Fortalecimiento de presidencia regional tacna – implementando or 012 2010 cr gob reg tacna

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Fortalecimiento y Desarrollo de Estrategias y Capacidades
de la Presidencia Regional Tacna para abordar la
Conflictividad Social y la Promoción de una Cultura de Paz
DOCUMENTO CONCEPTUAL
ORASI Consulting Group

Noviembre 2010

Este breve documento presenta algunas ideas para fortalecer las estrategias y capacidades para
abordar la conflictividad social y promover una cultura de paz para poder materializar los
objetivos de la Ordenanza Regional Nro. 012-2010-CR/GOB.REG.TACNA del día 14 de setiembre
del 2010.

ORASI Consulting Group es una organización dedicada a la consultoría, capacitación y desarrollo
que trabaja para ayudar a comunidades, gobiernos, empresas y organizaciones, para que
puedan tomar mejores decisiones y puedan gestionar de la mejor manera los conflictos
sociales. Ayudamos a colaborar y negociar estratégicamente, gestionar relaciones, y resolver
controversias de manera que se logren soluciones sostenibles y relaciones perdurables.
También nos dedicamos a facilitar procesos de dialogo complejos, desarrollar políticas públicas,
gestionar conflictos que involucren recursos naturales, uso de tierras y proyectos de desarrollo.
Ayudamos a desarrollar capacidades para lograr acuerdos, solucionar problemas, gestionar
relaciones y diseñar mecanismos efectivos para manejar conflictos.

Presentamos estas ideas, con la única intención de poder contribuir con el desarrollo del
trabajo de la Presidencia Regional de Tacna. En este documento describimos nuestro
entendimiento de los retos y desafíos, de los objetivos que tiene la Gestión Regional; pensando
en que se deben elaborar lineamientos estratégicos que ayuden a desarrollar una política
regional de promoción de una cultura de paz, a través de la implementación de un Programa de
Prevención y Tratamiento de Conflictos Sociales.

I. Retos y Desafíos de la Situación Actual en Perú
No hay duda que, el Perú es un país rico en recursos naturales; es por ello que, las industrias
extractivas, gasíferas, petroleras y energéticas, siguen invirtiendo en el país; pero, pese a ello,
se percibe también, cierto nivel de conflictividad social que, generan que algunos sectores
cuestionen la falta de presencia del Estado, en la solución de conflictos que mejoren los índices
de inversión pública. Si bien, es cierto que, existen algunas iniciativas para enfrentar la situación
de conflictividad social en el Perú, estas no son equilibradamente distribuidas a nivel nacional.
La Defensoría del Pueblo reporta que, en el país, hasta el mes de Setiembre del presente año,

ORASI Consulting Group: Fortalecimiento y Desarrollo de Estrategias y Capacidades de la Presidencia Regional Tacna para abordar la
Conflictividad Social y la Promoción de una Cultura de Paz www.orasicg.com


se presentaron 250 conflictos sociales, 171 activos y 79 latentes; y, entre ellos, se encuentran
los que pertenecen a la Región Tacna:
 Las Autoridades Locales y Regionales, el Frente de Defensa de los Intereses de Tacna, y
la población de Tacna en general, se oponen a la modificación del artículo 5º de la Ley
27506 “Ley del Canon Minero”; por considerar que bajarían los ingresos por este
concepto, demandando a la vez, que no se modifique la distribución de dicho canon
minero.
 El Frente Amplio de Defensa del Medio Ambiente de Tacna y otras organizaciones, se
oponen a la explotación minera de la empresa “MINSUR”, por percibirla por posible
contaminante del recurso hídrico.
 Oposición del Municipio Provincial y organizaciones sociales, a la extracción de las aguas
superficiales y subterráneas, por parte de la empresa minera “Southern Perú”, para
utilizarlas en la producción de los centros mineros de Toquepala (Tacna), y Cuajone
(Moquegua); pues, estarían afectando el caudal de los ríos Callazas, Tacalaya y Salado.
 La Comunidad Campesina de Ticaco, se opone al desarrollo de las actividades mineras,
por ser referida como incompatible con la actividad agraria, y generar riesgo de
afectación a la salud, y calidad de las aguas. (Caso Reactivado)

Adicionalmente, el boletín diario de “Conflictos al Día”, elaborado por la misma Defensoría del
Pueblo, reporta en el mes de octubre del 2010, algunas situaciones de conflictividad, como por
ejemplo:
 La posibilidad del uso alternativo de la utilización del agua del río Desaguadero y no
trasvasarla a Tacna.
 El “plantón” realizado por los padres de familia de la institución educativa inicial Jorge
Basadre del distrito Alto de la Alianza, en la sede del Gobierno Regional, exigiendo se
realicen las obras de reconstrucción del centro educativo.
 La exigencia de los pobladores de 40 asociaciones de vivienda del Sector de Pampas de
Viñani, del Distrito de Gregorio Albarracín, para que se aceleren los trabajos de redes de
agua.
 Protestas del sindicato de trabajadores administrativos del sector Educación de Tacna.
 Pobladores de Tacna se unen a la marcha de diversos gremios por la llegada del gas de
Camisea; conforme al acuerdo del V Encuentro Nacional de Frentes Regionales y
Pueblos del Sur, Centro, Norte y Oriente del Perú que, demandan la priorización del
consumo nacional del gas y la construcción del gasoducto para cada una de las macro
regiones.

La situación actual puede parecer desafiante, pero también es una oportunidad extraordinaria
para abordar estos retos y desafíos de manera proactiva y estratégica. En ese sentido, la
Presidencia Regional, se encuentra interesada en liderar y abordar la situación actual de
manera estratégica; es por ello que, ha aprobado la Ordenanza Regional Nro. 0I2-20I 0-
CR/GOB.REG.TACNA. Esta norma, declara de interés regional la prevención y el tratamiento
inmediato de los conflictos sociales y se dispone crear el Programa de Prevención y Tratamiento


de Conflictos Sociales (incorporando la acción de promoción de una cultura de paz al desarrollar
capacidades en los planes e instrumentos de gestión del Gobierno Regional de Tacna). Esta
norma, encarga a la Gerencia General Regional y Gerencia Regional de Desarrollo Social, que
elabore “Los Lineamientos para el Desarrollo de una Política Regional de Promoción de una
Cultura de Paz” e implemente el Programa de prevención y Tratamiento de Conflictos Sociales.

II. Oportunidades de la Situación Actual:
Considerando el interés regional en la prevención y tratamiento inmediato de los conflictos
sociales, así como promover una cultura de paz al desarrollar capacidades en los planes e
instrumentos de gestión del Gobierno Regional de Tacna y elaborar los lineamientos para el
desarrollo de una política regional de promoción de una cultura de paz; podemos ofrecer
algunas sugerencias para abordar este reto y cumplir los objetivos de la norma. ¿Cómo se
podría implementar lo dispuesto por la Ordenanza Regional Nro. 0I2-20I 0-CR/GOB.REG.TACNA?

La Presidencia Regional tiene interés en el desarrollo y fortalecimiento de su capacidad para
prevenir y tratar los conflictos en su región. Una sugerencia es crear como parte del Programa
de Prevención y Tratamiento de Conflictos Sociales, una Unidad de Prevención, Gestión
(tratamiento inmediato) y Resolución de Conflictos organizada, estructurada y equipada con las
estrategias y técnicas para la prevención y solución de conflictos necesarias para dar respuesta
apropiada y oportuna a las situaciones, retos y desafíos. Se sugiere diseñar, desarrollar e
implementar un mecanismo eficiente de alerta temprana de acuerdo a las necesidades de la
región para identificar los distintos conflictos de manera oportuna. Este sistema debe incluir el
desarrollo de un mecanismo de retroalimentación para incorporar un proceso de mejora
continua, desarrollo continúo de competencias y habilidades, y de comunicación efectiva e
intercambio de información con otras oficinas y agencias del gobierno a nivel regional y local.
Sería conveniente establecer los mecanismos necesarios para verificar la aplicación y
cumplimiento de los diferentes acuerdos con los cuales se resolvieron los conflictos, en los
cuales participó, de manera directa e indirecta, el Gobierno Regional. Esta iniciativa de
desarrollar capacidades a nivel regional estaría alineada con el interés del Gobierno Central de
descentralizar las responsabilidades y capacidades para la gestión y manejo de conflictos.

El Programa de Prevención y Tratamiento de Conflictos Sociales propuesto, no sólo debería
desarrollar las capacidades de funcionarios y personal de la Presidencia Regional para prevenir
e intervenir en conflictos sociales; sino que, también, debería contribuir con la promoción de
una cultura de paz, que podría hacerse de manera paralela a las demás actividades de la
Presidencia Regional.

III. Ideas para Apoyar a la Presidencia Regional de Tacna
Sugerimos tres ámbitos en los que ORASI Consulting Group podría apoyar a la Presidencia
Regional de Tacna para el cumplimiento de los objetivos y metas trazados mediante la
Ordenanza Regional Nro. 0I2-20I 0-CR/GOB.REG.TACNA. Esperamos compartir estas ideas con
el Gobierno Regional y quizá también abordar otras ideas que puedan surgir.



A. Enfoque Estratégico: Definir el papel de la Presidencia Regional de Tacna en la prevención y
resolución de conflictos

La Presidencia Regional de Tacna, no es la única institución preocupada por aborda conflictos
sociales en la región, pero sin duda, es la más importante, por su liderazgo y competencia; por
ello, es importante que defina, claramente, su papel y enfoque a aplicar. ¿Qué hace que la
Presidencia Regional de Tacna tenga una posición única?; ¿Qué papel desea desempeñar la
Presidencia Regional de Tacna, la de ente coordinador, convocador, facilitador, negociador,
mediador, árbitro, educador y/o promotor de una cultura de paz?

Nuestra organización tiene amplia experiencia trabajando con organizaciones para desarrollar
este tipo de enfoque estratégico y definir con claridad sus acciones. Este proceso también sirve
para identificar las áreas prioritarias para la Presidencia Regional de Tacna, así como para
construir y mejorar sus habilidades.

B. Desarrollo de Capacidades: Fortalecimiento de capacidades en competencias claves.

La Presidencia Regional de Tacna tiene interés en desarrollar y fortalecer sus habilidades para
abordar efectivamente los conflictos y contribuir a la promoción de una cultura de paz, lo que
puede hacerse de manera estratégica.

La conversación estratégica, sugerida en el punto anterior, identificará las áreas específicas.
Podemos pensar que, algunas de las áreas podrían ser, entre otras, las siguientes: la evaluación
y análisis de conflictos, la capacitación en negociaciones estratégicas con beneficios mutuos y
facilitación de negociaciones asistidas, la capacitación para desarrollar procesos de
involucramiento con la población que generen legitimidad, la capacidad para gestionar
procesos de consenso y diálogo constructivo, la capacidad de colaboración y generación de
procesos colaborativos alineados con las acciones de gobierno, el desarrollo de capacidades de
educación, difusión y establecimiento de instituciones coadyuvantes para la promoción e
internalización de la cultura de paz. Para la determinación de dichas áreas, nuestra organización
utiliza estrategias, procesos, enfoques y metodologías que son el resultado de ideas
desarrolladas a través de años de investigación y experiencias en el terreno trabajando con
empresas, gobiernos, organizaciones comunitarias, grupos sociales, ambientalistas e indígenas.
Estas estrategias han sido concebidas en los Programas de Negociación y Disputas Publicas de la
Universidad de Harvard y MIT - Massachusetts Institute of Technology.

C. Apoyo a las Contrapartes: Diseño y/o implementación de programas de capacitación para
otras entidades y sectores del gobierno, así como para gobiernos locales y otros gobernados.

Los esfuerzos de prevención, tratamiento y resolución de conflictos, de los funcionarios y
trabajadores de la Presidencia Regional, posiblemente implicarán la colaboración de sus



homólogos de otros organismos e instituciones gubernamentales, independientes o
descentralizadas, sean esta de nivel central o local; como también lo harán con miembros de la
población y comunidad. El trabajo de la Presidencia Regional, podría será más efectivo si sus
contrapartes de los gobiernos locales, de la población o comunidades, de las juntas vecinales,
de los líderes sociales, entre otros, tengan habilidades y capacidades similares. ORASI
Consulting Group podría trabajar con la Presidencia Regional para el diseño, desarrollo y/o
presentación de programas de formación en las técnicas de negociación y solución de conflictos
de sus contrapartes, con la finalidad de que obtengan esas habilidades y capacidades.

Algunas sugerencias adicionales a considerar podrían ser:

Diseño e Implementación de Mecanismos Eficientes de Gestión de Preocupaciones, Quejas y
Resolución de Conflictos y Controversias con Miembros de la Comunidad. Los conflictos
pueden generar oportunidades o crisis. Todo depende de la manera cómo se manejen y
gestionen. Una forma eficiente de prevenir los efectos negativos de los conflictos es
gestionándolos con los mecanismos adecuados. El gobierno regional debe diseñar e
implementar mejores maneras de tratar las quejas, reclamos, inquietudes, preocupaciones y
resolver conflictos; de manera tal que, sus relaciones con los diversos actores interesados, sean
fortalecidas, mejoradas y legitimadas.

Preparación de Equipos de Respuesta a Situaciones de Conflicto y Crisis. Una vez que un
incidente ocurre, ni las relaciones públicas tradicionales, ni la construcción de mensajes “en un
sentido” realizados por comunicadores sociales tradicionales o empresas de relaciones
públicas, van a producir los efectos positivos que una organización espera; el gobierno regional
puede utilizar su unidad de prevención, gestión y resolución de conflictos para involucrarse en
un proceso con sus gobernados (población), para lograr obtener acuerdos sostenibles que,
estos lo apoyen y legitimen.

Desarrollo de Capacidades del Gobierno Regional para la Negociación y Desarrollo de
Alianzas Estratégicas con Diversos Sectores, Público, Privado y Sociedad Civil. Sea gobierno
central o local, urbano o rural.

Fortalecimiento de Capacidades de Dialogo, Negociaciones y Relacionamiento para Líderes
Sociales y Comunidades Locales. Cuando las situaciones de conflictividad ocurren, las
poblaciones se organizan para presentar sus demandas, quejas; y, generalmente no usan los
mecanismos o procedimientos legales, administrativos o judiciales, para abordar sus
preocupaciones (por desconfianza en el sistema legal u otros motivos), y recurren a
mecanismos de fuerza y protesta (toman carretearas o locales de empresas o gobiernos, por
ejemplo). Una alternativa para promover una cultura de paz es educar y capacitar a las
comunidades en estrategias de diálogo, negociación y consenso para que se inclinen por andar
el camino del diálogo directo, en lugar de tomar acciones que puedan generar violencia.



Desarrollo de Capacidades e Implementación de Instituciones conductivas a resolución de
conflictos adecuadas. Una forma de promover una cultura de paz es también empoderar a los
ciudadanos a abordar sus preocupaciones, intereses y necesidades con mecanismos eficientes
para la resolución de conflictos. La implementación de Centros de Mediación Comunitarios o
Centros de Mediación Municipales, así como el desarrollo de capacidades de personas para
servir como mediadores, también pueden contribuir a la formación de una cultura de paz.

Educación en las Escuelas en Competencias de Resolución de Conflictos. Una estrategia de
largo plazo para la formación y promoción de una cultura de paz, es educar a los escolares en
mecanismos eficientes para la resolución de conflictos y equiparlos con habilidades para
afrontar situaciones difíciles. Esto se puede hacer con programas específicos o con innovadoras
estrategias que sean parte de la curricular escolar actual, sin necesidad de programas
adicionales.

III. Experiencias previas con la utilización de metodologías y procesos estratégicos
Durante los últimos 15 años, estos procesos y metodologías han ayudado a grupos y
organizaciones alrededor de todo el mundo a colaborar de manera más eficaz, mejorar niveles
en las relaciones y gestionar conflictos de manera eficiente; y, han probado dar resultados
exitosos en escenarios diversos tales como: la negociación de acuerdos comunitarios en
Nigeria, entre Chevron-Nigeria y las comunidades productoras de petróleo; la gestión de
preocupaciones comunitarias para resolver conflictos sobre el impacto de planta hidroeléctrica
en la india; el diseño de mecanismos efectivos para abordar conflictos y quejas en torno a
proyectos de inversión; la transformación relaciones deterioradas con comunidades
insatisfechas y colindantes a refinerías de petróleo; la evaluación de percepciones de
comunidades en torno al desempeño de diversos proyectos; etc.

En el Perú, hemos trabajado explorando con diversos actores, la manera en que un proceso de
diálogo facilitaría la viabilidad y el fortalecimiento de la creación Ministerio del Medio
Ambiente. Hemos trabajado, evaluando los intereses de la oficina de la Presidencia del Consejo
de Ministros, en el desarrollo de las capacidades del gobierno para el manejo de conflictos y el
diseño de un nuevo sistema de solución de controversias, para identificar en forma temprana
los conflictos sociales y monitorear el seguimiento y cumplimiento de los acuerdos. Hemos
evaluado las necesidades e intereses de la red de municipalidades rurales más grande de la
región andina del Perú, diseñado el proyecto para fortalecer las capacidades de intervención
para la prevención de conflictos y resolución de conflictos de sus miembros, y diseñar un
sistema para la intervención temprana y resolución efectiva de disputas y controversias. Hemos
asesorado al consultor de una agencia de cooperación extranjera, en el diseño y desarrollo del
proyecto de fortalecimiento de capacidades para la oficina del Primer Ministro Peruano (PCM) y
otros funcionarios del gobierno. Hemos diseño programas de capacitación sobre estrategias
para la construcción de consensos y negociaciones con beneficios mutuos, en el contexto
Peruano. También, hemos desarrollado un programa para el desarrollo de capacidades de
gestión pública concertada, como parte del proyecto del Diplomado en Gestión Pública



Concertada Local y Regional en una universidad en la región andina; y, hemos contribuido con
el desarrollo del proyecto de creación de un Programa en Gestión de Conflictos a nivel
postgrado en una universidad en el Perú.

ORASI Consulting Group ofrece servicios altamente personalizados, incluyendo diagnóstico y
evaluación de conflictos, negociaciones con múltiples actores, desarrollo de capacidades,
diseño de procesos de resolución de controversias y planificación estratégica. Nos
especializamos en disputas y conflictos sociales complejos que, involucran proyectos de
inversión vinculados a diversos recursos naturales y usos de agua y tierras.

IV. Información de contacto
Mayor información sírvase contactar a Luis Ore, Director Ejecutivo de ORASI Consulting Group
al correo electrónico: luis.ore@orasicg.com o vía telefónica en Lima +1 706.1626 teléfono
habilitado en Lima que hace la conexión directa con nuestra organización en los Estados
Unidos.

ORASI Consulting Group
www.orasicg.com
732 Constellation Drive
Bowling Green, KY 42101
Estados Unidos de America

Teléfono en EE.UU.: + 1 (270) 799-2314 ó + 1 (270) 495.8335

Skype ID: orasicg (Via en www.skype.com)



Algunas ideas adicionales que podrían complementar el Programa de Prevención y
Tratamiento de Conflictos Sociales:
 Desarrollo de capacidades para el fortalecimiento institucional.
 Desarrollo de capacidades de cooperación, formación y gestión de alianzas estratégicas.
 Desarrollo de capacidades para definir política pública concertada y legitimada.
 Desarrollo de capacidades de colaboración como ventaja competitiva.
 Desarrollo de capacidades de mejoramiento continuo para sistematizar experiencias.
 Desarrollo de capacidades de formulación y gestión de proyectos de inversión.
 Desarrollo de capacidades de formación y gestión de relaciones-alianzas publico-
privadas.
 Desarrollo de capacidades para participar y facilitar foros de dialogo.
 Facilitación de procesos de consenso para la definición conjunta de agendas.
 Facilitación de procesos de consenso para la formulación e implementación de políticas
públicas.
 Desarrollar capacidades para incluir la participación de diversos actores sociales
liderando procesos de desarrollo.
 Desarrollar procesos estratégicos de planeamiento participativo para gestionar
proyectos de desarrollo sostenible y promover la competitividad.
 Desarrollar capacidades para gestionar recursos naturales a través de procesos de
consenso.
 Desarrollar capacidades para negociar y coordinar desarrollo local.
 Desarrollar capacidades promover una gestión de gobierno participativo y de buen
gobierno.


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