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2013年7月16日(月)
(独)防災科学技術研究所
李泰榮
第1回
災害ボランティアセンターHP運用
1
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2
1.eコミの開発と利活用
2.東日本大震災対応
3.被災者の見守り情報管理
4.平時の地域コミュニティづくり
目次
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eコミュニティ・プラットフォームの利活用
1.eコミの開発と利活用
3
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4
災害リスク情報
プラットフォーム
災害リスク情報プラットフォーム
専門知 地域知
経験知
リスク情報の統合による
総合的な地域防災力の向上
・多様な地域コミュニティの協働を誘発
・ 地域の様々な主体の協力・連携
・ 地域情報の管理・運用の一元化
平常時 災害時
シームレス
在宅・被災者の生活支援
・福祉関連:介護者・障害者等施設、保育所、幼稚園、小中高学校、PTA会、支援NPO団体など
・地域関連:町内会、子どもの会、シルバークラブ、 FM放送局、○○実行委員会、商工会など
・防災関連:自主防災組織、避難所運営組織、自主防災グループ、消防団、消防署など
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5
知の統合ツール(道具)として開発した参加型の情報基盤であり、主
に「eコミグループウェア」と「eコミマップ」で構成
「eコミグループウェア」 「eコミマップ」
eコミュニティ・プラットフォーム(略称eコミ)
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6
演習
内容
<グループウェア編>
1.ページを開く
2.ブログに記事を投稿する
3.個別の固定記事を投稿する
※ その他の機能の紹介
< eコミマップ編>
4.eコミマップ画面の操作
5.マップに情報を登録する
※ その他の機能の紹介
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eコミュニティ・プラットフォームの利活用
2.東日本大震災対応
7
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宮城県内の災害ボランティアセンター
宮城県VC★
気仙沼VC★
●背景
・2011年3月11日に発生した東日本大震災
・被災地の各県及び県下市町では、社会福祉協議会を中心とした災害VC設置
●災害ボランティアセンターの役割
・被災者からの復旧ニーズを発掘
・支援団体、一般ボランティアの受け入れと被災地への派遣
・外部からの救援物資の仕分け被災地への供給
・被災地内での炊き出しや避難者支援 等々
⇒被災地の地域復旧に重要な役割
外部へ支援を呼びかけるた
めの被災情報の発信、さら
には復旧活動のための地域
状況や被災状況が把握・集
約できる仕組みが必要
8
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・建物をはじめ、災害対応のための情報機材がほとんど流失
・地域内外からの災害ボランティアと協力しながら復旧活動
・行政、自衛隊、支援団体との情報共有が行われていない
⇒被災状況の確認・集約、外部への支援の呼びかけや情
報発信が難しい状況(移転・臨時開設)
⇒土地勘のないボランティアであるため、被災前の住宅地
図の整合が取れない、移動経路の寸断などにより、活動に
支障
⇒支援が届かないまたは一部の避難場所に集中するよう
な支援の偏り
●東日本大震災直後の災害VC(宮城県) 状況
9
宮城県内の災害ボランティアセンター
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宮
城
石巻
塩竈
気仙沼
名取
多賀城
岩沼
東松島
亘理
山元
七ヶ浜
南三陸
eコミを利用した災害VCのプラットフォームの構築
宮城VCを中心にグループを構築し、各VCサイトへのアクセス一元化と情報共有
アクセス
情報共有
アクセス 情報共有
10
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・eコミグループウェア:インタークラウドSaaSによるVC状況の発信
【VCについて】
住所や連絡先等、VCの
基礎情報を掲載。
【災害VC情報】
県内各VCページの一覧。
各VCページへジャンプ。
【様式】
ボランティア活動に役立
情報をPDFで登録。
【お問合せ】
指定フォームで問い合わ
せを受け付け。
【リンク】
災害情報を発信している
外部ページのバナー。
【ACカウンター】
:日/週/月/合計のアク
セス数が自動表示・更新。
【ボランティア活動状況】
ボランティア活動人数や
ニーズの対応件数を掲載。
【VCからのお知らせ】
ボランティア活動に関する
新たなお知らせを発信。
【募集・寄付のお願い】
ボランティアの募集案内や
物資の寄付の案内。
【宮城県VCのお知らせ】
宮城県VCからの役立つ情
報が即時に自動更新。
【復旧支援活動のブログ】
毎日のボランティア活動様
子を写真付きで発信。
【災害ボランティア申込】
事前にインターネットから
ボランティアの申込が可能。
【eコミマップ】
各種マップ作成による地域
状況可視化・データ管理。
11
災害ボランティアセンターのeコミ構成
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・eコミマップ:相互運用環境による様々な空間情報の活用・発信
●地図(被災前、NTT-ME)
●航空写真(NTTME)
●被災後航空写真(国土地理
院)
●震度マップ(NIED)
●浸水被災マップ(地理学会) ●交通情報(宮城県、本田、豊
田)
●住宅地図(ゼンリン社) ●VCマップ(NIED) ●避難所マップ(NIED)
12
災害ボランティアセンターのeコミ構成
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紙地図とエクセルデータ
(ニーズなど)の別途調整
付箋等による活動場所
の確認、廃棄
災害ボランティアセンターのeコミの活用例
●災害情報プラットフォームを利用していない場合
紙地図のコピー、繋ぎ合せ
13
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●災害情報プラットフォームを利用した場合
地図の作成・確認 地図の印刷
活動内容の掲示・共有
災害ボランティアセンターのeコミの活用例
活動調整・確認
14
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VC立ち上げ
VC運営開始
ボラ受け入れ ①
ボラ募集
活動ニーズ集約②
ボラ派遣
ボラ活動報告
マッチング
活動状況更新
活動状況発信
●災害VC運営の流れ(宮城の事例)
15
・eコミの●●●災害VCサイトを公開・情報共有
・VC開設及び被災地の情報発信(文字、写真、地図)
・ボランティア募集情報、活動の注意事項など発信
・ボラ受け付けフォームよりボラからパソコン申込み
・ニーズ受付内容を「活動マップ」に登録
・①と②のデータをダウンロードし、ボラのマッチング
・「活動マップ」より、内容と場所の地図を印刷派遣
・活動終了後、PCにて活動報告を直接入力
・「活動マップ」や「支援マップ」等の更新・共有
・ボラ活動情報により募集や寄付の呼びかけ
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VC立ち上げ
VC運営開始
ボラ受け入れ ①
ボラ募集
活動ニーズ集約②
ボラ派遣
ボラ活動報告
マッチング
活動状況更新
活動状況発信
●eコミの利活用
・広報班にeコミのアカウント(ID・PW)を付与
・災害VCサイトを公開・情報共有開始
・被害状況の確認
16
●災害VC運営の流れ
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VC立ち上げ
ボラ受け入れ ①
ボラ募集
活動ニーズ集約②
ボラ派遣
ボラ活動報告
マッチング
活動状況更新
活動状況発信
VC運営開始
・VCの開設情報の発信(文字、写真)
・VCの開設位置情報を地図登録・発信
・VC周辺情報(宿泊、駐車場など)の地図登録・発信
17
●eコミの利活用●災害VC運営の流れ
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VC立ち上げ
ボラ受け入れ ①
活動ニーズ集約②
ボラ派遣
ボラ活動報告
マッチング
活動状況更新
活動状況発信
・ボランティア募集情報の発信
・県内・外/一般・団体/スタッフ・情報・派遣
・活動の心得や注意事項など発信(資料掲載)
18
ボラ募集
VC運営開始
●eコミの利活用●災害VC運営の流れ
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VC立ち上げ
活動ニーズ集約②
ボラ派遣
ボラ活動報告
マッチング
活動状況更新
活動状況発信
・ボラ募集様式に合わせて受け付けフォームの設定
・ボラからパソコン申込み(遠隔と現地)
・その他、保険や活動内容等の周知
19
VC運営開始
ボラ募集
ボラ受け入れ ①
●eコミの利活用●災害VC運営の流れ
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VC立ち上げ
活動ニーズ集約②
ボラ派遣
ボラ活動報告
マッチング
活動状況更新
活動状況発信
・ボラ募集状況のデータ管理(CSV形式)
・登録データの個票印刷
・保険情報の設定・管理可能
20
VC運営開始
ボラ募集
ボラ受け入れ ①
●eコミの利活用●災害VC運営の流れ
個人情報
個人情報
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VC立ち上げ
ボラ派遣
ボラ活動報告
マッチング
活動状況更新
活動状況発信
VC運営開始
ボラ募集
ボラ受け入れ ①
活動ニーズ集約②
・活動ニーズ様式に合わせて「活動マップ」の項目設定
・ニーズ受付内容をマップに登録(未対応、終了、継続、キャンセル)
・現地状況のリアルタイムな活動ニーズ収集
21
●eコミの利活用●災害VC運営の流れ
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VC立ち上げ
ボラ派遣
ボラ活動報告
活動状況更新
活動状況発信
・①の「ボラ受け付け一覧」、②の「活動ニーズ一覧」
のデータをダウンロードし、ボラのマッチング
22
VC運営開始
ボラ募集
ボラ受け入れ ①
活動ニーズ集約②
マッチング
●eコミの利活用●災害VC運営の流れ
個人情報
個
人
情
報
個人
情報
個人
情報
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VC立ち上げ
ボラ活動報告
活動状況更新
活動状況発信
・「活動マップ」より、活動内容と活動場所がわかる地
図を印刷し、ボラを現地派遣
23
VC運営開始
ボラ募集
ボラ受け入れ ①
活動ニーズ集約②
マッチング
ボラ派遣
●eコミの利活用●災害VC運営の流れ
個
人
情
報
個
人
情
報
個人情報
個人情報
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VC立ち上げ
活動状況更新
活動状況発信
・ボラ報告様式に合わせて報告フォームの設定
・活動終了後、活動報告PCにて直接報告内容を入力
24
VC運営開始
ボラ募集
ボラ受け入れ ①
活動ニーズ集約②
マッチング
ボラ派遣
ボラ活動報告
●eコミの利活用●災害VC運営の流れ
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VC立ち上げ
活動状況発信
・活動報告より「活動マップ」更新(未対応、終了、継続、キャンセル)
・他の支援団体と炊き出しや物資配布などの状況のマップ登録・
活動調整(アカウント付与)
・定期的な地図印刷による活動進捗状況の共有 25
VC運営開始
ボラ募集
ボラ受け入れ ①
活動ニーズ集約②
マッチング
ボラ派遣
ボラ活動報告
活動状況更新
●eコミの利活用●災害VC運営の流れ
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VC立ち上げ
・ボラ活動情報の発信(文字、写真)
・さらなるボラ活動や資機材の呼びかけ
26
VC運営開始
ボラ募集
ボラ受け入れ ①
活動ニーズ集約②
マッチング
ボラ派遣
ボラ活動報告
活動状況更新
活動状況発信
●eコミの利活用●災害VC運営の流れ
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マップ活用事例 ボランティアニーズ管理
課題 被災者からのボランティア派遣ニーズを電話で受け付け、ニーズ管理表
(帳票)で管理しているが、進捗状況がわからない(管理が難しい)
⇒マップ上に、ボランティア活動状況を記録・登録しながら、進捗状況(受付・継続・終了・
キャンセル)を管理し、地域の支援状況を可視化
27
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マップ活用事例 避難所・給水場・炊き出しマップ
課題 炊き出しに行ったら、すでに他の団体が炊き出しを実施しているなど、
VCを中心に様々な支援団体の支援に偏りが生じる
⇒避難所開設状況マップ、給水マップ、炊き出しマップを作成、支援団体が共有しながら、
お互いの支援活動を調整
28
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マップ活用事例 地域状況の発信
課題 ボランティア活動をしたいが、VCや避難所の場所がわからない
車でボランティアセンターまで行きたいが、道が通れるかわからない
活動に必要な宿泊、食事、入浴、GSなどの地域状況がわからない
⇒VCマップ、避難所マップ、道路交通状況、地域状況マップなど作成・発信
29
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マップ活用事例 現地活動・調査マップ
課題 個人・団体のボランティアが相次いで入ってくるが、VCでは現地活動の様
子がわからず、途中派遣に戸惑う
⇒活動場所やニーズ状況をその場で携帯電話で撮影し、現場写真付きで情報を登録。
VCと現地とリアルタイムな活動内容の調整
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つくば市竜巻災害対応での活用
・eコミの災害ボランティアセンターサイトを構築し、 2ヵ所の災害VC(災害VC本部及び
現地災害VC)で運用
災害VCではeコミマップを使った地図印刷、2ヵ所の離れた災害VC間のeコミグ
ループウェアによる情報共有が可能。
災害VC本部
(市庁舎)
災害VC拠点
(被災地)
被災地
情報
入力
住宅地図
被災後の航空写真
ボランティア
派遣
被害者
ニーズ把握
情報の共有・統合
(eコミ)
印刷
登録
ボランティア
受け付け
情報
入力
情報
統合
対応状況の
保存・更新・管理
電子
地図
参照
<受付情報のeコミ入力>
<ニーズ登録><ボランティア派遣>
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eコミによるボランティア活動状況の管理
・現地災害VCでは、被災者から把握・集約したボランティアニーズをeコミマップに登録。
ボランティアの活動場所と活動内容が示された地図(住宅地図)を土地勘のないボ
ランティアに印刷・提供して現地へ派遣。
・被災者からのニーズに対するボランティア活動状況をeコミマップに登録(「未対応」
「継続」「終了」)し、対応状況を可視化しながら管理。
災害VC本部では、これらの対応状況をリアルタイムで共有・把握しながらボラン
ティア受け付けを調整。(5月15日、災害VC本部を閉鎖)
<eコミマップでの対応状況管理>
活動内容
(個人情報)
活動場所
<印刷したボランティア派遣マップ> 32
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eコミによる被害情報の共有・活用
・災害VCでは、被災者からのボランティアニーズを把握しボランティアを派遣・対応した、
ボランティアニーズマップを作成
・つくば市消防では、被災地を調査し、被害判定(1次見た目判定)マップを作成。
これらの情報を共有することで、災害VCでは、つくば市消防が作成した被害判定(1
次見た目判定)マップを、ボランティアニーズマップと重ね合わせ、被害があったが
活動していない家を中心にニーズ把握。
<被害判定マップ>
<ニーズマップ>
33
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eコミュニティ・プラットフォームの利活用
3.被災者の見守り情報管理
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本システム開発について
●見守り情報管理システムの開発
・社会福祉法人宮城県社会福祉協議会と協力
・2011年7月から宮城県内の被災者生活サポートセンターを対象に被災者
生活支援業務分析
中央支援センター
見守り情報
(クラウド)
行政
保健師
民生委員
社会福祉
協議会
みなし仮設応急仮設住宅 一般住宅
A拠点 B拠点 C拠点
訪問
記録
計画
情報管理
対応調整
情報共有
対応
地 域
35
生活支援に必要な情報をクラウド環境で共有・管理できるツールと
して、「見守り情報管理システム」を開発。
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本システムの主な機能と特徴について
●見守り情報の一元管理
・地域情報:仮設住宅の地域または団地、エリアなど。
・住宅情報:仮設住宅名や住宅形態、仮設住宅の部屋番号や空室状況、被災者が入居している仮設住宅の間取りなど。
・世帯情報:入居及び退去の日付や理由などの入居情報、世帯構成、入居人数、家族状況、罹災証明や義捐金などの各
種支援金の申請状況、物資配布状況など。
・個人情報:個人基本情報、就労状況、健康状態、障害程度、困っていることなど。
・支援情報:担当者、担当班、担当エリア、対象者リスト、訪問希望日や頻度、巡回及び訪問の予定と実績、長期不在
世帯や懸念世帯状況、各種相談や要望など。
・対応情報:対応者・団体、対応内容・結果、懸念事項、対応モデルケースなど。
36
支援情報の統合
制度
政策
知見
手法
支援センター
(行政+社協) 行政の
住民情報
支援団体の
要援護者情報
社協の要援護
者情報
クラウド
情報共有
地域
応急仮
設団地
応急仮
設団地
記録・集計
計画・調整
訪問
対応
相談
要望
応急仮
設団地
対応
情報
保健師、民生
委員情報
情報管理
・
帳票印刷
・
マップ印刷 情報
共有
●被災者情報の整理・集約(入力・更新)
●被災者情報の集計(作成・印刷)
●被災者情報の管理(対応調整)
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巡回記録
巡回記録
④訪問員が仮設住宅全戸を巡回
し、記録用紙に観察事項(カー
テン、洗濯物、投函物の状況)
などをチェック。巡回終了後に
記録をシステムに登録。
⑤登録情報の反
映
①巡回対象の検索
③巡回場所の確
認
②巡回対象の選
択
37
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地域名
訪問記録
④訪問対象者の内面会できた対
象者に対して、相談等の記録を
システムに登録。⑤登録情報の反
映
①訪問実施済み対
象の検索
③訪問場所の確
認
②訪問対象の選
択
38
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eコミュニティ・プラットフォームの利活用
4.平時の地域コミュニティづくり
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●文書系 ●動画・音源系 ●写真・図・絵系
利活用する地域情報
③グループウェア ④eコミマップ①広報・広聴
・活動報告(お知らせ)
・会則、規則
・事業計画
・アンケート
・問い合わせ
②アーカイブ
・歴史写真や映像
・過去の資料
・災害履歴
・ファイル倉庫
・地域活動日程
・年間行事計画
・掲示板
・RSS
・交通安全マップ
・通学マップ
・防犯マップ
・防災マップ
・観光マップ 40
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平時における災害リスク情報プラットフォームの構成
地域
ケア
生活
支援
福祉関連
民生
委員
・・・
自治会
老人会
地域関連
子供会
・・・
自主防
ボラン
ティア
防災関連
消防団
・・・
●●VCポータル(仮)
ポータル
●●町 ・・・●●村●●市●●市
●●市・町・村 地域コミュニティサイト
41
情報共有・連携
平
時
災
害
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平常時の活用事例
●eコミふじさわ ●e防災マップよこはま●つくば市民レポーター
●環霧島地域ポータル ●あまみ防災ポータル
●つくば地域ポータル
●碁石復興協議会
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43
地域支援開発マップ@つくば市社会福祉協議会
●要援護者の災害時の安全避難、日ごろのケア継続による二次被害を軽減を目的
●平時から高齢や障害など福祉支援のための施設情報を包括・共有
●福祉サービス、災害ボランティア、町内会、学生など地域の幅広い絆の見える化
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44
学校(子ども・先生)
地域(自治会)
行政(防災)
地域(家庭)
地域防災マップ
安全な高台・避難路・避難施設
防災教育(防災マップづくり)
対話・確認 話し合い・検討
地域防災マップ
地域情報の提供
子どもに提供
子どもの防災マップづくり(全国小学校の事例)
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45
●自治会長(個人として)と小学生及びその母親でグループを結成。
●避難所に備蓄が無いことを課題に設定。
●地元事業所や商店等に「災害時の協力に関するアンケート」を実施。
●アンケート結果をもとに、協力関係の内容をマップに整理。
●災害時に実動できる協力関係を構築した。
夏休みの子どもの自由課題
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BOSAI-DRIP第4回防災コンテスト
防災コンテスト 検索
46

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