2. wydawca: Młodzi Małopolanie Rozmawiają - projekt realizowany
Federacja Regionalnych przez Federację Regionalnych Związków Gmin
Związków Gmin i Powiatów RP i Powiatów RP we współpracy z III Społecznym Liceum
Ogólnokształcącym w Krakowie w ramach programu
opracowanie merytoryczne:
Warto Pamiętać, finansowanego ze środków
Małopolskie Regionalne Centrum Województwa Małopolskiego, koordynowanego przez
Informacji Europejskiej Małopolski Instytut Kultury.
redakcja:
Młodzi Małopolanie Rozmawiają jest projektem
Anna Góral
o charakterze debat oksfordzkich dla uczniów szkół
opracowanie graficzne i skład: ponadgimnazjalnych, którego celem jest podnoszenie
Marcin Gołąbek świadomości na temat samorządu terytorialnego oraz
budowanie nowoczesnych postaw patriotycznych
wśród młodzieży.
www.malopolskadebata.pl
Publikacja bezpłatna
Federacja Regionalnych
Związków Gmin i Powiatów RP partnerzy:
ul. Mikołajska 4,
31-027 Kraków, III Społeczne
Liceum
regiony.org.pl Ogólnokształcące
im. J. Słowackiego
www.centrum.krakow.pl STO w Krakowie
4. Wstęp
przygotowaliśmy tę reformę ze strony
Rządu Jerzego Buzka, który forsował
i firmował tę reformę. W powszechnej
opinii reformy samorządowe oraz
reformy Balcerowicza uznawane są
za najważniejsze i najbardziej udane
reformy ustrojowe w III RP. To
dzięki tym przemianom samorządy
są najbardziej odpolitycznioną
obywatelskiego, często ucząc się na strukturą władzy w Polsce, gdyż nie
błędach i niepowodzeniach. Dziś przynależność kandydata do takiej czy
z dumą możemy mówić, że jest to jeden innej partii gwarantuje zwycięstwo
z najbardziej udanych segmentów w wyborach i to nie opinia autorytetów
transformacji ustrojowej. Wszyscy decyduje o tym, czy dany kandydat
poczuliśmy, że dzięki tym zmianom, dobrze będzie wypełniał swoją misję.
mamy realny wpływ na to, co dzieje się
w naszym najbliższym otoczeniu. Podkreślenie znaczenia
samorządności w 20. rocznicę
Fakt, był to trudny okres, wręcz pierwszych wolnych wyborów
pionierski. Za to pełen euforii i woli do samorządu gminnego,
pracy na rzecz naszych Małych Ojczyzn. podejmowanie tematyki społeczeństwa
To było odgruzowanie wielu spraw obywatelskiego i szerzenie wartości
po komunizmie, aż po fundamenty. demokratycznych, szczególnie
Rozpierała nas duma, bo mieliśmy poprzez wzbudzanie zainteresowania
świadomość, że uczestniczymy młodzieży wiedzą o samorządzie,
w dziejowych przeobrażeniach. Naszym przyczynia się do lepszego
Obchodzimy w tym roku działaniom, sporom, dyskusjom przygotowania młodych ludzi do
20. rocznicę odrodzenia się i emocjom towarzyszyli mieszkańcy, aktywnego uczestnictwa w życiu
samorządności lokalnej. Były to powszechnie dyskutując o tym, jakie społecznym w przyszłości oraz
pierwsze w pełni demokratyczne sprawy podejmujemy i rozstrzygamy utrwalaniu tożsamości regionów.
wybory w powojennej historii Polski, w Radach. Stworzyło to dobry grunt
ponieważ działający już pierwszy do przygotowania po dziesięciu latach
niekomunistyczny rząd premiera drugiego etapu reformy, poprzez
Tadeusza Mazowieckiego powołany powołanie samorządowych powiatów
został jak pamiętamy przez tzw. sejm i województw przez rząd premiera
kontraktowy, w którym opozycja Jerzego Buzka, którego miałem zaszczyt
z „Solidarności” mogła objąć tylko 1/3 być doradcą głównym ds. samorządu Przewodniczący
mandatów. 27 maja 1990 r. narodziła terytorialnego oraz sekretarzem Federacji Regionalnych Związków
się Samorządna Rzeczpospolita, której stanu w jego Kancelarii Premiera. Gmin i Powiatów RP
przedstawiciele – przez kolejnych Wraz z Sekretarzem Stanu w KPRM
20 lat – z trudem i mozołem kładli Michałem Kuleszą i Podsekretarzem
podwaliny pod budowę społeczeństwa Stanu w MSWiA Jerzym Stępniem
5. Rozdział I
Historia
samorządu terytorialnego
w Polsce
6. Historia samorządu terytorialnego możemy dopiero od czasu województwa, powiaty i gminy.
w Polsce sięga jeszcze odzyskania niepodległości w 1918. Nowością zapisaną w Konstytucji
I Rzeczpospolitej. Ziemie z trzech zaborów różniących była możliwość tworzenia
się poziomem i potencjałem związków celowych jednostek
Średniowieczne tradycje prawa rozwoju gospodarczego, samorządu, dla wykonywania zadań
miejskiego oraz prawa ziemskiego społecznego i kulturowego, zostały szczególnych, o czym mówił artykuł
stopniowo ewoluowały. W 1791 roku połączone w jednym organizmie 75 ustawy zasadniczej. W Polsce lat
do Konstytucji 3 Maja włączono II Rzeczypospolitej. Jednym trzydziestych istniały 264 powiaty
ordynację miejską oraz prawo z ważniejszych wyzwań dla nowego (w tym 23 grodzkich), 611 gmin
o sejmikach. Ordynacja miejska państwa była pełna integracja miejskich, 3195 gmin wiejskich
stanowiła m.in., że w miastach wszystkich części Polski. oraz ponad 40 tys. gromad, jako
królewskich wybierani mogli być jednostek pomocniczych.
burmistrzowie i wójtowie.
Konstytucja Marcowa z 1921
roku wprowadziła na terenie Normalne funkcjonowanie
Gdy Polska utraciła całego kraju trójstopniowy podział i rozwój samorządności zostało
niepodległość poszczególne jej administracyjny w postaci: gmin przerwane agresją niemiecką
części zostały objęte prawem miejskich i wiejskich, powiatów i wybuchem wojny w 1939 roku.
funkcjonującym na obszarze oraz województw. Ważnym W latach 1939-1945 pod okupacjami
państw uczestniczących aspektem wprowadzanych zmian w ramach Polskiego Państwa
w rozbiorach. W zaborze pruskim była decentralizacja samorządu. Podziemnego stworzono ramowe
wprowadzono trójstopniowy 23 marca 1933 roku przyjęto tzw. władze państwowe (delegatury
podział administracyjny. Samorząd ustawę scaleniową. Wyłączona z niej Rządu) na szczeblu wojewódzkim
występował w gminie, powiecie była największa metropolia kraju, oraz powiatowym i gminnym. Były
jak i na szczeblu prowincji. czyli Warszawa, oraz struktury one przygotowane do objęcia władzy
W Królestwie Kongresowym, powiatowe na Śląsku, który na po odzyskaniu niepodległości.
samorząd terytorialny funkcjonował mocy Statutu Organicznego z 15 W odrodzonej Rzeczypospolitej
w bardzo ograniczonym zakresie. lipca 1920 roku był województwem wolne wybory miały
Inaczej sytuacja przedstawiała się na autonomicznym. Kompetencje otworzyć również nowy etap
obszarze zajętym przez monarchię ustawodawstwa i samorządu w funkcjonowaniu samorządu
Habsburgów, gdzie najsilniejsze śląskiego były bardzo szerokie, terytorialnego. Niestety
instytucje samorządowe posiadały w tym powołany został jednoizbowy wcielenie wschodniej Polski
miasta. Po 1867 roku obszar Sejm Śląski. Wyłączone były jedynie do ZSRR nie pozwoliło tam na
zaboru austriackiego został objęty kompetencje z zakresu polityki odbudowę samorządności i życia
szerokimi swobodami narodowymi zagranicznej jak i wojskowej. obywatelskiego. Podobnie było
i obywatelskimi. na ziemiach położonych na
zachód od Bugu, gdzie w nowych
Konstytucja kwietniowa z 23 granicach Polski została przez
O polskim wymiarze kwietnia 1935 roku podtrzymała Stalina narzucona władza
samorządu terytorialnego mówić trójszczeblowy podział na komunistów, których dominacja
Młodzi Małopolanie Rozmawiają Strona 6
7. została ostatecznie utrwalona Rzeczypospolitej. podział administracyjny kraju
poprzez sfałszowanie wyborów – administracja państwowa
parlamentarnych w styczniu 1947 na poziomie województw
roku. Samorząd po 1989 r. i samorządowa na poziomie gmin.
Samorząd terytorialny w latach
Dopiero odzyskanie 90. uzyskał podmiotowość
Hasła przywrócenia niepodległości po 1989 prawną jak i znaczną niezależność
zasad Konstytucji Marcowej roku i likwidacja systemu ekonomiczną.
wykorzystywane przez komunistów komunistycznego pozwoliły na
po 1944 roku były jedynie odbudowę samorządności. Pracami
propagandowymi frazesami. Na parlamentarnymi nad pakietem W kwietniu 1993 r., Polska, jako
wzór sowiecki wprowadzono reformy samorządowej kierował jeden z nielicznych krajów w całości
w całym kraju wojewódzkie, Jerzy Regulski, który następnie, ratyfikował Europejską Kartę
powiatowe i gminne rady narodowe, jako pełnomocnik rządu ds. Samorządu Terytorialnego (ang.
które początkowo obsadzane były na reformy samorządu terytorialnego, European Charter of Local Self-
zasadzie politycznej kooptacji – bez koordynował od 1990 wprowadzanie government). Definiuje ona pojęcie
wyborów. W następnych dekadach, jej w życie. W 1990 r. uchwalono samorządu lokalnego, jako prawo
aż do 1990 roku w PRL nigdy nie ustawę wprowadzającą samorząd i zdolność społeczności lokalnych,
odbyły się wolne i nieskrępowane gminny. W maju 1990 roku w granicach określonych prawem, do
wybory ani do parlamentu odbyły się wybory samorządowe – kierowania i zarządzania zasadniczą
ani do tzw. „rad narodowych”. pierwsze wolne wybory w Polsce od częścią spraw publicznych na
Mimo funkcjonowania w obiegu lat 30. XX wieku. Przeprowadzono ich własną odpowiedzialność
urzędniczym i propagandowym je 27 maja 1990 r. Pierwsze wolne i w interesie ich mieszkańców.
pojęć takich jak „samorząd wybory Prezydenta RP w grudniu Karta ta to zbiór ogólnych zasad
terytorialny” w PRL samorządność 1990 r. i w pełni wolne wybory i postanowień dotyczących
nie istniała. Tylko dopełnieniem parlamentarne w 1991 r. stały się funkcjonowania samorządu
tego stanu rzeczy była ustawa z 20 potwierdzeniem demokratycznych terytorialnego zobowiązujących
marca 1950 roku o terenowych przemian nad Wisłą. do ich przestrzegania państwa
organach jednolitej władzy Rady Europy. Propaguje ona ideę
państwowej. Do 1950 roku podział samorządu lokalnego, jako głównego
administracyjny obejmował Ustawa z 17 października 1992 elementu demokracji. Karta przy
14 województw. Wtedy też r. o wzajemnych stosunkach między podziale zadań i kompetencji
wyodrębniono 3 kolejne, przy czym władzą ustawodawczą i wykonawczą pomiędzy poszczególne szczeble
dodatkowo miasta Warszawa i Łódź Rzeczypospolitej Polskiej oraz administracji wprowadza zasadę
były na prawach województwa. W o samorządzie terytorialnym subsydiarności, w myśl której
1957 roku wyodrębniono kolejno przywracała jednostkom odpowiedzialność i kompetencje
Kraków, Wrocław i Poznań. W roku samorządu prawa zlikwidowane w sprawach publicznych powinny
1975 utworzono 49 województw wcześniej przez władzę mieć przede wszystkim te organy
i zniesiono powiaty. Taki stan komunistyczną. W latach 1990- władzy, które znajdują się najbliżej
rzeczy obowiązywał aż narodzin III 1998 funkcjonował dwuszczeblowy obywateli, a tylko w realizacji
Młodzi Małopolanie Rozmawiają Strona 7
8. zadania przekraczające możliwości za naczelną zasadę ustroju finansowania, w postaci: udziału
gmin powinny być w gestii wyższych Rzezczypospolitej. Rozdział VII w podatku dochodowym, udziału
szczebli administracji publicznej. Konstytucji jest poświęcony w podatku od osób prawnych,
samorządowi terytorialnemu. dotacji i subwencji.
Wymienia m.in. zasady
Pełnomocnik rządu Hanny samodzielności, subsydiarności
Suchockiej do spraw reformy i domniemania kompetencji. Dla upamiętnienia pierwszych
administracji publicznej Michał Same zaś organy samorządu, po II wojnie światowej wolnych
Kulesza zaproponował projekt poddane zostają nadzorowi co do wyborów samorządowych z 1990
zmiany podziału administracyjnego prawomocności (a nie celowości), roku, w czerwcu 2000 r. Sejm
kraju, odziedziczonego po PRL. sprawowanemu przez wojewodę, RP ustanowił 27 maja Dniem
Pilotażowy program zakładał Prezesa Rady Ministrów oraz Samorządu Terytorialnego.
scedowanie kompetencji z poziomu Regionalną Izbę Obrachunkową
centralnego na poziom lokalny, (finanse).
utworzenie powiatów oraz Dwa lata później parlament
zmniejszenie liczby województw. przyjął ustawę, zgodnie z którą
Prace nad tym projektem zostały Nowe otwarcie nastąpiło wprowadzono bezpośrednie
jednak wstrzymane przez koalicję w roku 1998, kiedy premier wybory wójtów, burmistrzów oraz
SLD-PSL, która objęła władzę Jerzy Buzek wspierany przez prezydentów miast.
w 1993 roku. koalicję AWS-UW doprowadził
do przywrócenia samorządności
na szczeblu powiatowym Podstawowym umocowaniem
1 stycznia 1994 r. uruchomiono i regionalnym (województwa). prawnym samorządu terytorialnego
jedynie program pilotażowy Reforma administracji publicznej w Polsce jest Konstytucja RP. Obrany
(powiatowy), czyli dobrowolne weszła w życie 1 stycznia 1999 roku. model samorządu ma charakter
przejmowanie dodatkowych zadań Liczbę województw zmniejszono samorządu korporacyjnego. Jest
przez samorządy największych z 49 do 16. Wydzielono ponad to rozwiązanie silnie akcentujące
polskich miast. Na udział w nim 300 powiatów. Większość rolę społeczności lokalnej
zdecydowało się 44 spośród 46 miast, które straciły status miast przypisanej do konkretnego
wytypowanych miast. Program wojewódzkich, weszły do grupy terytorium. Dodatkowo na zasadzie
miał między innymi przećwiczyć powiatów grodzkich, czyli miast na decentralizacji samorząd wykonuje
sprawność samorządów przed prawach powiatu. Efektem zmian zadania z zakresu władzy publicznej.
ewentualnym wprowadzeniem było zmniejszenie roli wojewody
samorządowych powiatów. na rzecz marszałka województwa
i samorządu wojewódzkiego. Część
obiektów dotąd będąca w gestii
Przyjęta w kwietniu 1997 wojewody, przeszła pod zarząd
roku, Konstytucja RP zasadę poszczególnych samorządów. Wraz
samorządności terytorialnej z ich przekazaniem, stopniowo
i decentralizacji władzy uznała przekazywano także narzędzia ich
Młodzi Małopolanie Rozmawiają Strona 8
9. 8 marca 1990 r. - ustawa o
samorządzie gminnym oraz
ordynację wyborczą do rad gmin
24 marca 1791 – ustanowione
zostało prawo o sejmikach
18 Usta
-
kw wa
ie o
tn m
ia ia
17 sta
91 ch
kr
ól
ew
sk
ich
Czerwiec 2000 r. – ustanowienie 27 maja
Dniem Samorządu Terytorialnego
1 stycznia 1999 r. – weszła w życie 20 czerwca 2002 r. - ustawa o bezpośrednim
reforma administracji publicznej, wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta
Młodzi Małopolanie Rozmawiają Strona 9
10. Rozdział II
Struktura i podział zadań
samorządu terytorialnego
11. Polska jest dużym krajem, wszyscy obywatele, którzy tworzą
w którym dla lepszego zarządzania, z mocy prawa wspólnotę i względnie
wprowadzono podział terytorialny. samodzielnie decydują o realizacji Polska podzielona jest na 16
Podział państwa na mniejsze zadań wynikających z potrzeb tej województw, 379 powiatów oraz
obszary pozwala na sprawniejsze wspólnoty na danym terytorium.”1 2479 gmin. „Samorządy stały
administrowanie oraz na się trwałym elementem ustroju
uwzględnienie specyfiki każdego państwa. Dziś trudno by sobie
regionu. Łatwo bowiem zauważyć, Według art. 163 Konstytucji RP wyobrazić, jak Polska mogłaby
że regiony różnią się między sobą, samorząd terytorialny wykonuje bez nich funkcjonować.”2
każdy z nich ma inny potencjał zadania publiczne niezastrzeżone
i inne problemy. Podziału takiego przez Konstytucję lub ustawy dla
dokonuje się w oparciu o kilka organów innych władz publicznych.
kryteriów, które pozwalają zapobiec
rozbiciu społeczności lokalnych.
Zatem uwzględnia się kryteria
geograficzne, społeczne, historyczne
i gospodarcze.
Czym jest samorząd W Polsce, od 1 stycznia 1999 roku, obowiązują
terytorialny? trzy szczeble struktury samorządowej:
Wspomniana społeczność
lokalna organizuje się w formie
samorządu terytorialnego, który
powołany jest w celu pokierowania
i zarządzania interesami jej
członków. Zatem, według zasady
podziału kompetencji im niższy
szczebel, tym bliższe obywatelowi
sprawy instytucja prowadzi –
powołano samorząd terytorialny.
„Samorząd gminny to wszyscy
mieszkańcy gminy, powiatowy
to mieszkańcy powiatu, zaś samorząd samorząd samorząd
samorząd wojewódzki to wspólnota wojewódzki powiatowy gminny
wszystkich mieszkańców danego
regionu. Wbrew temu, co się
powszechnie sądzi - samorząd to
nie tylko radni albo urząd, lecz
Młodzi Małopolanie Rozmawiają Strona 11
12. Kilka słów o samorządzie województwo miasto.wojewódzkie
wojewódzkim
dolnośląskie Wrocław
Województwa są największymi
jednostkami samorządu kujawsko-pomorskie Bydgoszcz, Toruń
terytorialnego. Do końca 1998
roku w Polsce funkcjonowało lubelskie Lublin
49 województw, a po reformie
wprowadzonej z dniem 1 stycznia lubuskie Gorzów Wielkopolski, Zielona Góra
1999 roku - 16 województw,
różniących się od siebie zasięgiem łódzkie Łódź
terytorialnym oraz liczbą ludności.
Największym województwem małopolskie Kraków
pod względem powierzchni jest
mazowieckie - 35 558,14 km², mazowieckie Warszawa
najmniejszym zaś opolskie - 9 411,67
km². Najliczniejszym pod względem opolskie Opole
ludności jest województwo
mazowieckie 5188488, najmniej podkarpackie Rzeszów
mieszkańców liczy województwo
lubuskie – 1008481 podlaskie Białystok
pomorskie Gdańsk
Należy mieć na uwadze, iż
organy samorządu województwa śląskie Katowice
nie stanowią wobec powiatu i gminy
organów nadzoru lub kontroli oraz świętokrzyskie Kielce
nie są organami wyższego stopnia
w postępowaniu administracyjnym. warmińsko-mazurskie Olsztyn
Samorząd województwa posiada
następujące kompetencje: wielkopolskie Poznań
zachodniopomorskie Szczecin
• Wykonuje zadania publiczne
o charakterze wojewódzkim,
niezastrzeżone ustawami na
rzecz organów administracji PRAWO: Działalność samorządu województwa regulują przepisy
rządowej. ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie województwa
(Dz.U.01.142.1590).
• Wykonuje określone ustawami
Młodzi Małopolanie Rozmawiają Strona 12
13. zadania publiczne w imieniu
własnym i na własną DEFINICJA: Akty prawa miejscowego wydają wojewodowie i organy
odpowiedzialność. administracji niezespolonej, oraz organy samorządu terytorialnego (rady
gmin, rady powiatów, sejmiki województw). Akty te muszą być wydane
• Posiada osobowość prawną. na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie. Akty
prawa miejscowego obowiązują na obszarze, odpowiednio: województw,
• Prowadzi samodzielnie powiatów i gmin a dotyczyć mogą np. spraw związanych z ochroną
gospodarkę finansową na środowiska, zapewnieniem porządku i bezpieczeństwa publicznego.
podstawie budżetu.
• Stanowi akty prawa ZAPAMIĘTAJ! Nie każda uchwała rady gminy, miasta, powiatu czy
miejscowego obowiązujące na sejmiku województwa jest aktem prawa miejscowego.
obszarze województwa
Czym zajmuje się samorząd • kształtowanie i utrzymanie rzecz podnoszenia poziomu
województwa? ładu przestrzennego wykształcenia obywateli
Samorząd województwa • pielęgnowanie polskości • wspieranie rozwoju nauki
poprzez zakres swojej działalności oraz rozwój i kształtowanie i współpracy między sferą
w żaden sposób nie narusza świadomości narodowej, nauki i gospodarki
samodzielności powiatu i gminy. obywatelskiej i kulturowej
Do działań podejmowanych przez mieszkańców • popieranie postępu
samorząd należą: technologicznego oraz
• pielęgnowanie i rozwijanie innowacji
tożsamości lokalnej
A. Określenie strategii rozwoju • kształtowanie środowiska
województwa przy uwzględnieniu B. Prowadzenie polityki naturalnego, zgodnie z zasadą
takich celów jak: rozwoju województwa poprzez: zrównoważonego rozwoju
• podnoszenie poziomu • tworzenie warunków rozwoju • promocja walorów
konkurencyjności gospodarczego i możliwości rozwojowych
i innowacyjności gospodarki województwa
województwa • utrzymanie i rozbudowa
infrastruktury społecznej • wspieranie rozwoju kultury
• zachowanie wartości i technicznej
środowiska kulturowego • ochrona i racjonalne
i przyrodniczego • pozyskiwanie środków wykorzystywanie dziedzictwa
finansowych kulturowego
• pobudzanie aktywności
gospodarczej • prowadzenie działań na
Młodzi Małopolanie Rozmawiają Strona 13
14. W szczególności samorząd Organ samorządu województwa
województwa wykonuje zadania Zarząd województwa Sejmik województwa
w zakresie edukacji publicznej Organ wykonawczy Organ stanowiący i kontrolny
(w tym szkolnictwa wyższego), Kadencja: Kadencja:
promocji i ochrony zdrowia,
Sejmik województwa wybiera zarząd, w tym 4 lata
kultury i ochrony jej dóbr, pomocy marszałka województwa i nie więcej niż 2
społecznej, polityki prorodzinnej, wicemarszałków, w ciągu 3 miesięcy od dnia
modernizacji terenów wiejskich, ogłoszenia wyników wyborów.
zagospodarowania przestrzennego, Ważne! Po upływie kadencji sejmiku województwa
ochrony środowiska, gospodarki zarząd województwa działa do dnia wyboru nowego
zarządu województwa.
wodnej (w tym ochrony
Skład: Skład:
przeciwpowodziowej), transportu
zbiorowego i dróg publicznych, W skład zarządu województwa, liczącego 5 Radni wybrani w wyborach bezpośrednich w liczbie
kultury fizycznej i turystyki, ochrony osób, wchodzi marszałek województwa, jako 30 w województwach liczących do 2.000.000
jego przewodniczący, wicemarszałek lub 2 mieszkańców oraz po 3 radnych na każde kolejne
praw konsumentów, obronności, wicemarszałków i pozostali członkowie. rozpoczęte 500.000 mieszkańców
bezpieczeństwa publicznego oraz
Przewodniczący: wybierany spośród radnych
przeciwdziałania bezrobociu sejmiku.
i aktywizacji lokalnego rynku pracy.
Wiceprzewodniczący: maksymalnie trzech.
Ważne! Przewodniczący i wiceprzewodniczący
Kto sprawuje władzę sejmiku województwa nie mogą wchodzić w skład
samorządową zarządu województwa.
w województwie? Niektóre zadania: Niektóre zadania:
1. wykonywanie uchwał sejmiku województwa, 1. tanowienie aktów prawa miejscowego,
Organami samorządu 2. gospodarowanie mieniem województwa, ,
2. uchwalanie strategii rozwoju województwa,
3. uchwalanie programów wojewódzkich,
województwa są sejmik 3. przygotowywanie projektu i wykonywanie 4. uchwalanie planu zagospodarowania
województwa i zarząd województwa, budżetu województwa, przestrzennego,
a ich działalność jest jawna. 4. przygotowywanie projektów strategii rozwoju
5. uchwalanie budżetu województwa,
6. podejmowanie uchwał w sprawie powierzenia
Samorząd województwa jest województwa, planu zagospodarowania zadań samorządu województwa innym
zobligowany do prowadzenia przestrzennego i programów wojewódzkich jednostkom samorządu terytorialnego,
oraz ich wykonywanie,
Biuletynu Informacji Publicznej, 7. uchwalanie (w granicach określonych
ustawami) przepisów dotyczących podatków
a ponadto prowadzi też własną 5. organizowanie współpracy ze strukturami
i opłat lokalnych
samorządu regionalnego w innych krajach
stronę internetową. i z międzynarodowymi zrzeszeniami 8. wybór i odwołanie zarządu województwa
regionalnymi, 9. ustalanie wynagrodzenia marszałka
województwa
6. kierowanie, koordynowanie i kontrolowanie 10. rozpatrywanie sprawozdań z działalności
działalności wojewódzkich samorządowych zarządu województwa,
jednostek organizacyjnych, w tym powoływanie 11. 11. podejmowanie uchwał w innych
Strona internetowa województwa i odwoływanie ich kierowników. sprawach zastrzeżonych ustawami i statutem
małopolskiego to województwa do kompetencji sejmiku
www.malopolskie.pl województwa.
Młodzi Małopolanie Rozmawiają Strona 14
15. „Samorządność może się
DEFINICJA: Biuletyn Informacji Publicznej istnieje w celu rozwijać jedynie w państwie
powszechnego udostępniania informacji publicznej w postaci zdecentralizowanym,
elektronicznej. Biuletyn ten składa się z witryn internetowych, na obywatelskim, opartym
których władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania o organizacje terytorialną
publiczne udostępniają informacje publiczne wymagane przez polskie i realizującym funkcje opiekuńcze
prawo. tylko w wymiarze lokalnym
i regionalnym.”3
Samorząd powiatowy
Samorząd powiatowy stanowi Ustawa ta nie reguluje liczby które dodatkowo wykonują
drugi szczebel samorządu oraz zakresu terytorialnego funkcje powiatu. Różnice
terytorialnego w Polsce, obok powiatów. w porównaniu do powiatu
samorządu gminnego i samorządu ziemskiego to: prezydent
województwa. Posiada on możliwość miasta zamiast starosty i rada
kształtowania własnej wewnętrznej W Polsce istnieje 379 powiatów. miasta w zamian za radę
organizacji, m. in. wyboru organów Największym powiatem jest powiat powiatu. Formalnie powiat
samorządu powiatowego (rada białostocki natomiast najmniejszym grodzki określa się jako miasto
powiatu, zarząd powiatu), a także bieruńsko-leńdziński. Najgęściej na prawach powiatu;
stanowienia poprzez te organy zaludnionym powiatem jest powiat
prawa miejscowego. Na czele pruszkowski, natomiast najrzadziej • powiaty ziemskie (314)
każdego powiatu stoi starosta. zaludnionym bieszczadzki. W tworzone są przez kilka
Małopolsce mamy w sumie 22 gmin (wiejskich, wiejsko-
powiaty, w tym 3 powiaty grodzkie miejskich, miejskich). Władza
Kto tworzy powiaty? i 19 powiatów ziemskich. wykonawcza należy wówczas
do starosty i zarządu powiatu.
Zgodnie z art. 3 ustawy
o samorządzie powiatowym Rada Wyodrębnia się dwa rodzaje
Ministrów posiada (wyłączne) powiatów:
kompetencje: PRAWO: Działalność samorządu
powiatowego reguluje ustawa
• powiaty grodzkie (65). Z reguły z dnia 5 czerwca 1998 roku
• tworzenia powiatów, są to miasta powyżej 100 o samorządzie powiatowym
• łączenia powiatów, tys. mieszkańców z kilkoma (tekst jednolity – Dz.U. z 2001r.
• dzielenia powiatów, wyjątkami (Świnoujście, Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.).
• znoszenia powiatów, Zamość, Grudziądz, Sopot,
• ustalania granic powiatów, Biała Podlaska czy miasta na
• ustalania nazw powiatów. Śląsku). Właściwie są to gminy,
Młodzi Małopolanie Rozmawiają Strona 15
16. Powiat wykonuje określone Organy samorządu powiatowego
ustawowo zadania publiczne.
Organ stanowiący i kontrolny
Cechą charakterystyczną tych Rada Powiatu
zadań jest ich ponadgminny zasięg Radni, wybierani są w wyborach bezpośrednich.
i charakter. Działania te realizowane Kadencja Rady Powiatu trwa 4 lata, może ulec skróceniu
są w zakresie: edukacji publicznej, w drodze referendum powiatowego.
promocji i ochrony zdrowia,
pomocy społecznej, polityki Czym zajmuje się Rada Powiatu?
prorodzinnej, wspierania osób • stanowienie aktów prawa miejscowego
niepełnosprawnych, transportu
• uchwalanie budżetu powiatu
zbiorowego i dróg publicznych,
kultury i ochrony dóbr kultury, • podejmowanie uchwał w sprawach herbu powiatu i flagi
powiatu
kultury fizycznej i turystyki, geodezji,
kartografii i katastru, gospodarki • podejmowanie uchwał w sprawach wysokości podatków
nieruchomościami, administracji i opłat
architektoniczno-budowlanej, • podejmowanie uchwał w sprawie zasad udzielania
gospodarki wodnej, ochrony stypendiów dla uczniów i studentów
środowiska i przyrody, rolnictwa, • podejmowanie decyzji w sprawach finansowych
leśnictwa i rybactwa śródlądowego, związanych z funkcjonowaniem powiatu
porządku publicznego Zarząd Powiatu Organ wykonawczy
i bezpieczeństwa obywateli, Wybierany i powoływany przez Radę Powiatu.
ochrony przeciwpowodziowej,
Na jego czele stoi starosta, który pełni rolę przewodniczącego
przeciwpożarowej i zapobiegania Zarządu Powiatu, jest także kierownikiem starostwa. Ponadto
innym nadzwyczajnym reprezentuje powiat na zewnątrz.
zagrożeniom życia i zdrowia ludzi
Rada Powiatu może odwołać cały Zarząd albo też pojedynczych
oraz środowiska, przeciwdziałania jego członków w ściśle określonych warunkach.
bezrobociu oraz aktywizacji
Do zadań zarządu powiatu należy w szczególności:
lokalnego rynku pracy, ochrony
praw konsumenta, utrzymania • przygotowywanie projektów uchwał rady,
powiatowych obiektów i urządzeń • wykonywanie uchwał rady,
użyteczności publicznej oraz • gospodarowanie mieniem powiatu,
obiektów administracyjnych,
obronności, promocji powiatu, • wykonywanie budżetu powiatu,
współpracy z organizacjami • zatrudnianie i zwalnianie kierowników jednostek
pozarządowymi. organizacyjnych powiatu.
Młodzi Małopolanie Rozmawiają Strona 16
17. Przykładami działań, których Starostwo powiatowe miastami na prawach powiatu
podejmuje się samorząd powiatowy są: Kraków, Tarnów i Nowy Sącz.
mogą być: Starostwo powiatowe jest Status ten, po wprowadzeniu
jednostką pomocniczą zarządu. w dniu 1 stycznia 1999 roku
Składa się on z różnego rodzaju nowego trójstopniowego podziału
• nadzór nad szkołami wydziałów, które odpowiadają terytorialnego państwa, otrzymały:
ponadgimnazjalnymi, za konkretne rodzaje spraw.
• dbanie o drogi powiatowe, Wydziałami, które zazwyczaj
• rejestracja pojazdów oraz znajdują się w starostwie są: • miasta liczące ponad 100 tysięcy
wydawanie prawa jazdy, mieszkańców,
• nadzór nad szpitalami
rejonowymi, • wydział finansowy, • dawne stolice województw,
• dbanie o powiatowe biblioteki,
muzea, teatry. • wydział geodezji, • niektóre miasta w dużych
aglomeracjach miejskich (np.
• wydział gospodarki Jastrzębie-Zdrój, Jaworzno,
Powiatowa administracja nieruchomościami, Mysłowice, Sopot, Świnoujście)
zespolona składa się z trzech
rodzajów urzędów. Stanowią ją: • wydział rolnictwa, Konsekwencje nadania
miastom praw powiatu:
• wydział kultury i sportu,
1. starostwo powiatowe,
2. powiatowy urząd pracy, będący • wydział oświaty, • organy w mieście na prawach
jednostką organizacyjną powiatu (tj. rada miasta
powiatu, • wydział zarządzania i prezydent miasta) wykonują
3. jednostki organizacyjne kryzysowego. kompetencje właściwe dla -
stanowiące aparat pomocniczy odpowiednio - rady gminy
kierowników powiatowych Pamiętaj! Pisząc pisma i wnioski i rady powiatu oraz wójta
służb, inspekcji i straży. kierujemy je do zarządu powiatu, (burmistrza) i starosty,
a nie do starostwa powiatowego.
• organ wykonawczy miasta na
DEFINICJA: Administracja prawach powiatu jest organem
zespolona jest elementem Miasto na prawach powiatu monokratycznym,
rządowej administracji
terenowej. Są to urzędy, które W miastach na prawach powiatu • rada nie wybiera organu
pomagają zarządowi powiatu nie ma starostwa powiatowego, jego wykonawczego i nie może go
w wykonywaniu zadań własnych zadania wykonuje urząd miasta. odwołać,
i zleconych. Określa je ustawa z 5
czerwca 1998 r. o samorządzie • radni składają ślubowanie wg tekstu
powiatowym. W województwie małopolskim roty z art. 23a ustawy gminnej.
Młodzi Małopolanie Rozmawiają Strona 17
18. • Widzimy zatem, iż powiat Możemy wyróżnić trzy rodzaje gminy znajdzie się w sąsiadującym
realizuje zadania na wielu gmin: mieście.
płaszczyznach. Poszczególne
kompetencje znaleźć można
w konkretnych ustawach •. miejskie Do zakresu działania gminy
szczególnych. należą wszystkie sprawy publiczne
Gmina miejska to gmina, o znaczeniu lokalnym. To właśnie
Pamiętaj! Powiat wykonuje która zawiera się w granicach wymiar lokalny jest niezwykle
zadania zlecone właściwe dla administracyjnych miasta. Gmina istotny, gdy mówimy o gminie, jej
administracji rządowej (np. taka ma prawo do tworzenia tzw. zadaniach i działaniach. Gmina
w zakresie opłat za użytkowanie jednostek pomocniczych – czyli po może wykonywać zadania zlecone
wieczyste). prostu dzielnic czy osiedli. Zdarza jej przez organy administracji
się (ale sporadycznie), że taką rządowej. Wszystkie zadania
jednostką pomocniczą wchodzącą własne wykonuje na własną
Samorząd gminny w skład gminy miejskiej zostaje odpowiedzialność.
sołectwo. Sytuacja taka występuje
8 marca 1990 roku Sejm RP np. w Mikołowie (Śląsk).
uchwalił ustawę o samorządzie Podstawowym zadaniem gminy
terytorialnym oraz ustawy jest zaspokajanie podstawowych
wprowadzające ją w życie. Tym •. miejsko–wiejskie potrzeb mieszkańców z jej terenu.
samym określił rolę i zadania gminy Przykładami takich działań mogą
w Polsce. W skład gminy miejsko- być sprawy związane z:
wiejskiej wchodzi miasto oraz
ewentualnie kilka wsi. Siedziba
Gmina jest podstawową gminy ma miejsce niemal zawsze • gospodarka
jednostką samorządu terytorialnego w mieście. Wyjątkiem jest gmina nieruchomościami,
w Polsce. Nowe Skalmierzyce, która jest • ochrona środowiska
jedyną gminą miejsko-wiejską • ładem przestrzennym,
w Polsce, której siedzibą nie jest • drogami,
miasto. Siedziba gminy mieści się • wodociągami i kanalizacją,
CIEKAWOSTKA: Słowo gmina we wsi Skalmierzyce, nie w mieście • transportem zbiorowym,
pochodzi od niemieckiego Nowe Skalmierzyce. • edukacja publiczną,
Gemeinde oznaczającego • ochroną zdrowia,
wspólnotę, społeczność. • pomocą społeczną,
•. wiejskie • cmentarzami gminnymi,
PRAWO: Działalność samorządu • porządkiem publicznym,
gminnego reguluje ustawa Gmina wiejska to taka • targowiskami
o samorządzie gminnym
z dnia 8 marca 1990 roku, jednostka, na terytorium której nie • promocji gminy,
Dz.U.2001.142.1591) znajdziemy miasta, jedynie wsie. • bibliotekami gminnymi oraz
Może się jednak zdarzyć, że siedziba innymi instytucjami kultury.
Młodzi Małopolanie Rozmawiają Strona 18
19. PRAWO: Dokładny wykaz tematyki zadań, których podejmuje się gmina znaleźć można w art. 7 ustawy
o samorządzie gminnym.
Masz prawo głosu: Mieszkańcy mają prawo do podejmowania decyzji
dotyczących własnej gminy w drodze referendum gminnego, albo za
pośrednictwem organów gminy.
Organy gminy
Organ stanowiący i kontrolny
Rada Gminy
Kadencja: 4 lata. Wyboru Rady dokonują pełnoletni mieszkańcy gminy.
Na czele rady Gminy stoi przewodniczący Rady Gminy.
Rada gminy kontroluje działalność wójta, gminnych jednostek organizacyjnych
oraz jednostek pomocniczych gminy
W skład rady wchodzą radni w liczbie:
1. piętnastu w gminach do 20.000 mieszkańców,
2. dwudziestu jeden w gminach do 50.000 mieszkańców,
3. dwudziestu trzech w gminach do 100.000 mieszkańców,
4. dwudziestu pięciu w gminach do 200.000 mieszkańców oraz po trzech
na każde dalsze rozpoczęte 100.000 mieszkańców, nie więcej jednak niż
czterdziestu pięciu radnych.
Do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie
działania gminy, w szczególności:
• uchwalanie budżetu gminy
• ustalanie wynagrodzenia wójta
• uchwalanie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego gminy oraz miejscowych planów zagospodarowania
przestrzennego
• podejmowanie decyzji w sprawach finansowych gminy
Młodzi Małopolanie Rozmawiają Strona 19
20. Wójt (burmistrz, prezydent Organ o charakterze wykonawczym
miasta)
• Wójt stoi na czele Zarządu gminy wiejskiej
• Burmistrz stoi na czele Zarządu gminy w mieście do 100 tys.
mieszkańców)
• Prezydent stoi na czele Zarządu gminy w mieście powyżej 100 tys.
mieszkańców
Wójt (burmistrz, prezydent miasta) stoi na czele Zarządu Gminy
i powoływany jest na 4-letnią kadencję. Wójt kieruje bieżącymi sprawami gminy
oraz reprezentuje ją na zewnątrz, opracowuje plan operacyjny ochrony przed
powodzią oraz ogłasza i odwołuje pogotowie i alarm przeciwpowodziowy.
Do zadań wójta należy w szczególności:
1. przygotowywanie projektów uchwał rady gminy,
2. określanie sposobu wykonywania uchwał,
3. gospodarowanie mieniem komunalnym,
4. wykonywanie budżetu,
5. zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych.
Wójt wykonuje zadania przy pomocy urzędu gminy.
Funkcjonowanie gminy
Sołectwo jest jednostką pomocniczą gminy, charakterystyczną dla
Jednostki pomocnicze. W terenów wiejskich. Organem uchwałodawczym w sołectwie jest zebranie
gminie funkcjonują jednostki wiejskie, a wykonawczym - sołtys. Działalność sołtysa wspomaga
pomocnicze, których organizację rada sołecka. Sołectwo może obejmować jedną miejscowość (np. wieś
i zakres działania określa rada bądź przysiółek), część miejscowości lub kilka miejscowości. W jednej
gminy odrębnym statutem. Takimi miejscowości może być także ustanowione kilka sołectw.
jednostkami są sołectwa i dzielnice,
ewentualnie osiedla.
W dzielnicy (osiedlu) organem uchwałodawczym jest rada o liczbie
członków ustalonej według art. 17 ustawy o samorządzie gminnym, nie
więcej jednak niż 21. Organem wykonawczym dzielnicy (osiedla) jest
zarząd, na czele którego stoi przewodniczący.
Młodzi Małopolanie Rozmawiają Strona 20
21. Związki międzygminne. wspólnej działalności, zyskach samorządnego.
i pokrywania strat związku,
Aby efektywnie i skutecznie
wykonywać wspólne zadania 7. zasady przystępowania Społeczeństwo demokratyczne
publiczne gminy mogą tworzyć i występowania członków oraz musi być budowane oddolnie. Nie
związki międzygminne. Związek zasady rozliczeń majątkowych, można być podmiotem wspólnoty
taki, wykonuje zadania we demokratycznej nie będąc
własnym imieniu i na własną 8. zasady likwidacji związku, aktywnym i nie wykorzystując
odpowiedzialność, posiada tez przyrodzonych praw oraz nie
osobowość prawną. Gmina 9. inne zasady określające realizując nałożonych obowiązków.
musi poinformować wojewodę współdziałanie. Istotnym faktem jest, iż to właśnie
o zamiarze przystąpienia do poprzez udział w wyborach władz
związku. Organem stanowiącym każdego szczebla mamy, jako
i kontrolnym związku jest obywatele udział w kształtowaniu
zgromadzenie związku, zwane naszego społeczno-gospodarczego
Utworzenie związku wymaga dalej zgromadzeniem. W jego otoczenia i dzięki temu w sposób
przyjęcia jego statutu przez skład wchodzą wójtowie gmin aktywny wykorzystujemy swoje
rady zainteresowanych gmin uczestniczących w związku. prawa nadane nam przez państwo
bezwzględną większością głosów Organem wykonawczym jest demokratyczne. Okazuje się, że
ustawowego składu rady gminy. zarząd, powoływany i odwoływany większość rozstrzygnięć, które
przez zgromadzenie spośród jego dotyczą lokalnych społeczności
członków. dokonuje się przez wybranych
Statut związku powinien przedstawicieli.
określać:
*** To przecież wybrani przez nas
1. nazwę i siedzibę związku, - mieszkańców konkretnej gminy
radni, a następnie zatrudnieni przez
2. uczestników i czas trwania nich urzędnicy, działają dla nas
związku, W Polsce samorząd terytorialny i na nasze życie mają bezpośredni
został przywrócony w 1990 roku. wpływ.
3. zadania związku, Jego odtworzenie było integralnym
elementem procesów zmian
4. organy związku, ich strukturę, systemowych, polegających na
zakres i tryb działania, budowie demokratycznego państwa
i tworzeniu gospodarki rynkowej.
5. zasady korzystania z obiektów Istota samorządu terytorialnego
i urządzeń związku, w wymiarze społecznym obejmuje
wartości, które składają się
6. zasady udziału w kosztach na koncepcję społeczeństwa
Młodzi Małopolanie Rozmawiają Strona 21
23. Po co większy udział obywateli nie coraz częściej, ale nadal zbyt Tak zdefiniowane partnerstwo
w rządzeniu? rzadko, traktując je wciąż jako mało publiczno-prywatne wynika
przydatną formalność. z trzech zasadniczych przesłanek:
Na przestrzeni ostatnich
kilkunastu lat możemy
zaobserwować pojawiające się Nowe tendencje w zarządzaniu • prawnych – samorządność
na scenie publicznej nowe formy sprawami publicznymi (tzw. oznacza nie tylko prawo,
i organy mające na celu pobudzenie administracja. obywatelska), ale także powinność
aktywności obywatelskiej – np. mają na celu zwiększenie dostępu oddziaływania na wiele
organizacje pozarządowe; rośnie do informacji oraz wpływu lokalnych struktur społeczno-
rola mediów w inicjowaniu obywateli(zarówno jednostek gospodarczych, dla dobra
i prowadzeniu debaty publicznej jak i organizacji obywatelskich) lokalnej społeczności
(tradycyjnie było to domeną na decyzje władz dotyczące
polityków), a coraz popularniejsze, ich codziennego życia. Dzięki • społecznych – rozwój lokalny
nowe technologie (Internet) temu społeczność lokalna może nie może dokonywać się bez
znacznie ułatwiają komunikowanie jakąś inicjatywę zablokować aktywnego współdziałania
się i dostęp do informacji szerokiemu lub poprzeć, może zmienić jej mieszkańców
gronu odbiorców. Rzeczywistość kształt lub zbudować koalicję na
społeczna stopniowo przestaje rzecz jej wprowadzenia. Dzięki • finansowo-technicznych –
więc być hierarchiczna, jak do tej udziałowi obywateli w procesie skuteczne działania na rzecz
pory, a nabiera bardziej płaskiego, podejmowania decyzji rządy mają rozwoju lokalnego wymagają
współzależnego, sieciowego możliwość otrzymania lepszej partnerstwa publiczno-
charakteru. wiedzy o problemach, potrzebach prywatnego.
i preferencjach społecznych
oraz większą akceptację
Na Zachodzie istnieje wiele społeczną dla swoich planów.
możliwości wpływu (konsultowania, W rezultacie mogą nawet uzyskać
współdecydowania) na decyzje współodpowiedzialność obywateli
publiczne, co jest regulowane za uzgodnione z nimi programy
przez prawo, lokalne tradycje działań.
i społeczne zwyczaje. A. w Polsce?
Podobnie jak to się zdarza w innych
dziedzinach, tak i tutaj mamy Pojęcie partycypacja społeczna oznacza udział obywateli w zarządzaniu
regulacje prawne, mamy narzędzia, sprawami społeczności, której są członkami. Patrząc na to pojęcie
mamy odpowiednie instrumenty— z szerszej perspektywy partycypację społeczną można uznać za podstawę
ale niestety rzadko ich używamy. społeczeństwa obywatelskiego, którego członkowie dobrowolnie biorą
Dotyczy to zwłaszcza administracji udział w publicznej działalności. W węższym rozumieniu oznacza natomiast
centralnej, która mając możliwość partnerstwo publiczno-prawne samorządu gminnego i mieszkańców
przeprowadzenia konsultacji służące podejmowaniu działań na rzecz rozwoju lokalnego.4
społecznych, decyduje się na
Młodzi Małopolanie Rozmawiają Strona 23
24. Informowanie, konsultowanie społecznościami lokalnymi lub o ich zdanie, np. czy zgadzają
i współdecydowanie to trzy grupami branżowo-zawodowymi, się na budowę nowej
odmienne formy uczestnictwa doradcze rady obywatelskie, obwodnicy miasta?
obywateli w decyzjach i nie procedury skargowe, wiele form tzw.
należy ich ze sobą mylić. Zanim „e-demokracji”, a także referenda. •. Konsultacje.społeczne.
bowiem społeczność lokalna Konsultacje mogą dotyczyć
uzyska jakąkolwiek możliwość różnorodnych zagadnień,
wpływu na decyzje, musi być o niej Do. klasycznych. narzędzi. np. mogą być pytaniem
poinformowana. partycypacji.społecznej.zalicza.się. o sposób rozwiązania
5.instrumentów: pojawiającego się problemu
lub pytaniem o opinię
Konsultowanie zaś jakiejś w sprawie proponowanych
decyzji przez organa administracji, •. Wybory. Wybór rozwiązań. Konsultacje
nie oznacza jej negocjowania – przedstawicieli, który mogą tez przyjmować
władze zbierają opinie od grup, dokonywany jest przez różną formę, mogą to być
które są ważne dla podjęcia mieszkańców gminy zarówno spotkania władz
i udanego wdrożenia danej w praktyce oznacza ich gminy z zainteresowanymi
decyzji. Największy wpływ opowiedzenie się za pewnym, mieszkańcami, jak
obywatele uzyskują oczywiście określonym kierunkiem i specjalistyczne badania
wtedy, gdy mogą negocjować rozwoju gminy. Wybory można ankietowe.
(współdecydować) treść programu, uznać również za pewną formę
działania czy regulacji prawnej, z jej kontroli społecznej (co cztery •. Postępowanie.
autorami lata działania samorządów administracyjne. Zgodnie
poddawane są kontroli z Konstytucją RP każdy
społecznej. Jeśli mieszkańcy obywatel czy organizacja
Jakie są najpowszechniejsze gminy uznają, że są zadowoleni społeczna ma prawo składać
formy partycypacji z prac samorządu może liczyć wnioski i skargi związane
społecznej, czyli udziału on na poparcie w kolejnych z administracją publiczną.
obywateli w procesie wyborach, jeśli nie, to
podejmowania decyzji przez mieszkańcy zagłosują na kogoś •. Akcje.bezpośrednie.
organa władzy? nowego). Coraz częściej spotykamy
się z demonstracjami,
Najczęściej są to: komisje •. Referendum. Jest to happeningami, formami
i komitety doradcze, stałe lub metoda wykorzystywania okupacji lub blokad – są to
doraźnie funkcjonujące przy zaangażowania mieszkańców właśnie formy pokojowych
urzędach, „białe” i „zielone” księgi w podejmowanie istotnych akcji bezpośrednich będących
oraz inne publicznie dostępne z punktu widzenia formą wyrażania swojego
dokumenty konsultacyjne, społeczności lokalnej decyzji. zdania lub opinii przez
wysłuchania opinii publicznej, Referendum może być prostą różne grupy lub organizacje
otwarte spotkania dyskusyjne ze próbą zapytania mieszkańców społeczne.5
Młodzi Małopolanie Rozmawiają Strona 24
25. *** (wtedy też za pominiecie tego pracodawcy i związki zawodowe,
Partycypacja społeczna etapu grożą jej sankcje). W Polsce rozwiązując problemy na drodze
w Polsce dopiero się rozwija. W Unii — oprócz Konstytucji — zachęcają negocjacji i zawierania porozumień.
Europejskiej, gdzie praktykuje się j (lub zobowiązują) do tego liczne Aby wpływać na podejmowane
od początku lat dziewięćdziesiątych, ustawy i akty prawne niższej rangi, przez rząd lub samorządy
jest ona wszechobecna. Dla Polski a zwłaszcza przyjęte przez rząd decyzji, organizacje pozarządowe
najbardziej inspirujące, a zarazem „Zasady dialogu społecznego”6. wykorzystują uprawnienia płynące
zobowiązujące w tym zakresie są z ustawy o organizacjach pożytku
zasady i standardy, które regulują publicznego i o wolontariacie.
udział obywateli w podejmowaniu Partycypacja społeczna, czy W sumie w Polsce istnieje około
decyzji na poziomie władz UE, w szczególności konsultacje, może 100 różnych ciał doradczo-
bo przecież jeśli jest to możliwe być prowadzona zarówno na konsultacyjnych, gdzie
w Komisji Europejskiej, to dlaczego poziomie administracji centralnej, najrozmaitsze organizacje
nie w polskich ministerstwach? jak również przez samorządy otrzymują informacje o planach
terytorialne na podstawie ustaw administracji i opiniują projekty
i uchwał rad odpowiedniego nowych uregulowań.7
Udział obywateli w stanowieniu szczebla. Najpowszechniejsze są
prawa i podejmowaniu decyzji konsultacje prowadzone w 16.
może być dla administracji wojewódzkich. komisjach. dialogu.
dobrowolny lub obowiązkowy społecznego, gdzie spotykają sie
Młodzi Małopolanie Rozmawiają Strona 25
26. Wolny wybór czy freewolność? By mówić o obywatelskości
i charakteryzować aktywnego
obywatela należy najpierw
powiedzieć czym są takie pojęcia
jak wolny wybór, poczucie
sprawstwa oraz inicjatywa.
Wolność, o której mówimy
w kontekście obywatelskości
różni się zasadniczo od wolności
rozumianej przez młodych
ludzi. To nie jest „freewolność”,
o której mój 16 letni siostrzeniec
powiedział – „wszystko jest bez
prawa, wszystko jest takie jakie Ty
chcesz”.
Immanuel Kant ujął to
trochę inaczej: „Postępuj wedle
takich tylko zasad, co do których
możesz jednocześnie chcieć, żeby
stały się prawem powszechnym.”
Ten niemiecki filozof żyjący na
przełomie XVIII i XIX wieku
sformułował zasadę, która
powinna być najważniejszym
przykazaniem obywatela.
Żeby to wyjaśnić, posłużę się
przykładem:
Weźmy za przykład
nieuczciwego biznesmena
i urzędnika samorządowego. Ten
pierwszy żeby wybudować swój
sklep w miejscu, w którym jest
Młodzi Małopolanie Rozmawiają Strona 26
27. najwięcej turystów dał łapówkę biznesmen nie zastosował się starsza kobieta ze swoją wnuczką. Są
urzędnikowi. Jeżeli zastosujemy do ogólnych zasad społecznych bardzo biedne a mała Ania nie radzi
zasadę „freewolności” biznesmena i zrobił to, na co miał ochotę, sobie w szkole. Długo nie myśląc
dojdziemy do wniosku, że nie zaś to, co powinien. W zaproponował sąsiadce pomoc. Nie
najważniejszy jest dobry pomysł przypadku sugerowania łapówki przewidział tego, jak wiele pracy
i realizacja własnych celów, bo przez nieuczciwego urzędnika trzeba by włożyć, żeby pomóc im we
gdybyśmy byli na jego miejscu, powinnością biznesmena wszystkich problemach. Wracając
tego właśnie byśmy chcieli. Jeśli byłoby również powiadomienie ze szkoły mógł zrobić zakupy
przyjmiemy punkt widzenia odpowiednich służb. i naprawić cieknący kran. Ale jak
urzędnika, stwierdzimy, iż należy znaleźć czas na odrobienie lekcji
mu się czasem jakiś dodatkowy z Anią sprzątanie i inne rzeczy, które
dochód, bo mało zarabia Gdy już zrozumiemy czym były tak potrzebne?
jest wolny wybór wykraczający
Oba przytoczone tu poza nasze własne interesy
rozumowania są wadliwe, będziemy cieszyć się z możliwości Sam – jak mi mówił – nie
a związany z nimi dylemat jest robienia rzeczy, o których z dumą wiedział kiedy to się stało ale poczuł
pozorny, ponieważ koncentrują się powiedzielibyśmy, że powinny się odpowiedzialny za tą rodzinę.
one na partykularnych interesach być powszechnie przestrzegane Wiedział, że można zrobić dla
- raz to nieuczciwego biznesmena, i respektowane. nich o wiele więcej, i że ktoś musi
a raz urzędnika. Tymczasem idea mu pomóc. Rozwiązanie przyszło
zaproponowana przez Kanta samo i bardzo szybko. Przeglądając
wyraża zasadę ogólną. Zgodnie Powoli zaczynamy stawać swojego Facebook`a stwierdził
z powszechnym prawem, zarówno się świadomymi obywatelami. jak wiele energii jego koleżanek
biznesmen, jak i urzędnik, powinni Zaczynamy rozumieć, że i kolegów marnuje się tylko po
się zgodzić co do tego, że dawanie współpracując z naszymi to żeby zająć czymś czas. Szybko
łapówek jest złem, bo gdyby było koleżankami i kolegami możemy założył grupę pomocy Pani Marii
inaczej, należałoby sobie życzyć, aby zrobić coś dla siebie, dla swojego i Ani, na której powstał grafik
wszystkie istoty rozumne omijały otoczenia czy dla ludzi, którzy chętnych osób, mogących poświecić
prawo dając łapówki bądź ich potrzebują pomocy. Zaczynamy kilka godzin w tygodniu, żeby zrobić
żądając. W tym miejscu widzimy czuć coś, co w nauce znane jest coś dla drugiego człowieka.
jak w gruncie rzeczy prosta i słuszna pod pojęciem poczucia sprawstwa
idea staje się trudna do realizacji – widzimy, że to co robimy ma
przez większość ludzi. sens przynosi określone efekty W ten sposób dzięki naszej
a my chcemy czuć się za to zadanie inicjatywie budujemy coś, co dla
odpowiedzialni. każdego dojrzałego społeczeństwa
Jeżeli natomiast wykroczymy obywatelskiego jest równie ważne jak
poza sfery takich lub innych PKB, choć nie tak łatwo policzalne.
prywatnych interesów, stwierdzimy, I znowu przykład z życia: Działając choćby tylko w obszarze
że urzędnik powinien zgłosić Pewien młody człowiek dowiedział swojego najbliższego otoczenia,
przestępstwo policji, ponieważ się, że na jego osiedlu mieszka pomnażamy kapitał społeczny.
Młodzi Małopolanie Rozmawiają Strona 27
28. Profesor Janusz Czapiński wiele już wyborów, a także do wyrażania w szkole po aktywność na
razy ogłaszał, że Polska ma bardzo swej woli poprzez referendum. forach internetowych. Od pracy
słaby kapitał społeczny. Jednym Teoretycy i praktycy społeczeństwa wolontariackiej po uczestnictwo
z jego wyznaczników jest poziom obywatelskiego boleją nad niską w wyborach władz. Od zbiórki
zaufania. A my nie ufamy sobie frekwencją wyborów – szczególnie pieniędzy wśród sąsiadów
nawzajem. samorządowych. Jeszcze gorszy przeznaczonej na zakup karmy dla
obraz partycypacji społecznej zwierząt, po prace w stowarzyszeniu
dają wyniki badań dotyczących pomagającemu chorym na
W gazecie Metro z 21 maja 2009 konsultacji społecznych oraz białaczkę. Od wolnego wyboru do
czytamy: społecznej kontroli nad władzami samoorganizacji.
lokalnymi.
• „97% Polaków nigdy nie
pracowało jako wolontariusz Zbyt rzadko jednak definiuje
dla żadnej organizacji się aktywność obywateli na
charytatywnej poziomie własnego podwórka,
a społeczeństwo obywatelskie ma
• 92% nie utrzymuje bliższych początek w naszym zaufaniu do
kontaktów a sąsiadami sąsiadów, przekładającym się na
chęć do kooperacji – czyli choćby
• 90% młodych uważa, ze nie ma wspólnych sąsiedzkich inicjatyw.
żadnych zobowiązań wobec Kapitał społeczny to również nasza
swojego kraju, miasta, osiedla.” inicjatywa i potrzeba kreacji, to chęć
by nasze otoczenie się zmieniało, by
Według Profesora skutki tego to co nas otacza było estetyczne – po
stanu mogą być opłakane – „Chodzi prostu ładne. Jednym z najbardziej
o kapitał społeczny, którego istotą wyrazistych poligonów (nomen
są więzi międzyludzkie oparte na omen) doświadczalnych
zaufaniu. Istnieje realna groźba, że społeczeństwa obywatelskiego
przestaniemy się rozwijać”. „Obecny jest ruch uliczny. Tam na co dzień
kryzys minie, a to o czym ja mówię, możemy sprawdzać, czy zmienia
jest dużo bardziej niebezpieczne”. się nasz kapitał społeczny w jego
definicyjnych określeniach:
zaufanie, kooperacja, zasada
Mówiąc o aktywności obywateli, odwzajemniania.
podkreśla się często, że umożliwia
ona korzystanie przez społeczności
lokalne z przysługującego im Naszą aktywność obywatelską
prawa do wyłaniania władz możemy rozwijać zawsze i wszędzie.
samorządowych w drodze Od wspólnych akcji realizowanych
Młodzi Małopolanie Rozmawiają Strona 28
29. Przypisy
1. www.poradnik.ngo.pl
2. prof. J. Regulski, Samorząd wojewódzki osiągnięcia, problemy, dylematy
rozwoju. Wprowadzenie do dyskusji, Fundacja Rozwoju Demokracji
Lokalnej, zob. na http://www.frdl.org.pl/downloads/profRegulski.pdf
3. prof. J. Regulski, Samorząd wojewódzki osiągnięcia, problemy, dylematy
rozwoju. Wprowadzenie do dyskusji, Fundacja Rozwoju Demokracji
Lokalnej, zob. na http://www.frdl.org.pl/downloads/profRegulski.pdf
4. Hausner, J. (red.), Komunikacja i partycypacja społeczna, Kraków 1999,
Małopolska Szkoła Administracji Publicznej, s. 41.
5. Hausner, J. (red.), Komunikacja i partycypacja społeczna, Kraków 1999,
Małopolska Szkoła Administracji Publicznej, s. 42-43.
6. Zasady Dialogu Społecznego. Dokument programowy przyjęty przez
Radę Ministrów w dniu 22 października 2002. Dostęp: http://www.
kprm.gov.pl/archiwum/3585_8041.htm
7. Długosz, D., J. J. Wygnański Obywatele współdecydują. Przewodnik po
partycypacji społecznej. Partycypacja obywatelska w Polsce, Warszawa
2005, Stowarzyszenie na rzecz Forum Inicjatyw Pozarządowych, 82 ss.
Młodzi Małopolanie Rozmawiają Strona 29