‬‫את‬‫העיקריים‬:‫שבהם‬
‫בחוק‬ ‫סעיף‬‫פירושו‬‫סעיף‬ ‫ת‬ ‫א‬ ‫ה‬ ‫קיימ‬ ‫ה‬ ‫המדינ‬ ‫ם‬ ‫הא‬
9

10. ?‫החוק‬
‫סעיף‬4
‫השידור‬ ‫ד‬ ‫תאגי‬ ‫ל‬ ‫ש‬ ‫ם‬ ‫האורגני‬
‫ם‬ ‫ה‬ ‫י‬ ‫הישראל‬‫המועצה‬‫והמנהל‬
.‫הכללי‬
‫תאגיד‬ ‫ת‬ ‫א‬ ‫ם‬ ‫המרכיבי‬ ‫ם‬ ‫האורגני‬
:‫שניים‬ ‫ם‬ ‫ה‬ ‫י‬ ‫הישראל‬ ‫ר‬ ‫השידו‬
.‫הכללי‬ ‫והמנהל‬ ‫המועצה‬
‫בלבד‬ ‫י‬ ‫רשמ‬ ‫ו‬ ‫אינ‬ ‫ה‬ ‫המועצ‬ ‫ד‬ ‫תפקי‬
‫בתאגיד‬ ‫ת‬‫המדיניו‬ ‫ת‬‫א‬ ‫ה‬‫מתוו‬ ‫ן‬‫שכ‬
.( )‫באין‬ ‫בחברה‬ ‫לדירקטוריון‬ ‫בדומה‬
‫בתאגיד‬ ‫מדיניות‬ ‫מתווה‬ ‫אין‬ ‫מועצה‬
.‫הישראלי‬ ‫השידור‬
‫ם‬ ‫ביו‬ ‫ק‬ ‫ר‬11.2.2016‫אישרה‬‫הוועדה‬
‫לבדיקת‬‫מינויים‬‫בשירות‬‫הציבורי‬10
‫מתוך‬12‫המועמדים‬‫לחברות‬
‫במועצת‬.‫נכון‬ ‫התאגיד‬‫ליום‬‫הגשת‬
,‫טרם‬ ‫העתירה‬‫הוכרז‬‫רשמית‬‫על‬
‫הקמתה‬‫של‬‫מועצת‬‫התאגיד‬‫החדש‬
‫ועל‬‫איושה‬‫המלא‬‫והתקני‬.
‫סעיף‬9‫מועצה‬ ‫ימנה‬ ‫ר‬‫הש‬ ‫י‬‫כ‬ ‫ע‬‫קוב‬ ‫ף‬‫הסעי‬
‫בת‬12.‫חברים‬
‫הדרישות‬ ‫ת‬ ‫א‬ ‫ע‬ ‫קוב‬ ‫א‬ ‫הו‬ ‫ן‬ ‫כ‬
‫הנדרשות‬ ‫ת‬ ‫והמקצועיו‬ ‫ת‬ ‫האישיו‬
.‫במועצה‬ ‫החברים‬ ‫לכהונת‬ ‫לקבלה‬
,‫ו‬ ‫מונ‬ ‫א‬ ‫ל‬ ‫ם‬ ‫היו‬ ‫ד‬ ‫ע‬ ‫כאמור‬12‫חברים‬
‫ף‬ ‫בסעי‬ ‫ע‬‫כקבו‬9,‫פורסם‬ ‫לא‬ ‫וגם‬ ‫לחוק‬
‫התאגיד‬ ‫של‬ ‫האינטרנט‬ ‫ובאתר‬ ‫ברשומות‬
)‫לסעיף‬ ‫בניגוד‬ ‫מינויים‬ ‫דבר‬17.(‫לחוק‬
‫סעיף‬5
‫ושל‬ ‫ה‬ ‫המועצ‬ ‫ל‬ ‫ש‬ ‫ם‬ ‫מושב‬ ‫ם‬ ‫מקו‬
‫הישראלי‬ ‫ר‬ ‫השידו‬ ‫ד‬ ‫תאגי‬ ‫ת‬ ‫הנהל‬
;‫שידוריו‬ ‫ר‬ ‫עיק‬ ‫בירושלים‬ ‫א‬ ‫הו‬
‫הישראלי‬ ‫ר‬ ‫השידו‬ ‫ד‬ ‫תאגי‬ ‫ל‬ ‫ש‬
;‫סעיף‬ ‫ן‬ ‫לעניי‬ ‫מירושלים‬ ‫ו‬ ‫ישודר‬
– " " ,‫כמשמעותה‬ ‫ירושלים‬ ‫זה‬
‫ף‬ ‫בסעי‬5: -‫ירושלים‬ ‫יסוד‬ ‫לחוק‬
.‫ישראל‬ ‫בירת‬
‫רבה‬ ‫ת‬ ‫משמעו‬ ‫ק‬ ‫העני‬ ‫ק‬ ‫המחוק‬
‫מעיר‬ ‫ש‬ ‫החד‬ ‫ד‬ ‫התאגי‬ ‫י‬ ‫לשידור‬
.‫ירושלים‬ ‫הבירה‬
" ,‫כים‬ ‫ח‬ ‫ו‬ ‫הביע‬ ‫הכנסת‬ ‫י‬ ‫בדיונ‬
‫מיוחדת‬ ‫ת‬‫התייחסו‬ ‫אחרים‬ ‫וגורמים‬
‫ולחשיבות‬ ‫הזה‬ ‫חוק‬ ‫לסעיף‬ ‫ורצינית‬
" ‫המילים‬‫מירושלים‬ ‫ל‬‫ישרא‬ ‫ל‬‫קו‬"
-‫בהיבט‬ ‫אלא‬ ‫הסמלי‬ ‫בהיבט‬ ‫רק‬ ‫לא‬
.‫המעשי‬
, .‫כפי‬ ‫הישראלי‬ ‫ר‬ ‫השידו‬ ‫ד‬ ‫תאגי‬ ‫לא‬
,‫שידוריו‬ ‫את‬ ‫יפתח‬ ‫כעת‬ ‫שמתוכנן‬‫מהעיר‬
‫מודיעין‬"‫אישור‬ ‫וב‬ ‫החוק‬ ‫לסעיף‬ ‫בניגוד‬
( ) "‫לעותרים‬ ‫נהירה‬ ‫איננה‬ ‫שחוקיותו‬ ‫חריג‬
,‫ליועץ‬ ‫ה‬ ‫המשנ‬ ‫ליכט‬ ‫י‬ ‫אב‬ ‫ר‬ ‫מ‬ ‫ן‬ ‫שנת‬
.( )‫כלכלי‬ ‫פיסקאלי‬ ‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬
‫סעיף‬7( )‫א‬
‫יקיים‬ ‫י‬ ‫הישראל‬ ‫ר‬ ‫השידו‬ ‫ד‬ ‫תאגי‬
‫שונים‬ ‫ן‬‫תוכ‬ ‫י‬‫סוג‬ ‫ק‬‫ויספ‬ ‫ם‬‫שידורי‬
,‫קוליים‬ ‫חזותיים‬ ‫ם‬ ‫באמצעי‬
, ,‫ועל‬ ‫ו‬ ‫ברדי‬ ‫בטלוויזיה‬ ‫וכתובים‬
.‫סעיפים‬ ‫ן‬‫וכ‬ ‫האינטרנט‬ ‫ת‬‫רש‬ ‫י‬‫גב‬
7– ( )‫ב‬7( )‫ו‬
‫והתוכן‬ ‫השידורים‬ ‫את‬ ‫מפרט‬ ‫הסעיף‬
‫השידור‬ ‫ד‬ ‫תאגי‬ ‫ק‬ ‫יספ‬ ‫ם‬ ‫אות‬
, ,‫התכנים‬ ‫ח‬ ‫רו‬ ‫האמצעים‬ ‫הישראלי‬
.'‫וכו‬ ‫וסוגם‬
‫לא‬ ‫שהתאגיד‬ ‫לכך‬ ‫מוצקה‬ ‫תשתית‬ ‫ישנה‬
,‫עמידה‬ ‫תוך‬ ‫שידוריו‬ ‫את‬ ‫לפתוח‬ ‫כלל‬ ‫ערוך‬
.‫זה‬ ‫סעיף‬ ‫בהוראות‬ ‫ומלאה‬ ‫שלמה‬
‫סעיף‬63‫הערוצים‬ ‫י‬ ‫סוג‬ ‫ת‬ ‫א‬ ‫ט‬ ‫מפר‬ ‫ף‬ ‫הסעי‬
‫הישראלי‬ ‫השידור‬ ‫תאגיד‬ ‫ישדר‬ ‫בהם‬
‫ע‬ ‫וקוב‬3,‫לפחות‬ ‫טלוויזיה‬ ‫ערוצי‬
.' ,‫וכו‬ ‫אינטרנט‬ ‫שידורי‬ ‫רדיו‬ ‫שידורי‬
‫אינו‬ ‫שהתאגיד‬ ‫לכך‬ ‫מוצקה‬ ‫תשתית‬ ‫ישנה‬
‫ערוך‬ ‫ו‬ ‫ואינ‬ ‫ו‬ ‫שידורי‬ ‫ת‬ ‫א‬ ‫ח‬ ‫לפתו‬ ‫ך‬ ‫ערו‬
.‫זה‬ ‫בסעיף‬ ‫באמור‬ ‫לעמוד‬
‫סעיף‬92( )‫א‬‫התחילה‬ ‫ם‬ ‫יו‬ ‫ת‬ ‫א‬ ‫ע‬ ‫קוב‬ ‫ף‬ ‫הסעי‬
)‫כבר‬ ‫שנדחה‬3,(‫בו‬ ‫קבוע‬ ‫כן‬ ‫פעמים‬
,‫וכן‬ ‫ו‬‫הרדי‬ ‫י‬‫שידור‬ ‫ם‬‫ה‬ ‫שהשידורים‬
‫הטלוויזיה‬ ‫ערוצי‬ ‫בשלושת‬ ‫שידורים‬
.‫להפעיל‬ ‫ה‬ ‫ערוכ‬ ‫ה‬ ‫אינ‬ ‫ה‬ ‫המדינ‬ ‫לא‬
‫הישראלי‬ ‫ר‬ ‫השידו‬ ‫ד‬ ‫תאגי‬ ‫ת‬ ‫באמצעו‬
-‫ו‬ ‫ו‬ ‫רדי‬ ‫י‬ ‫שידור‬3‫כפי‬ ‫טלוויזיה‬ ‫ערוצי‬
‫בסעיף‬ ‫שקבוע‬63.‫לחוק‬
‫סעיף‬93‫סעיף‬‫החוק‬‫מחייב‬‫את‬‫המדינה‬‫ליתן‬
‫לתאגיד‬‫השידור‬‫תקציב‬‫הולם‬‫לשם‬
‫היערכות‬‫לקיים‬‫את‬‫שידוריו‬‫החל‬
‫ביום‬.‫התחילה‬
.‫השידור‬ ‫ד‬ ‫תאגי‬ ‫ת‬ ‫היערכו‬ ‫ך‬ ‫לצור‬ ‫לא‬
‫להיערכות‬ ‫ק‬ ‫ור‬ ‫ך‬ ‫א‬ ‫ם‬ ‫כספי‬ ‫ו‬ ‫הועבר‬
(!)‫טכנית‬
‫סעיף‬113)‫ב‬1(‫תעביר‬ ‫ה‬ ‫המדינ‬ ‫י‬ ‫כ‬ ‫ע‬ ‫קוב‬ ‫ף‬ ‫הסעי‬
‫למימון‬ ‫ש‬‫הנדר‬ ‫ם‬‫הסכו‬ ‫ת‬‫א‬ ‫ק‬‫למפר‬
.‫ולא‬ ‫בהתחייבותה‬ ‫עמדה‬ ‫לא‬ ‫המדינה‬ ‫לא‬
‫הרשות‬ ‫לניהול‬ ‫המיועדים‬ ‫כספים‬ ‫העבירה‬
10

11. ,‫שעד‬ ‫ד‬ ‫ובלב‬ ‫ההוצאות‬ ‫ת‬ ‫יתר‬
1.12.2015‫לפינוי‬ ‫חוזים‬ ‫נחתמו‬
.‫אביב‬ ‫בתל‬ ‫השידור‬ ‫רשות‬ ‫מתחם‬
‫הנדרשים‬ ‫חוזים‬ ‫שנחתמו‬ ‫למרות‬ ‫והפירוק‬
‫דרישת‬ ‫לפי‬ ‫השידור‬ ‫רשות‬ ‫מתחם‬ ‫לפינוי‬
.‫החוק‬
]‫בקשר‬‫עם‬‫חובת‬‫ן‬‫המימו‬‫השוטף‬
‫של‬‫רשות‬‫השידור‬[( )‫בפירוק‬
‫סעיף‬102( )‫ב‬
‫יפעל‬ ‫ק‬ ‫המפר‬ ‫י‬ ‫כ‬ ‫ע‬ ‫קוב‬ ‫ף‬ ‫הסעי‬
‫רשות‬ ‫של‬ ‫וניהולה‬ ‫פעילותה‬ ‫להמשך‬
( )‫המשך‬ ‫ת‬ ‫לרבו‬ ‫בפירוק‬ ‫ר‬ ‫השידו‬
,‫בהיקף‬ ‫בידיה‬ ‫ם‬ ‫השידורי‬ ‫ם‬ ‫קיו‬
,‫ערב‬ ‫ד‬‫ע‬ ‫הפרסום‬ ‫ב‬‫ער‬ ‫ג‬‫נהו‬ ‫ה‬‫שהי‬
.‫התחילה‬ ‫יום‬
.‫רוכשת‬ ‫ואינה‬ ‫מתוקצבת‬ ‫לא‬ ‫הרשות‬ ‫לא‬
,‫ולא‬ ‫אמצעים‬ ‫בידה‬ ‫אין‬ ‫רב‬ ‫זמן‬ ‫מזה‬ ‫תכנים‬
‫באופן‬ ‫לשדר‬ ‫להמשיך‬ ‫אמצעים‬ ‫לה‬ ‫ניתנו‬
,‫שיום‬ ‫ת‬ ‫למרו‬ ‫התחילה‬ ‫ם‬ ‫יו‬ ‫י‬ ‫לפנ‬ ‫ה‬ ‫שהי‬
‫כבר‬ ‫נדחה‬ ‫התחילה‬3.‫פעמים‬
31.‫סעיף‬7,‫לחוק‬‫קובע‬‫לאמור‬:
"‫תאגיד‬ (‫)א‬‫השידור‬‫הישראלי‬‫יקיים‬‫שידורים‬‫ויספק‬‫סוגי‬‫תוכן‬
‫שונים‬‫באמצעים‬,‫קוליים‬ ‫חזותיים‬, ,‫ברדיו‬ ‫בטלוויזיה‬ ‫וכתובים‬
‫ועל‬‫גבי‬‫רשת‬.‫האינטרנט‬
( )‫ב‬‫התוכן‬‫שיספק‬‫תאגיד‬‫השידור‬‫הישראלי‬‫יהיה‬,‫יופנה‬ ‫עצמאי‬
‫לכלל‬‫אזרחי‬‫מדינת‬‫ישראל‬,‫ישקף‬ ‫ותושביה‬‫ויתעד‬‫את‬‫היותה‬‫של‬
‫מדינת‬‫ישראל‬‫מדינה‬‫יהודית‬,‫את‬ ‫ודמוקרטית‬‫ערכיה‬‫ואת‬
‫מורשת‬,‫וייתן‬ ‫ישראל‬‫ביטוי‬,‫שוויוני‬ ‫הוגן‬‫ומאוזן‬‫למגוון‬
‫ההשקפות‬‫והדעות‬‫הרווחות‬‫בציבור‬.‫בישראל‬
( )‫ג‬‫תאגיד‬‫השידור‬‫הישראלי‬‫יספק‬‫תוכן‬‫חדשותי‬‫ותוכן‬‫בענייני‬
,‫באופן‬ ‫היום‬, , , , ,‫נטול‬ ‫ביקורתי‬ ‫עצמאי‬ ‫אחראי‬ ‫הגון‬ ‫מקצועי‬
‫פניות‬,‫בשקיפות‬ ‫ואמין‬‫ותוך‬‫הפעלת‬‫שיקול‬‫דעת‬‫עיתונאי‬
‫ונאמנות‬‫לאמת‬‫העובדתית‬‫ולחובת‬‫הדיווח‬.‫לציבור‬
( )‫ד‬‫תאגיד‬‫השידור‬‫הישראלי‬‫יספק‬‫תוכן‬‫מגוון‬‫הפונה‬‫לילדים‬
,‫ויקדם‬ ‫ולנוער‬‫יצירה‬‫של‬‫תוכן‬,‫חינוכי‬ ‫ערכי‬‫ולימודי‬‫לילדים‬
.‫ולנוער‬
( )‫ה‬‫תאגיד‬‫השידור‬‫הישראלי‬‫יספק‬‫תוכן‬‫הפונה‬‫למגוון‬
‫האוכלוסיות‬‫והזרמים‬‫בחברה‬,‫ובכלל‬ ‫הישראלית‬‫זה‬‫שידורים‬
‫בשפה‬,‫שידורים‬ ‫העברית‬‫בשפה‬‫הערבית‬‫לאוכלוסייה‬‫הערבית‬
‫בישראל‬‫ושידורים‬‫בשפות‬‫נוספות‬‫הרווחות‬‫בחברה‬.‫הישראלית‬
( )‫ו‬‫במילוי‬‫תפקידיו‬‫כאמור‬‫בסעיף‬‫זה‬‫יפעל‬‫תאגיד‬‫השידור‬
‫הישראלי‬–
)1‫להרחבת‬ (‫ההשכלה‬;‫והדעת‬
)2‫לקידום‬ (,‫היצירה‬ ‫התרבות‬‫האיכותית‬‫הישראלית‬,‫המקורית‬
‫והמוסיקה‬;‫הישראלית‬
)3‫לקידום‬ (‫החדשנות‬‫בתחום‬‫תוכן‬‫השידורים‬‫והפצתם‬
‫ובטכנולוגיות‬;‫השידור‬
)4‫לטיפוח‬ (‫ולקידום‬‫השפה‬‫העברית‬"
11

12. 32.‫בסעיף‬4‫לחוק‬:‫נקבע‬
"‫האורגנים‬‫של‬‫תאגיד‬‫השידור‬‫הציבורי‬‫הם‬‫המועצה‬‫והמנהל‬
‫הכללי‬".
33.‫דא‬,‫עדיין‬ ‫עקא‬‫לא‬‫מונו‬12‫חברי‬,‫בניגוד‬ ‫מועצה‬‫לחוק‬)‫בסעיף‬9, .(‫כי‬ ‫יודגש‬‫בעניין‬‫זה‬‫הוגשה‬‫עתירה‬"‫ץ‬ ‫לבג‬
]5819/15,[‫שדרשה‬‫לכפות‬‫על‬‫המדינה‬‫למנות‬‫את‬‫חברי‬‫המועצה‬‫לפי‬,‫ורק‬ ‫החוק‬‫ביום‬11.2.2016,
‫ובעקבות‬,‫אישרה‬ ‫העתירה‬‫הוועדה‬‫לבדיקת‬‫מינויים‬‫בשירות‬‫הציבורי‬10‫מתוך‬12‫המועמדים‬‫לחברות‬
‫במועצת‬.‫לא‬ ‫התאגיד‬‫למותר‬,‫כי‬ ‫לציין‬‫נכון‬‫ליום‬‫הגשת‬‫העתירה‬‫טרם‬‫הוכרז‬‫רשמית‬‫על‬‫הקמתה‬‫של‬‫מועצת‬
‫התאגיד‬‫החדש‬‫ועל‬‫איושה‬‫המלא‬.‫והתקני‬
34.,‫שעדיין‬ ‫יודגש‬‫חסרים‬2‫חברי‬‫מועצה‬‫שלא‬‫אושרו‬‫שכן‬"‫בחינתה‬‫של‬‫המועמדת‬-‫ה‬11‫לא‬‫תתבצע‬
‫במהלך‬‫ישיבתה‬‫הקרוב‬‫של‬‫הוועדה‬‫לבדיקת‬‫מינויים‬) "‫כך‬‫לפי‬‫תגובת‬‫המדינה‬"‫ץ‬ ‫בבג‬5819/15(
‫והמועמד‬-‫ה‬12)‫נציג‬‫ציבור‬‫בעל‬‫ניסיון‬‫משמעותי‬‫בתחום‬‫העיתונות‬‫הכתובה‬‫או‬‫המשודרת‬‫לפי‬‫סעיף‬9)( )‫א‬
3" ( (‫לחוק‬‫הסיר‬‫את‬‫מועמדותו‬‫לפני‬‫מספר‬.‫לשם‬ ‫חודשים‬‫איתורו‬‫של‬‫מועמד‬‫חלופי‬‫נדרשת‬
‫ועדת‬‫האיתור‬‫להתכנס‬.‫נוסף‬ ‫שוב‬‫על‬,‫חבר‬ ‫כך‬‫ועדת‬‫האיתור‬‫מר‬‫חיים‬, ,‫התפטר‬ ‫פרייליכמן‬
‫ובשבועות‬‫האחרונים‬‫אותר‬‫מועמד‬‫חדש‬‫לוועדת‬‫האיתור‬‫בידי‬"‫ר‬ ‫יו‬‫ועדת‬.‫גם‬ ‫האיתור‬‫מינויו‬
‫של‬‫מועמד‬‫זה‬‫מותנה‬‫באישור‬‫מטעם‬‫הוועדה‬‫לבדיקת‬‫מינויים‬) "‫בסעיפים‬7-8‫לתגובה‬‫מטעם‬
,‫מיום‬ ‫המדינה‬8.2.2016,‫במסגרת‬"‫ץ‬ ‫בג‬5819/15(
‫העתק‬‫תגובה‬‫מטעם‬‫המדינה‬"‫ץ‬ ‫בבג‬5819/15,‫מיום‬8.2.2016" ,‫ב‬ ‫מצ‬‫כ‬‫נספח‬11‫לעתירה‬.‫זו‬
35.‫תמונת‬‫הדברים‬‫מצערת‬‫מאוד‬‫ומעידה‬‫על‬‫זלזול‬‫תהומי‬‫של‬‫המשיבים‬2-3‫במילוי‬‫דרישות‬.‫כבר‬ ‫החוק‬
‫במסגרת‬‫הוועדה‬‫המיוחדת‬‫לדיון‬‫בהצעת‬‫לתיקון‬‫חוק‬‫השידור‬,‫בראשותו‬ ‫הציבורי‬‫של‬"‫כ‬ ‫ח‬‫צחי‬,‫נאמר‬ ‫הנגבי‬
‫על‬‫ידי‬‫חברת‬‫הכנסת‬‫קארין‬‫אלהרר‬)‫שהייתה‬"‫ר‬ ‫יו‬‫הוועדה‬‫המיוחדת‬‫להצעת‬‫חוק‬‫השידור‬,‫טרם‬ ‫הציבורי‬
,(‫בדיון‬ ‫חיקוקו‬‫מיום‬3.8.2015:
"‫עכשיו‬,‫היו‬ ‫תראו‬.‫אני‬ ‫בחירות‬‫מבינה‬‫שזה‬‫היה‬‫מועד‬‫נוח‬‫ונעים‬
‫לבטל‬‫את‬.‫אם‬ ‫האגרה‬‫לא‬‫נותנים‬‫מימון‬‫מכספי‬,‫האוצר‬‫אנחנו‬‫קצת‬
‫מחרבים‬‫את‬‫כל‬‫העניין‬‫שלשמו‬.‫אני‬ ‫הגענו‬‫באמת‬‫לא‬‫מבינה‬‫מה‬
‫הקשר‬‫בין‬‫מועד‬‫פיטורי‬‫או‬‫התפטרות‬‫העובדים‬‫לבין‬‫מינוי‬‫חברי‬
.‫אני‬ ‫המועצה‬‫לא‬‫חושבת‬‫שיש‬‫קשר‬‫בין‬.‫זה‬ ‫הדברים‬‫לא‬‫צריך‬
‫להיות‬,‫זה‬ ‫אחרי‬‫היה‬‫צריך‬‫לבוא‬‫הרבה‬.‫לפני‬‫כל‬‫התירוצים‬
‫המשונים‬‫והמגוונים‬‫שניתנים‬‫הם‬‫תירוצי‬.‫אין‬ ‫סרק‬‫שום‬‫היגיון‬
‫בתירוצים‬,‫וחבל‬ ‫שניתנים‬‫בכלל‬‫שהם‬‫באים‬.‫הדבר‬ ‫לעולם‬
‫הראשון‬‫שהייתם‬‫צריכים‬‫לעשות‬‫הוא‬‫למנות‬‫את‬‫חברי‬.‫המועצה‬
‫הייתם‬‫צריכים‬‫לעשות‬‫את‬‫זה‬,‫לא‬ ‫מזמן‬‫לחכות‬,‫בטח‬ ‫לעכשיו‬‫לא‬
‫לבוא‬‫בתירוץ‬‫שאוטוטו‬‫אנחנו‬‫פותחים‬‫את‬‫השידור‬‫החדש‬‫ורק‬‫אז‬
‫נמנה‬‫את‬‫חברי‬.‫המועצה‬‫הדבר‬‫שייווצר‬‫כרגע‬‫הוא‬‫שיהיה‬"‫ל‬ ‫מנכ‬
‫בלי‬‫דין‬‫ובלי‬,‫כאשר‬ ‫דיין‬‫היחיד‬‫שעומד‬‫מעליו‬‫יהיה‬‫שר‬
‫התקשורת‬‫שיש‬‫לו‬‫את‬‫כל‬‫הסמכויות‬...
12

13. ‫עכשיו‬‫רוצים‬‫לבוא‬‫ולעשות‬‫מקצה‬‫שיפורים‬‫שלא‬‫מתכתב‬‫בשום‬
‫צורה‬‫עם‬‫הצעת‬‫החוק‬.‫לפני‬ ‫המקורית‬‫שאנחנו‬‫מתקדמים‬‫עם‬
‫תיקוני‬‫החקיקה‬,‫הדבר‬ ‫המוצעים‬‫הראשון‬‫שאני‬‫מבקשת‬‫לקבל‬‫זה‬
‫התחייבות‬‫מהממשלה‬‫שתמונה‬‫המועצה‬‫כבר‬‫כעת‬.‫אני‬‫לא‬‫רואה‬
,‫לא‬ ‫סיבה‬‫מצאתי‬‫שום‬‫סיבה‬‫בדברים‬.‫חברי‬ ‫שלך‬‫המועצה‬,‫מונו‬
‫הם‬‫מחכים‬‫לאישור‬‫כחותמת‬‫גומי‬‫של‬‫שר‬.‫הדבר‬ ‫התקשורת‬‫הזה‬
‫לא‬.‫הסיבה‬ ‫מגיע‬‫שנתתם‬‫היא‬‫לא‬.‫אדוני‬ ‫סיבה‬, -‫אני‬ ‫ראש‬ ‫היושב‬
‫רק‬‫מבקשת‬‫בעניין‬‫הזה‬‫לא‬.‫לחכות‬‫אדוני‬"‫ל‬ ‫מנכ‬‫משרד‬,‫האוצר‬
‫רציתם‬‫לבטל‬‫את‬‫האגרה‬‫כי‬‫זה‬‫נעים‬‫ונוח‬.‫אני‬ ‫לציבור‬‫מקבלת‬‫את‬
.‫אם‬ ‫זה‬‫רוצים‬‫לבטל‬‫את‬,‫צריך‬ ‫האגרה‬‫גם‬‫לממן‬‫את‬.‫התענוג‬
‫תתכבדו‬,‫כי‬ ‫ותממנו‬‫זה‬‫מה‬‫שכתוב‬‫בחוק‬"...
36.‫כן‬‫ראו‬‫דבריו‬‫של‬"‫כ‬ ‫ח‬‫אראל‬‫מרגלית‬‫מאותו‬,‫מיום‬ ‫דיון‬3.8.2015:
"‫יש‬‫לי‬‫הרבה‬‫מאוד‬‫כבוד‬,‫כבוד‬ ‫אליך‬,‫אבל‬ ‫השר‬‫האמת‬‫שאת‬
‫הפנייה‬‫הבאה‬‫אני‬‫עושה‬‫לשר‬‫התקשורת‬,‫לבנימין‬ ‫עצמו‬.‫נתניהו‬
‫אני‬‫מחזק‬‫את‬‫דבריה‬‫של‬,‫חברת‬ ‫חברתי‬‫הכנסת‬‫קארין‬.‫אלהרר‬
‫עליך‬‫למנות‬‫מיד‬‫את‬‫חברי‬‫מועצת‬‫השידור‬,‫כי‬ ‫הציבורי‬‫אם‬,‫לא‬
‫אנחנו‬‫מאבדים‬‫את‬‫הביטחון‬‫שלנו‬‫שיש‬‫פה‬‫שידור‬‫ציבורי‬‫שבנוי‬
‫על‬‫אותם‬‫עקרונות‬‫שלא‬‫היו‬‫מושלמים‬‫אבל‬‫קבענו‬‫אותם‬‫ביחד‬".
'‫עמ‬16-17‫מהדיון‬‫מיום‬3.8.2015" ,‫ב‬ ‫מצ‬‫כ‬‫נספח‬12‫לעתירה‬.‫זו‬
37.‫קשה‬‫להפריז‬‫בחשיבות‬‫מינוי‬‫חברי‬.‫למעלה‬ ‫המועצה‬‫מכך‬‫שהעיכוב‬‫הרב‬‫במינוי‬‫המועצה‬‫הוא‬‫בניגוד‬,‫לחוק‬
‫המדובר‬‫במועצה‬‫ולה‬‫תפקיד‬‫חשוב‬‫מאוד‬‫בעיצוב‬‫תאגיד‬‫השידור‬, ,‫הנורמות‬ ‫אופיו‬ ‫החדש‬‫שיחולו‬,‫אישור‬ ‫בו‬
"‫ספר‬. " "‫ראו‬ ‫ב‬ ‫וכיו‬ ‫התאגיד‬,‫סעיפים‬ ‫במיוחד‬11-12:‫לחוק‬
'‫מס‬ ‫)תיקון‬ ‫המועצה‬ ‫תפקידי‬2-‫תשע"ה‬ (2015
11.‫תפקידי‬‫המועצה‬:‫הם‬
)1(‫לקבוע‬‫את‬‫מדיניות‬‫תאגיד‬‫השידור‬‫הישראלי‬‫ובכלל‬‫זה‬‫את‬
‫מדיניות‬‫השידורים‬,‫לשם‬ ‫הכוללת‬‫מילוי‬‫תפקידי‬‫תאגיד‬‫השידור‬
‫הישראלי‬‫כאמור‬‫בסעיף‬7‫ובהתאם‬‫לתקציבו‬,‫ובלבד‬ ‫המאושר‬
‫שהמועצה‬‫לא‬‫תשנה‬‫את‬‫מספר‬‫ערוצי‬‫הטלוויזיה‬‫אלא‬‫באישור‬
‫השר‬‫ובכפוף‬‫להוראות‬‫סעיף‬63,( )‫ולא‬ ‫ב‬‫תוסיף‬‫רשתות‬‫שידור‬
‫ברדיו‬‫אלא‬‫באישור‬;‫השר‬
)2(‫לפקח‬‫על‬‫ביצוע‬‫המדיניות‬‫שקבעה‬‫לפי‬‫פסקה‬)1;(
)3(‫לאשר‬‫את‬‫לוחות‬‫השידורים‬‫בשים‬‫לב‬‫למרכיבי‬‫ההוצאה‬
‫כאמור‬‫בסעיף‬64;
)4(‫למנות‬‫את‬‫המנהל‬‫הכללי‬‫לפי‬‫הוראות‬‫סעיף‬38‫ולפקח‬‫על‬
;‫פעולותיו‬
)5(‫לאשר‬‫את‬‫המבנה‬‫הארגוני‬‫של‬‫תאגיד‬‫השידור‬,‫את‬ ‫הישראלי‬
‫מדיניות‬‫ההעסקה‬‫של‬,‫וכן‬ ‫העובדים‬‫את‬‫שיא‬‫כוח‬‫האדם‬‫בתאגיד‬
13

14. ‫לאחר‬‫שניתן‬‫האישור‬‫הנדרש‬‫לפי‬‫סעי‬‫ף‬81;( )‫א‬
)6(‫לדון‬‫בהצעת‬‫התקציב‬‫השנתי‬‫של‬‫תאגיד‬‫השידור‬‫הישראלי‬
‫שהכין‬‫המנהל‬‫הכללי‬‫לפי‬‫סעיף‬43)3, ,(‫לא‬ ‫ולאשרה‬‫יאוחר‬-‫מ‬30
‫ימים‬‫לפני‬‫תום‬‫שנת‬,‫לאחר‬ ‫הכספים‬‫שנוכחה‬‫כי‬‫התקציב‬‫המוצע‬
;‫מאוזן‬
)7(‫לדון‬‫בתכנית‬‫העבודה‬‫השנתית‬‫שהגיש‬‫לה‬‫המנהל‬‫הכללי‬
‫לפי‬‫סעיף‬43)4,(‫ובכלל‬‫זה‬‫ביעדיו‬‫השנתיים‬‫של‬‫תאגיד‬‫השידור‬
,‫לבדוק‬ ‫הישראלי‬‫את‬‫התאמתה‬‫להצעת‬‫התקציב‬‫השנתי‬‫שהוגשה‬
‫לה‬‫לפי‬‫פסקה‬)6(‫ולאשר‬‫את‬‫התכנית‬;‫האמורה‬
)8(‫לפקח‬‫על‬‫עמידתו‬‫של‬‫תאגיד‬‫השידור‬‫הישראלי‬‫ביעדי‬
‫התקציב‬‫השנתי‬‫המאושר‬;‫וביצועו‬
)9(‫להיות‬‫אחראית‬‫לעריכת‬‫הדוחות‬‫הכספיים‬,‫ולאישורם‬
‫ובכלל‬‫זה‬‫לדון‬‫בהערות‬‫רואה‬‫החשבון‬‫המבקר‬‫שמונה‬‫לפי‬‫סעיף‬
49,‫לגבי‬‫הדוחות‬,‫וכן‬ ‫הכספיים‬‫לדון‬‫לאחר‬‫אישור‬‫הדוחות‬
‫הכספיים‬‫בכל‬‫פרט‬‫שרואה‬‫החשבון‬‫המבקר‬,‫העיר‬ ‫הסתייג‬‫הערה‬
‫או‬‫נמנע‬‫מלחוות‬‫את‬‫דעתו‬;‫לגביו‬
)10(‫לקבוע‬‫עסקאות‬‫מסוג‬‫מסוים‬‫או‬‫שיש‬‫להן‬‫היקף‬‫תקציבי‬
‫מסוים‬‫שהמנהל‬‫הכללי‬‫או‬‫מי‬‫מטעמו‬‫רשאי‬‫להתקשר‬‫בהן‬‫בשם‬
‫תאגיד‬‫השידור‬,‫יחד‬ ‫הישראלי‬‫עם‬‫מי‬‫שתקבע‬‫המועצה‬‫לעניין‬,‫זה‬
‫וכן‬‫לקבוע‬‫עסקאות‬‫מסוג‬‫מסוים‬‫או‬‫שיש‬‫להן‬‫היקף‬‫תקציבי‬‫מעל‬
‫לסכום‬,‫הטעונות‬ ‫שתקבע‬‫את‬,‫ולדון‬ ‫אישורה‬‫באישורן‬‫של‬
‫עסקאות‬;‫כאמור‬
)11(‫לדון‬‫בדוח‬‫הפעילות‬‫שהגיש‬‫לה‬‫המנהל‬‫הכללי‬‫לפי‬‫סעיף‬43)
5(‫ובדין‬‫וחשבון‬‫השנתי‬‫שהגיש‬‫לה‬‫המבקר‬‫הפנימי‬‫לפי‬‫סעיף‬
51)( )‫ב‬2,(‫ולאשר‬‫את‬‫תכנית‬‫העבודה‬‫שהעבירה‬‫לה‬‫ועדת‬
‫הביקורת‬‫לפי‬‫סעיף‬22)( )‫ב‬3,(‫בצירוף‬‫הצעותיה‬,‫והמלצותיה‬
‫בשינויים‬‫הנראים‬;‫לה‬
)12(‫לקבוע‬‫כללי‬‫אתיקה‬‫לשידור‬;‫הציבורי‬
)13(‫לקבוע‬‫יעדים‬‫מדידים‬‫לבחינת‬‫ביצועיהם‬‫של‬‫עובדי‬‫תאגיד‬
‫השידור‬‫הישראלי‬‫הממלאים‬‫תפקיד‬,‫כפי‬ ‫ניהולי‬;‫שתחליט‬
)14(‫לבצע‬‫כל‬‫תפקיד‬‫אחר‬‫שהוטל‬‫עליה‬‫לפי‬‫חוק‬.‫זה‬
'‫מס‬ ‫)תיקון‬ ‫המועצה‬ ‫של‬ ‫שיורית‬ ‫סמכות‬2-‫תשע"ה‬ (2015
12.‫סמכות‬‫של‬‫תאגיד‬‫השידור‬‫הישראלי‬‫שלא‬‫הוקנתה‬‫לפי‬‫חוק‬
‫זה‬‫לאורגן‬‫אחר‬‫של‬‫תאגיד‬‫השידור‬‫הישראלי‬‫רשאית‬ ,‫המועצה‬
‫להפעילה‬.
‫זניחת‬‫החובה‬‫החוקית‬‫לקבוע‬‫את‬‫מקום‬‫מושבם‬‫של‬‫המועצה‬‫ושל‬‫הנהלת‬‫תאגיד‬
‫השידור‬‫החדש‬‫בירושלים‬
38.‫בסעיף‬5,‫נקבע‬ ‫לחוק‬:‫כי‬
14

15. "‫מקום‬‫מושבם‬‫של‬‫המועצה‬‫ושל‬‫הנהלת‬‫תאגיד‬‫השידור‬
‫הישראלי‬‫הוא‬;‫עיקר‬ ‫בירושלים‬‫שידוריו‬‫של‬‫תאגיד‬‫השידור‬
‫הישראלי‬‫ישודרו‬;‫לעניין‬ ‫מירושלים‬‫סעיף‬– " " ,‫ירושלים‬ ‫זה‬
‫כמשמעותה‬‫בסעיף‬5: -‫ירושלים‬ ‫יסוד‬ ‫לחוק‬‫בירת‬‫ישראל‬".
39.‫עם‬,‫תאגיד‬ ‫זאת‬‫השידור‬‫הישראלי‬‫לא‬‫מצא‬‫מבנה‬‫מתאים‬.‫לכן‬ ‫בירושלים‬‫כפתרון‬,‫מתכוון‬ ‫זמני‬‫התאגיד‬
‫החדש‬-‫בניגוד‬‫לכתוב‬‫בחוק‬‫ולפי‬‫אישור‬‫חריג‬‫של‬‫מר‬‫אבי‬,‫המשנה‬ ‫ליכט‬‫ליועץ‬‫המשפטי‬‫לממשלה‬)‫כלכלי‬
- (‫פיסקאלי‬‫לפעול‬‫זמנית‬‫מהעיר‬‫מודיעין‬.
40.,‫כי‬ ‫יודגש‬‫כבר‬‫בוועדת‬‫אלהרר‬-‫הוועדה‬‫המיוחדת‬‫לדיון‬‫בהצעת‬‫חוק‬‫השידור‬‫הציבורי‬)‫בדיון‬‫מיום‬16‫ביוני‬
2014,(‫עמדו‬‫על‬‫החשיבות‬‫של‬‫פעילות‬‫התאגיד‬‫מהעיר‬‫ירושלים‬,‫כלומר‬ ‫עצמה‬‫השטח‬‫המוניציפלי‬‫של‬
‫ירושלים‬‫עצמה‬‫כאמור‬‫בחוק‬:‫ירושלים‬ ‫יסוד‬‫בירת‬,‫ולכן‬ ‫ישראל‬‫גם‬‫בחרו‬‫לנסח‬‫את‬‫סעיף‬5‫להצעת‬‫החוק‬
‫ברוח‬.‫זו‬
41.‫יצוין‬,‫שחברי‬ ‫גם‬‫הוועדה‬‫בחרו‬‫להדגיש‬‫נושא‬‫זה‬‫בעקבות‬‫פסיקת‬‫בית‬‫משפט‬‫נכבד‬‫זה‬‫שהתירה‬‫לחברת‬
‫החדשות‬‫של‬‫ערוץ‬10‫לפעול‬‫מנווה‬‫אילן‬‫ולא‬‫מירושלים‬‫עצמה‬" ]‫ץ‬ ‫בג‬8122/11.[
42.‫וכך‬‫נאמר‬‫בדיון‬‫מיום‬16.6.2014' ,‫בעמ‬43-46:
"‫דנה‬:‫נויפלד‬‫היועצת‬‫המשפטית‬‫של‬‫הוועדה‬‫ביקשה‬‫הבהרה‬‫לגבי‬
‫המונח‬‫מוסדות‬,‫אני‬ ‫התאגיד‬‫מבהירה‬‫שהכוונה‬‫היא‬‫למועצה‬
‫ולמטה‬,‫הם‬ ‫ההנהלה‬‫חייבים‬‫שיהיו‬.‫בירושלים‬
‫משה‬:‫שגב‬‫מה‬‫לגבי‬‫אולפנים‬‫ואמצעי‬?‫שידור‬
‫רינה‬:‫גם‬ ‫פרנקל‬‫שידורים‬‫רשום‬‫שיהיו‬.‫בירושלים‬
...
‫יוני‬:‫שטבון‬‫הערה‬‫לפרוטוקול‬‫בתיאום‬‫עם‬‫אדוני‬,‫לראות‬ ‫השר‬
‫שהמלה‬,‫מה‬ ‫ירושלים‬‫שיש‬‫תקדימים‬‫של‬,‫הכוונה‬ ‫ירושלים‬
‫לירושלים‬,‫חשוב‬ ‫רבתי‬‫שיובהר‬‫לטובת‬‫הפרוטוקול‬‫שירושלים‬
‫הכוונה‬‫עיר‬‫ירושלים‬‫ולא‬‫ירושלים‬.‫רבתי‬
"‫ר‬ ‫היו‬‫קארין‬:‫אתה‬ ‫אלהרר‬‫רוצה‬‫שם‬‫של‬?‫רחוב‬
‫יוני‬:‫שטבון‬
,‫אני‬ ‫לא‬‫מבהיר‬,‫לא‬ ‫לפרוטוקול‬‫ביקשתי‬‫שיהיה‬.‫אני‬ ‫כתוב‬‫רוצה‬
.‫התייחסות‬
‫אתי‬:‫לא‬ ‫בנדלר‬‫מחייב‬‫כמובן‬‫את‬‫גופי‬‫בתי‬.‫המשפט‬
‫יוני‬:‫שטבון‬‫היו‬‫תקדימים‬.‫אני‬ ‫בנושא‬‫אבקש‬‫לטובת‬,‫הפרוטוקול‬
‫לא‬‫ביקשתי‬‫שינוי‬,‫שהשר‬ ‫בחקיקה‬‫או‬‫מי‬‫מכם‬‫יבהיר‬,‫שירושלים‬
‫הכוונה‬‫לעיר‬,‫ולא‬ ‫ירושלים‬‫ירושלים‬,‫כיוון‬ ‫רבתי‬‫שהיו‬‫תקדימים‬
‫בנושא‬.
15

16. ‫מיקי‬:‫רוזנטל‬‫בהמשך‬‫לדבר‬,‫אני‬ ‫הזה‬‫מבקש‬‫גם‬‫שיהיה‬‫הגדרה‬‫של‬
‫ירושלים‬‫שזה‬‫בשטח‬‫השיפוטי‬‫של‬‫העיר‬.‫ירושלים‬
...
‫שר‬‫התקשורת‬‫גלעד‬:‫אני‬ ‫ארדן‬‫אומר‬‫בצורה‬‫הכי‬‫ברורה‬
,‫שהכוונה‬ ‫לפרוטוקול‬‫היא‬‫אכן‬‫לירושלים‬,‫ולא‬ ‫בירתנו‬- - -
‫מיקי‬:‫בחוק‬ ‫רוזנטל‬‫יסוד‬‫ירושלים‬‫יש‬‫הגדרה‬‫מדוייקת‬‫של‬.‫העיר‬
‫יוני‬- - - :‫חוק‬ ‫שטבון‬‫יסוד‬‫ירושלים‬‫הכי‬.‫פשוט‬
‫שר‬‫התקשורת‬‫גלעד‬:‫אני‬ ‫ארדן‬‫לא‬‫חושב‬‫שצריך‬‫להגדיר‬‫את‬‫זה‬
‫כשטח‬.‫שיפוטי‬
‫אתי‬:‫בנדלר‬‫אני‬‫רוצה‬‫להפנות‬‫תשומת‬,‫אם‬ ‫לב‬‫אינני‬,‫חוק‬ ‫טועה‬
‫הרשות‬,‫נאמר‬ ‫השנייה‬‫שם‬‫לגבי‬‫חברת‬,‫אם‬ ‫החדשות‬‫אינני‬,‫טועה‬
‫שמקום‬‫מושבה‬‫של‬‫חברת‬‫החדשות‬‫היא‬, .‫חברת‬ ‫כידוע‬ ‫בירושלים‬
‫החדשות‬‫יושבת‬‫בנווה‬.‫אינני‬ ‫אילן‬‫זוכרת‬‫אם‬‫זה‬‫היה‬‫במסגרת‬
‫עתירה‬, "‫על‬ ‫צ‬ ‫לבג‬‫כל‬‫פנים‬‫הנושא‬‫נדון‬,‫ונקבע‬ ‫בערכאות‬‫שאין‬
‫הכוונה‬‫דווקא‬‫לשטח‬‫השיפוט‬‫של‬‫עיריית‬.‫לכן‬ ‫ירושלים‬‫צודק‬‫חבר‬
‫הכנסת‬,‫שכל‬ ‫שטבון‬‫עוד‬‫זה‬‫לא‬‫מוגדר‬‫בחוק‬,‫ההגדרה‬ ‫עצמו‬‫נתונה‬
‫לאחר‬‫מכן‬‫לפרשנות‬‫של‬‫אותו‬‫הגוף‬,‫או‬ ‫המבצע‬‫ככל‬‫שזה‬‫יגיע‬
‫לערכאות‬‫לפרשנות‬‫בתי‬,‫וכל‬ ‫המשפט‬‫עוד‬‫לא‬‫יוגדר‬‫ירושלים‬
‫כשטח‬‫השיפוט‬‫של‬‫עיריית‬,‫בהתאם‬ ‫ירושלים‬‫לחוק‬‫יסוד‬- - -
'‫עמ‬43-46‫מפרוטוקול‬‫הוועדה‬‫המיוחדת‬‫מיום‬16.6.2014" ,‫ב‬ ‫מצ‬‫כנספח‬13‫לעתירה‬.‫זו‬
43.‫נוכח‬‫כל‬,‫ציין‬ ‫זאת‬"‫ל‬ ‫המנכ‬‫הזמני‬‫של‬‫התאגיד‬,‫מר‬ ‫החדש‬:‫קובלנץ‬
"‫מתקיימים‬‫הליכים‬‫לאיתור‬‫של‬‫מתחם‬‫הקבע‬‫אשר‬‫ישמש‬‫את‬
‫התאגיד‬‫בעיר‬.‫ובכלל‬ ‫ירושלים‬‫זה‬‫מתקיים‬"‫מ‬ ‫מו‬‫עם‬‫בעלים‬‫של‬
‫נכס‬‫בבנייה‬,‫שעשוי‬ ‫בירושלים‬‫להתאים‬‫ואמור‬‫להיות‬‫זמין‬
‫לאכלוס‬‫במהלך‬‫המחצית‬‫השנייה‬‫של‬‫שנת‬2017"
)‫במכתב‬‫מיום‬30.12.2015"‫ר‬ ‫ליו‬‫ועדת‬‫הכלכלה‬‫בכנסת‬"‫כ‬ ‫ח‬‫איתן‬‫כבל‬–‫נספח‬9
‫לעתירה‬(‫זו‬
44.,‫כלומר‬‫רק‬‫במחצית‬‫השנייה‬‫של‬‫שנת‬2017,‫ישנה‬‫אפשרות‬‫כי‬‫תאגיד‬‫השידור‬‫הישראלי‬‫יצליח‬‫למצוא‬
‫מקום‬‫מתאים‬.‫עד‬ ‫בירושלים‬‫אז‬‫הוא‬‫אמור‬‫לפעול‬," "‫במשך‬ ‫זמנית‬‫שנה‬‫וחצי‬,‫מהעיר‬ ‫לפחות‬.‫לפי‬ ‫מודיעין‬
‫מיטב‬‫ידיעת‬,‫מתוכננת‬ ‫העותרת‬‫לקום‬‫גם‬‫שלוחה‬‫בעיר‬‫תל‬.‫אביב‬,‫החוק‬ ‫ואולם‬‫איננו‬‫מאפשר‬‫הקמה‬
" "‫או‬ ‫זמנית‬" "‫של‬ ‫לשעורין‬‫תאגיד‬‫השידור‬[!!!]‫החדש‬.‫המודל‬‫המוטמע‬‫בחוק‬‫הוא‬‫של‬"‫העברת‬‫מקל‬"
‫ביום‬,‫ללא‬ ‫התחילה‬‫כגל‬‫אפשרות‬:" "‫רשות‬ ‫ואקום‬ ‫ל‬‫השידור‬( )‫תתפוגג‬ ‫בפירוק‬‫ותפסיק‬‫כליל‬‫את‬,‫שידוריה‬
‫ובה‬‫בעת‬‫יחל‬‫התאגיד‬‫החדש‬,‫כמפורט‬ ‫בשידוריו‬‫בסעיף‬63,‫כאשר‬ ‫לחוק‬"‫עיקר‬‫שידוריו‬‫של‬‫תאגיד‬
16

17. ‫השידור‬‫הישראלי‬‫ישודרו‬‫מירושלים‬."
‫בנסיבות‬,‫דנן‬‫החוק‬‫נרמס‬:‫לא‬ ‫פעמיים‬‫רק‬‫שאין‬‫מוכנות‬" "‫בהתאם‬ ‫שידורים‬ ‫ל‬‫לסעיף‬63,‫אלא‬ ‫לחוק‬‫שאין‬‫כל‬
‫ספק‬‫כי‬‫מקום‬‫מושבם‬‫של‬‫מועצת‬‫התאגיד‬‫החדש‬‫והנהלתו‬‫איננו‬‫מצוי‬‫בתוככי‬‫העיר‬.‫העותרות‬ ‫ירושלים‬
‫מתקוממות‬‫כנגד‬"‫אישור‬"‫שניתן‬ ‫חריג‬,‫אם‬ ‫לדבר‬‫וככל‬,‫ולא‬ ‫שניתן‬‫ברור‬‫להן‬‫איך‬‫וכיצד‬‫מוצא‬‫בכיר‬‫במשרד‬
‫המשפטים‬‫לעקוף‬‫הוראת‬‫חוק‬‫ברורה‬‫באמצעות‬"‫אישור‬."‫חריג‬
45.,‫כי‬ ‫יוטעם‬‫גם‬‫זיכיונות‬‫ערוצי‬‫הטלוויזיה‬‫המסחרית‬‫חייבו‬‫את‬‫הזכייניות‬‫להפעיל‬‫את‬‫חברות‬‫החדשות‬‫שלהן‬
‫מהעיר‬,‫כפי‬ ‫ירושלים‬‫שקבוע‬‫בסעיף‬3‫א‬‫לחוק‬‫הרשות‬‫השניה‬‫לטלויזיה‬- " ,‫ן‬ ‫התש‬ ‫ורדיו‬1990.
‫אך‬‫שידורי‬‫תאגיד‬‫השידור‬,‫אמורים‬ ‫החדש‬,‫להיפתח‬‫למרבה‬‫התדהמה‬,‫דווקא‬‫מהעיר‬.‫נביא‬ ‫מודיעין‬‫לעניין‬
‫זה‬‫את‬‫דבריו‬‫של‬‫ראש‬‫עיריית‬,‫מר‬ ‫ירושלים‬‫ניר‬,‫בדיון‬ ‫ברקת‬‫בוועדת‬‫הכלכלה‬‫מיום‬31.12.2015:
"‫בעניין‬‫רשות‬,‫עמלנו‬ ‫השידור‬‫קשה‬‫מאוד‬‫להביא‬‫את‬"‫ערוץ‬10"
,‫וחידדנו‬ ‫לירושלים‬‫את‬,‫וביום‬ ‫החוק‬‫הקשה‬‫הזה‬‫אני‬‫צריך‬‫לבוא‬
‫לפה‬‫ולנסות‬‫לשכנע‬‫למה‬‫ירושלים‬‫היא‬‫המיקום‬‫של‬‫רשות‬
, ?‫אתם‬ ‫תגידו‬ ‫השידור‬‫מבינים‬‫איפה‬‫אנחנו‬‫חיים‬?‫עזבו‬ ‫היום‬‫את‬
,‫עזבו‬ ‫החוק‬‫את‬‫החשיבות‬‫של‬,‫את‬ ‫העיר‬‫החשיבות‬‫של‬:‫המשפט‬
"‫קול‬‫ישראל‬,"‫עזבו‬ ‫מירושלים‬‫אותו‬‫רגע‬.‫איך‬ ‫בצד‬‫ות‬ּ‫הפקיד‬‫מעלה‬
‫בדעתה‬‫בכלל‬‫אפשרות‬‫שזה‬‫לא‬‫יהיה‬?‫אפילו‬ ‫לפתרונות‬‫פתרונות‬
,‫כשברור‬ ‫זמניים‬‫לכולם‬‫שאין‬‫פתרונות‬‫זמניים‬‫במדינת‬.‫ישראל‬
‫אני‬‫לא‬‫מכיר‬‫פתרונות‬.‫ישבתי‬ ‫זמניים‬‫בשבועות‬‫האחרונים‬‫גם‬‫עם‬
‫השר‬,‫והרשות‬ ‫אלקין‬‫לפיתוח‬‫ירושלים‬‫שעומדת‬‫לרשות‬‫התהליך‬
,‫ואנחנו‬ ‫הזה‬‫בקשר‬‫מאחורי‬‫הקלעים‬‫עד‬,‫כי‬ ‫עכשיו‬‫אני‬‫פשוט‬‫לא‬
‫מאמין‬‫שאנחנו‬‫צריכים‬‫להגיע‬‫לדיון‬‫כזה‬.‫אני‬ ‫בכלל‬‫לא‬.‫מאמין‬."
'‫עמ‬4'‫הדיון‬ ‫מפרוט‬‫מיום‬31.12.2015" ,‫ב‬ ‫מצ‬‫כ‬‫נספח‬14‫לעתירה‬.‫זו‬
2.4.‫המדינה‬‫אינה‬‫ממלאת‬‫את‬‫הוראות‬‫חוק‬‫השידור‬‫הציבורי‬-‫מימון‬‫הניהול‬‫השוטף‬‫עד‬‫ערב‬
‫יום‬‫התחילה‬
46.‫סעיף‬102( )‫לחוק‬ ‫ב‬‫השידור‬: ,‫קובע‬ ‫הציבורי‬
"‫המפרק‬‫יפעל‬‫בהתאם‬‫להוראות‬‫פרק‬‫זה‬‫להמשך‬‫פעילותה‬
‫וניהולה‬‫השוטף‬‫של‬,‫לרבות‬ ‫הרשות‬‫המשך‬‫קיום‬‫השידורים‬
,‫בהיקף‬ ‫בידיה‬‫שהיה‬‫נהוג‬‫ערב‬‫יום‬,‫עד‬ ‫הפרסום‬‫ערב‬‫יום‬
,‫ולהסדרת‬ ‫התחילה‬‫פירוקה‬‫של‬‫הרשות‬."
47.‫הלכה‬,‫המפרק‬ ‫למעשה‬‫הפר‬‫את‬‫חובתו‬‫להמשיך‬‫את‬‫פעילותה‬‫של‬‫רשות‬‫השידור‬‫ואת‬‫ניהולה‬‫השוטף‬
"‫בהיקף‬‫שהיה‬‫נהוג‬‫ערב‬‫יום‬."‫כפי‬ ‫הפרסום‬,‫לאחר‬ ‫הנראה‬‫ביטול‬‫האגרה‬‫בראשית‬‫שנת‬2015,‫גרם‬‫האוצר‬
‫להקטנת‬‫הכנסות‬‫רשות‬‫השידור‬,( )‫ובכך‬ ‫בפירוק‬‫גם‬‫להקטנת‬‫ההשקעה‬‫בהפקות‬‫מקור‬‫שהיא‬‫אחוז‬‫מתוך‬
.‫אלא‬ ‫ההכנסות‬‫שכוונת‬‫החוק‬‫הייתה‬‫שהאוצר‬‫ישלים‬‫את‬‫התקציב‬‫בהיעדר‬‫מקור‬‫מימון‬‫אחר‬‫וזוהי‬‫אף‬
‫עמדתה‬‫הברורה‬‫של‬‫היועצת‬‫המשפטית‬‫של‬‫ועדת‬‫כלכלה‬‫בכנסת‬‫ושל‬‫הוועדה‬‫המיוחדת‬‫לדיון‬‫בהצעת‬
17

18. ‫חוק‬‫השידור‬‫הציבורי‬" )‫ד‬ ‫עו‬‫אתי‬(‫בדיון‬ ‫בנדלר‬‫שנערך‬.‫אלא‬ ‫בנושא‬‫שאנשי‬‫האוצר‬‫עשו‬‫ועושים‬‫דין‬
,‫ומשאירים‬ ‫לעצמם‬‫את‬‫רשות‬‫השידור‬( )‫ללא‬ ‫בפירוק‬‫מקור‬‫מימון‬‫בתקופת‬.‫הביניים‬
48.‫ראוי‬‫להפנות‬‫לסעיף‬113‫לחוק‬‫השידור‬‫אשר‬ ,‫הציבורי‬:‫קובע‬
‫הרשות‬ ‫חובות‬ ‫ופירעון‬ ‫ופירוק‬ ‫ניהול‬ ‫הוצאות‬ ‫מימון‬
113.( )‫א‬‫הוצאות‬‫ניהול‬‫הרשות‬‫מיום‬‫הפרסום‬‫והוצאות‬,‫לרבות‬ ‫פירוקה‬
‫שכר‬‫טרחת‬‫המפרק‬‫ובעלי‬‫התפקיד‬‫מטעמו‬)‫בסעיף‬‫זה‬–‫הוצאות‬
‫ניהול‬(‫וכן‬ ‫ופירוק‬‫חובות‬‫הרשות‬‫ישולמו‬‫מתוך‬‫הכנסות‬‫הרשות‬
;‫ונכסיה‬‫עלה‬‫סכום‬‫הוצאות‬‫הניהול‬‫והפירוק‬‫וחובות‬‫הרשות‬‫על‬
‫הכנסות‬‫הרשות‬,‫ישולם‬ ‫ונכסיה‬‫ההפרש‬‫בידי‬‫המדינה‬‫לפי‬‫סעיף‬
‫זה‬.
) ( )‫ב‬1(‫סבר‬‫המפרק‬‫כי‬‫לא‬‫יהיה‬‫ניתן‬‫לשלם‬‫את‬‫הוצאות‬‫הניהול‬‫והפירוק‬
‫מתוך‬‫הכנסות‬‫הרשות‬,‫יגיש‬ ‫ונכסיה‬‫לנציגי‬‫משרד‬‫האוצר‬‫בקשה‬‫למימון‬
‫חלק‬‫ההוצאות‬‫שלא‬‫ניתן‬‫לשלמו‬)‫בסעיף‬‫זה‬–‫יתרת‬‫ההוצאות‬,(‫לתשלום‬
‫בצירוף‬;‫המפרק‬ ‫נימוקים‬‫לא‬‫יוציא‬‫הוצאות‬‫ניהול‬‫ופירוק‬‫שלא‬‫ניתן‬‫לשלמן‬
‫מתוך‬‫הכנסות‬‫הרשות‬‫ונכסיה‬‫בטרם‬‫קבלת‬‫אישור‬‫נציגי‬‫משרד‬‫האוצר‬
‫למימון‬‫הסכום‬;‫הנדרש‬
)2(‫בקשה‬‫של‬‫המפרק‬‫כאמור‬‫בפסקה‬)1(‫יכול‬‫שתוגש‬‫לפני‬‫תחילת‬‫כל‬
‫רבעון‬‫בעד‬‫ההוצאות‬‫הצפויות‬‫באותו‬‫רבעון‬)‫בסעיף‬‫קטן‬‫זה‬–‫בקשה‬
;(‫הוגשה‬ ‫רבעונית‬‫בקשה‬,‫אין‬ ‫רבעונית‬‫בכך‬‫כדי‬‫לגרוע‬‫מסמכות‬‫המפרק‬
‫להגיש‬‫בקשה‬‫נוספת‬‫למימון‬‫יתרת‬‫ההוצאות‬‫לתשלום‬‫במהלך‬‫אותו‬,‫רבעון‬
‫אם‬‫מצא‬‫לנכון‬‫לעשות‬;‫כן‬
)3(‫הוגשה‬‫בקשה‬‫לפי‬‫סעיף‬‫קטן‬‫זה‬‫וסברו‬‫נציגי‬‫משרד‬‫האוצר‬
‫כי‬‫לא‬‫יהיה‬‫ניתן‬‫לשלם‬‫את‬‫יתרת‬‫ההוצאות‬‫לתשלום‬‫מתוך‬
‫הכנסות‬‫הרשות‬,‫וכי‬ ‫ונכסיה‬‫הוצעות‬‫הניהול‬‫והפירוק‬‫שלגביהן‬
‫מתבקש‬‫המימון‬‫נדרשות‬‫לשם‬‫המשך‬‫ניהולה‬‫של‬‫הרשות‬‫או‬‫לשם‬
,‫לפי‬ ‫פירוקה‬,‫תעביר‬ ‫העניין‬‫המדינה‬,‫בהקדם‬ ‫למפרק‬,‫האפשרי‬
‫את‬‫הסכום‬‫הנדרש‬‫למימון‬‫יתרת‬‫ההוצאות‬;‫הוגשה‬ ‫לתשלום‬‫לפי‬
‫פסקה‬)2(‫בקשה‬,‫יועבר‬ ‫רבעונית‬‫הסכום‬‫הנדרש‬‫לפני‬‫תחילת‬
;‫נציגי‬ ‫הרבעון‬‫משרד‬‫האוצר‬‫לא‬‫יסרבו‬‫לבקשה‬‫לפי‬‫סעיף‬‫קטן‬
,‫אם‬ ‫זה‬‫סירובם‬‫יגרור‬‫פגיעה‬,‫כפי‬ ‫בשידורים‬‫שהיה‬‫נהוג‬
‫בשנתיים‬‫שקדמו‬‫ליום‬;‫לעניין‬ ‫הפרסום‬‫זה‬‫לא‬‫יראו‬‫את‬‫צמצום‬
‫מספר‬‫העובדים‬‫כשלעצמו‬‫כפגיעה‬‫בשידורים‬;
)4(‫אין‬‫בהוראות‬‫סעיף‬‫קטן‬‫זה‬‫כדי‬‫לאפשר‬‫התערבות‬‫בתוכן‬‫שידוריה‬‫של‬
;‫הרשות‬
)‫ב‬1(‫על‬‫אף‬‫האמור‬‫בסעיפים‬‫קטנים‬,( )- ( )‫המדינה‬ ‫ב‬ ‫ו‬ ‫א‬‫תעביר‬‫למפרק‬
‫את‬‫הסכום‬‫הנדרש‬‫למימון‬‫יתרת‬‫ההוצאות‬,‫ובלבד‬ ‫לתשלום‬‫שעד‬‫ליום‬"‫ט‬ ‫י‬
‫בכסלו‬"‫ו‬ ‫התשע‬)1‫בדצמבר‬2015,(‫נחתמו‬‫חוזים‬‫הנדרשים‬‫לפינוי‬‫מתחם‬
‫רשות‬‫השידור‬‫בתל‬.‫אביב‬
( )‫ג‬)1(‫המפרק‬‫יודיע‬‫לנציגי‬‫משרד‬‫האוצר‬‫על‬‫תביעות‬‫החוב‬‫הסופיות‬
‫שלא‬‫ניתן‬‫לפרען‬‫במועד‬‫מתוך‬‫הכנסות‬‫הרשות‬;‫הודיע‬ ‫ונכסיה‬‫המפרק‬
,‫תעביר‬ ‫כאמור‬‫המדינה‬‫למפרק‬‫את‬‫הסכום‬‫הנדרש‬‫לפירעון‬‫תביעות‬‫החוב‬
‫הסופיות‬‫כאמור‬‫בהקדם‬;‫לעניין‬ ‫האפשרי‬" ,‫תביעת‬ ‫זה‬‫חוב‬"‫סופית‬–
18

19. ‫תביעת‬‫חוב‬‫שאושרה‬‫בידי‬‫המפרק‬‫וחלף‬‫המועד‬‫להגשת‬‫ערעור‬‫על‬‫החלטת‬
‫המפרק‬‫בידי‬‫הנושה‬‫או‬‫בידי‬,‫בלי‬ ‫המדינה‬‫שהוגש‬,‫ואם‬ ‫ערעור‬‫הוגש‬
‫ערעור‬–‫תביעת‬‫חוב‬‫שאושרה‬‫בבית‬‫המשפט‬‫או‬‫חלק‬‫מתביעת‬‫החוב‬
‫שאינו‬‫שנוי‬;‫במחלוקת‬
)2(‫בלי‬‫לגרוע‬‫מהוראות‬‫פסקה‬)1,(‫המפרק‬‫רשאי‬‫להגיש‬‫בקשה‬‫לנציגי‬
‫משרד‬,‫לפני‬ ‫האוצר‬‫תחילת‬‫כל‬,‫למימון‬ ‫רבעון‬‫תביעות‬‫החוב‬‫שהמפרק‬
‫סבור‬‫כי‬‫יידרש‬‫לשלם‬‫במהלך‬‫אותו‬‫רבעון‬‫וכי‬‫לא‬‫יהיה‬‫ניתן‬‫לפרען‬‫באותו‬
‫רבעון‬‫מתוך‬‫הכנסות‬‫הרשות‬‫ונכסיה‬)‫בסעיף‬‫קטן‬‫זה‬–‫בקשה‬;(‫רבעונית‬
)3(‫הוגשה‬‫בקשה‬‫רבעונית‬‫לפי‬‫פסקה‬)2(‫וסברו‬‫נציגי‬‫משרד‬‫האוצר‬‫כי‬
‫לא‬‫יהיה‬‫ניתן‬‫לפרוע‬‫את‬‫תביעות‬‫החוב‬‫כאמור‬‫באותה‬,‫באותו‬ ‫בקשה‬
,‫מתוך‬ ‫רבעון‬‫הכנסות‬‫הרשות‬,‫תעביר‬ ‫ונכסיה‬‫המדינה‬‫למפרק‬‫את‬‫הסכום‬
‫הנדרש‬‫לפירעון‬,‫לפני‬ ‫התביעות‬‫תחילת‬.‫הרבעון‬
49.‫סעיף‬113‫לחוק‬‫הינו‬‫חד‬.‫אם‬ ‫וברור‬‫וככל‬‫ש‬‫סכום‬‫הוצאות‬‫הניהול‬‫והפירוק‬‫וחובות‬‫הרשות‬‫עולה‬‫על‬‫הכנסות‬
‫הרשות‬" ,‫ונכסיה‬‫י‬‫שולם‬‫ההפרש‬‫בידי‬‫המדינה‬‫לפי‬‫סעיף‬‫זה‬."
50.‫המדינה‬‫מתנערת‬‫כבר‬‫תקופה‬‫ארוכה‬‫מיישום‬‫הוראות‬.‫אין‬ ‫החוק‬‫ספק‬‫כי‬‫על‬‫רשות‬‫השידור‬( )‫בפירוק‬
‫להפעיל‬‫את‬,‫בהיקף‬ ‫השידורים‬‫שהיה‬‫נהוג‬‫ערב‬‫יום‬‫הפרסום‬–‫כלומר‬‫להמשיך‬‫ולרכוש‬‫תכנים‬‫לשידור‬‫כפי‬
‫שהיה‬‫לפני‬‫יום‬‫פרסום‬‫חוק‬‫השידור‬‫הציבורי‬)‫יולי‬2014:(‫על‬‫פי‬‫תקציב‬‫רשות‬‫השידור‬‫של‬‫שנת‬2014,
‫אשר‬‫עמד‬‫על‬-‫כ‬870‫מיליון‬₪.
,‫לא‬ ‫בענייננו‬‫רק‬‫שהמדינה‬‫מפרה‬‫את‬,‫אלא‬ ‫החוק‬‫היא‬‫גם‬‫מתעלמת‬‫לחלוטין‬‫מפסיקתו‬‫של‬‫בית‬‫משפט‬‫נכבד‬
" ,‫ץ‬ ‫בבג‬ ‫זה‬9607/11,‫שבו‬‫הובהרה‬‫היטב‬‫החובה‬‫לקיים‬‫את‬‫החוק‬‫בהקשר‬‫מיידי‬.‫זה‬
51.‫ביום‬6.3.14‫נקבע‬"‫ץ‬ ‫בבג‬9607/11‫פורום‬‫היוצרים‬‫הדוקומנטריים‬' '‫ראש‬ ‫נ‬ ‫ואח‬
‫הממשלה‬'‫ואח‬:
1.‫ד‬‫ע‬‫ס‬‫ה‬‫י‬‫ר‬‫ק‬‫י‬‫ע‬‫ה‬‫ש‬‫ק‬‫ב‬‫ת‬‫ה‬‫ש‬‫ה‬‫ר‬‫י‬‫ת‬‫ע‬‫ב‬,‫ה‬‫ש‬‫ג‬‫ו‬‫ה‬‫ש‬ ‫ו‬‫נ‬‫י‬‫נ‬‫פ‬‫ל‬‫ש‬‫ש‬‫ד‬‫ו‬‫ח‬‫ב‬
‫ר‬‫ב‬‫מ‬‫צ‬‫ד‬2011,‫הינו‬‫ת‬‫ו‬‫ר‬‫ו‬‫ה‬‫ל‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫ש‬‫מ‬‫ל‬3)‫להלן‬–‫רשות‬‫השידור‬(‫לקיים‬
‫ת‬‫א‬‫ת‬‫א‬‫ר‬‫ו‬‫ה‬‫ף‬‫י‬‫ע‬‫ס‬44‫ג‬‫ת‬‫פ‬‫ס‬‫ו‬‫ת‬‫ה‬‫ו‬‫ל‬‫ק‬‫ו‬‫ח‬‫ת‬‫ו‬‫ש‬‫ר‬‫ר‬‫ו‬‫ד‬‫י‬‫ש‬‫ה‬- " ,‫ה‬ ‫התשכ‬
1965.‫לפי‬‫ר‬‫ו‬‫מ‬‫א‬‫ה‬,‫ל‬‫ע‬ ‫ם‬‫ש‬‫ת‬‫ו‬‫ש‬‫ר‬‫ר‬‫ו‬‫ד‬‫י‬‫ש‬‫ה‬‫ע‬‫י‬‫ק‬‫ש‬‫ה‬‫ל‬‫ת‬‫ו‬‫ח‬‫פ‬‫ל‬‫ה‬‫ש‬‫י‬‫מ‬‫ח‬
‫ר‬‫ש‬‫ע‬‫ם‬‫י‬‫ז‬‫ו‬‫ח‬‫א‬‫ל‬‫ל‬‫כ‬‫מ‬‫ה‬‫י‬‫ת‬‫ו‬‫ס‬‫נ‬‫כ‬‫ה‬‫ם‬‫י‬‫נ‬‫ש‬‫ב‬2013-2012‫לרכישת‬‫ת‬‫ו‬‫ק‬‫פ‬‫ה‬
‫ר‬‫ו‬‫ק‬‫מ‬.‫ד‬‫ו‬‫ע‬ ‫ת‬‫ו‬‫י‬‫מ‬‫ו‬‫ק‬‫מ‬‫ש‬‫ר‬‫ד‬‫נ‬‫י‬‫כ‬‫ה‬‫ר‬‫ש‬‫ע‬‫ך‬‫ו‬‫ת‬‫מ‬‫ה‬‫ש‬‫י‬‫מ‬‫ח‬‫ר‬‫ש‬‫ע‬‫ם‬‫י‬‫ז‬‫ו‬‫ח‬‫א‬‫ה‬
‫ו‬‫צ‬‫ק‬‫ו‬‫י‬‫ת‬‫ש‬‫י‬‫כ‬‫ר‬‫ל‬‫ת‬‫ו‬‫י‬‫נ‬‫כ‬‫ו‬‫ת‬‫ה‬‫ג‬‫ו‬‫ס‬.‫ה‬‫ע‬‫ד‬‫ו‬‫ה‬‫ב‬ ‫ת‬‫י‬‫ל‬‫י‬‫ע‬‫ת‬‫נ‬‫כ‬‫ד‬‫ע‬‫מ‬‫ה‬‫ה‬‫ש‬‫ג‬‫ו‬‫ה‬‫ש‬
‫ם‬‫ע‬‫ט‬‫מ‬‫ת‬‫ו‬‫ש‬‫ר‬‫ר‬‫ו‬‫ד‬‫י‬‫ש‬‫ה‬‫ם‬‫ו‬‫י‬‫ב‬15.1.2014‫פורט‬‫י‬‫כ‬‫ם‬‫י‬‫נ‬‫ש‬‫ב‬2012-‫ו‬2013
‫ה‬‫ש‬‫כ‬‫ר‬‫ת‬‫ו‬‫ש‬‫ר‬‫ר‬‫ו‬‫ד‬‫י‬‫ש‬‫ה‬‫ת‬‫ו‬‫י‬‫נ‬‫כ‬‫ו‬‫ת‬‫ה‬‫ק‬‫פ‬‫ה‬‫ב‬‫ת‬‫י‬‫מ‬‫ו‬‫ק‬‫מ‬,‫ת‬‫ו‬‫ק‬‫פ‬‫ה‬‫ו‬ ‫ה‬‫י‬‫ו‬‫נ‬‫ק‬
‫ה‬‫ג‬‫ו‬‫ס‬,‫ם‬‫ו‬‫כ‬‫ס‬‫ב‬ ‫ת‬‫י‬‫ל‬‫י‬‫ע‬‫ה‬‫ל‬‫ו‬‫ע‬‫ה‬‫ל‬‫ע‬‫ם‬‫ו‬‫כ‬‫ס‬‫ה‬‫י‬‫ל‬‫מ‬‫י‬‫נ‬‫י‬‫מ‬‫ה‬‫ש‬‫ר‬‫ד‬‫נ‬‫ה‬‫ל‬‫ע‬‫י‬‫פ‬
.‫ת‬‫ו‬‫ב‬‫י‬‫ס‬‫נ‬‫ב‬ ‫ק‬‫ו‬‫ח‬‫ה‬,‫ו‬‫נ‬‫א‬ ‫ה‬‫ל‬‫א‬‫ם‬‫י‬‫ר‬‫ו‬‫ב‬‫ס‬‫י‬‫כ‬‫ה‬‫ר‬‫י‬‫ת‬‫ע‬‫ה‬‫ה‬‫ת‬‫נ‬‫ו‬‫כ‬‫ת‬‫מ‬‫ב‬‫ת‬‫י‬‫ח‬‫כ‬‫ו‬‫נ‬‫ה‬
.‫ה‬‫ת‬‫צ‬‫ו‬‫מ‬
2.‫ם‬‫ת‬‫ב‬‫ו‬‫ג‬‫ת‬‫ב‬‫ל‬‫ש‬‫ם‬‫י‬‫ר‬‫ת‬‫ו‬‫ע‬‫ה‬‫ם‬‫ו‬‫י‬‫מ‬3.3.2014‫להודעה‬,‫ו‬‫ש‬‫ק‬‫י‬‫ב‬ ‫ת‬‫נ‬‫כ‬‫ד‬‫ע‬‫מ‬‫ה‬
‫ם‬‫י‬‫ר‬‫ת‬‫ו‬‫ע‬‫ה‬‫י‬‫כ‬‫ה‬‫ר‬‫ו‬‫נ‬‫ת‬‫ו‬‫ש‬‫ר‬‫ל‬‫ר‬‫ו‬‫ד‬‫י‬‫ש‬‫ה‬‫ך‬‫י‬‫ש‬‫מ‬‫ה‬‫ל‬‫ש‬‫י‬‫ג‬‫ה‬‫ל‬‫ו‬‫ת‬‫ו‬‫ע‬‫ד‬‫ו‬‫ה‬
,‫ן‬‫ה‬‫ב‬ ‫ת‬‫ו‬‫נ‬‫כ‬‫ד‬‫ע‬‫מ‬‫ן‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫י‬‫ט‬‫ו‬‫ר‬‫י‬‫פ‬‫ת‬‫ו‬‫ד‬‫ו‬‫א‬‫ם‬‫י‬‫מ‬‫ו‬‫ל‬‫ש‬‫ת‬‫ה‬‫ו‬‫ע‬‫צ‬‫ו‬‫ב‬‫ש‬‫ל‬‫ע‬‫י‬‫ד‬‫י‬
‫ת‬‫ו‬‫ש‬‫ר‬‫ה‬‫ל‬‫ע‬‫ו‬‫פ‬‫ב‬‫ן‬‫י‬‫י‬‫נ‬‫ע‬‫ל‬‫ם‬‫י‬‫ז‬‫ו‬‫ח‬‫ה‬‫ו‬‫מ‬‫ת‬‫ח‬‫נ‬‫ש‬‫ם‬‫י‬‫נ‬‫ש‬‫ב‬2013-2012,‫וכן‬
19