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NOTA DELLA SEGRETERIA NAZIONALE DELLA FEMCA CISL
SUL FONDO GAS INPS
Accordo 10/2: contesto, motivazioni, strategie.
Spiegazioni tecniche sul Fondo Gas INPS
PREMESSA
L'accordo di superamento del Fondo Gas INPS, siglato lo scorso 10 febbraio,
ripropone la necessaria attenzione da parte di tutti i livelli della nostra
Federazione, sulla questione previdenziale ed in particolare su come garantire un
sistema di prospettiva per le giovani generazioni. Le polemiche di questi giorni
hanno infatti evidenziato un movimento di opinione che denota una scarsa
attenzione su quanto sta accadendo nella previdenza italiana e la volontà di
promuovere un modello corporativo legato all'interesse di una minoranza.
Abbiamo infatti registrato slogan ed iniziative fuorvianti basate soprattutto su
informazioni strumentalmente incomplete e che si preoccupano di garantire il
presente senza indicare una strada per mettere in "sicurezza" la previdenza anche
nel comparto delle "aziende del gas privato", senza dare una prospettiva a lungo
termine a garanzia dei giovani.
La Segreteria Nazionale della FEMCA CISL ha pertanto ritenuto opportuno
realizzare una nota tecnica da mettere a disposizione delle Federazioni Territoriali
e Regionali, che possa permettere ai nostri dirigenti di spiegare le ragioni
dell'accordo del 10/2 u.s.
Quest' intesa comunque rappresenta un passaggio importante per un nuovo
modello previdenziale di settore, ma non è l'atto definitivo, che sarà determinato
soltanto dopo l'approvazione di un Decreto Ministeriale specifico; infatti ricordiamo
che il Fondo Gas INPS è stato istituito con la Legge n. 1084 del 1971 e con
un'altro intervento legislativo potrà essere superato definitivamente. Pertanto, pur
essendo importante un accordo fra le Parti, dovremo attendere il recepimento in
Decreto, impegnandoci sin d'ora a seguirne l'iter. Ricordiamo infatti che già nel
2005, si raggiunse un'intesa, che, giudicata troppo onerosa dall'INPS (769 milioni
di € dal momento della soppressione del Fondo ai 70 anni successivi, dato
previsionale di godimento del beneficio pensionistico per l'ultimo erede di
lavoratore gasista privato), non fu ritenuta compatibile con i conti pubblici e
rimandata alla contribuzione delle imprese o anche all'eventuale intervento
integrativo dei lavoratori. Questo ne determinò la mancata conversione in decreto.
Inoltre, il rapporto iscritti/pensioni e contributi/prestazioni che si sta
progressivamente abbassando (calo dell'occupazione, aumento dell'aspettativa di
vita), l'uscita dal perimetro del diritto di centinaia di iscritti al Fondo per la perdita
dei requisiti (gare, scorporo delle funzioni di staff di Italgas in Snam .......) e la
modifica del sistema di calcolo delle pensioni da retributivo a contributivo (essendo
il nostro un sistema a ripartizione - i contributi dei lavoratori attivi servono

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all'erogazione delle pensioni - il Fondo dovrà sempre più integrare la pensione
AGO, che progressivamente si abbasserà rispetto agli attuali rendimenti), stanno
creando le condizioni di un costante sbilancio dei conti, che comporterà la
mancata autosufficienza del Fondo. Oggi lo Stato Patrimoniale Netto ha ancora
una condizione positiva per effetto della cartolarizzazione dei Beni Immobili di
proprietà del Fondo e alienati nel corso degli ultimi anni (questi dati sono
evidenziati nell'ultima relazione del Collegio Sindacale dell'INPS).
Rispetto ad una condizione complessiva di questo tipo con il serio rischio di
un intervento ministeriale unilaterale (che abbiamo sfiorato in diverse
occasionI) e con l'obiettivo di creare elementi di stabilità, le Parti hanno
siglato l'accordo sopraindicato, accordo che crea finalmente le basi per una
Previdenza Complementare operativa nel settore. L'intervento nell'immediato
potrà anche trovare delle situazioni individuali penalizzanti e questo accade
sempre quando si traccia una linea di confine, ma nella gran parte dei casi, la
tutela dei lavoratori iscritti al Fondo è assicurata attraverso una compensazione
progressiva con un contributo (dall'1 al 1.3% sull'imponibile Fondo) finalizzato
all'apertura delle posizioni individuali nei fondi complementari contrattuali
(Fondenergia, Fopen, Fiprem); inoltre la partenza della complementarità garantirà
un contributo aziendale inizialmente dell' 1% per arrivare all' 1.55% (calcolato sulla
retribuzione valida ai fini del TFR e pertanto più vantaggiosa dell'attuale
contribuzione aziendale dell'1.7% sull'imponibile Fondo).
Pertanto a regime un lavoratore che esce dalla contribuzione del Fondo Gas INPS
e aderisce alla previdenza complementare, avrà i seguenti effetti:
 Compensazione del Fondo Gas con versamento dell'1% (con progressione
ogni 5 anni dello 0.1) per ogni anno di iscrizione, con eventuale
liquidazione rivalutata del 30% in caso di pensionamento nei primi 5 anni di
vigenza dell'accordo
 Contribuzione aziendale dapprima all'1% per andare a regime all'1.55% ad
ottobre 2012
 Contribuzione del lavoratore da stabilire entro marzo 2011
 Versamento totale o parziale del TFR nel complementare
Tutto ciò permetterà ai lavoratori di costruire una propria rendita individuale totale,
o in alternativa la liquidazione del 50% del capitale versato ed il 50% in rendita,
così come previsto dai regolamenti dei Fondi complementari e dalle norme a
sostegno, utilizzando anche le defiscalizzazioni previste. Nell'accordo sono inoltre
tutelate le posizioni dei lavoratori in mobilità, di coloro che al momento della
soppressione del Fondo Gas INPS avranno raggiunto i requisiti ma sono in attesa
della "finestra d'uscita" e dei lavoratori in contribuzione volontaria.
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Infine alcune considerazioni finali: la rateizzazione in 240 rate (garanzia della
liquidazione totale della quota maturata in qualsiasi momento il lavoratore decida
di lasciare il lavoro) è dovuta al costo dell'operazione a carico delle imprese
(migliaia di lavoratori tutti insieme). Nelle precedenti situazioni analoghe (accordi
ENI di cessione di ramo d'azienda con compensazione del 2% della RAL per ogni
anno di iscrizione al Fondo Gas INPS), la questione ha riguardato numeri
notevolmente inferiori e con una contribuzione allora al 4% a carico delle aziende
(abbassata all'1.7% nel 2000 con un decreto dell'allora Ministro Salvi senza
confronto con le OO.SS.; infatti gli accordi di Enel Rete Gas hanno previsto
compensazioni dello 0.85%) e nel caso dell'ultimo passaggio dei lavoratori in ENI
Gas & Power fu identificata una cifra forfettaria di € 1.990 con la possibilità di
versamento volontario al Fondo Gas.
Abbiamo cercato di contestualizzare le ragioni di questo accordo, spiegandone le
motivazioni e le opportunità e affrontando le criticità. Di seguito troverete una
spiegazione tecnica, che servirà ad avere tutti gli strumenti per approfondire con i
lavoratori la questione.
COME SI CALCOLA L’INTEGRAZIONE DEL FONDO GAS?
Va premesso che i conti del Fondo gas sono molto individuali e variano dalla
storia professionale e retributiva del singolo lavoratore, ma volendo far
comprendere un metodo di calcolo quanto segue credo si avvicini ad una
comprensione accettabile.
L’integrazione del fondo gas sulla pensione inps avviene sul confronto di due
metodi di calcolo
‐ L’ INPS ( AGO ) possiamo dire grossolanamente che un anno di lavoro
pesa circa il 2% l’imponibile INPS
‐ Per Il FONDO GAS lo stesso anno pesa il 2,56% dell’imponibile Fondo gas
( 1/39°)
Si mettono a confronto i due risultati e qualora il risultato del calcolo del Fondo
fosse superiore scatta l’integrazione del Fondo per la parte eccedente.
I conti si fanno su due imponibili diversi:
- Imponibile INPS ( comprende tutte le voci della retribuzione fisse e variabili IN
PRATICA NON ESCLUDE NULLA)
- Imponibile Fondo Gas che comprende solo le voci fisse e continuative ( base ,
contingenza , AP,anzianità edr. 13^ ) Non sono inserite la 14^ , il Premio di
risultato, indennità varie (reperibilità, turni,etc..), straordinari ecc.
Si può sommariamente dire che qualora l’imponibile INPS fosse pari o superiore
del 30% rispetto all’imponibile Fondo Gas non scatta l’integrazione ( ecco il
motivo del 22% di pensionati senza integrazione )
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Di norma nel listino del mese di dicembre di ogni anno sono specificati gli
imponibili progressivi dell’anno sia del Fondo gas che dell’INPS su cui si può fare
il calcolo sopra indicato.
VARIABILI CHE METTONO IN DISCUSSIONE L’ESISTENZA DEL FONDO GAS
1) E’ fondamentale evidenziare che il FG è stato istituito nel 1971 ed è stato
modificato nel 1984 a seguito della municipalizzazione di Milano , da allora
non ha mai subito cambiamenti significativi.
Come tutti sanno invece la Pensione AGO dal 1992 ha subito molteplici
cambiamenti anche strutturali mentre le regole del fondo sono rimaste pressoché
inalterate.
Per il FG continuano essere validi min 15 anni di contributi mentre l’AGO ne
necessitano 20 per la pensione di vecchiaia e sono rimaste immutate le soglie
dell’età per accedere alla pensione stessa.
Sono considerati max 35 anni di contributi mentre per l’AGO ne servono 40 ecc.
Ma se questi cambiamenti non pesano molto sui calcoli , il metodo
CONTRIBUTIVO per il calcolo della pensione AGO ha stravolto ogni confronto ed
ha messo in pericolo l’esistenza del fondo stesso, in quanto l’abbassamento del
calcolo della pensione AGO ( qualcuno calcola del 30%-40% per i giovani di oggi)
farà innalzare automaticamente l’integrazione del Fondo a dismisura, sicuramente
oltre ad ogni previsione fatta da chi ha istituito il fondo.
Di fatto ci troveremo con i conti squilibrati del bilancio del fondo e quindi
dovremmo chiederci come interverrà il legislatore per mettere a posto i conti?
Sarà sufficiente aumentare il contributo? oppure sarà più semplice ( visto i
precedenti ) per lui cancellarlo? Oppure porterà al sistema contributivo anche il
calcolo del fondo gas?
L’INPS nello studio attuariale richiesto del Ministero del Tesoro ha prospettato il
fallimento del fondo in breve periodo senza interventi drastici a sostegno
Basta vedere le tabelle statistiche allegate al bilancio del Fondo Gas per farsi
un’idea del futuro che ci aspetta.
2) La trasformazione del mercato ha creato fenomeni che non potevano
essere previsti dal legislatore nel lontano 1971 e 1984.
Circa 1500 lavoratori ( dipendenti delle società di vendita ) sono stati espulsi dal
Fondo Gas e molti ( circa 1000 ) sono rientrati con il sistema dei contributi
volontari.
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Questi lavoratori , per effetto del sistema contributivo volontario, hanno un
imponibile del FG congelato al 2006 rivalutato dell’indice dell’inflazione, mentre
l’imponibile AGO ha seguito l’evoluzione dei contratti e dello sviluppo
professionale. Non ci vuole molto immaginare che quando confronteremo gli
imponibili per il calcolo dell’integrazione quel famoso 30% di differenza che non fa
scattare l’integrazione , dopo 4 anni di questa dinamica, è già superato da tutti.
Possiamo immaginare che costoro se non vedranno un cambiamento cesseranno
di versare i contributi e di conseguenza il fondo perderà 1000-1200 iscritti.
Sempre per effetto della liberalizzazione del mercato nel 2012 assisteremo alle
gare per la concessione che saranno effettuare per ambiti territoriali. E’ facile
immaginare che ci saranno passaggi di mano di concessioni e conseguentemente
dei lavoratori ( abbiamo sostenuto la clausola sociale per difendere i lavoratori ).
Ma cosa accadrà al lavoratore che passerà da un’azienda privata a una pubblica?
Perderà automaticamente l’iscrizione al FG senza poter continuare
volontariamente ( è una prerogativa delle società di vendita).E quel lavoratore che
passerà dal pubblico al privato? Se ha oltre i 25 anni di contributi all’inps non
maturerà il minimo dei 15 anni e non può sperare nell’integrazione del FG.
E’ una grossa incognita il numero dei lavoratori che possono essere coinvolti.
Ricordo che la modifica della legge nel 1984 è avvenuta causa la
municipalizzazione della rete del gas di Milano che ha coinvolto 2000 lavoratori
che sono passati da MONTEDISON a AEM Milano ed ha messo in ginocchio il FG
costringendolo il legislatore ad intervenire.
3) Le ristrutturazioni aziendali che sono in corso e che vedremo
probabilmente a valle delle gare faranno cambiare società a diversi
lavoratori ( vedi i circa 300 comandati di Italgas in Snam ) questi lavoratori
sono comunque destinati ad uscire dal FG ed ad ridurre il numero degli
iscritti con conseguente riduzione delle entrate contributive.
4) Nella riforma delle pensioni AGO del 1992 non è stato menzionato il Fondo
Gas che continuava ad usufruire dei 35 anni di contributi previsti dalla
legge 1084,mentre nel sistema AGO erano state inserite le “QUOTE”
contributi più età anagrafica ( oggi quota 95 ).
Per un certo periodo il FG si è trovato a riconoscere interamente la pensione ai
lavoratori che con 35 anni di contributi chiedevano di accedere alla pensione di
anzianità creando un privilegio degli iscritti al Fondo gas che potevano andare in
pensione indipendentemente dall’età anagrafica, era sufficiente avere 35 anni di
contributi al fondo.
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Come si è comportato l’INPS?
Ha cancellato il privilegio con una circolare ed i lavoratori ora devono aspettare di
maturare i requisiti AGO per poter usufruire dell’integrazione del Fondo.
Con questi precedenti siamo sicuri che ci lasceranno il privilegio di vedere
calcolata l’integrazione sul sistema retributivo ( Fondo Gas ) integrandolo ad un
sistema contributivo ( AGO)?
5) Gli studi attuariali statistici dell’INPS dichiara sostanzialmente 3 cose:
A) i soldi accantonati ( le riserve del Fondo ) non sono nemmeno sufficienti a
pagare gli attuali pensionati (ricordiamoci che il FG è un sistema a ripartizione)
B) per chiudere il fondo Garantendo i diritti, oltre dei pensionati anche dei
lavoratori iscritti alla data 2009, è necessario un versamento in aggiunta al capitale
accantonato di € 769 milioni ( TREMONTI ha detto che non li ha.)
C) per mantenere l’attuale situazione è necessario portare l’aliquota al 5,1%.
Bisogna prendere in considerazione la A (chiudere ) e la C ( continuare )
L’ipotesi A è quella contenuta negli accordi sottoscritti con l’Anigas – Assogas –
Federestrattiva e non bisogna nascondere che alcuni lavoratori ( qualche centinaio
) potevano avere un’integrazione superiore all’indennizzo previsto, ad altri
sicuramente hanno un indennizzo gratuito e molti avranno certezza sul loro futuro
pensionistico ,soprattutto i più giovani.
Analizziamo la soluzione C
Gli studi dell’INPS hanno considerato 9300 iscritti + 1000 volontari. Totale 10300
Da subito viene innalzato il contributo al 5,1% ( a proposito del contributo bisogna
ricordare che quando era il 13,2% il Fondo gas liquidava anche il TFR ).
L’innalzamento del contributo provocherà l’uscita dei 1000 volontari che si
vedranno richiedere 120-150 euro al mese di versamenti. Le riorganizzazioni
andranno avanti ed i comandati Italgas passeranno alle dipendenze della Snam
riducendo di alcune centinaia gli iscritti al fondo, a questo punto l’INPS rifarà i
conti su una numero di iscritti ridotti del 15-20% e provvederà di conseguenza.
Senza considerare l’impatto delle gare, il panorama e già molto preoccupante, poi
se ci aggiungiamo che il fondo integra solo se vai in pensione da iscritto ( se
cambi azienda perdi tutto ) e che le leggi non le facciamo noi ………………….. a
voi le conclusioni.
Con queste brevi ed incomplete considerazioni come si può pensare di fare un
buon servizio ai lavoratori semplicemente guardando la barca affondare e sperare
che qualcuno intervenga per rimetterla a galla?
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Sicuramente, oggi il Fondo ha sufficienti risorse per mantenere gli attuali
pensionati, fra 3-4 anni avremo anche il problema delle risorse per i pensionati in
essere ricordandoci che il FG è un sistema a RIPARTIZIONE ( i contributi che si
versano sono utilizzati per pagare le pensioni ai già pensionati).
DATO ESTRATTO DAL BILANCIO FONDO GAS
ANNO ISCRITTI PENSIONI CONTRIBUTI PRESTAZIONI iscritti/pensioni contributi/prestazioni
2004 11.900 5.762 4.913.000 6.898.000 2.07 0,71
2005 11.800 5.711 4.912.000 7.142.000 2.07 0,69
2006 11.300 5.687 5.516.000 7.528.000 1,99 0,73
2007 9.900 5.659 5.814.000 7.704.000 1,75 0,76
2008 9.600 5.689 5.397.000 8.517.000 1,69 0,63
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Numero delle pensioni vigenti al 1-1-2009 distinte per classi
di integrazione mensile a carico Fondo Gas
numero %
nessuna integrazione 1.254 22,2
0-50 euro mensili 815 14,4
50-100 euro mensili 1.006 17,8
100-150 euro mensili 917 16,2
150-200 euro mensili 580 10,3
200-250 euro mensili 407 7,2
250 - 950 euro mensili 652 11,6
oltre 950 euro mensili 15 0,3
Totale 5.646 100
Dati INPS 2009
N.B. Come si evince dalla tabella il 22.2% non ha integrazione,
complessivamente il 54.4% è al di sotto di € 100 e si arriva al 70.6% se si sale
ad € 150 (integrazioni raggiungibili con la complementare); la tipologia dei
lavoratori interessati sono prevalentemente lavoratori di medio e alto livello .
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