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1. UNIVERSIDAD ANDINA SIMÓN BOLÍVAR SEDE ECUADOR
ÁREA DE GESTIÓN PÚBLICA
CURSO AVANZADO DE COMPRAS PÚBLICAS
AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA:
ENTIDAD: UNIVERSIDAD TÉCNICA DEL NORTE
PROCESO: SERVICIO DE LICENCIAMIENTO DE PRODUCTOS DE
SOFTWARE MICROSOFT PARA LA UTN
CÓDIGO: MCBS-UTN-ADQ-13-2014
Autor: OTTO IVÁN AYALA TRUJILLO.
Ibarra – 2015

2. 2
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 3
CAPÍTULO I
ENFOQUE TEÓRICO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
1.1.- Recursos Públicos 4
1.2.- Auditoría a la Contratación Pública 5
1.3.- Norma Jurídica 6
1.4.- Estrategias de salvaguarda para recursos estatales 7
1.5.- Portal de Compras Públicas 8
CAPÍTULO II
ANÁLISIS DEL PROCESO: SERVICIO DE LICENCIAMIENTO DE PRODUCTOS DE
SOFTWARE MICROSOFT PARA LA UTN
2.1.- Descripción del Proceso de Contratación 10
2.2.- Procedimiento general de un proceso de menor cuantía en
servicios
11
2.3.- Resolución de la Máxima autoridad 12
2.4.- Certificación Presupuestaria 12
2.5.- Fechas de Control del Proceso 13
2.6.- Información digital que se visualiza en el Portal 13
2.7.- Pliegos del Procedimiento: Menor Cuantía de Bienes y/o
Servicios
14
2.8.- Documentación General del Proceso y Diagrama de flujo 14
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
20
Recomendaciones
21
BIBLIOGRAFÍA

3. 3
INTRODUCCIÓN
La dinámica de la economía y sus flujos monetarios dependen en gran medida de los
procesos de compra venta de bienes y/o servicios que permiten cubrir necesidades
institucionales, la gestión de compras a través del portal y el uso de la herramienta Ushay,
ha marcado un hito importante en materia de contratación pública, se busca mejorar los
procesos de aprovisionamiento de bienes y/o servicios.
Es importante la contratación pública,…a través de ella se promueve la promoción de
la producción nacional, logrando que los recursos estatales destinados a esa contratación,
permitan el fomento y la generación de empleo, la industria, la asociatividad y la
redistribución de la riqueza; dependiendo de los procedimientos que se utilicen previa a la
suscripción del respectivo contrato, la contratación pública implica ahorro de recursos y
facilita las labores de control de las Entidades Contratantes como de los propios proveedores
de obras, bienes y servicios y de la ciudadanía en general.1
La operatividad del entorno de lo que establece la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, en cada institución del estado, exige un rigor académico
de sus talentos humanos que respondan con nivel de competencia en esta materia, la
democratización de los procesos de contratación como su accesibilidad son puntos fuertes
para fortalecer esta práctica de la contratación pública del sector estatal.
La responsabilidad del funcionario público es otro aspecto relevante en materia de
contratación pública.
El nivel de sanción estipulado en leyes y reglamentos asegura procesos expeditos a
la consecución de fines y objetivos institucionales.
En el caso del proceso de menor cuantía bienes y /o servicios, de la Universidad
Técnica del Norte, nos permite contrastar inclusive el nivel de avance institucional al
ejecutar procesos eficientes y efectivos a los intereses institucionales, con prácticas
convencionales que otrora eran los mecanismos adecuados de la dinámica gestión pública.
Se evidencia un enfoque teórico establecido para estos menesteres y se analiza el proceso
específico y se determinan las conclusiones y recomendaciones.
1 Arcos Aldás José Luis,Aplicación delos PrincipiosdeContratación Públicaen el Procedimiento de la
Subasta Inversa,Tesis de Maestría,2010, página 19,Universidad Andina Simón Bolívar sedeEcuador.

4. 4
CAPÍTULO I
ENFOQUE TEÓRICO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
1.1.-Recursos Públicos
Todas las medidas de salvaguarda que se han adoptado para asegurar un manejo
idóneo de los recursos del estado, sin ningún tipo de desviación intencionada, poco a poco
nos han ayudado a mejorar el manejo o administración de los recursos públicos; a los
funcionarios, que estamos laborando en el área administrativa financiera de las entidades
estatales. Con la responsabilidad de brindar un servicio de calidad al colectivo social
nuestra acción u omisión en el accionar de la gestión pública contextualiza el nivel de
responsabilidad precisamente con el correcto y estricto cumplimiento de lo que la ley
ordena en sus diferentes tópicos para el sector público.
La Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado en su Art. 3 identifica el
espectro que involucra el nivel conceptual de los recursos del estado.
Todos los bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades,
excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones,
sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de préstamos,
donaciones y entregas que a cualquier otro título realicen a favor del Estado o de sus
instituciones, personas naturales o jurídicas u organismos nacionales o internacionales.2
Todas las instituciones del estado, que en su desarrollo implica el manejo de fondos
públicos han dado un salto cualitativo en el celoso cuidado del recurso público, antes
convencionalmente los procesos de compras y de contratación de manera general
involucraba la decisión exclusiva de la máxima autoridad y en otros casos de grupos de
poder generados alrededor de la autoridad de la entidad, procesos que tuvieron más de un
cuestionamiento por parte de la sociedad y de otras veedurías creadas para garantizar la
2 Ley Orgánica dela Contraloría General del Estado, Promulgada en el Suplemento del Registro Oficial No.
595 del 12 de Junio del 2002, página 1,Art.3, Quito – Ecuador.

5. 5
vigía de la inversión de los fondos estatales y elevar la protesta cuando el fin exclusivo de
esos fondos no cumplían su cometido.
De lo convencional y en transición a las exigencias de la vigencia plena de la
globalización, -un mundo sin fronteras-, el rigor del conocimiento y las nuevas tecnologías
de la información y comunicación NTC’s, indujeron a mejorar ese andamiaje tejido
alrededor de los procesos de adquisiciones de bienes y servicios de las entidades del estado,
el gobierno en la búsqueda de este afán crea un órgano rector en materia de contratación
pública, el Servicio de compras públicas, SERCOP. La responsabilidad de delimitar las
acciones orientadoras o políticas en esta materia, genera la norma jurídica, capacita, asesora
y vigila que los diferentes procesos se cumplan en los organismos del sector público.
Concomitante con este fin, la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
con su poder sancionador ha endurecido las penas que recaen en los funcionarios
encargados de la administración y gestión de los fondos públicos.
1.2.-Auditoría a la contratación pública
La revisión técnica y profesional, de parte de los entes facultados por ley para tal
efecto, en el ejercicio del control posterior, examinan los procesos ejecutados en las
entidades de los diferentes niveles de gobierno, en lo referente a la inversión y manejo de
los recursos públicos.
El proceso general de la auditoría a la contratación pública, compete la
obligatoriedad de verificar que se haya considerado a la planificación institucional en
función el Plan del Buen Vivir en donde constan las políticas públicas, los objetivos
estratégicos, las líneas de acción que orientan a cada institución. El Plan Operativo Anual,
el Plan Anual de Contratación y el Presupuesto de cada institución deben estar alineados al
Plan Nacional del Buen Vivir. Si las autoridades y funcionarios no observan esta condición,
los procesos que realicen se estarán desviando del andarivel correcto en la inversión de los
recursos estatales. De persistir incoherencias y en función del examen se sanciona al
funcionario público.
La acción de control en la actualidad está orientada a mejorar la gestión pública que
será evaluada por indicadores.

6. 6
Es esencial establecer en este tópico lo que establece la Constitución, respecto de la
responsabilidad del servidor público:
“Ninguna servidora ni servidor público estará exento de responsabilidades por los
actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y serán responsables
administrativa, civil y penalmente por el manejo y administración de fondos, bienes o
recursos públicos”.3
Lo tipificado en el Art. 46 de la LOCGE, al abordar la sanción por faltas
administrativas, considera los siguientes criterios: la acción u omisión del servidor; la
jerarquía del sujeto pasivo de la sanción; la gravedad de la falta; la ineficiencia en la gestión
según la importancia del interés protegido; el volumen e importancia de los recursos
comprometidos; el haber incurrido en el hecho por primera vez o en forma reiterada.
1.3.-Norma Jurídica
Es necesario traer a colación lo que dice el Derecho Público e inclusive a manera de
axioma, se debe hacer lo que exclusivamente permite la ley.
Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores
públicos y las personas que actúan en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las
competencias y facultades que le sean atribuidas en la Constitución y la Ley. Tendrán el
deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y
ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución.4
El ámbito legal que se debe observar está tipificado principalmente en las siguientes
normas:
1. Constitución Política del Ecuador.
2. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
3. Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado.
4. Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y descentralización.
5. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
3 Constitución Política del Ecuador,Art. 233, página 165,Actualizada a agosto 2013,Corporación deEstudios
y Publicaciones,Quito –Ecuador.
4…………………………………………………., Art, 226, página 162,Actualizada a agosto 2013,Corporación deEstudios
y Publicaciones,Quito –Ecuador.

7. 7
6. Resoluciones del SERCOP.
7. Otras de acuerdo a la pirámide de Kelsen: Tratados y Convenios Internacionales,
Leyes Orgánicas, Leyes Ordinarias, Normas Regionales, Ordenanzas Distritales,
Decretos y Reglamentos, Ordenanzas, Acuerdos y Resoluciones.
1.4.-Estrategias de salvaguarda para recursos estatales
“La gerencia pública integral es el arte de relacionar todas las facetas del manejo de
una organización en busca de una mayor competitividad. En este contexto, la gerencia
pública integral facilita la gobernabilidad”.5
Las acciones de salvaguarda de recursos estatales parten de la premisa de la
profesionalización del talento humano, la capacitación, el entrenamiento continuo, el
conocimiento académico, de estos fundamentos se generan nuevas formas de manejo y
administración de la cosa pública en la búsqueda del maneo eficiente, efectivo y económico
de los recursos del estado.
La evaluación permanente de la gestión pública a través de indicadores permite
crecer al funcionario público en el nivel experiencial y praxis diaria.
Estas estrategias se incorporan al modelo de gestión y liderazgo para no caer en
acciones turbias, debido a que:
Debemos entender que corrupción no es lo mismo que irregularidades, pero ambas
conllevan una serie de responsabilidades. La primera atenta contra la ética y transparencia del
servidor público incurriendo en el cometimiento de delitos; pero la segunda, muchas veces
por desconocimiento se atropellan las solemnidades legalmente establecidas y también
generan fuertes sanciones.6
La institución estatal internamente deberá buscar el perfil profesional de sus
servidores para cubrir estas exigencias de la contratación pública. Buscar la separación de
funciones entre varios servidores públicos, evitando de esta manera que un solo servidor
realice muchas acciones.
5 Silva García Francisco,Administración Pública,2003,página 5,Impresores MYL, Quito – Ecuador.
6 Dávila Pablo Oswaldo,Manual dePráctica Procesal dela Contratación PúblicaEcuatoriana,2013,
inacapecuador.

8. 8
1.5.-Portal de Compras Públicas
Como se sabe el Portal www.compraspublicas.gob.ec, es un sitio web administrado
por el Servicio Nacional de Contratación Pública SERCOP, quien es quien regula el
accionar de la contratación pública ecuatoriana.
Este sitio constituye el medio idóneo y único para acceder a participar en los
procesos de contratación.
En este sitio web se puede identificar:
1. RUP
2. Catálogo electrónico
3. Listado de las instituciones y contratistas del SNCP
4. Informes de las entidades contratantes
5. Estadísticas
6. Lista de contratistas incumplidos
7. Información sobre el estado de las contrataciones
Se hace necesario indicar los objetivos del sistema nacional de contratación pública:
1)Garantizar la calidad del gasto público y su ejecución en concordancia con el Plan
Nacional de Desarrollo 2) Garantizar la ejecución plena de los contratos y la aplicación
efectiva de las normas contractuales 3) Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad
en la contratación pública 4) Convertir la contratación pública en un elemento dinamizador
de la producción nacional 5) Promover la participación de artesanos, profesionales, micro,
pequeñas y medianas empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta ley 6) Agilitar,
simplificar y adecuar los procesos de adquisición a las distintas necesidades de las políticas
públicas y a su ejecución oportuna… 7
En las entidades del estado se han estructurado la unidad de compras públicas, en
las que se han incorporado profesionales con perfil de abogados y de ciencias
administrativas y económicas y afines.
Los procesos que se planifican y ejecutan en el portal de compras públicas son:
1. Subasta inversa electrónica
2. Consultoría
7 Dávila Pablo Oswaldo,Manual dePráctica Procesal dela Contratación PúblicaEcuatoriana,2013,página
11, inacapecuador.

9. 9
3. Ejecución de obras
4. Adquisición de bienes inmuebles
5. Arrendamiento de bienes inmuebles
6. Régimen especial
7. Giro específico del negocio
8. Ínfima cuantía
El Portal de Compras Públicas es el sitio web que facilita la contratación pública
entre entidades del estado y personas particulares, sean personas naturales o jurídicas.
El Servicio Nacional de Contratación Pública SERCOP, es el órgano rector en esta
materia y que con sus resoluciones normativas orientan este tipo de gestión para facilitar los
procesos de compras y contratación con recursos del sector público.

10. 10
CAPÍTULO II
ANÁLISIS DEL PROCESO: SERVICIO DE LICENCIAMIENTO DE
PRODUCTOS DE SOFTWARE MICROSOFT PARA LA UTN
CÓDIGO: MCBS-UTN-ADQ-13-2014
2.1.-Descripción del Proceso de Contratación
Entidad: Universidad Técnica del Norte.
Objeto de Proceso: Servicio de Licenciamiento de Productos de Software Microsoft
para la UTN.
Código: MCBS-UTN-ADQ-13-2014.
Tipo compra: Servicio.
Presupuesto referencial sin IVA: USD 46,200
Tipo de contratación: Menor cuantía.
Forma de pago: Anticipo 0% Saldo Pago contra entrega de bienes obras o servicios
100.00%.
Tipo de adjudicación: Total.
Plazo de entrega: 30 días.
Vigencia de la oferta: 30 días.
Funcionario encargado del proceso: bvespinosa@utn.edu.ec
Estado del proceso: Finalizada.
Estado en el cual finalizó el Proceso: En Recepción.
Descripción: Menor cuantía de Bienes y servicios.
Es necesario reflexionar sobre los siguientes aspectos, mismos que nos permiten
ejercitar la acción de una auditoría a la contratación pública en este proceso específico:
1. El motivo del proceso tiene plena coherencia con el Plan Nacional del Buen
Vivir, “El Buen Vivir se planifica, no se improvisa. El Buen Vivir es la forma de
vida que permite la felicidad y la permanencia de la diversidad cultural y

11. 11
ambiental; es armonía, igualdad, equidad y solidaridad. No es buscar opulencia
ni el crecimiento económico infinito”.8
La Universidad y su ámbito de acción se identifica en el Objetivo 4: Fortalecer
las capacidades y potencialidades de la ciudadanía. Está en la Política y
lineamientos estratégicos: 4.1 Alcanzar la universalización en el acceso a la
educación inicial, básica y bachillerato, y democratizar el acceso a la educación
superior.
2. La institución universitaria trabaja orientado sus finanzas a las disposiciones del
ESIGEF.
3. La universidad tiene un POA institucional, el PAC tiene relación con la
planificación del POA y los recursos se visualizan objetivamente en el
Presupuesto.
4. El proceso desarrollado es el de Menor cuantía de Bienes y servicios. Para cubrir
con el debido proceso de manera general se establece: La planificación o
preparación, en el PAC y obtención orden de inicio del proceso precontractual,
publicación proceso en el portal, contractual y poscontractual.
5. Es un procedimiento administrativo a contratar de acuerdo a bases previamente
establecidas, se busca la oferta más beneficiosa.
6. Se realiza a la prestación de servicios no normalizados.
7. Tiene como objetivo de ser una contratación preferente.
8. Además se puede utilizar cuando una subasta inversa electrónica se haya
declarado desierta.
9. Privilegia a proveedores ubicados en el cantón.
2.2.-Procedimiento general de un proceso de menor cuantía en servicios
1. Creación del proceso.
2. Publicación – Invitación.
8 Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017,SENPLADES, Secretaria Nacional dePlanificación y Desarrollo,
página 14,2013,Quito – Ecuador.

12. 12
3. Respuesta a la Invitación.
4. Re- selección/ invitación.
5. Re- selección/ reprogramación.
6. Preguntas y respuestas.
7. Entrega de Oferta.
8. Convalidación de errores.
9. Clasificación de participantes.
10. Adjudicación.
11. Registro de contratos.
12. Finalización del proceso.
2.3.-Resolución de la Máxima Autoridad
En la Resolución No. 093-2014-UTN-R, en los considerandos pone énfasis en el
desarrollo tecnológico por ser precisamente un software de licenciamiento, e identifica
como unidad requirente. Entonces, esto nos hace pensar que dependiendo de las
necesidades institucionales y la planificación de las compras de bienes y servicios, cada
servidor público que requiera de algún bien o servicio, se convierte en unidad requirente.
Sin embargo, se puede advertir en varias instituciones que esta resolución la realizan en la
unidad de compras públicas y la máxima autoridad firma la misma.
En esta resolución se identifica también, el proceso a ejecutar y los bienes y
servicios motivo del proceso de contratación. Fecha y firma máxima autoridad.
2.4.-Certificación Presupuestaria
Documento emitido por el funcionario responsable del departamento financiero, el
valor de la certificación debe hacer constar además el valor del impuesto al valor agregado
correspondiente.
Esta certificación es fundamental para iniciar y habilitar operativamente el
cronograma a ejecutar en el proceso de menor cuantía.

13. 13
2.5.-Fechas de Control del Proceso
En este acápite se identifica lo siguiente:
1. Fecha de publicación.
2. Fecha Límite de Aceptación Proveedor.
3. Fecha Límite de Selección de Proveedor.
4. Fecha Límite de Preguntas.
5. Fecha Límite de Respuestas.
6. Fecha Límite de Propuestas.
7. Fecha Apertura de Ofertas.
8. Fecha estimada de adjudicación.
Cuando son varios procesos las acciones de cumplimiento de fechas son esenciales para
que el proceso no se caiga y fluya la gestión en la institución estatal.
2.6.-Información digital que se visualiza en el portal
1. Pliegos.
2. Resolución de aprobación.
3. Certificación presupuestaria.
4. Especificaciones técnicas.
5. Adjudicación.
6. Acta Entrega – Recepción.
7. Factura.
8. Calificación.
9. Contrato.
10. Formulario 3.5 Cantidades y Precios.
11. Acta de selección.
Cualquier ciudadano puede tener acceso a la información de los diferentes procesos
y podrá ejercer el derecho de formar parte de veedurías ciudadanas.

14. 14
2.7.-Pliegos del Procedimiento: Menor Cuantía de Bienes y/o Servicios
En el caso particular que me ocupa en su análisis, en el pliego se puede advertir los
siguientes elementos:
1. Identificación del Proceso.
2. Versión SERCOP 1.0, 20 de agosto 2013.
3. Entidad Contratante: Universidad Técnica del Norte.
4. Código del proceso.
5. Nomenclatura técnica del proceso.
6. Fecha.
7. Introducción.
8. Convocatoria.
9. Objeto de la contratación, presupuesto referencial y especificaciones técnicas o
términos de referencia.
10. Condiciones del procedimiento: cronograma del procedimiento, vigencia de la
oferta, precio de la propuesta, precio de la oferta, forma de pago, plazo, forma de
presentar la oferta.
11. Evaluación de las ofertas: integridad de la oferta, evaluación de la oferta.
12. Obligaciones de las partes: Obligaciones del contratista, obligaciones de la
contratante.
2.8.-Documentación general del Proceso y Diagrama de Flujo
El SERCOP como órgano rector en materia de contratación pública, en sus
publicaciones y resoluciones viene ayudando a clarificar el panorama de los diferentes
procesos a aplicar en las adquisiciones de bienes y servicios con fondos estatales, los
modelos de los diferentes documentos se aplica a las características específicas de cada una
de las entidades, así:
1. Estudios
2. Certificación Presupuestaria
3. Resolución de Inicio

15. 15
4. Convocatoria
5. Pliegos
6. Memorándum
7. Respaldo imágenes portal
8. Lista de invitación y manifestación de interés
9. Preguntas y respuestas
10. Acta entrega recepción de documentación
11. Oferta técnica
12. Cuadro de Resumen
13. Informe Calificación de Oferta
14. Resolución administrativa Aprobación Calificación
15. Resolución de Adjudicación
16. Notificación Administrador del Contrato
17. Solicitud redacción de contrato
18. Citación al oferente para la firma del contrato
19. Contrato
20. Impresión estado del proceso en portal compras públicas
Cada entidad que maneja y administra fondos públicos tienen que aplicar los procesos
en función de las orientaciones generales establecidos en la norma jurídica, no hacerlo
significa incumplir aspectos legales y que después son sancionaos cuando se realizan las
auditorías a la contratación pública.
Los procesos tienden a ser complejos, sin embargo se debe familiarizarse con los
documentos necesarios y el manejo de la herramienta Ushay.
En el caso de la Universidad Técnica del Norte, se puede apreciar que los talentos
humanos involucrados en estos procesos han adquirido experiencia, dando seguridad en el
manejo de los recursos públicos. Los procesos bien ejecutados generan una dinámica de
aprendizaje en materia de contratación pública.
Si graficamos los pasos de tipo general para planificar y ejecutar procesos de compras y
contratación pública, podemos obtener lo siguiente:

16. 16
NECESIDAD
CARACTERÌSTICAS/TÈRMINOS
DE REFERENCIA TDR
RECIBE CERTIFICACIÒN PRESUPUESTARIA Y
OBTIENE PROFORMAS Y EVALÚA
COTIZACIONES
CERTIFICACIÒN PRESUPUESTARIA Y
AUTORIZACIÒN Y ELABORACIÓN ORDEN
DE PEDIDO
RECEPCIÓN ORDEN DE PEDIDO
ENTREGA ORDEN PEDIDO Y
RECIBE BIEN
REALIZA RECIBÌ CONFORME
INGRESO A BODEGA / EGRESO
RECIBE FACTURA Y
DOCUMENTOS
REGISTRO Y RETENCIÒN
PAGO SPI Y ACREDITACIONES
ENTREGA RETENCIONES Y
ACREDITACIONES
FUNCIONARIOCBI
UNIDADREQUIRIENTE
COMPRAS PÚBLICAS
DIRECCIÒN FINANCIERA
AUTORIZACIÒN Y ELABORACIÓN ORDEN DE
PEDIDO
DIRECCIÒN FINANCIERA
OFICIAL DE LOGISTICA
OFICIAL DE LOGISTICA
OFICIAL DE LOGISTICA
GUARDALMACEN
DIRECCIÒN
FINANCIERA
CONTABILIDAD
DIRECCIÒN
FINANCIERA
CONTABILIDAD
FIN
INICIO
D
I
A
G
R
A
M
A
DE
F
L
U
J
O
I
N
F
I
M
A
C
U
A
N
T
I
A
ELABORADOPOR: OTTO AYALA, MBA. FEBRERO2015:CBI

17. 17
Se genera la necesidad por medio de un funcionario de la entidad, la unidad
requirente, establece las características y/o términos de referencia, si fuere el caso de una
compra por medio del procedimiento de ínfima cuantía, se efectúa el requerimiento como el
siguiente, para la recarga de tóner de impresora:
ET – ÍNFIMA CUANTÍA
1. ANTECEDENTES
El Cuerpo de Bomberos de Ibarra con el Departamento de Central de Radio Despacho
solicita la recarga de tóner para la impresora Sansung ML1665.
2. OBJETO DE CONTRATACIÓN
Un tóner de tinta color negro.
3. REFERENCIA PLAN ANUAL DE CONTRATACIÓN
Si
4. PRESUPUESTO REFERENCIAL
$30.00
5. SITUACIÓN ACTUAL/JUSTIFICACIÓN
El Cuerpo de Bomberos de Ibarra con el Departamento de Central de Radio Despacho
solicita la recarga de tóner para la impresora, Sansung ML 1665.
6. PLAZO DE EJECUCIÓN
Un día.
7. VIGENCIA DE LA OFERTA
Inmediato.
8. TIPO DE ADJUDICACIÓN
Total.

18. 18
9. ALCANCE
Para mantenimiento de impresoras de toner.
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
ANEXOS 1
DESCRIPCIÓN DE LOTE: TINTA CPC DEL LOTE: 38912.01.4
LOTE 1: TINTA CPC: 38912.01.4
ITE
M
CPC
NIVEL 8
CPC
NIVE
L 5
DESCRIPCIÓ
N
UNIDA
D
CANTIDA
D
PRU PRSUB
T
1 38912.01.
4
38912 TINTA U 2 15.0
0
30.00
TOTAL PRESUPUESTO REFERENCIAL SIN IVA: 30.00
10. LUGAR DE ENTREGA
Almacen adjudicado.
11. FORMA Y CONDICIONES DE PAGO
El costo total del bien objeto del proceso es de 30.00 sin IVA.
La forma de pago es como sigue:
El pago será realizado de la siguiente manera: 100.00% contra entrega de la totalidad de los
materiales, a entera satisfacción de la Institución.
12. TIPO DE COMPRA
Bien
13. TIPO DE CONTRATACIÓN

19. 19
Ínfima Cuantía.
14. JUSTIFICACIÓN TIPO DE CONTRATACIÓN
El Cuerpo de Bomberos de Ibarra con el Departamento de Central de Radio Despacho
solicita la recarga de tóner para la impresora, Sansung ML 1665. No consta en el Catálogo
electrónico y el monto es inferior al 0,000002 del PIE.
15. ÁREA REQUIRIENTE
Funcionario
C.I.
Oficial de guardia
……………………………………………
En los diferentes procesos que se ejecutan a través del Portal de Compras Públicas,
debe existir una coordinación efectiva entre funcionarios del área financiera, compras
públicas, asesor jurídico, contabilidad, bodega.
Como se determinó en el sector público la norma está dada y se debe cumplir con
los parámetros jurídicos, es decir hacer solamente lo que la ley permite.

20. 20
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
 Todos los procesos de adquisición de bienes y/o servicios y otros de contratación
pública deben ceñirse al estricto cumplimiento del marco legal, esto es resoluciones
del ente rector en materia de compras públicas SERCOP y lo establecido en la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
 Los formatos modelos de los documentos que se deben elaborar en cada uno de los
procesos, se tiene a disposición en la normativa correspondiente, son formatos casi
estandarizados para cada uno de los procedimientos.
 En el caso de la Universidad Técnica del Norte, en la que soy docente, estos
procedimientos explicitados en el Portal de Compras Públicas nos permite hacer un
buen ejercicio de veeduría y control. A más de la obligatoriedad establecida en la
Ley de Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información.
 El perfil profesional del talento humano a cargo de los procesos de compras
públicas debe cubrir algunas competencias que asegure un liderazgo en la
institución y garantice el adecuado manejo y administración de los recursos
públicos.
 Toda planificación y ejecución de recursos estatales deben estar orientados al
cumplimiento de las políticas públicas establecidas en los objetivos del Plan
Nacional del Buen Vivir.
 Las entidades estatales dependiendo de los recursos asignados en los presupuestos
institucionales puede planificar y ejecutar cualquiera de las modalidades de
procedimiento según el SERCOP: Catálogo electrónico, Ínfima cuantía, Subasta
inversa, Menor cuantía, Cotización, Licitación. Tratándose de bienes y servicios
normalizados. Ínfima cuantía, Menor cuantía, Cotización, Licitación cuando los
bienes y servicios son no normalizados. En Obras, procesos: Menor cuantía,
Cotización, Licitación, Contratación integral y por precio fijo. Consultoría:
Contratación directa, lista corta y concurso público.
 El caso de análisis es un procedimiento de menor cuantía cuyo valor está entre $
6.860,13 y menor a $ 68.601,27.

21. 21
RECOMENDACIONES
 En Derecho público se debe hacer solamente lo que la ley permite, en materia de
contratación pública los mecanismos de índole diversa tienen su marco normativo y
que estrictamente se debe cumplir.
 La negociación en el Portal de Compras Públicas ha democratizado el uso, manejo y
administración de los recursos públicos, lo que ha permitido el acceso a más
beneficiarios de este tipo o forma de negociación.
 En el caso del perfil profesional encargado de llevar adelante estos procesos en las
instituciones debe tener formación de abogado o un profesional de las ciencias
administrativas o materias a fines. Las experiencias de este tipo de negociaciones en
el caso de estudio es determinante por lo que no existen desviaciones del
cumplimiento del marco legal.
 Todos los esfuerzos de inversión en las instituciones de los diferentes niveles de
gobierno están orientados a lo establecido en el Plan Nacional del Buen Vivir, de tal
manera que se deben observar los parámetros técnicos para lograr una adecuada
planificación en coherencia con lo determinado con la SENPLADES.
 El sistema nacional de contratación pública, al ser un conjunto de principios,
normas, procedimientos, mecanismos y relaciones organizadas orientadas al
planeamiento, programación, presupuestos, control, administración y ejecución de
las contrataciones realizadas por las entidades estatales contratantes. El ámbito de
acción del funcionario público radica en el cumplimiento de las particularidades de
cada uno de los procesos.
 Al ser un mecanismo que busca la generación de ofertas competitivas encaminadas
a fomentar empleo, la industria, la asociatividad y la redistribución de la riqueza se
debe fomentar con mayor fuerza la participación de mayores beneficiarios de esta
modalidad de compras en las instituciones del estado y personas particulares.
 También desde la opción académica se debe escudriñar nuevas formas que permitan
hacer más eficientes los procesos sobretodo en el control y administración del
tiempo, su optimización es fundamental.

22. 22
BIBLIOGRAFÍA
Arcos Aldás José Luis, Aplicación de los Principios de Contratación Pública en el
Procedimiento de la Subasta Inversa, Tesis de Maestría, 2010, página 19, Universidad
Andina Simón Bolívar sede Ecuador.
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