La Concertazione

1. La concertazione nei PTG
A cura dell’
Osservatorio Regionale Permanente
sulla Condizione Giovanile
Ricercatori Senior
Ricercatori Junior
Prof.ssa Amalia Caputo
Dott.ssa Antonietta Bisceglia
Prof.ssa Dora Gambardella
Dott.ssa Rita Cimmino
Prof.ssa Giustina Orientale Caputo
Dott.ssa Rosaria Lumino
Prof. Alfonso Piscitelli
Dott.ssa Concetta Scolorato
Prof. Giancarlo Ragozini (Coordinatore)
Dott.ssa Giorgina Sommonte
Dott.ssa Sandra Vatrella
Facoltà di Sociologia
Università di Napoli
Federico II

2. Il metodo della concertazione promosso dalla
Regione Campania con l'introduzione dei PTG
Il significato della concertazione
La forza di tale metodo risiede nella possibilità di riunire tutti i
soggetti interessati, aprendo il processo decisionale non solo
agli stakeholder, ma anche ad altri attori della società civile
Adozione di una logica di governance
. Volontà dei soggetti pubblici di assumere un'ottica strategica
basata sul coinvolgimento e la partecipazione nel processo
decisionale di attori locali differenti
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3. Il PTG come strumento della pianificazione
strategica
La pianificazione strategica per Obiettivi della concertazione
progetti
 Costruzione di reti di partnership
Il compito della pianificazione attraverso il coinvolgimento e la
strategica è quello di mobilitare partecipazione di soggetti locali differenti
una pluralità di attori tramite  Definizione di obiettivi e strategie di
processi partecipativi attivando programmazione
la cooperazione e l'integrazione
fra diversi livelli di governo.  Snellimento delle procedure
 Impiego razionale delle risorse
 Raggiungimento di decisioni partecipate
e condivise
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4. Un'analisi del processo di concertazione messo in
atto con i PTG - 1
Prima fase - Analisi documentale dei piani
Le dimensioni prese in considerazione:
a. modalità di promozione dei piani e di sensibilizzazione degli attori del
territorio distrettuale;
b. modalità di selezione degli attori da coinvolgere nella realizzazione del
piano;
c. tipologia dei soggetti interessati e coinvolti e loro livello di coinvolgimento
all'interno delle diverse azioni progettuali;
d. ruolo del Comune Capofila di distretto ed individuazione di un eventuale
soggetto “trascinatore” del processo;
e. funzione dell'Amministrazione Provinciale;
f. eventuale coinvolgimento di soggetti esterni/privati chiamati a gestire il
processo di realizzazione del PTG, mediante una gestione esternalizzata;
g. attenzione alla documentazione allegata utile all'analisi del processo di
concertazione.
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5. Un'analisi del processo di concertazione messo in
atto con i PTG - 2
Seconda fase – Analisi delle reti concertative
Grazie all’analisi documentale e attraverso l’utilizzo del
programma Ucinet sono state riprodotte graficamente le
reti di rapporti formalizzati che è stato possibile
desumere dai piani, attivatesi in gran parte in vista della
programmazione dei PTG
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6. Un'analisi del processo di concertazione messo in
atto con i PTG - 3
Terza fase – Interviste ai testimoni privilegiati
Sono state effettuate alcune interviste di tipo semi-
strutturato con la modalità “faccia a faccia” rivolte ai
cosiddetti “testimoni privilegiati”, al fine di
approfondire l’esperienza di alcuni distretti, nel
tentativo di comprendere come la concertazione sia
stata messa in atto in alcuni contesti distrettuali
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7. Analisi delle reti concertative
La rete di Grottolella – distretto n. 4
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8. Analisi delle reti concertative
La rete di Lioni – distretto n. 6
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9. Analisi delle reti concertative
La rete di San Marco dei Cavoti – distretto n. 11
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10. Analisi delle reti concertative
La rete di Aversa – distretto n. 15
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11. Analisi delle reti concertative
La rete di San Cipriano d'Aversa – distretto n. 22
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12. Analisi delle reti concertative
La rete di Vairano Patenora – distretto n. 23
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13. Analisi delle reti concertative
La rete di Acerra – distretto n. 31
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14. Analisi delle reti concertative
La rete di Ottaviano – distretto n. 32
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15. Analisi delle reti concertative
La rete di San Giorgio a Cremano – distretto n. 34
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16. Analisi delle reti concertative
La rete di Portici – distretto n.35
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17. Analisi delle reti concertative
La rete di Castellammare di Stabia – distretto n. 38
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18. Analisi delle reti concertative
La rete di Amalfi – distretto n. 51
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19. Analisi delle reti concertative
La rete di Nocera Inferiore n. 53
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20. Analisi delle reti concertative
La rete di Agropoli – distretto n. 58
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21. Alcune caratteristiche delle reti distrettuali
analizzate
PTG N NC NI NL D
D.4 - Grottolella 30 22 8 21 0,05
D.6 - Lioni 31 24 7 24 0,05
D.11 - San Marco dei Cavoti 35 25 10 25 0,5
D.15 - Aversa 27 22 5 21 0,06
D.22 - San Cipriano d'Aversa 21 14 7 13 0,06
D.23 - Vairano Patenora 27 24 3 35 0,1
D.31 - Acerra 42 35 7 36 0,05
D.32 - Ottaviano 13 12 1 13 0,2
D.34 - San Giorgio a Cremano 6 6 0 7 0,5
D.35 - Portici 23 9 14 14 0,05
N = nodi totali inclusi nella rete
D.38 - Castellammare di Stabia 12 12 0 12 0,2 NC = nodi che hanno almeno un
contatto con gli altri nodi della rete
D.51 - Amalfi 19 19 0 21 0,1 NI = nodi isolati
NL = numero totale di link esistenti
D.53 - Nocera Inferiore 42 22 20 22 0,03
D = densità
D.58 - Agropoli 60 58 2 57 0,03
Fonte: Nostra elaborazione
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22. Considerazioni conclusive riguardo alle reti
analizzate
Alcuni aspetti delle reti osservate
 Le reti analizzate appaiono poco coese e i nodi centrali sono essenzialmente
rappresentati dagli enti comunali aventi il ruolo di capofila e dai centri
Informagiovani
 Nella maggioranza dei casi osservati, infatti, i Comuni hanno rapporti esplicitati
e/o formalizzati soltanto col capofila di distretto e raramente tra di loro e/o con altri
tipi di soggetti.
 Non sono rari i casi di reti centralizzate caratterizzate da una configurazione “a
stella”, in cui tutti o quasi tutti gli attori della rete sono collegati a un nodo centrale
detto hub
 Nella maggioranza dei casi presi in considerazione, si può dunque notare che la
concertazione sembra essere intesa principalmente come contatto/consultazione
con l’Ente capofila a cui è affidata la funzione di coordinamento del piano.
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23. Analisi SWOT delle condizioni di realizzazione dei
PTG - 1
PUNTI DI FORZA
______________________________________
 entusiasmo iniziale
propositività dei giovani
interesse alla formazione degli operatori
acquisto di materiale messo a disposizione di tutti i distretti
miglioramento delle attività già esistenti
potenziamento degli uffici Informagiovani
presenza di Forum attivi e propositivi
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24. Analisi SWOT delle condizioni di realizzazione dei
PTG - 2
PUNTI DI DEBOLEZZA
___________________________________________
perdita dell'entusiasmo iniziale
difficoltà concrete nella concertazione
incompetenza di alcune amministrazioni
scarsità di contatti diretti dei Forum con la Regione
disinteresse di alcuni attori territoriali verso le politiche giovanili
logica dell'interesse economico
mancanza di coinvolgimento di gruppi informali di giovani
frammentarietà ed incostanza della partecipazione
difficoltà dei comuni ad assicurare le quote di
compartecipazione
mancanza di personale negli uffici informagiovani
tensioni tra le varie amministrazioni
scarso funzionamento di alcuni Forum
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25. Analisi SWOT delle condizioni di realizzazione dei
PTG - 3
OPPORTUNITÀ
________________________________________
disponibilità dei fondi stanziati dalla Regione
apertura e disponibilità da parte del settore Politiche Giovanili
logica integrativa basata sul dialogo e sul confronto
flessibilità dello strumento PTG
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26. Analisi SWOT delle condizioni di realizzazione dei
PTG - 4
MINACCE
___________________________________________
tempi di erogazione dei fondi
lentezza dei passaggi burocratici
tempi di progettazione
assenza di coordinamento provinciale
errata impostazione della rete distrettuale
eccessiva responsabilità del comune capofila (difficoltà di coordinamento)
mancanza di una reale analisi dei fabbisogni di centri e punti
mancanza di un sistema di monitoraggio e controllo degli interventi
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