Luonnonvaratalouden tehtävät maakunnissa

1. Luonnonvaratalouden tehtävät
maakunnissa
Maakuntauudistus- ja maa- ja metsätalousministeriön toimialan tehtävät
Helsingissä 27.9.2016
Osastopäällikkö Juha Niemelä
Maa- ja metsätalousministeriö
1

2. Maakuntien luonnonvaratehtävät
Lausunnolla oleva maakuntalakiluonnos:
6 §. Maakunnan tehtäväalat
Maakunta hoitaa sille lailla säädettyjä tehtäviä seuraavilla tehtäväaloilla:
8) kala- ja vesitalous;
19) vesihuollon edistäminen ja suunnittelu, vesivarojen käytön ja
hoidon sekä tulvariskien hallinnan tehtävät, alueelliset
luonnonvaratehtävät ja huolehtiminen ympäristö-, vesihuolto- ja
vesistötöiden toteuttamisesta;
20) vesien ja merensuojelu, vesien ja merenhoidon järjestäminen ja
toteuttaminen sekä merialuesuunnittelu;
•Vesilaissa tarkoitetun valvontaviranomaisen tehtävien järjestämisen
täsmällinen poliittinen linjaus puuttuu, tehtävän järjestäminen maakunnan ja
uuden AVIn kesken avoinna
•Vesiasioihin liittyvät perustelutekstit puuttuvat, eivät ehtineet käännökseen
•Mielellään kuitenkin lausunnoissa kannanottoja myös vesiasioista
2

3. Maakuntiin siirtyvät vesitaloustehtävät
• Vesihuolto ja vedenhankinta
• Vesistötehtävät
– vesistön säännöstely ja tulvariskien hallinta
– hydrologisten havaintotietojen tuottaminen
– rakennettujen vesistöjen hoito ja kunnostus, vesien- ja
merenhoito
– peruskuivatus- ja ojitusasiat
– patoturvallisuustehtävät
– toimeenpanotehtävät rajavesistöasioissa
– toiminta vesistörakenteiden ja niihin liittyvien lupien ja
sopimusten haltijana
– vesilaissa tarkoitetun valvontaviranomaisen tehtävien
järjestämisestä ei ole täsmällistä poliittista linjausta
3

4. Nykytila: vesitaloustehtävien hoito ja osaaminen
• Vesistötehtäviä hoidetaan 13 ELY-keskuksessa
vesistöalueittaisessa yhteistyössä
• Tehtävissä tarvittavaa erityisasiantuntemusta on keskitetty
UUD
VAR
HÄM
PIR
KAS
KES
SAT
EPO
POH
LAP
KAIPOP
POK
ESA
POS

5. Maakuntiin siirtyvät kalataloustehtävät
• Kalatalouden elinkeinojen edistäminen ja rahoittaminen
(Euroopan meri- ja kalatalousrahasto)
• EU:n yhteisen kalastuspolitiikan valvonta
• Vapaa-ajankalastuksen kehittämiseen sekä kalavarojen hoitoon
liittyvät tehtävät
• Yleisen kalatalousedun valvonta
• Rajavesistöihin liittyvät kalataloustehtävät
Maakunnat hoitavat myös eräitä muita luonnonvaratehtäviä
• Vieraslajiriskien hallinta
• Kansallisen ilmastonmuutoksen sopeutumissuunnitelman 2022
toimeenpano
5

6. Nykytila: kalataloustehtävien hoito ja osaaminen
UUD
VAR
HÄM
PIR
KAS
KES
SAT
EPO
POH
LAP
KAIPOP
POK
ESA
POS
• Kalataloustehtävien johto on keskitetty kolmeen ELY-keskukseen

7. Kalataloustehtävien organisointi
• Kalataloustehtävät on organisoitu kolmeen alueeseen: Rannikko (VARELY), Järvi-
Suomi (POSELY) ja Pohjois-Suomi (LAPELY), joilla on kullakin selkeät omat
ominaispiirteensä
• Keskittämisellä kalataloustehtävissä on saavutettu:
– asiakkaiden palvelu mahdollisimman lähellä (yht.12 toimipistettä) ja kunkin
alueen kalataloustehtävien ja kalavarojen monipuolinen asiantuntemus
– keskinäinen koordinaatio ja asiakkaiden yhdenmukainen kohtelu koko maassa
– Euroopan meri ja kalatalousrahaston avulla on kyetty tukemaan elinkeinon
keskeisiä kehittämishankkeita ja investointeja kaikilla alueilla EU:n vaatimukset
täyttäen (seurantavälineillä seurataan kehitystä tulevaisuudessa maakunnittain)
– pienistä resursseista huolimatta (yhteensä noin 50 htv) pystytty erikoistumaan,
järjestämään sijaisuudet ja keskittymään asiakkaiden palveluun
• MMM pitää nykyistä mallia hyvin toimivana ja pitää erittäin tärkeänä, että
kalataloustehtävät keskitettäisiin tulevaisuudessa maakunnissa niin, että
kustannus-tehokas kalataloushallinto palvelisi asiakkaitaan parhaalla mahdollisella
tavalla
7

8. Tehtävien kokoamisen keinot maakunnissa
• Hallituksen linjaus: keskittämiset säilytetään ja niitä jatketaan
• Valmistelun lähtökohtana kuitenkin, että maakunnat vastaavat
itsehallinnossa tehtävien järjestämisestä
– Vain erityistapauksissa järjestämisestä säädetään
– Voidaan säätää maakuntien yhteistyön kriteerejä,
”perälautoja”
• Maakuntalain 8. luvussa määritellään maakuntien
vapaaehtoisen yhteistoiminnan muodot
– maakuntien yhteinen toimielin
– maakuntien yhteinen virka
– tehtävän hoitaminen toisen maakunnan puolesta
8

9. Haasteita luonnonvaratehtävien
järjestämisessä
• Jokainen maakunta vastaa alueellaan päätöksenteosta kala- ja
vesitaloustehtävissä
• Päätöksentekoon tarvittava valmistelu kalatalouden sekä
vesivarojen käytön ja hoidon tehtävissä on järjestettävä
tarkoituksenmukaisina kokonaisuuksina siten, että tehtävien
hoidolle on riittävät edellytykset:
– vesistöaluekokonaisuuksien hallinta on varmistettu,
– tasapuoliseen palveluun tarvittavan erityisosaamisen
saatavuus on varmistettu kaikissa maakunnissa,
– tehtävien väliset synergiset yhteydet hyödynnetään,
– EU tehtävien vaikuttavuus ja velvoitteiden hoito on
varmistettu.
9

10. Maakuntiin siirtyvien kalatalouden ja vesitalouden
tehtävien järjestämisen ”perälautamalli”
Maakuntien sopiessa tehtävien hoidon järjestämisestä tulee erityisesti huolehtia siitä, että
1.Tehtävien hoito vesistöaluekokonaisuuksina on varmistettu ja suunnitelmat, toimenpiteet
ja päätökset valmistellaan ottaen huomioon vaikutukset koko vesistöalueella.
2.Asiakkaiden tasapuolisen palvelun edellytykset kaikilla alueilla on varmistettu järjestämällä
tehtävissä tarvittava erityisosaaminen ja vesistöalueen olosuhteiden riittävä tuntemus
kaikkien maakuntien käyttöön.
3.Tehtävien hoito järjestetään siten, että siinä hyödynnetään kalatalouden, vesitalouden,
vesien hoidon ja merenhoidon, vesilain mukaisten tehtävien, maankäytön suunnittelun sekä
tienpidon hankintojen keskinäisiä yhteyksiä.
4.EU:n yhteisen kalastuspolitiikan mukaisessa kalastuksenvalvonnassa ja Euroopan meri -
ja kalatalousrahaston (EMKR) elinkeinotukitehtävissä on varmistettu kooltaan pienen
rahaston vaikuttavuus kalatalouselinkeinojen kokonaiskehityksen kannalta. Tulvariskien
hallinnan sekä vesien hoidon ja merenhoidon EU-raportoinnin edellytykset on varmistettu.
5.Vesistörakenneomaisuuden ylläpidosta, käytöstä sekä vesioikeudellisiin lupiin ja
sopimuksiin perustuvista velvoitteista huolehtiminen on varmistettu.
Lisäksi eräät pienehköt tehtävät säädetään suoraan vastuumaakunnalle: patoturvallisuus,
rajavesistöasiat, norppa…