1. INFORME Nro. 14
OVER DORADO CARDONA
Secretario de Asuntos Laborales y Jurídicos de FECODE
overdocar.fecodecolombia@gmail.com
overdocar_colon@yahoo.es
overdocar.colon@gmail.com
http://overdorado.blogspot.com
Abril, 5 de 2011.
PRESENTACION
Compañeros y compañeras,
El momento político en Colombia se puede caracterizar como un ambiente
político favorable con una dinámica compleja, que no es fácil para el
movimiento social y popular. Esto debemos tenerlo en cuenta para avanzar en
nuestra actividad sindical, política y social.
Considero pertinente recomendar que de manera individual y colectiva nos
dediquemos al estudio y comprensión de la política del actual gobierno y de
manera específica de su actuar: Plan Nacional de Desarrollo –PND-, su agenda
legislativa y trabajar colectivamente en nuestras instituciones educativas para
que juntos aportemos a nuestras organizaciones sindicales municipales,
departamentales y a la Federación Colombiana de Educadores, en los procesos
de unidad, organización y lucha que se gestan y se consolidan.
La tendencia de ascenso del movimiento es una realidad: La lucha de los
damnificados del invierno, de los indígenas, de las organizaciones de Derechos
Humanos, de los trabajadores de la rama judicial-ASONAL-, del movimiento barrial
exigiendo mejoras en el transporte urbano, la rebaja de los servicios públicos
domiciliarios, el no pago del impuesto predial, el movimiento (paro) de los
transportadores, de los trabajadores de los afiliados a SINTRACARBON, de la
mujeres, estudiantes de básica secundaria y de la educación superior exigiendo
la educación como un derecho fundamental, de los maestros y maestras de
FECODE y la convocatoria a jornadas de movilización, de protesta, para y
huelgas, nos muestran a las claras que no se está contento con este gobierno
de Juan Manuel Santos. Es un gobierno continuista, que va a profundizar la
política neoliberal, este gobierno va a terminar de tapar la fisuras que dejo
Álvaro Uribe Vélez con la Seguridad democrática, la confianza inversionista y la
cohesión social.
Es por eso, que FECODE, debe llevar la bandera de la lucha contra la
privatización de la educación a la lucha por que la educación sea un derecho
fundamental, que este bajo la responsabilidad financiera y administrativa del
Estado.
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2. FECODE, con otros sectores sociales y poblacionales, con movimientos y
partidos políticos debe coordinar y hacer parte de ese torrente de
organizaciones que se están sumando para fortalecer no solo ese movimiento
de oposición al gobierno sino al régimen imperante en el país.
Debemos participar de la agenda de movilizaciones que programe no solo
FECODE sino los sindicatos filiales y la CUT a nivel departamental y nacional.
La jornada de protesta el 7 de abril, implica la toma de capitales y de Bogotá,
nos dará el termómetro para continuar fortaleciendo la lucha.
Como los maestros entendemos y comprendemos que el movimiento no lo es
todo, sino hay objetivos concretos, que el pliego de peticiones, que
entregaremos el 7 de abril al gobierno nacional recoge en gran parte nuestras
problemáticas, necesidades y expectativas, es indudable que la participación
nuestra como gremio tendrá que expresarse en esta fecha. A continuación daré
a conocer los objetivos de la CUT y la Gran Coalición Democrática y FECODE.
Además, el este INFORME Nro. 14, podrán ver glosario de términos
educativos, siglas y acrónimos y tabla histórica del DTF.
1. JORNADA DE MOVILIZACION NACIONAL
1.1. FECODE.
SEÑOR PRESIDENTE, JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
El próximo jueves 7 de abril, la Federación Colombiana de Educadores radicará en el
Ministerio de Educación el Pliego Nacional de Peticiones aprobado por su Junta
Nacional, que contiene las necesidades más sentidas de la comunidad educativa y los
docentes del país.
El Pliego abarca temas de gran trascendencia y significado como:
Defensa de la educación pública y de calidad administrada directamente por el
Estado;
El restablecimiento de condiciones dignas de estudio para los alumnos;
La necesidad de un nuevo Estatuto que dignifique y profesionalice la docencia;
Un significativo incremento salarial que honre la profesión de docente y el pago
de deudas;
Respeto al derecho fundamental a la vida y garantías para el ejercicio de la labor
docente y sindical;
Por la optimización de los servicios de salud del magisterio;
El respeto al Régimen Especial de Prestaciones Sociales, así como también la
refinanciación del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales; y
La inmediata atención a las escuelas y colegios afectados por la ola invernal.
Señor Presidente, en el marco de los Convenios Internacionales de la OIT incorporados
a nuestra legislación, reclamamos de su gobierno voluntad política para negociar el
Pliego, para lo cual es indispensable que la Doctora María Fernanda Campo Saavedra,
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3. Ministra de Educación, asuma formal y personalmente tal asunto, evitando que otros
funcionarios de rango menor y sin responsabilidad política interfieran en el proceso de
concertación.
FECODE ratifica su voluntad de diálogo y negociación, y nuestro compromiso
indeclinable de defender la educación pública de calidad y la profesión docente, y
espera encontrar en su Gobierno igual disposición y compromiso.
1.2. CUT Y GCD.
7 DE ABRIL:
MOVIMIENTO SINDICAL Y SOCIAL ENLUCHA
CONTRA:
1. El neoliberal Plan Nacional de Desarrollo y la Agenda Legislativa del
gobierno de Juan Manuel Santos.
2. El favorecimiento a las multinacionales en los sectores minero
energético; agrícola y del comercio para que se apoderan de nuestros
recursos naturales y del trabajo nacional.
3. La privatización de la educación pública y la apertura de la educación a
las universidades extranjeras con fines de lucro.
4. La escandalosa corrupción cometida por las EPS y la catástrofe en la
salud pública por la Ley 100.
5. Contra las desapariciones forzadas, asesinatos y desplazamientos de
dirigentes de sindicatos, organizaciones sociales y defensoras de
DD.HH.
POR:
1. Solución a la Agenda Sindical presentada por la CUT al gobierno
nacional. Por empleos formales y salarios dignos.
2. Solución a la problemática de los sectores sociales, entre ellos, los
damnificados de la ola invernal, los desplazados por la violencia y por
los megaproyectos mineros y agroindustriales.
3. El respeto a la Soberanía Nacional no a las bases gringas, al Plan
Colombia, a la mega minería y a los TLC.
4. Libertades democráticas, derechos laborales y verdad, justicia y
reparación para las víctimas de la violencia.
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4. 5. Salud y Educación públicas y gratuitas.
Todos a participar en las concentraciones y movilizaciones en todas las
ciudades capitales del país.
Movimiento sindical, social y popular…… luchando unidos
Comité Ejecutivo de la CUT NACIONAL, Subdirectivas y Sindicatos filiales
2. GLOSARIO:
2.1. ACREDITACION:
Proceso mediante el cual una institución o programa educativo obtiene un
reconocimiento de alta calidad.
Plantea un proceso, un proceso que consiste en dar reconocimiento, dar
credibilidad, o dar legitimidad.
Generalmente la acreditación se presenta como un procedimiento que se realiza
para obtener la certificación de calidad.
2.2. CERTIFICACION:
Es un acto administrativo (de gobierno) que mediante un documento produce ese
reconocimiento.
La certificación se produce cuando la autoridad haya verificado el cumplimiento de
los requisitos que son solicitados para la acreditación.
Es decir, que todo este proceso, es una operación enunciativa, donde alguien con
poder (aparentemente del Estado) otorga, mediante documento público,
credibilidad a una institución.
NOTA: La acreditación como procedimiento, se presenta como la “herramienta para el
mejoramiento continuo de la calidad” (ICONTEC, 2007), lo cual dispone en el hacer
organizativo, acciones conducentes al cumplimiento de requisitos prefijados desde la guía
metodológica que exista para tal fin. La certificación es la expedición de un documento
que elabora la autoridad; en el, que expide constancia de que ha verificado el
cumplimiento de requisitos y que por eso otorga credibilidad y reconocimiento.
Queda en evidencia, que lo importante son los procedimientos y la producción del
documento de certificación. Predomina una visión que persigue un fin utilitarista y deja de
lado el planteamiento ético – político sobre las finalidades y los sentidos de educar, y
sobre la organización y funcionamiento de la institución educativa.
BIBLIOGRAFIA: Revista Educación y cultura, Nro. 82. El Discurso político sobre la acreditación de la educación.
John Ávila-Director CEID-
“La certificación de la educación se enmarca dentro del mal llamado proceso de
descentralización, y por eso se hace necesario analizar si en verdad se ha dado
una verdadera descentralización educativa. El propósito de la descentralización
es la búsqueda de una mayor legitimidad y respaldo ciudadano en las
instituciones estatales, en la medida en que la periferia pueda tener una verdadera
autonomía y participación, para lo cual es indispensable que, simultáneamente
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5. con la delegación de responsabilidades a la provincia, el gobierno central asigne
los recursos suficientes para asumirlas”.
BIBLIOGRAFIA: Revista Educación y cultura, Nro. 82. ¿La certificación de la educación es igual a descentralización
educativa? Gonzalo Hoyos Álzate-Ex Ejecutivo de FECODE Y Vicepresidente de ADIDA-
2.3. DESCONCENTRACION:
Es una forma de organización administrativa del sistema, en la que el Estado
central, delega determinadas funciones operativas e instrumentales en entidades
no autónomas, regionales o locales o a funcionarios intermedios, pero
manteniendo en su poder la toma de decisiones.
2.4. DESCENTRALIZACIÓN:
Situaciones en las que se trasladan funciones del nivel central a las entidades
regionales y locales e incluso a ciertos establecimientos públicos, los cuales
poseen personería jurídica, y con grados significativos de autonomía, definen las
formas propias de organización, administración y gestión de la educación pública
en su respectiva zona geográfica.
2.5. CENTRALISMO:
Es una forma de organización, en que las decisiones públicas y administrativas
son adoptadas por un centro con jurisdicción sobre todo el sistema, incluida su
extensión. En este caso, el centro es el poder ejecutivo que opera a través del
Ministerio o de las Secretarias de Educación.
Es poder central del Estado donde se concentran las decisiones sobre el
financiamiento, plantas de personal, administración, currículo, planes y programas,
supervisión y demás normas que rigen la marcha del sistema.
2.6. DELEGACION:
Es una ampliación de la desconcentración, puesto que además otorga autonomía
jurídica y patrimonial.
BIBLIOGRAFIA: Revista Educación y cultura, Nro. 82. Los procesos de descentralización de la educación en
Colombia y la certificación de los municipios. Víctor Gaona Rosas –Secretario General del CEID.
2.7. COMUNIDAD EDUCATIVA:
De acuerdo con el artículo 68 de la Constitución Política, la comunidad educativa
participará en la dirección de los establecimientos educativos, en los términos de
la presente Ley.
La comunidad educativa está conformada por estudiantes o educandos,
educadores, padres de familia o acudientes de los estudiantes, egresados,
directivos docentes y administradores escolares. Todos ellos, según su
competencia, participarán en el diseño, ejecución y evaluación del Proyecto
Educativo Institucional y en la buena marcha del respectivo establecimiento
educativo. Ley 115 de 1994, Art: 6.
Reglamentado Decreto 1286 de 2005 (Por el cual se establecen normas sobre la
participación de los padres de familia en el mejoramiento de los procesos
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6. educativos de los establecimientos oficiales y privados, y se adoptan otras
disposiciones).
2.8. EDUCACIÓN FORMAL:
Se entiende por educación formal aquella que se imparte en establecimientos
educativos aprobados, en una secuencia regular de ciclos lectivos, con sujeción a
pautas curriculares progresivas, y conducente a grados y títulos. Ley 115 de
1994. Art: 10.
2.9. NIVELES DE LA EDUCACIÓN FORMAL:
La educación formal se organizará en tres (3) niveles educativos: Preescolar, la
educción básica y la educación media. Ley 115 de 1994. Art: 11.
2.9.1. El preescolar que comprenderá mínimo un grado obligatorio;
Educación preescolar: La educación preescolar corresponde a la ofrecida al niño
para su desarrollo integral en los aspectos biológico, cognoscitivo, sicomotriz,
socio-afectivo y espiritual, a través de experiencias de socialización pedagógicas y
recreativas.
Que el artículo 6º del Decreto 1860 de 1994, en armonía con los artículos 17 y 18
de la Ley 115 de 1994, estableció tres (3) grados en el nivel de la educación
preescolar, correspondiendo el tercero al grado obligatorio que se ofrecerá a los
niños de cinco años de edad, y Que el preescolar constituye uno de los niveles de
la educación formal, de conformidad con lo dispuesto por el
Artículo 11 de la Ley 115 de 1994, es reglamentado por
Decreto 2247 de septiembre 11 de 19967, Artículo 1º. La educación preescolar
hace parte del servicio público educativo formal y está regulada por la Ley 115 de
1994 y sus normas reglamentarias, especialmente por el Decreto 1860 de 1994,
como por lo dispuesto en el presente decreto.
Artículo 2º. La prestación del servicio público educativo del nivel preescolar se
ofrecerá a los educandos de tres (3) a cinco (5) años de edad y comprenderá tres
(3) grados, así:
1. Pre-jardín, dirigido a educandos de tres (3) años de edad.
2. Jardín, dirigido a educandos de cuatro (4) años de edad.
3. Transición, dirigido a educandos de cinco (5) años de edad y que corresponde
al grado obligatorio constitucional.
2.9.2. La educación básica con una duración de nueve (9) grados que se
desarrollará en dos ciclos: La educación básica primaria de cinco (5) grados y la
educación básica secundaria de cuatro (4) grados,
2.9.3. La educación media con una duración de dos (2) grados.
La educación formal en sus distintos niveles, tiene por objeto desarrollar en el
educando conocimientos, habilidades, aptitudes y valores mediante los cuales las
personas puedan fundamentar su desarrollo en forma permanente.
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7. Organización de la educación formal:
Artículo 5º Niveles, ciclos y grados. La educación básica formal se organiza por
niveles, ciclos y grados según las siguientes definiciones:
Los niveles son etapas del proceso de formación en la educación formal,
con los fines y objetivos definidos por la ley.
El ciclo es el conjunto de grados que en la educación básica satisfacen los
objetivos específicos definidos en el artículo 21 de la Ley 115 de 1994 para
el denominado Ciclo de Primaria o en el artículo 22 de la misma Ley, para
el denominado Ciclo de Secundaria.
El grado corresponde a la ejecución ordenada del plan de estudios durante
un año lectivo, con el fin de lograr los objetivos propuestos en dicho plan.
Decreto 1860 de 1994.
2.10. DEFINICIÓN DE EDUCACIÓN NO FORMAL:
La educación no formal es la que se ofrece con el objeto de complementar,
actualizar, suplir conocimientos y formar, en aspectos académicos o laborales sin
sujeción al sistema de niveles y grados establecidos en el Artículo 11 de esta Ley.
REGLAMENTADO DECRETO 114 DE 1996.
Finalidad. La educación no formal se rige por los principios y fines generales de la
educación establecidos en la presente ley. Promueve el perfeccionamiento de la
persona humana, el conocimiento y la reafirmación de los valores nacionales, la
capacitación para el desempeño artesanal, artístico, recreacional, ocupacional y
técnico, la protección y aprovechamiento de los recursos naturales y la
participación ciudadana y comunitaria. Ley 115 de 1994. Art: 36 y37.
2.11. CONCEPTO DE CURRÍCULO:
Currículo es el conjunto de criterios, planes de estudio, programas, metodologías,
y procesos que contribuyen a la formación integral y a la construcción de la
identidad cultural nacional, regional y local, incluyendo también los recursos
humanos, académicos y físicos para poner en práctica las políticas y llevar a cabo
el proyecto educativo institucional. Ley 115 de 1994. Art: 76.
2.12. AUTONOMÍA ESCOLAR:
Dentro de los límites fijados por la presente ley y el proyecto educativo
institucional, las instituciones de educación formal gozan de autonomía para
organizar las áreas fundamentales de conocimientos definidas para cada nivel,
introducir asignaturas optativas dentro de las áreas establecidas en la ley, adaptar
algunas áreas a las necesidades y características regionales, adoptar métodos de
enseñanza y organizar actividades formativas, culturales y deportivas, dentro de
los lineamientos que establezca el Ministerio de Educación Nacional.
Parágrafo. Las Secretarías de Educación departamentales o distritales o los
organismos que hagan sus veces, serán las responsables de la asesoría para el
diseño y desarrollo del currículo de las instituciones educativas estatales de su
jurisdicción, de conformidad con lo establecido en la presente ley. Ley 115 de
1994. Art: 77.
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8. 3. SIGLAS Y CRÓNIMOS:
El significado de un acrónimo es la suma de los significados de las palabras que lo
forman. Por ejemplo, el término telemática procede de telecomunicación e
informática, que a su vez es acrónimo de información y automática.
Lo contrario de un acrónimo seria un Retro acrónimo esto es un tipo de acrónimo
que empieza siendo una palabra de uso común, y que después acaba siendo
interpretada como un acrónimo o unas siglas.
 ASCUN: Asociación Colombiana de Universidades.
 ACIUP: Asociación Colombiana de Instituciones Universitarias Privadas.
 ANDI: Asociación Nacional de Industriales.
 ASCOFADE: Asociación Colombiana de Facultades de Medicina.
 BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
 CEID: Centro de Investigaciones Docentes –FECODE-.
 CER: Centros Educativos Rurales.
 CLEI: Ciclo Lectivo Especial Integrado.
 COLCIENCIAS: Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología, e
Innovación.
 COLCULTURA: Instituto Colombiano de Cultura.
 COLDEPORTES: Instituto Colombiano para el Deporte.
 CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social.
 CNSC: Comisión Nacional del Servicio Civil.
 COTELCO: Asociación Hotelera de Colombia.
 DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística.
 DNP: Departamento Nacional de Planeación.
 ETC: Entidad Territorial Certificada.
 FEC: Fondo Educativo de Compensación.
 FECODE: Federación Colombiana de Educadores.
 ICBF: Instituto Colombiano d Bienestar Familiar.
 ICCE: Corporación Instituto Colombiano para el Estudio de la Contratación
Estatal.
 ICETEX: Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en
el Exterior.
 ICFES: Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior.
 ICONTEC: Instituto Colombiano de Normas Técnicas y de Certificación.
 IE: Instituciones Educativas.
 IES: Instituciones de Educación Superior.
 INCI: Instituto Nacional para Ciegos.
 INSOR: Instituto Nacional para Sordos.
 INTEP: Instituto de Educación Técnica Profesional.
 INSER: Instituto Superior de Educación Rural.
 MEN: Ministerio de Educación Nacional.
 OPEP: Organización de países exportadores de Petróleo.
 PEI: Proyecto Educativo Institucional.
 PND: Plan Nacional de Desarrollo.
 PNDE: Plan Nacional Decenal de Educación.
 PRAE: Proyectos Ambientales Escolares.
 SAT: Sistema de Aprendizaje Tutorial.
 SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje.
 SGP: Sistema General de Participaciones.
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9.  SIMAT: Sistema Integrado de Matrícula.
 SINEB: Sistema Nacional de Información de Educación Básica.
 SISBEN: Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de los
Programas Sociales.
 TIC: Tecnología de la información y de la Comunicación.
 UNAD: Universidad Nacional Abierta y a distancia.
4. INTERESES A LAS CESANTIAS -DTF:
La DTF, es una tasa de interés calculada como un promedio ponderado semanal por monto, de las
tasas promedios de captación diarias de los CDTs a 90 días, pagadas por los bancos, corporaciones
financieras, de ahorro y vivienda y compañías de financiamiento comercial. La calcula el Banco de
la República con la información provista por la Superintendencia Bancaria hasta el día anterior. La
DTF tiene vigencia de una semana.
Histórico de Tasas:
TASA PROMEDIO DE
AÑO
CAPTACIÓN
2000 13,67%
2001 12,89%
2002 9,07%
2003 8,07%
2004 8,13%
2005 7,19%
2006 6,56%
2007 8.26%
2008 10.04%
2009 6.24%
2010 3.88%
Índice Precios al Consumidor: IPC: 3.17.
Ver además, el Informe Nro. 11 de FECODE, Numeral 4., fechado Bogotá, Febrero 18 de
2011.
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