13. กำเนิด ความหมาย แนวคิด
และองค์ประกอบของรัฐธรรมนูญ
โธมัส เพน (Thomas Paine) กล่าวไว้ว่า “รัฐธรรมนูญไม่ใช่กฎหมาย
ของรัฐบาล แต่เป็นกฎหมายของประชาชนเพื่อสถาปนารัฐบาล รัฐบาลที่ไร้
รัฐธรรมนูญก็คือรัฐบาลที่มีอำนาจแต่ปราศจากสิทธิในการปกครอง”1
สะท้อนให้เห็นว่ารัฐทุกรัฐจะต้องมีรัฐธรรมนูญเพื่อรองรับความชอบธรรม
ในการใช้อำนาจรัฐในกิจการต่างๆ และการมีรัฐธรรมนูญกลายเป็น
เครื่องหมายของการมีความชอบธรรมของผู้ปกครองในที่สุด การมีอยู่ของ
รัฐธรรมนูญจึงเป็นเงื่อนไขสำคัญของความชอบธรรมในการปกครอง
ประชาชนและรัฐ
1
‘A Constitution is not the act of a government, but of a people
constituting a government; and government without a constitution is power
without right’ จาก Thomas Paine, Common Sense and Selected Works of
Thomas Paine (San Diego: Canterbury Classics/ Baker Taylor Publishing
Group, 2014), 203. คำว่า government ในที่นี้หมายถึงรัฐบาลที่ปกครองประเทศว่า
จะต้องมีความชอบธรรมในการใช้อำนาจ