Juha S. Niemelä

1. 06.04.17 1
Metsätalouden uusi kannustejärjestelmä
Metsätalouden uusi kannustejärjestelmä -seminaari
6.4.2016
Juha S. Niemelä

2. Metsäpoliittinen selonteko 2050
Metsät ovat aktiivisessa, kestävässä ja monipuolisessa käytössä
Luomme edellytykset yritysmäisen ja aktiivisen metsätalouden
harjoittamiselle mm. verotusta kehittämällä ja tila- ja
metsänomistusrakennetta parantamalla.
Parannamme metsiin liittyvän paikkatiedon kattavuutta ja ajantasaisuutta
ja mahdollistamme sen laajan hyödyntämisen tiedon saatavuutta ja käyttöä
helpottamalla.
Monipuolistamme metsien hoitoa ja käyttöä ja parannamme niiden
tuottokykyä
• Kehitämme metsätalouden tukijärjestelmää siten, että rahoitus on
metsäpolitiikan tavoitteiden kannalta vaikuttavaa ja
kustannustehokasta.
Turvaamme metsäluonnon monimuotoisuuden, ekosysteemipalvelut sekä
metsien ekologisen ja sosiaalisen kestävyyden.
06.04.17 2

3. 06.04.17 3
Kansallinen metsästrategia 2025
 Tavoitteet metsätalouden uudelle kannustejärjestelmälle ja
resurssitehokkaalle metsänhoidolle:
• Edistää metsien aktiivista, kestävää ja monipuolista käyttöä
• On pitkäjänteinen ja ennustettava
• Edistää oikea-aikainen taimikonhoitoa
• Edistää jalostetun taimiaineksen käyttöä
• Edistää metsien terveyttä
• Turvaa erityisesti markkinattomien, kuten ympäristöhyötyjen
tuotannon

4. Metsästrategian toimeenpanon painopisteet vuonna 2017
 Talousmetsien luonnonhoito (ml. Monimetsä-hanke ja Pyöreän pöydän
prosessi).
 Metsien kasvun lisääminen => Konkreettisia toimenpiteitä osana
resurssitehokas metsänhoito osahanketta.
 Metsätalouden uuden kannustejärjestelmän linjausten muodostaminen.
 Kuolinpesien elinkaaren nopeuttaminen.
 Tilastoinnin ja metsäalan tietopohjan sekä -palvelun kehittäminen.
 Jo tehtyjen linjausten, kannustemallien ja palveluiden jalkautus.

5. Kannustejärjestelmän reunaehtoja
Yritystoiminnan (metsätalouden) tukemisessa otettava huomioon:
 Kansallinen lainsäädäntö
• valtionavustuslaki
• hallintolaki
• laki (429/2016) taloudelliseen toimintaan myönnetystä tuesta ei
koske metsätalouden alkutuotantoa
 EU:n kilpailulainsäädäntö / valtiontukilainsäädäntö
• EU- ohjelmaperusteinen tuki (maaseutuohjelma)
– ryhmäpoikkeusasetus
» soveltuu metsätalouteen, jos myös EU-rahoitusta
• valtiontukisuuntaviivojen mukainen tuki (voimassa oleva
kemera)
• de minimis-tuki
06.04.17 5

6. Kansalliset, hyvän yritystuen edellytykset
 Selkeä taloudellinen tai yhteiskunnallinen tavoite
• Taloudellisen toiminnan edellytysten vahvistaminen
 Markkinapuutteen korjaaminen ja ulkoisvaikutukset
• Milloin markkinamekanismi alkaa toimia ilman julkista tukea
 Tarkoituksenmukainen keino tavoitteiden saavuttamiseksi
 Kustannustehokkuus
• Hallinnollinen rasitus mahdollisimman pieni
• Yhdenmukaiset tukiprosessit ja yhteensopivat tietojärjestelmät
 Kilpailua vääristävät vaikutukset ovat mahdollisimman vähäiset
• Kilpailua vääristäviä vaikutuksia ei täysin pystytä sulkemaan pois
06.04.17 6

7. Kansalliset, hyvän yritystuen edellytykset
 Määräaikaisuus
• tuen voimassa olo ajallisesti rajattu
• vaikuttavuus ja tarpeellisuus arvioitava ennen jatkopäätöstä
 Kannustava vaikutus yrityksen toimintaan
• tuettava toiminta aloitetaan vasta tukipäätöksen jälkeen
• mitä suurempi vipuvaikutus, sen vaikuttavampi tuki
 Yksittäisen tuen myöntämisen edellytykset
• huomioon tukien kumuloituminen
 Vaikuttavuuden arviointi
• arvioitava tukemisen tehokkuus ja toimivuus tarpeellisuuden ja
kehittämistarpeiden selvittämiseksi
• arvioinnilla lisätään tukien läpinäkyvyyttä ja politiikkatoimien vaikuttavuutta
06.04.17 7

8. Tuen tarkoituksenmukaisuus
 Myönnettävän tuen ja siihen liittyvien hallintokustannusten suhde
• haku, tarkastus, päätös, toteutus, valvonta, maksatus,
takaisinperintä, tilitys ja raportit (EU + kansallinen)
• tuen myöntävän organisaation ja hakemuksia laativan toimijan
tietojärjestelmät sekä niiden yhteensopivuus
 Tuen kannustavuus metsätalouden kannalta kriittisiin toimenpiteisiin
• velvoite - tuki - markkinat (esim. sertifiointi)
 Verotuki on myös valtiontuki
 Tukijärjestelmät ovat aina määräaikaisia, EU-ohjelmakauden mittaisia
06.04.17 8

9. Prosessin eteneminen
 Kannustejärjestelmän kehittämisen taustaselvitykset ovat valmistuneet:
• Työpajat
• Tapion selvitys
• Luken selvitys
• PTT selvitys
 Alueelliset tilaisuudet pidetään toukokuun aikana (6 kpl).
 Peruslinjaukset kannustejärjestelmästä vuoden loppuun mennessä,
jonka jälkeen yksityiskohtainen valmistelu ja EU-vaikuttaminen voi
alkaa.
 EU:n ohjelmakausi päättyy vuoden 2020 lopussa ja uudet
valtiontukisäännöt tulevat voimaan vuoden 2021 aikana.
06.04.17 9

10. 10
2016 2017 2018 2019 2020
Valmistelun työvaiheet ja keskeiset välietapit Q1-
Q2
Q3-
Q4
Q1-
Q2
Q3-
Q4
Q1-
Q2
Q3-
Q4
Q1-
Q2
Q3-
Q4
Q1-
Q2
Q3-
Q4
- Taustaselvitysten laadinta, vaihtoehtojen kartoitus
(Tapio oy, Luonnonvarakeskus, PTT)
- Seminaari ja alueelliset tilaisuudet (Aikataulutus, asiat)
- Alustavat linjaukset (Työpaja, ministeri)
- Linjausten tarkentaminen; Kyselyt vai työryhmä ??
- Kuulemistilaisuus (Yhteenveto webropolista)
Virkamiesvalmistelu HE-luonnos
-Esinotiofiointi,
-Eduskuntakäsittely
- EU vaikuttaminen
-- raportti CAP ja metsät 2007-2017; PMK:n lausunto
-- komission arvio nykyisistä metsävaltiontukisäännöistä
-- CAP ja metsät post-2020; PMK:n suositukset
-- valtiontuet ja metsät post-2020; PMK:n suositukset
-- CAP post-2020 lainsäädäntöehdotus
-- valtiontukisuuntaviivaehdotus
-- uuden kannustejärjestelmän notifiointi
.

11. Kiitos
06.04.17 11