Reclutamento e Finanziamento: un\'indagine sul mondo dell\'universita` e della ricerca. Con considerazioni sugli effetti della legge 133/08. A cura di uno dei gruppi di lavoro della mobilitazione del Dipartimento di Fisica della Sapienza

1. Reclutamento e Finanziamento:
un’indagine sul mondo
dell’università e della ricerca
Hanno contribuito: Andrea Baldassarri,
Lara Benfatto, Leonardo Gualtieri,
Maria Grazia Betti, Carlo Cosmelli

2. Le fonti
Rapporto CNVSU (http://www.vsu.it/) [1]
Dati Miur (http://statistica.miur.it), in particolare
http://statistica.miur.it/Data/uic2007/Le_Risorse.pdf [2]
Rapporto OCSE (http://www.oecd.org), “Education at a
glance” 2008 [3])
Dati EU Ricerca e Sviluppo “Key figures of science,
technology and innovation” 2005 [4] e 2007 [5]
http://ec.europa.eu/invest-in-research/monitoring/statistical01_en.htm
Eccellenza: dati CHE (http://www.excellenceranking.org ) [6]
Dati della Ragioneria generale dello Stato sulla pubblica
amministrazione
(http://www.contoannuale.tesoro.it/sicoSito/presentazione_
conti.jsp) [7]

3. Organico Univ. 1997-2007
1999 2005 2007
Docenti 50501 60251 61929
di ruolo
Docenti a ~20000 ~40000 42000
contratto
“Docenti” di ruolo: “professori+ricercatori”
Docenti a contratto: chi sono? Quanto guadagnano?
Come vengono reclutati?
Fonte: Miur 2007 Molti di questi sono i “precari” della ricerca
Tabella 1.4.1 [2] e
Notiziario statistico 11/2008

4. La piramide rovesciata
Ordinari Associati Ricercatori
1997 13402 15618 20167
2007 19625 18733 23571
Variazione +46,4 +19,9 +16,9
%
Dati Miur
(http://statistica.miur.it/scripts/personalediruolo/vdocenti0.asp)

5. Incrementi dal 1999 al 2007 (CNVSU)
“Le risorse rese disponibili dal turn-over sono state utilizzate in
misura prevalente, pur con comportamenti disomogenei tra diversi atenei,
per operazioni di “scorrimento” ai livelli superiori del proprio personale già
in servizio.”
Rapporto CNVSU 2007 [1]
Suddivisione per area
L’aumento di ordinari nell’area Scienze Politiche e Sociali è superiore
al 100%
In Scienze Fisiche: ordinari +32.9%, Associati: -2,8%, Ricercatori
+2.3%, Totale +8.3%
Il rapporto tra spese per assegni fissi (stipendi) e FFO
aumenta (anche a parità di FFO) a scapito del reclutamento
Circa il 90% degli ordinari ed il 75% degli associati
provengono da ruoli di docenza nello stesso ateneo [1]

6. Concorsi per ricercatore (CNVSU) [1]
Concorsi per ricercatore: in
media ~2000 all’anno
Nel 2007: 3057
(“reclutamento straordinario”),
circa 2000 ancora da
svolgere
Nel 2008: 248
In 8 anni sono stati assunti
18862 ricercatori, di cui
3032 con concorso
riservato (ex t.l.) 18862 ricercatori in 8 anni

7. Concorsi per associato (CNVSU) [1]
Concorsi per associato: in
media ~900 all’anno (fino al
2005), ma ci sono le idoneità*
Prima del 2001, 3 idoneità
Dal 2001, 2 idoneità
Blocco da metà 2006-2007
1143 banditi nel 2008, con 2
idoneità
14128 nuovi
associati in 8 anni
* idoneità: oltre al vincitore ci sono uno o più idonei che
possono essere chiamati da altre facoltà senza un ulteriore concorso

8. Concorsi per ordinario (CNVSU) [1]
Concorsi per ordinario: in
media ~660 all’anno (fino al
2005), ma ci sono le idoneità
Prima del 2001, 3 idoneità
Dal 2001, 2 idoneità
Blocco da metà 2006-2007
724 banditi nel 2008 con 2
idoneità
In totale nel 2008 sono stati
banditi 1867 posti da professore
(associati + ordinari), non 4000 10711 nuovi
come dice Giavazzi (che dà per scontato
che le idoneità vengano tutte chiamate) ordinari in 8 anni

9. Riassumendo
18862 ricercatori
Il 15,9% era già dentro (ex t.l.)
14128 associati
L’ 83,6% era già dentro
10711 ordinari
Ingressi “effettivi” 2287 per anno,
Circa il 3% dell’organico per anno Il 98,6% era già dentro

10. Eta’ media (tsunami)
Il 57,5% dei docenti ha più di 50 anni di età
Il 45% degli ordinari ha più di 60 anni [2]
Qualifica Eta’ media
Fonte
Ordinari 59,2 CNVSU
Anno 2007
Associati 52,4
Ricercatori 45,2

11. Eta’ media (tsunami)
Il 57,5% dei docenti ha più di 50 anni di età
Il 45% degli ordinari ha più di 60 anni [2]
Qualifica Eta’ media
Docenti+ricercatori: fonte CNVSU
Ordinari 59,2
Associati 52,4
Ricercatori 45,2

12. Eta’ media ingresso in ruolo
Si diventa ricercatore in media a 36 anni (altro che
concorsi per ‘dottorandi’ come dice Giavazzi)
Fonte
CNVSU

13. Pensionamenti
Uscite effettive
Uscite teoriche
Fonte
CNVSU

14. Legge 133
Art.66, comma 7 e comma 9:
7. Il comma 102 dell'articolo 3 della legge 24 dicembre 2007, n. 244, e' sostituito dal seguente:
«Per gli anni 2010 e 2011, le amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 523 della legge 27
dicembre 2006, n. 296, possono procedere, per ciascun anno, previo effettivo svolgimento
delle procedure di mobilità, ad assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite
di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari
al 20 per cento di quella relativa al personale cessato nell'anno precedente. In ogni caso il
numero delle unità di personale da assumere non può eccedere, per ciascun anno, il
20 per cento delle unità cessate nell'anno precedente.
9. Per l'anno 2012, le amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 523 della legge 27 dicembre
2006, n. 296, possono procedere, previo effettivo svolgimento delle procedure di mobilità, ad
assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite di un contingente di
personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 50 per cento di
quella relativa al personale cessato nell'anno precedente. In ogni caso il numero delle unità
di personale da assumere non può eccedere il 50 per cento delle unità cessate
nell'anno precedente.

15. Pensionamenti
Totale uscite teoriche 2009-2012: 5102
In media le uscite effettive sono circa il doppio di
quelle teoriche: circa 10200 uscite
Stante la legge 133:
20% nel 2009-2011
1488 posti calcolati sulle uscite teoriche
50% nel 2012
Allo stato attuale ogni 10 ordinari pensionati si
“possono” fare 20 ricercatori: con la 133 solo 2
Nell’area di Scienze fisiche si ha il massimo dei
pensionamenti per limiti di età (il 13%)

16. Legge 133
Risparmi derivanti dal blocco del turn-over: Art.
66, comma 13
13. Le disposizioni di cui al comma 7 trovano applicazione, per il triennio
2009-2011 fermi restando i limiti di cui all'articolo 1, comma 105 della legge 30
dicembre 2004, n. 311, nei confronti del personale delle università. Nei limiti
previsti dal presente comma e' compreso, per l'anno 2009, anche il personale
oggetto di procedure di stabilizzazione in possesso degli specifici requisiti
previsti dalla normativa vigente. Nei confronti delle università per l'anno 2012 si
applica quanto disposto dal comma 9. Le limitazioni di cui al presente comma non si
applicano alle assunzioni di personale appartenente alle categorie protette. In
relazione a quanto previsto dal presente comma, l'autorizzazione legislativa
di cui all'articolo 5, comma 1, lettera a) della legge 24 dicembre 1993, n. 537,
1441 concernente il fondo per il finanziamento ordinario delle università, e'
Milioni ridotta di 63,5 milioni di euro per l'anno 2009, di 190 milioni di euro per
di euro l'anno 2010, di 316 milioni di euro per l'anno 2011, di 417 milioni di euro
per l'anno 2012 e di 455 milioni di euro a decorrere dall'anno 2013.
N.B. Nel 2013 la riduzione del FFO è massima, pur non essendo previsto
un blocco del turn-over: ma queste cifre come sono state calcolate??

17. Legge 133: e inoltre…
Riduzione del 10% dell’organico: Art. 74, comma 1
Le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, ivi
inclusa la Presidenza del Consiglio dei Ministri, le agenzie, incluse le
agenzie fiscali di cui agli articoli 62, 63 e 64 del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 300 e successive modificazioni e integrazioni, gli enti
pubblici non economici, gli enti di ricerca, nonche' gli enti pubblici di
cui all'articolo 70, comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165, e successive modificazioni ed integrazioni, provvedono entro il 30
novembre 2008, secondo i rispettivi ordinamenti:
…
c) alla rideterminazione delle dotazioni organiche del personale non
dirigenziale, apportando una riduzione non inferiore al dieci per
cento della spesa complessiva relativa al numero dei posti di organico
di tale personale.
N.B. In sostanza si traduce in una riduzione del 10% del numero di ricercatori e tecnici
Per fortuna se lo sono rimangiato con il DL 180/2008

18. Decreto Legge 180/2008: i fatti
Possono assumere solo gli atenei “virtuosi” (tetto delle
spese personale/FFO<90%) (art. 1, c1)
Il blocco del turn-over nel 2009-2011 è “solo” del 50%
(tetto sulla spesa, non sulle unità di personale). Si
restituiscono 495 ml di euro di quelli tagliati (art 1,c3)
La riduzione del FFO è “solo” di 946 ml di euro in 5 anni
(una media del 2.7% del FFO)
Si vincola il 60% della spesa del turn-over all’assunzione di
ricercatori
Si toglie il taglio del 10% delle spese del personale agli
enti di ricerca (art1, c9)
Un incremento di 65 ml di euro nel 2009 per alloggi
studenteschi e 135 ml di euro nel 2009 per borse di studio

19. Decreto Legge 180/2008: la facciata
Riordino delle procedure di nomina delle commissioni per
associato e ordinario (N.B. Le due idoneità rimangono…)
Nelle commissioni per ricercatore, oltre al membro interno
(associato o ordinario) i 2 membri esterni sono ordinari
sorteggiati in una lista di 6 eletti, il che vanifica di fatto
l’effetto del sorteggio
Nelle valutazioni per ricercatore bandite dopo il DL 180 la
valutazione è basata su titoli, con parametri stabiliti dal
Ministero “entro 30 giorni”: notare che se questi decreti
attuativi non vengono emanati i concorsi sono di
fatto bloccati

20. Troppi docenti? Troppi ricercatori?
Fonte
Miur 2007 [2]
(riprende dati OCSE)

21. Troppi docenti? Troppi ricercatori?
From the R&D Key Figures 2007 [5]:
R&D and other S&T activities are not possible without human
resources. If the R&D expenditure target of 3 % of GDP is to be
achieved, ensuring there are sufficient human resources for
research is a preliminary step in the right direction. To this end,
the European Commission advocates increasing the proportion of
researchers in the labour force from 5 to 8 per thousand.
Education and in particular tertiary education, not only renews
stocks of human capital but also promotes economic growth.
Therefore, investment in education can be seen much more as an
investment in future economic well-being rather than as an
investment in individual success.

22. Troppi docenti? Troppi ricercatori?
Full-time equivalent
(FTE) researchers
(see Frascati Manual
of OECD 2002)
(FTE<1 per i
professori universitari)
Fonte Key figures
2005 [4]
Ricercatori 0.28% forza lavoro
13. 006 (19,5%) Enti di ricerca
27.146 (40,7%) Università
26.450 (39,7%) Imprese

23. Dove stanno i ricercatori italiani?
In Italia la ricerca di
base si fa ancora in
larga parte
nell’università (il
45% del totale dei -
pochi- ricercatori sta
nell’università [2])
Bloccare il turn-over
universitario e ridurre del
10% il personale degli enti
significa ridurre
Fonte
drasticamente il personale
Miur 2007 [2] nella ricerca di base

24. Ma allora chi fa ricerca?
Dati Miur su alcune tipologie di contratto
Fonte
Miur 2007 [2]
17902
+
40000 docenze
a contratto

25. Così si spiega…
Percentuale
delle
pubblicazioni
scientifiche
(peer reviewed):
l’Italia è terza in
Europa! (da Key
Figures 2007
[5])

26. Tutti uguali?
Rapporto del C.H.E. (agenzia tedesca per
l’Excellence Ranking) per il 2007/2008 (scienze
matematiche, fisiche, chimiche e biologiche) [6]
Nel gruppo di eccellenza di fisica (24 istituti) ci sono 4
dipartimenti italiani (Roma La Sapienza, Pisa, Padova e
Firenze)
Nel gruppo di eccellenza in matematica (19 istituti) c’e’
il dipartimento di matematica di Roma Tor Vergata
Nel gruppo di eccellenza in chimica (25 istituti) ci sono
2 dipartimenti di Bologna

27. Finanziamento università
Dal rapporto OCSE 2008 (Indicatore B2) [3]
Anno di riferimento 2005 Italia UE19
Finanziamenti all’Univ. (pubblico+privato)/PIL (B2) 0,9% 1,3%
Finanziamenti all’Univ. (pubblico)/PIL (B2) 0,6% 1,1%
Spesa per studente 8026$ 10474$
Finanziamenti all’Univ. (pubblico)/spesa pubblica 1,6% 2,8%
totale
La 133 taglia del 3% ogni anno l’FFO, che è parte di questa cifra. In realtà, visto
che il 90% dell’FFO va in stipendi, le spesi correnti verranno tagliate del 30%
(N.B. Il miur dà una percentuale dello 0.75% per questa voce)

28. Finanziamento università
Dati MIUR 2007 [2]. Le università private non sono molto più virtuose
nell’attrarre finanziamenti privati: in compenso hanno una quota quasi
3 volte superiore di contributo da tasse
Il FFO è il 67%, quindi le tasse sono il 16%
del FFO, e possono aumentare del 25% per
raggiungere il limite massimo del 20% del FFO

29. Poche tasse?
Le tasse
italiane
USA sono tra le
più alte di
Europa, le
Italy borse di
studio tra
le più
basse
“Il mio modello
è Obama” M.S.Gelmini

30. Il “modello USA” ed il “modello Obama”
University of California at Berkley (tra le migliori 10%)
http://berkeley.edu/
20 Nobel laureates (di cui 7 docenti di ruolo)
34000 studenti
350 corsi di laurea per un totale di 7000 corsi
http://berkeley.edu/academics/dept/a.shtml
Tasse $9000 all’anno (residenti in California)
http://registrar.berkeley.edu/Registration/feesched.html
Il 75% degli studenti ha grant di supporto dati per MERITO per
coprire le tasse http://www.berkeley.edu/about/fact.shtml#fees
Make college affordable to all Americans:
Obama and Biden will create a new American Opportunity Tax Credit
worth $4,000 in exchange for community service. It will cover two-thirds
the cost of tuition at the average public college or university and make
community college tuition completely free for most students.
http://barackobama.com/issues/education

31. Poche tasse?
Le tasse
italiane
sono tra le
più alte di
Europa, le
Italy Nordic countries borse di
Turkey studio tra
le più
basse
Il modello europeo

32. Il modello nord-europeo (e turco)
From Education at a glance 2008
“This group includes the Nordic countries (Denmark,
Finland,Iceland,Norway,Sweden), the Czech Republic and Turkey.
There are no (or low) financial barriers for tertiary studies due to
tuition fees and even a high level of student aid.
..Also in these countries the level of public expenditure on tertiary
education as a percentage of GPD and taxation on income are among
the highest among OECD and partner countries
…The way tertiary education is payed for expresses a vision
of these countries’ societies.
…In its current mode, the funding of both institutions and
students is based on the principle that access to tertiary
education is a right, rather than a benefit”.
E la nostra visione qual è?

33. Troppi corsi?
Ma è vero che in Italia ci sono dei Corsi di Laurea con
pochissimi iscritti?
codice Corso di Laurea # Iscritti
(2006-2007)
12374 Chimica 07 5
12375 Chimica Industriale 07 2
00523 Chimica Industriale Ind. Ambientale 4
00381 Chimica 95 1
12377 Fisica e Astrofisica 07 2
12376 Fisica 4
00675 Scienze Naturali 07 10
5213 Fisica Sanitaria 1
00377 Scienze Biologiche 91 1
00367 Informatica 8

34. Troppi corsi?
Il fatto è che ogni volta che si modifica la normativa di un Corso,
cambia il codice assegnato al Corso, e così risultano per esempio 5
corsi differenti di Chimica, anche se in realtà sono lo stesso Corso.
codice Corso di Laurea # Iscritti ‘06-’07
XXXX Chimica 07+Chimica87+Chimica95+Chimica97 5+60+1+57
00669 Chimica 391
CHIMICA 514
YYYY Chi. Ind.07+Chimica Ind. IA+Chi. Ind.87+Chi. Ind.95+Chi. Ind.97 2+4+60+1+57
00670 Chimica Industriale 93
CHIMICA INDUSTRIALE 217
FFFF Fisica e Astrofisica 07 + Fisica e Astrofisica 159
GGGG Fisica 07+ FISICA 299
ZZZZ Sc. Nat.07+ Sc. Nat.87 Sc.+Nat.93 10+40+253
00675 Scienze Naturali 393
Scienze Naturali 696
KKKK Sc. Bio.91+ Sc. Bio.07+ Sc. Bio.87 Sc. Bio.97 1+26+102+312
00676 Scienze Biologiche 1732
Scienze Biologiche 2173

35. Finanziamento ricerca e sviluppo
Da Key figures 2007 [5]
Anno di riferimento 2004 Italia UE19
Finanziamento a Ricerca e Sviluppo 1,10% 1,84%
(pubblico+privato)/PIL (dati 2004 [5])
(UE27)

36. Ricerca e
sviluppo (R&D)
Obiettivo di Lisbona:
3% del PIL
USA 2.69%
Germania 2.51%
Francia 2.13 %
UK 1.73%
Finlandia, Svezia,
Israele, Giappone >3%
Dati italiani non
aggiornati dal 2004: Fonte
0.9% attuale! Key Figures 2007 [5]

37. Il trend
R&D intensity (R&D expenditure as % of GDP), 2000-2012
(forecasted from 2003 on)
2,5
EU-25
2,0
1,5
China
1,0
ITALY
0,5
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

38. R&D: divisione
Key Figures 2007 (dati italiani del 1996!!)
PRIV PUB
Italy 43.0 % 51.8 % (1996)
Eu-27 54.5 % 36.0 %
Spain 48.0 % 41.0 %
France 51.7 % 37.4 %
UK 44.2 % 52.8 %
Germany 66.8 % 35.4 %
Ripartizione nel 2001
2.493 ME 18,4% Enti di ricerca
4.418 ME 32,6% Università
6.661 ME 49,0% Imprese
PRIN
<0.01% !!!!!!
Giorgio Sirilli, Ricerca & Sviluppo, il Mulino,, 2005, pag. 36

39. Enti di ricerca: il personale a TI
Dati della ragioneria Generale del Tesoro [7]

40. Enti di Ricerca: le stabilizzazioni (uno
strumento politico?)
Solo l’1,7% è stato stabilizzato, a fronte del 27% delle
regioni, e del totale (1836 unità) delle agenzie fiscali
Personale stabilizzato col la legge 296/2007 (il personale della scuola sono i soli
dipendenti dei Comuni)