Г. Зубко про законодавче зебезпечення упорядкування районного поділу

1. ПРО ПРОБЛЕМИ
ФУНКЦІОНУВАННЯ ОРГАНІВ
ВЛАДИ РАЙОННОГО РІВНЯ
ВНАСЛІДОК ФОРМУВАННЯ
СПРОМОЖНИХ ГРОМАД
1
ПРО ЗАКОНОДАВЧЕ
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
УПОРЯДКУВАННЯ
РАЙОННОГО ПОДІЛУ

2. ОБ’ЄДНАННЯ ГРОМАД В МЕЖАХ РАЙОНІВ
490
308
103
всього районів
районів,
в яких відбулося
об'єднання громад
райони,
в яких об'єдналося
більше половини
громад
2

3. ОБ’ЄДНАННЯ ГРОМАД В МЕЖАХ РАЙОНІВ
ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСТЬ
23
22
12
райони
райони, в яких
відбулося об'єднання
районів, в яких
об'єдналося більше
половини громад
1
район, в якому всі
громади об'єдналися

4. Летичівський район
Хмельницької області
Лиманський район
Донецької області
9
районів,
в яких всі громади
об'єдналися
в одну громаду
14
районів,
в яких всі громади
об'єдналися
з них
4
ОБ’ЄДНАННЯ ГРОМАД В МЕЖАХ РАЙОНІВ

5. 29
об'єднаних
територіальних
громад в межах двох
або трьох районів
у 19 областях
5
ОБ’ЄДНАННЯ ГРОМАД В МЕЖАХ КІЛЬКОХ РАЙОНІВ

6.  накладання повноважень районної ради та органів місцевого
самоврядування ОТГ, утворених у межах району;
 дублювання повноважень райдержадміністрації та виконавчих
органів рад ОТГ (надання адміністративних, освітніх, медичних послуг і навіть
ЖКГ);
 неефективне використання коштів місцевого та державного бюджетів
(здійснюються видатки на утримання апарату виконавчих органів рад ОТГ та апарату
РДА в частині виконання дублюючих повноважень);
 зниження якості надання послуг в окремих селах у зв'язку із
зменшенням фінансування районного бюджету (в частині освітньої,
медичної субвенції);
 передача комунального майна від району до ОТГ;
 недостатність коштів на утримання апарату районних рад у районах,
де об'єдналася більшість громад;
 невизначеність юрисдикції органів виконавчої влади на території ОТГ,
що утворені з різних районів.
6
ОСНОВНІ ПРОБЛЕМИ

7. 7
ВЛАСНІ ДОХОДИ РАЙОННИХ БЮДЖЕТІВ ТА БЮДЖЕТІВ ОТГ, тис. грн.
ПРОБЛЕМА:
НЕЕФЕКТИВНЕ ВИКОРИСТАННЯ КОШТІВ МІСЦЕВОГО ТА ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТІВ
Старосинявський
район
Старосинявська
ОТГ
Народицький
район
Народицька
ОТГ
Доходи загального фонду, тис. грн 80 351,0 104 434,7 36 798,4 58 809,5
- Власні доходи 61,0 39 930,0 55,4 51 082,0
- Трансферти 80 290,0 64 504,7 36 743,0 37 727,5
Частка власних доходів у загальному фонді, % 0,1% 38,2% 0,2% 35,8%
61.1
39,930.0
55.4
21,082.0
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
Старосинявський район Старосинявська ОТГ Народицький район Народицька ОТГ

8. 8
ЧИСЕЛЬНІСТЬ ПРАЦІВНИКІВ РДА, ОТГ ТА ВИДАТКИ НА ЇХ УТРИМАННЯ НА 2017 Р.
ДИНАМІКА ЧИСЕЛЬНОСТІ ПРАЦІВНИКІВ АПАРАТУ РАЙОНИИХ РАД ТА ВИДАТКІВ НА ЇХ УТРИМАННЯ
ПРОБЛЕМА:
ДУБЛЮВАННЯ ФУНКЦІЙ ТА ПОВНОВАЖЕНЬ НА ОДНІЙ ТЕРИТОРІЇ
12 12
2
820.0
4…
6…
0.0
200.0
400.0
600.0
800.0
1000.0
0
2
4
6
8
10
12
14
2015 2016 2017
тис.грн
осіб
Народицька районна рада
Штатна чисельність, од.
Видатки на утримання, тис.грн
13 13
9
1113.0
800.0
239.0
0.0
200.0
400.0
600.0
800.0
1000.0
1200.0
0
2
4
6
8
10
12
14
2015 2016 2017
тис.грн
осіб
Старосинявська районна рада
Штатна чисельність, од.
Видатки на утримання, тис.грн
Старосинявська
ОТГ
Старосинявська
РДА
Старосинявська
районна рада
Кількість працівників апарату 79 71 7
Видатки на утримання, тис. грн. 11 500,0 8 100,0 240,0
Кількість депутатів ради 26 26

9. Повноваження Верховної Ради України (витяг):
- утворення і ліквідація районів, встановлення і
зміна меж районів і міст, віднесення
населених пунктів до категорії міст,
найменування і перейменування населених
пунктів і районів;
пункт 29 частини першої статті 85
Конституції України
9
КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ (чинна)

10. ШЛЯХИ ВИРІШЕННЯ ПРОБЛЕМ (ОСНОВНІ КРОКИ)
І
А. Прийняття ВРУ рішення про зміну адміністративно-
територіального устрою районного рівня на території всієї країни
ІІ
Прийняття ВРУ рішення про ліквідацію окремих районів, у яких всі
територіальні громади об'єдналися
ІІІ
Законодавче врегулювання та дострокове припинення
повноважень районних рад у районах, де всі громади об'єдналися
в одну ОТГ (відсутність спільних інтересів територіальних громад)
ІV
Утворення нового району шляхом об‘єднання в один район
територій 2-х і більше суміжних районів (прийняття законопроекту № 6636)
Б. Прийняття ВРУ рішення про зміну адміністративно-
територіального устрою районного рівня території окремих
областей

11. Райони
(пропозиції)
Населення,
тис. осіб
Площа,
кв. км
1 Бережанський 142,3 3298,2
2 Кременецький 154 2839,1
3 Тернопільський 442,3 3466,1
4 Чортківський 317 4288,9
ТЕРНОПІЛЬСЬКА ОБЛАСТЬ.
Адміністративно-територіальний устрій
 діючий — 17 районів
 пропонований – 4 райони
11
ШЛЯХИ ВИРІШЕННЯ ПРОБЛЕМ (ОСНОВНІ КРОКИ)
Прийняття ВРУ рішення про зміну адміністративно-територіального
устрою районного рівня території окремої області
І

12. Діючий адміністративно -
територіальний устрій—
ОТГ – РАЙОН (РДА+Райрада)
Пропонований варіант —
ОТГ
12
Прийняття ВРУ рішення про ліквідацію окремих районів, у яких всі
територіальні громади об'єдналися
ШЛЯХИ ВИРІШЕННЯ ПРОБЛЕМ (ОСНОВНІ КРОКИ)
ІІ

13. Діючий адміністративно -
територіальний устрій –
ОТГ – РАЙОН (РДА+Райрада)
Пропонований варіант
субрегіонального рівня
ОТГ – РАЙОН (РДА)
13
У разі об'єднання всіх територіальних громад (ТГ) в одну зникає потреба представництва
спільних інтересів ТГ через районну раду. В таких районах залишаються РДА та ОТГ
Дострокове припинення повноважень районних рад у районах, де
всі громади об'єдналися в одну ОТГ
ШЛЯХИ ВИРІШЕННЯ ПРОБЛЕМ (ОСНОВНІ КРОКИ)
ІІІ

14. Пропонований —
утворення нового об'єднаного
району
14
Утворення нового району - шляхом об‘єднання в один район
територій 2-х і більше суміжних районів (прийняття законопроекту №6636)
Діючий адміністративно -
територіальний устрій—
ОТГ – РАЙОН (РДА+Райрада)
ШЛЯХИ ВИРІШЕННЯ ПРОБЛЕМ (ОСНОВНІ КРОКИ)
ІV

15. ДОРОЖНЯ КАРТА РЕФОРМИ
ОСНОВНІ ЕТАПИ ТА ЗАВДАННЯ
15

16. ПЛАН-ГРАФІК ВПРОВАДЖЕННЯ РЕФОРМИ
16
Чергові місцеві вибори (жовтень 2020 р.) повинні пройти на новій системі громад та районів.
Невиконання цього завдання призведе до заморожування існуючої системи АТУ до 2025 року.

17. ОСНОВНІ ПОВНОВАЖЕННЯ ОМС ТА МДА ВІДПОВІДНО ДО КОНЦЕПЦІЇ
РЕФОРМУВАННЯ
МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ТА ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВЛАДИ
В УКРАЇНІ
В РАМКАХ ЧИННОЇ КОНСТИТУЦІЇ УКРАЇНИ
17
ЗАВДАННЯ І. Формування спроможних громад - фундаменту реформи
1. Принцип добровільності об'єднання залишається базовим
2. Розширення мотиваційного ряду для об'єднання:
 законодавче закріплення принципу повсюдності юрисдикції ОМС ОТГ (за
межами н. п.)
 податкові преференції (акциз) лише для спроможних громад (ОТГ, МОЗ)
 закріплення за містами ОЗ статусу спроможних - спрощення процедури
об'єднання (приєднання)
 не стимулювати утворення дрібних та фінансово неспроможних громад
3. Затвердження фінальних версій перспективних планів громад
ЗАВДАННЯ ІІ. Упорядкування районного рівня
На етапі до затвердження нового АТУ на субрегіональному рівні (березень-липень
2020 р.), необхідно буде вирішувати локальні завдання:
 злиття, ліквідацію районів, територія яких повністю покривається однією ОТГ
 оптимізація повноважень, структури, чисельності РДА районів, територія яких
повністю покривається декількома ОТГ
ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОЦЕСУ УДОСКОНАЛЕННЯ
ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВЛАДИ НА ПЕРІОД ДО 2021 РОКУ

18. В РАМКАХ ЧИННОЇ КОНСТИТУЦІЇ УКРАЇНИ
18
ЗАВДАННЯ ІІІ. Упорядкування системи територіальних органів ЦОВВ
На етапі до затвердження нового АТУ на субрегіональному рівні (орієнтовно до 03-
07.2020 р.), необхідно запровадити тимчасову територіальну основу для
організаційної побудови ТО ЦОВВ:
 запровадити адміністративні округи (з урахуванням конфігурації госпітальних
округів);
 упорядкувати ТО ЦОВВ в межах адміністративних округів.
ЗАВДАННЯ ІV. Формування нового АТУ
До чергових місцевих виборів необхідно запровадити новий АТУ на рівні громад і
районів (субрегіональний поділ може бути скасованим лише шляхом внесення змін
до Конституції).
Невиконання цього завдання призведе до заморожування існуючої системи АТУ до
2025 року.
З цією метою необхідно:
 закон Про засади адміністративно-територіального устрою України
 закон Про адміністративно-територіальний устрій України (або окремі закони на
кожну область);
 рішення про затвердження в 2018 році нового АТУ в 1 - 2-х пілотних областях та
запровадити модельну систему територіального управління областю.
ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОЦЕСУ УДОСКОНАЛЕННЯ
ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВЛАДИ НА ПЕРІОД ДО 2021 РОКУ