Pobreza Infantil

1. 1
Las Políticas Sociales y el Trabajo Social.
La ausencia de derechos impide al ser humano desarrollarse libremente y en condiciones
igualitarias a la de sus semejantes, es el principal desencadenante de desigualdades y cuando
éstas se cronifican se hace necesario afrontarlo como un perjuicio, como un problema social.
El tema central de nuestra noticia es la pobreza, sin lugar a dudas una de las principales trabas
que considerámos como elementales, pues gira en torno a un motor que se nutre de la privación
de aquellos razonamientos que dan fundamento a un estado de derecho.
Si ya de por sí la pobreza es una cuestión grave, lo multiplica exponencialmente cuando ésta se
ceba con los sectores de la población más desprotegidos, en nuestro caso la población infantil.
Ser pobre o estar en el umbral de serlo es la suma de muchos factores que, como trabajadores
sociales debemos combatir mediante la acción social, para que se imparta justicia social y que
promueva un cambio social apuntalando las bases del bienestar social.
Lo social es el común denominador de todo lo que envuelve al ser humano y es ahí donde
tenemos que centrar nuestra dedicación y exigir a nuestros gorbernantes que apliquen sus
políticas, sus políticas sociales, que como la define M. Moix Martinez es
“Toda acción organizada o profesional, ejercida sobre la persona humana o sobre la
comunidad o sobre ambas a la vez, que afecte directa o inmediatamente a la posibilidad
del libre perfeccionamiento y desarrollo integral del hombre, es decir, a la posibilidad de
su plena libérrima realización personal, posibilidad en cuya garantía se cifra precisamente
el imperativo de la justicia social, entendida esta última como la exigencia ética de que la
convivencia humana se ordene de modo que, cualesquiera que fueren las relaciones en
que el hombre, por su dimensión social, se hallare inmerso, quede siempre a salvo de la
posibilidad de acrecentar los valores humanos, se haga posible en todo momento el libre
perfeccionamiento integral de la persona humana, su máximo desarrollo, su más plena
realización”.
Es desde ésta expresión desde donde el trabajador social debe fundamentar sus premisas para
desarrollar de su profesión y que la FITS la define como,
“La profesión de trabajo social promueve el cambio social, la resolución de problemas en
las relaciones humanas y el fortalecimiento y la liberación del pueblo para incrementar el
bienestar. Mediante la utilización de teorías sobre comportamiento humano y los sistemas
sociales, el trabajo social interviene en los puntos en los que las personas interactúan con
su entorno. Los principios de los Derechos Humanos y la Justicia Social son
fundamentales para el trabajo social”(1)
.
(1)
En Propuesta de Definición Global del Trabajo Social recogida en Consejo General de
Trabajo Social. Recuperado el 01 de marzo de 2016, de
http://www.cgtrabajosocial.es/DefinicionTrabajoSocial. consensuada en Melbourne en julio
de 2014.

2. 2
Elegimos la idea desarrollada por el señor Moix Martínez porque se ajusta con la que defiende
la Federación Internacional sobre el Trabajo Social y ésta a su vez guarda una relación directa
con la noticia “Uno de cada tres niños vive bajo el umbral de la pobreza en España”,
seleccionada por nuestro grupo para ser analizada siguiendo los parámetros que establece la
Política Social.
Se hace precisa una revisión del papel de las políticas públicas en la lucha contra la pobreza y
la exclusión social. En esta línea, planteamos la necesidad de que dichas políticas deben dar
prioridad a la atención de los fenómenos de exclusión y pobreza severa, básicamente por tres
argumentos: en primer lugar, por «baremo», deben favorecer primero a los que peor están; en
segundo lugar por una cuestión de derechos humanos, ya que estas situaciones de pobreza y
exclusión social severa, más allá de la reducción de ciertas comodidades, implican un atentado
directo a la dignidad de las personas; y finalmente por un criterio de interés colectivo general,
ya que la expansión de estas situaciones puede poner en cuestión la convivencia y la seguridad
del conjunto de la sociedad, en suma, la sostenibilidad social.
Las políticas sociales consideradas como básicas deben cimentar su lucha contra la pobreza
infantil y hacerlo de forma transversal dado que son muchos los frentes que se abren sobre ella,
se necesita dar apoyo desde diferentes ángulos como son la protección a la familia, la vivienda
social, la educación, la sanidad, etc., ser pobre no solo significa no tener dinero, hay otros
motivos que impiden el desarrollo humano, como una educación deficiente, una sanidad que
vaya más allá de la primaria, la necesidad de una vivienda digna, la brecha salarial entre
hombres y mujeres, la conciliación laboral, el desempleo…
Para paliar los efectos causados por estas carencias se necesita de la inversión pública, que
nuestros gobiernos adquieran el compromiso de satisfacer este proceso y aplicarlas desde el
ámbito local hasta la esfera internacional.
Las entidades locales a las que pertenecemos los integrantes del grupo, debido a su proximidad
percibimos que mantienen unas características muy similares. Es nuestra provincia uno de los
territorios más desfavorecidos por el empleo, dando lugar a una mayor desigual entre sus
pobladores, por ello vamos a destacar las medidas comunes que en la actualidad se han puesto
en marcha y aquellas que nos parezcan más significativas.
En la localidad de Jerez, su ayuntamiento ha presentado un borrador del “Plan Municipal por
la Infancia y la Familia” (un objetivo estratégico de las políticas sociales integrado en el Plan
Estratégico de Servicios Sociales, Igualdad de Oportunidades e Inclusión, que toma como
referencia el II Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia (II PENIA) del Gobierno
de España y sustenta sus principios en la Convención de los Derechos de la Infancia, así como
en los contenidos constitucionales que protegen este ámbito).

3. 3
Para ello se ha originado una Comisión Técnica Intermunicipal, con la propuesta de la creación
de una “Mesa por el Buen Trato y el Consejo Municipal de la Infancia”.
En este contexto, se establece una clasificación, a partir de una teoría positiva de las
necesidades específicas (como derechos básicos) de cualquier niño en su desarrollo físico,
psíquico y social:
 Necesidades de carácter físico-biológico
 Necesidades Cognitivas, mentales y culturales
 Necesidades emocionales, sociales y afectivas
 Necesidad de participación.
Las Políticas Públicas, en su corresponsabilidad con el resto de agentes sociales, deben
promover el buen trato, la adecuada crianza y desarrollo afectivo y social del conjunto de
los menores de la sociedad actual para el pleno cumplimiento de los derechos de la
infancia.
Objetivos generales del Plan
 Impulsar medidas de apoyo a la familia en la crianza y educación de los hijos/as
en las distintas etapas vitales.
 Puesta en marcha de nuevos recursos que permitan mejorar la cobertura de las
necesidades de la infancia y familias en riesgo favoreciendo su desarrollo pleno.
 Mejorar la calidad de los servicios municipales dirigidos a la infancia y
adolescencia de tal manera que Jerez se convierta en un espacio socializador
positivo para los mismos.
 Sensibilizar a la población sobre las necesidades y derechos de la infancia.
 Impulsar la coordinación efectiva de las distintas instituciones y entidades que
intervienen con menores.
Otras medidas importantes tomadas por esta administración son las bonificaciones y ayudas
sociales, la oficina intermediación hipotecaria, el “Plan Estratégico de Servicios Sociales,
Igualdad de Oportunidades e Inclusión 2012–2015”, que entre otras medidas intenta ampliar el
compromiso público hacia la prevención y atención de situaciones de pobreza en nuestra
ciudad, mediante el refuerzo de prestaciones y recursos de apoyo socioeconómico y la
complementariedad en la intervención social.
Los Servicios Municipales desde sus Servicios Sociales Comunitarios y Especializados han
alcanzado un convenio entre Diputación y Junta con 29 municipios entre los que se encuentran:
Bornos, Grazalema y Prado del Rey (localidades de algunos componentes de nuestro grupo de
trabajo), para poner en marcha un “Programa de Tratamiento Familiar” (2)
que, se compromete
a asegurar a los/las menores la protección y el cuidado necesario para su bienestar y desarrollo
integral arbitrando que las personas a cuyo cargo se encuentran los protejan y promuevan el
ejercicio de sus derechos.
(2)
Recuperado el 03 de marzo de 2016, de
http://www.bornos.es/opencms/opencms/bornos/Actividades/Asuntos_Sociales/

4. 4
El programa es desarrollado por tres equipos multidisciplinares que cubren la totalidad de
municipios menores de 20.000 habitantes de la provincia de Cádiz.
Sus actuaciones están dirigidas a la prevención, detección e intervención con el fin de satisfacer
los derechos de los/las menores.
Los objetivos del programa son:
 Potenciar que las familias participen en el programa proporcionando a los/las menores
un entorno familiar adecuado.
 Preservar la integridad de las familias evitando la separación de los menores mediante
una intervención específica e integradora.
 Realizar una reunificación familiar acortando al máximo el tiempo de separación del/de
la menor con su familia.
Junto a las políticas sectoriales antes detalladas, nuestra Comunidad representada por la Junta
de Andalucía, sensible al impacto que causa este problema, promueve gran número de
actuaciones destinadas a mitigar estas desigualdades en nuestro territorio.
Es en Andalucía, donde consta que uno de cada cuatro menores sufre el estigma pobreza, sus
representantes políticos se comprometieron a impulsar el “II Plan Integral de Atención a la
Infancia” dirigido a proteger los derechos de los niños y las niñas en todas las políticas públicas,
desde una visión estratégica e integral de las mismas. Además, de articular todas las iniciativas
en ejecución, el Plan también debía generar un marco estratégico de acción pública en materia
de infancia en Andalucía, que prestara especial atención a la situación de pobreza y exclusión
social.
El Plan está orientado a promover la igualdad de oportunidades, proteger los derechos de la
infancia, promover medidas para garantizar el acceso a recursos adecuados (1. Priorizar la
creación y acceso a empleos para personas adultas con hijos y en situación de pobreza. 2.
Ampliar, modernizar y homogeneizar el Sistema de Rentas Mínimas autonómico. 3. Aumentar
las cuantías de asignación por hijo a cargo de la Seguridad Social para los niños y niñas con
menos recursos) y a servicios accesibles, asequibles y de calidad.
Sus objetivos son una dotación suficiente de recursos económicos y técnicos e implantar el
enfoque de derechos de la infancia. Para lograr esto será necesario incorporar a los procesos
presupuestarios mecanismos participativos de seguimiento, rendición de cuentas y análisis de
impacto en la infancia.
A pesar de la existencia de este tipo de propuestas y planes autonómicos, no hay políticas
básicas estatales que actúen directamente para resolver este problema, y, aunque el sistema de
prestaciones es clave para la supervivencia de las familias con rentas más bajas, el colchón que
proporcionan es claramente mejorable e insuficiente, puesto que es muy bajo el número de
hogares que logran salir de la pobreza gracias a ellas, y no se toman medidas centradas en los
menores.

5. 5
Carencia material
Resultados a nivel Nacional y de la Comunidad Autónoma de Andalucía
Carencia material
Unidades: Porcentaje de personas
Conceptos considerados:
1. No puede permitirse ir de vacaciones al menos una semana al año
2. No puede permitirse una comida de carne, pollo o pescado al menos cada dos días
3. No puede permitirse mantener la vivienda con una temperatura adecuada
4. No tiene capacidad para afrontar gastos imprevistos
5. Ha tenido retrasos en el pago de gastos relacionados con la vivienda principal (hipoteca
o alquiler, recibos de gas, comunidad...) o en compras a plazos en los últimos 12 meses
6. No puede permitirse disponer de un automóvil
7. No puede permitirse disponer de un teléfono
8. No puede permitirse disponer de un televisor en color
9. No puede permitirse disponer de una lavadora.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
Carencia en al menos 4 conceptos
2014 2013 2012 2011 2010 2008 2006 2004
Nacional 7,1 6,2 5,8 4,5 4,9 3,6 4,1 4,8
Andalucía 9,5 7,0 7,5 6,3 5,6 5,4 6,5 8,6

6. 6
Resumiendo, por un lado, las prestaciones monetarias a las familias tienen efectos directos
sobre la renta disponible de los hogares. Por otro, los servicios públicos, especialmente la
disponibilidad de cuidados infantiles gratuitos o subvencionados, reducen el gasto privado en
ese tipo de servicios a la vez que incrementan la oferta laboral femenina y, por tanto, los
ingresos de los hogares. En el caso español, la evidencia empírica conocida señala que las
prestaciones monetarias parecen tener más influencia en la salida de la pobreza de los hogares
sin hijos que en aquellos con niños. (Cantó et al., 2006).
A nivel de Estado, en España y motivado por la crisis han ido perdiendo importancia el peso
que la Administración Central presta a la atención pública de los ciudadanos, aunque es cierto
que, tal disminución no motiva el olvido de la necesidad de inversión en políticas públicas por
parte de los que nos gobiernan. En los Presupuestos Generales del Estado y de las 17
Comunidades Autónomas se identifican partidas de gasto con impacto sobre la población
infantil española, agrupándolas en cuatro ámbitos: Educación, Salud, Bienestar Social y
Seguridad Social o Prestaciones.
También es cierto que estas intervenciones a juzgar por el incremento de las desigualdades se
hacen insuficientes y es necesario que, bien sea a través de virar la tendencia a la hora de
configurar los presupuestos, o bien sea por la necesidad de pedir fondos a aquellos países de
nuestro entorno que, aunque también sus economías están en retroceso no muestran la debilidad
con la que se comporta nuestra economía con respecto a los miembros de los países más
desarrollados dentro del grupo de los 28 de la UE.
La tasa de personas en riesgo de pobreza o exclusión social sigue avanzando en España y
ya representa el 29,2% de la población (era del 26% en 2010). También retroceden los
ingresos medios por hogar. Los datos corresponden a la Encuesta de Condiciones de Vida
elaborada por el Instituto Nacional de Estadística (INE) a partir de los datos del año 2013,
el último de la crisis económica.
La tasa de personas en riesgo de pobreza o exclusión es el principal indicador que usa
Eurostat, la oficina estadística europea, para medir el peso de las personas menos
favorecidas en una sociedad. Esta referencia consta de tres variables: la carencia material
severa, la baja intensidad en el empleo o el riesgo de pobreza. De acuerdo con los datos
de población de 2013 (46,7 millones), unos 13,6 millones de personas cumplirían alguno
de los tres criterios que definen este concepto.

7. 7
Después de llevar dos años estancada, la tasa ha aumentado dos puntos y es tres puntos
porcentuales más elevada que la de 2010.
Uno de los tres elementos que integran esta variable es el umbral de pobreza: hogares
compuestos de una pareja y dos niños. El porcentaje de población que se encuentra por
debajo de este listón de renta (que más que pobreza absoluta mide la desigualdad, es decir,
cuánta gente tiene ingresos bajos respecto al conjunto de la población) aumentó el año
pasado respecto a la anterior.
La tasa de riesgo de pobreza (a secas, sin otros factores de exclusión) aumenta
sensiblemente más entre los menores de 16 años, mientras cae entre los mayores de 65
años. Como el umbral está bajando debido a la caída generalizada de los ingresos, los
colectivos con rentas estables como los jubilados ven mejorada su situación comparada
con el resto de la población, lo que explica la mejora de la situación entre los mayores
que reflejan las estadísticas.
El informe muestra también
cómo los ingresos medios en
las familias, son inferiores
respecto al año anterior y
mucho más que en 2010.
“Se trata de datos muy
reveladores y muestran un
empeoramiento muy claro de
la realidad social, tanto en lo
que se refiere a niveles de
renta como a las condiciones
de vida en general”, indica
Luis Ayala, catedrático de
Economía Aplicada de la
Universidad Juan Carlos I de
Madrid.
Ayala añade otro indicador
más de la Encuesta de
Condiciones de Vida para
apuntalar su tesis: "la caída de
ingresos medios o el aumento
de la tasa que mide el riesgo de pobreza y exclusión social son una muestra de que la
recuperación económica “se está saldando con una mayor desigualdad”, según el
catedrático de economía. “Ya nos temíamos que la resaca de la crisis iba a ser grande en
términos de fractura social”.

8. 8
Las respuestas políticas de los gobiernos a esta crisis global han sido diversas, pero en
general han ido decantándose desde las iniciales políticas de estímulo hacia las actuales
políticas de austeridad, con el acento casi exclusivo en la contención y reducción del gasto
público, lo cual según muchos analistas ha contribuido a profundizar la recesión
económica, ampliar la desigualdad y agravar el deterioro social (Jiménez Araya, T. [ed.]
2013).
Ante el creciente avance de las desigualdades y el aumento de la pobreza, el gobierno español
ha puesto en marcha una serie de planes asistidos por el “Europa 2020: la estrategia europea de
crecimiento”. Planes concretos y trabajados de forma trasversal para asistir a las necesidades
básicas que desde la política pública se demandan, por ejemplo:
II PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA 2013 -
2016, Aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 5 de abril de 2013.
OBJETIVOS
1. Promover el conocimiento de la situación de la Infancia y la Adolescencia.
1.1. Conocimiento de la realidad de la Infancia
1.2. Mejora de las políticas de infancia.
1.3. Impulso de la sensibilidad social sobre los derechos de la infancia.
2. Apoyo a las familias: Avanzar en la promoción de políticas de apoyo a las familias
3. Impulsar los derechos y la protección de la infancia con relación a los medios de
comunicación y a las tecnologías de la información en general.
4. Protección e Inclusión social
5. Prevención y rehabilitación ante situaciones de conflicto social
6. Educación de calidad.
7. Salud integral.
8. Participación infantil y entornos adecuados.
PLAN INTEGRAL DE APOYO A LA FAMILIA 2015-2017, aprobado por acuerdo de
Consejo de Ministros de 14 de mayo de 2015.
LOS OBJETIVOS GENERALES Y PRINCIPIOS DEL PLAN
1. Desarrollar los principios rectores que deberán regir las actuaciones en materia de
familia.
2. Avanzar en la protección social, jurídica y económica de las familias.
3. Afrontar los retos sociodemográficos relacionados con el envejecimiento y la baja
natalidad. Apoyar la maternidad
4. Garantizar la sostenibilidad y cohesión social mediante el apoyo a las familias
5. Favorecer la solidaridad intergeneracional e intrafamiliar
6. Ayudar a construir una sociedad amable con las familias
7. Ofrecer apoyo preferente a familias que se encuentren en situaciones especiales
8. Erradicar las desigualdades que tienen su origen en la situación familiar.
9. Avanzar en un mayor conocimiento de la familia como institución clave para la
cohesión social
10. Evaluación de resultados e impacto de las políticas de apoyo a las familias

9. 9
PLAN NACIONAL DE ACCIÓN PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL DEL REINO DE
ESPAÑA 2013-2016
OBJETIVOS Y ACTUACIONES
1. Enfoque estratégico de la inclusión activa
1.1 Impulsar la inclusión sociolaboral a través del empleo de las personas más vulnerables
teniendo en cuenta a las familias con hijos menores de edad en situación de riesgo de
exclusión
1.2 Garantizar un sistema de prestaciones que permitan apoyar económicamente a
aquellas personas en situación de vulnerabilidad y reducir la pobreza infantil
1.3 Garantizar la prestación de unos servicios básicos a toda la población enfocados de
forma particular hacia los colectivos más desfavorecidos, especialmente el caso de
servicios sociales, educación, sanidad, vivienda y sociedad de la información
A. Servicios sociales
B. Educación
C. Sanidad
D. Vivienda
E. Sociedad de la información
2. Atención de los grupos más vulnerables
A. Personas sin hogar
B. Personas con discapacidad
C. Personas mayores
D. Personas en situación de dependencia
E. Personas inmigrantes y personas solicitantes y beneficiarias de protección
internacional
F. Mujeres víctimas de violencia de género
G. Población gitana
H. Personas víctimas de discriminación por origen racial o étnico, orientación sexual e
identidad de género
I. Personas con problemas de adicción (drogas, alcohol, juego, etc.)
J. Personas reclusas o exreclusa.
En Europa la situación es muy similar a la que padecemos en nuestro país, España es el segundo
país europeo con mayor tasa de niños que viven en hogares bajo el umbral de la pobreza, con
un 29,9%.
Cerca de 27 millones de niños y niñas en Europa están en riesgo de pobreza o exclusión social
y la actual crisis económica, financiera y social está incrementando aún más ese riesgo.
Aunque la estrategia de Europa 20202 para un crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo
aspira a sacar al menos a 20 millones de personas del riesgo de pobreza y exclusión social
para 2020, en este momento Europa se está alejando del cumplimiento de este objetivo.
Los niños con padres con baja intensidad laboral -que trabajan poco o nada- tienen más
de probabilidades de estar en riesgo de pobreza o exclusión social que aquellos cuyos
padres trabajan habitualmente.
En los países nórdicos, entre un 12% y un 19% de los niños viven en riesgo de pobreza o
exclusión social, en Hungría y Letonia entre un 35% y un 41% y en Bulgaria y Rumanía
más de la mitad, con más de un 52%.

10. 10
Acabar con la pobreza infantil supone tomar las decisiones políticas adecuadas para lograr
cambios positivos y duraderos en las vidas de los niños. Estas decisiones están al alcance
tanto de los países ricos como de los pobres. La inversión en infancia debe ser un principio
fiscal, a nivel europeo, nacional, regional y local ya que los recursos destinados a la
infancia hoy se traducirán en beneficios para el conjunto de la sociedad, ahora y en el
futuro.
Aunque ésta lucha es ante todo responsabilidad de los gobiernos nacionales, la UE puede
desempeñar un papel de coordinación que consista en determinar las mejores prácticas y
promover el aprendizaje mutuo, establecer normas europeas y facilitar la financiación
necesaria. Algunas acciones clave en este ámbito se centran en la mejora del acceso al
trabajo, a la seguridad social y a la educación, así como a servicios básicos, como la
asistencia sanitaria y la vivienda. Otras acciones clave persiguen una mejor utilización de
los fondos de la UE para apoyar la inclusión social y luchar contra la discriminación, la
innovación social para hallar soluciones «inteligentes» y el establecimiento de nuevas
colaboraciones entre los sectores público y privado.
EUROPA 2020: LA ESTRATEGIA EUROPEA DE CRECIMIENTO.
OBJETIVOS E INICIATIVAS EMBLENÁTICA:
La UE ha establecido para 2020 cinco objetivos ambiciosos en materia de empleo,
innovación, educación, integración social y clima/energía. Son los siguientes:
1. Garantizar el empleo al 75 % de las personas de 20 a 64 años.
2. Invertir el 3 % del PIB de la UE en investigación y desarrollo.
3. Situar las emisiones de gases de efecto invernadero un 20 % (o incluso un 30 %) por
debajo de los niveles de 1990, generar el 20 % de nuestras necesidades de energía a partir
de fuentes renovables y aumentar la eficacia energética un 20 %.
4. Reducir las tasas de abandono escolar por debajo del 10 % y lograr que al menos un 40
% de las personas de 30 a 34 años hayan terminado estudios superiores.
5. Reducir al menos en 20 millones el número de personas en riesgo de pobreza o
exclusión social.
En América Latina, la pobreza tiene rostro infantil. Niños, niñas y adolescentes presentan
índices alarmantes de pobreza, muy superiores a aquellos que padecen otros grupos de
edad. Esta pobreza condena a su reproducción entre generaciones y restringe
dramáticamente las posibilidades de desarrollar capacidades y plasmar oportunidades a
lo largo de toda la vida.
Se trata de un grave problema en todos los países de la región, y no sólo en los más pobres,
porque, en todos, la pobreza infantil relativa es mayor que la de todos los países de la
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), lo que constituye una
alerta sobre su evitabilidad en sociedades más igualitarias.

11. 11
Los niños y niñas latinoamericanos están expuestos a una doble circunstancia negativa:
forman parte de sociedades muy desiguales, que no les aseguran a todos las mismas
oportunidades y, además, viven en sociedades con menores recursos, por lo que una
proporción muy elevada de ellos no tiene acceso a niveles mínimos de consumo básico
en alimentación, salud, vivienda, educación y recreación. De esta manera, ven
severamente limitadas sus posibilidades de bienestar presente y futuro y, con ello, la
situación de pobreza y desigualdad se reproduce en el tiempo.
A pesar de que la economía mexicana registró un crecimiento anual promedio de 4.3 por
ciento entre 2010 y 2012 (Banco Mundial, 2013), este crecimiento no se vio reflejado en
una disminución de los niveles de pobreza en general ni entre la población de 0 a 17 años.
En el primer caso, sin embargo, sí se observa una disminución significativa de la pobreza
extrema (que pasó de 11.3 a 9.8 por ciento), mientras que, para la población infantil y
adolescente, aunque también se observa una disminución significativa de la pobreza
extrema (de 14.0 a 12.1 por ciento), se registró al mismo tiempo un incremento
significativo de la pobreza moderada (de 39.7 a 41.7 por ciento).
Para la ejecución de la política social en México y alcanzar los objetivos planteados en el
Programa Sectorial de Desarrollo Social, la SEDESOL coordina un conjunto de
programas, los cuales van dirigidos a cubrir las distintas necesidades de los diferentes
sectores de la población en México, las cuales tienen la característica de ser focalizados
para una mayor efectividad, así como para un mejor uso y manejo de los recursos
públicos.
Programa Nacional México sin Hambre 2014-2018 Logros 2015
Objetivos
1. Cero hambre a partir de una alimentación y una nutrición adecuada de las personas en
pobreza multidimensional extrema y carencia de acceso a la alimentación.
2. Disminuir la desnutrición infantil aguda y crónica, y mejorar los indicadores de peso y
talla de la niñez.

12. 12
3. Aumentar la producción de alimentos y el ingreso de los campesinos y pequeños
productores agrícolas.
4. Minimizar las pérdidas post-cosechas y de alimentos durante su almacenamiento,
transporte, distribución y comercialización.
5. Promover el desarrollo económico y el empleo en las zonas de mayor concentración de
pobreza extrema de alimentación.
6. Promover la participación comunitaria para la erradicación del hambre.
La realidad social española se caracteriza por una tasa de pobreza infantil de las más altas de
Europa (según el último informe de Cáritas España, el segundo país con más pobreza infantil,
siendo superado sólo por Rumanía, con un impacto social generado por las medidas de
austeridad aplicadas a los países en crisis) y un claro y creciente riesgo diferencial de pobreza
de los niños y las niñas respecto al resto de la población, situación agravada paulatinamente por
la crisis económica. Entre los principales factores que determinan esta realidad están los
problemas del mercado de trabajo y la insuficiencia de la red de protección social. Esta última
se refleja en los bajos niveles de inversión pública y en la escasa capacidad de las prestaciones
sociales para reducir la pobreza infantil.

13. 13
La pobreza infantil es resultado de varios factores de distinta naturaleza en los que las políticas
monetarias juegan un papel fundamental, combinadas con medidas dirigidas a garantizar el
acceso a servicios de calidad a familias con hijos, políticas de fomento de empleo, conciliación,
etc., pero no siempre se aplican las medidas adecuadas y necesarias, este es el caso de España.
En España se presentan dos inconvenientes para hacer frente a este problema social, por un
lado, la baja inversión pública en familia e infancia (netamente inferior a la del promedio de los
países de su entorno: 1.4% del PIB siendo 2.3% el promedio) y, por el otro, la limitada
capacidad de las prestaciones sociales para reducir la pobreza de los niños.
Las políticas básicas sólo han tomado medidas aprobando el Plan Nacional de Acción para la
Inclusión Social 2013-20162, que hace de la pobreza infantil una de sus “máximas prioridades”.
El presente documento resume los principales resultados del estudio “Políticas públicas para
reducir la pobreza infantil en España: análisis de impacto”. Dicho estudio pretende contribuir a
la toma de decisiones y la posterior puesta en práctica de políticas que mejoren la eficacia y la
eficiencia del actual sistema de protección social de la infancia. Su objetivo se corresponde con
iniciativas de intervención pública recientes, como el segundo Plan Estratégico Nacional de
Infancia y Adolescencia (II PENIA)6 cuyo primer objetivo es justamente la “mejora de las
políticas de infancia a través de la evaluación de su impacto”.
Unicef lleva años reivindicando un Pacto de Estado por la Infancia, requiriendo la acción
política para este problema, que califican como urgente, ya que se debería considerar la pobreza
infantil como una prioridad.
La pobreza es una forma de vida que aparece cuando las personas carecen de los recursos
necesarios para satisfacer sus necesidades básicas. Esta condición se caracteriza por
deficiencias en la alimentación, por falta de acceso a la asistencia sanitaria y a la educación, y
por no poseer una vivienda que reúna los requisitos básicos para desarrollarse correctamente.
Los objetivos fundamentales de la AECID (Agencia Española de Cooperación Internacional
para el Desarrollo) son:
 Reunir y organizar la mayor y mejor información sobre los temas centrales de su
especialidad, es decir, Iberoamérica, Cooperación para el Desarrollo y el Mundo Árabe.
 Enseñar a sus lectores a buscar y manejar información dentro de los sistemas de
organización que utilizan las bibliotecas.
 Servir los materiales solicitados para su estudio o consulta.
 Difundir la colección bibliográfica en la comunidad científica e investigadora.
Pero además de estos objetivos prototípicos de cualquier institución llamada biblioteca, en este
caso de una especializada en los temas mencionados, existen otros más específicos que están
relacionados sobre todo con las funciones y misión de la organización mayor de la que
dependen. Conviene mencionar:
 Mantener una actitud de cooperación de cooperación y colaboración en consonancia
con los fines de la AECID. La cooperación humanitaria, científica y tecnológica necesita
como contrapartida personas o grupos o sociedades preparados para comprender,
analizar, asimilar y comunicarse.

14. 14
Todas estas habilidades significan haber sobrepasado el nivel del analfabetismo
funcional, en términos de la UNESCO, y para conseguirlo es imprescindible tener y
manejar información, ya sea en libros, en revistas o en el soporte que se vaya a utilizar
más en el futuro. La cooperación cultural es la base para toda la cooperación. Los
beneficiarios finales de un proyecto de cooperación tienen que estar preparados para
sacar cualquier plan de cooperación adelante. Como apunta una de las condiciones
básicas de la cooperación. La información es la clave para el desarrollo.
 La AECID por medio de sus Bibliotecas contribuye a la difusión de la investigación
española, iberoamericana y arabista contenida en las publicaciones y puestas en
circulación por el intercambio.
 También ésta es una contribución cooperativa, puesto que facilita la distribución de
publicaciones y su uso allí donde se necesite.
 La cooperación se refleja también en las decisiones de participación en planes de tipo
interinstitucional como son los catálogos colectivos, la colaboración técnica en
proyectos de investigación y su difusión, los programas de intercambio de libros y
revistas duplicados, las donaciones de libros y revistas sin uno en bibliotecas de lata
especialización, etc.
 La atención a los investigadores (españoles y extranjeros, becarios o no de la AECID)
y lectores en general se ha visto favorecida e incrementada con unas instalaciones,
servicios y nivel de información que también son consecuencia de un talante accesible
y abierto hacia la sociedad en la que las bibliotecas están ubicadas, tanto del entorno
geográfico como fuer de él.
PNUD (Plan de las Naciones Unidas para el Desarrollo)es una organización para el desarrollo,
surgió en el año 1965, con sede central en New York, y se desenvuelve en 177 países y
territorios para ayudarlos a tener acceso a diferentes recursos que contribuyan a que sus
ciudadanos puedan obtener un mejor futuro.
El PNUD presenta sus propios proyectos, pero también administra proyectos, pero también
administra otros fondos especiales, en compañía de otros programas, entre os cuales cabe
señalar los siguientes:
 El Fondo de Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM).
 El Fondo de Naciones Unidas para el desarrollo de la capitalización (FNUDC).
 El Programa de voluntarios de Naciones Unidas (VNU).
 La Oficina de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertización y la Sequía (ONURS).
 El Fondo Rotatorio de Naciones Unidas para los Recursos Naturales (FRNURN).
 El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM).

15. 15
Por otra parte, el PNUD es fundador y copatrocinador del Programa Conjunto de Naciones
Unidas sobre el VIH (ONUSIDA), y de otras asociaciones de salud internacional.
En este sentido, el PNUD intensifica su actividad junto a los países en comprender los factores
sociales y económicos que influyen en la salud y enfermedades, para así poder responder a esta
problemática con programas adecuados y eficaces.
Ahora bien, en el tema del VIH/SIDA, el PNUD trabaja por reformar los sistemas legales con
objetivo de que las personas afectadas con este virus no sean discriminadas y puedan disfrutar
de los diferentes servicios que proporciona los Estados y exigir el cumplimiento de sus
derechos.
En relación al informe anual del año 2014, en América Latina y el Caribe, se registra un
aumento en los ingresos y 90 millones de personas han pasado a la clase media.
También, se observó una reducción en la desigualdad, aunque aún se evidencia falta de
oportunidades para mujeres, jóvenes y descendientes de africano o indígena.
El PNUD presenta como objetivo el desarrollo humano sostenible y la lucha por la erradicación
de la pobreza. Asimismo, tiene como principal misión el cumplimiento del programa Milenio
(ODM), resultado de la celebración de la Cumbre del Milenio, en Nueva York, los días 6y 8 de
septiembre del año 2000.
En relación a lo anterior, el PNUD debe vigilar por el cumplimiento de lo siguientes objetivos:
 Mantener la paz.
 Erradicar la pobreza y el hambre.
 Promover la igualdad de género.
 Mejorar la salud materna.
 Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años.
 Combatir el Sida y otras enfermedades.
 Garantizar la sostenibilidad ambiental.
 Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
En el lugar de las políticas sociales emergentes contra la pobreza cabe distinguir que se
encuentran en una situación de pobreza peor que la de sus destinatarios, su principal objetivo
es una administración de los pobres con el fin de mantenerlos en una posición social fija para
que el funcionamiento de la sociedad no quede “alterado”.
La forma de actuar parece no tener en cuenta los daños irreparables para el desarrollo humano
que ello conlleva, ya que los programas actuales actúan exigiendo una confirmación de la
situación de carencia y pobreza para, más tarde, seleccionar a los que merecen asistencia y
discriminar a los que no “cumplen” los requisitos para ser ayudados y asistidos. De este modo,
solo se consigue que el conflicto distributivo de las ayudas y medios de prevención, y la
responsabilidad del propio problema recaiga en los propios afectados.

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En este caso, habría de tenerse en cuenta esta visión equivoca que a día de hoy prevalece sobre
la pobreza y la ineficiencia con la que cuentan las políticas actuales, observando el problema
como una de las cuestiones sociales más amplias e importantes presentes a nivel mundial, cuyo
núcleo se centra en la imposibilidad con la que se encuentran muchos ciudadanos a la hora de
reinsertarse y, en especial, la amenaza que supone actualmente la precariedad laboral como uno
de los factores más influyentes en la pobreza. Actuar llevando a cabo una política efectiva para
combatir la pobreza construyendo redes de seguridad en los ingresos que funcionen de forma
preventiva y permanente, involucrando a toda la sociedad, sería el punto de partida con el que
dar el primer paso para el avance del desarrollo de políticas sociales que acaben con dicha
situación y pueden empezar por reducir los altos porcentajes

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Sin_Hambre_2014-2018.pdf
Trabajo realizado por:
Francisco Luis Monje Puerto
María del Carmen Castro Mateos
Leticia Jaime Pérez
Ana ortega Soto
Sandra Ruiz García