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David
- 1. 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 北、中、南都會區域 通勤鐵路系統整體發展先期規劃 初步成果 中華民國運輸學會 計畫主持人 濮大威 發展區域通勤鐵路系統之國際經驗研討會 民國98年7月1日
- 4. 計畫背景 計畫背景 經建會最近完成「國土空間發展策略規劃」，交通部 亦同步整合完成「台灣綜合運輸發展規劃」，對公共 運輸及軌道系統的發展有政策方向的構想建議 今後公共運輸的發展必須更加重視效率與公平，包括 軌道系統 軌道系統的推動計畫如果能夠有效整合，可避免軌道 系統間的不當競爭，亦可減輕政府的財政負擔 有必要針對國土空間發展趨勢及都會區域發展概況， 檢視都會區域通勤鐵路發展之可能性
- 5. 計畫目標 計畫目標 分析都會區域發展特性，根據空間結構與通勤需求特 性，探討北、中、南都會區域軌道運輸服務網路之策 略發展方向與建議架構 初步評估北、中、南都會區域通勤鐵路系統之可能性 包括初步的路廊探討，以供進一步規劃時之參考 依據都會區域空間發展結構、通勤運輸需求特性與通 勤鐵路系統之研析成果，對軌道運輸建設計畫之推動 執行現況提出檢討建議 透過國際研討會之舉辦，吸取國外區域通勤鐵路系統 之發展及營運經驗，並與我國規劃人員交流學習，提 供規劃成果及後續推動執行之重要參考
- 6. 規劃年期 規劃年期 配合國土空間發展策略規劃及台灣綜合運輸發 展規劃，規劃年期訂為2030年
- 8. 台灣西部空間發展結構 三大都會區域逐漸成形 北臺 由宜蘭至北苗栗逐漸形成北台城市區 北部城市區域 域 分別為北北基、蘭陽、桃竹苗三區塊 桃園與台北互動漸增 中部城市區域 中臺 中中彰投及南苗栗漸形成中台城市區 域 雲林與台中互動漸增 嘉義與台中、台南、台北互動程度相 近 南部城市區 域 南臺 高高及屏北形成高雄都會 南南形成台南都會 高雄都會與台南都會互動日增漸成雙 核都會 國土空間結構(都會階層)： 三大城市區域概念圖 資料來源：2030國土空間發展策略規劃，行政院經建會
- 9. 都會區域未來發展定位 北臺：國家首要門戶、 北台城市區域 經貿核心、創研與文 化國際都會及高科技 產業帶 中台城市區域 中臺：為優質文化生 活中樞及新興科技走 廊國際都會 南臺：國際港都及文 南台城市區域 化與海洋雙核國際都 會 城市區域邊界 資料來源：2030國土空間發展策略規劃，行政院經建會。
- 10. 未來空間結構發展構想(北臺) 北北基發展區帶 以臺北市為首要核心，連結鄰 近各次區域核心，發展成為緊 密的首都圈 蘭陽平原發展區帶 以宜蘭市為區域核心，該區帶 內部的空間機能仍待強化整合 大桃園發展區帶 以桃園市、中壢市為區域核心， 長期本區將與北北基連成一氣 竹苗發展區帶 資料來源：2030國土空間發展策略規劃，行政院經建會。 以新竹為區域核心，未來應加 強區內的資源整合
- 11. 未來空間結構發展構想(中臺) 大臺中發展區帶 以臺中市為區域首要都會核心， 未來在不大幅擴大發展區的前 提下，可藉高鐵站區、主題計 畫園區、海空港區等計畫，發 展出數個新的次區域核心，並 加強各核心、次核心之間的運 輸服務，強化都會區域的整體 網絡結構 雲嘉南平原發展區帶 以嘉義市為區域核心。本區與 大臺中發展帶相同，未來宜維 持適宜的中小發展規模 資料來源：2030國土空間發展策略規劃，行政院經建會。
- 12. 未來空間結構發展構想(南臺) 臺南都會發展區帶 以臺南市為都會核心，因臺南 與高雄之都會核心距離不遠， 且皆有擴張趨勢，有必要強化 與引導雙核之間的城鄉成長軸 帶 大高雄都會發展區帶 發展核心包含高雄市都會核心 與屏東市區域核心，為南台都 會區域首要發展區 除應與臺南都會發展區帶強化 彼此間連結外，另可提升東港 為次區域中心，以作為恆春半 島觀光之北端點 資料來源：2030國土空間發展策略規劃，行政院經建會。
- 14. 北臺區域運輸需求特性分析1 跨生活圈之城際旅次規模 平常日129萬人次/日，其中74%以臺北為端點、41%以桃園為端點 分佈特性 69%為區域內旅次 三大運輸走廊 ® 桃園生活圈 臺北市中心 基隆生活圈 桃園-臺北、基隆-臺北、新竹-臺北 臺北生活圈 苗栗與中臺區域往來較密切 新竹生活圈 宜蘭生活圈 南部界外區 東部界外區 苗栗生活圈 8% 2% 中部界外區 21% 東部界外區 中部界外區 6000人次/日 30000人次/日 區域內 南部界外區 54000人次/日 69% 90000人次/日 108000人次/日
- 15. 北臺區域運輸需求特性分析2 北部區域 南部區域 東部區域 中部區域 6% 臺鐵旅次規模 4% 9% 平常日約31.5萬人次/日 分佈特性 81%為區域內旅次 北部區域 81% 三大運輸走廊 ® 臺北縣市間、桃園-臺北市、桃園縣境內 苗栗縣與新竹市往來較密切 桃園縣 臺北市 基隆市 區域通勤運輸特性明顯 基隆市-桃園縣 6.45 新竹市 桃園縣-新竹市 7.94 臺北縣 新竹市-苗栗縣 9.21 臺北縣-台北縣 11.25 基隆市-台北縣 16.32 新竹縣 宜蘭縣 基隆市-台北市 18.50 桃園縣-台北縣 20.29 苗栗縣 桃園縣-桃園縣 26.46 1000人次/日 5000人次/日 桃園縣-台北市 39.85 10000人次/日 臺北縣-台北市 41.63 20000人次/日 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 50000人次/日 平均每日千人次 表區域內旅次量
- 16. 中臺區域運輸需求特性分析1 跨生活圈之城際旅次規模 ® 平常日59萬人次/日，其中65%以臺中為端點 分佈特性 36%為區域內旅次 三大運輸走廊 北部界外區 南投-臺中、彰化-雲林、彰化-臺中 臺中生活圈 彰化生活圈 東部界外區 南部界外區 16% 1% 南投生活圈 北部界外區 雲林生活圈 47% 6000人次/日 30000人次/日 南部界外區 54000人次/日 區域內 36% 90000人次/日 108000人次/日
- 17. 中臺區域運輸需求特性分析2 ® 中部區域 東部區域 臺鐵旅次規模 南部區域 1% 北部區域 20% 29% 平常日約10萬人次/日 分佈特性 50%為區域內旅次 三大運輸走廊 中部區域 50% 彰化縣-台中市、臺中縣市間、彰化縣境內 區域通勤運輸特性明顯 臺中市 臺中縣 雲林縣-嘉義市 1.98 雲林縣-台中市 2.16 彰化縣 彰化縣-雲林縣 2.34 臺中縣-台中縣 2.54 南投縣 苗栗縣-台中縣 2.68 苗栗縣-台中市 3.08 彰化縣-台中縣 4.60 雲林縣 1000人次/日 彰化縣-彰化縣 9.86 5000人次/日 臺中縣-台中市 11.83 10000人次/日 彰化縣-台中市 14.19 20000人次/日 0 2 4 6 8 10 12 14 16 50000人次/日 每日千人次 表區域內旅次量
- 18. ® 南臺區域運輸需求特性分析1 跨生活圈之城際旅次規模 平常日49萬人次/日，其中67%以高雄為端點、47%以臺南為端點 分佈特性 北部界外區 中部界外區 58%為區域內旅次 二大運輸走廊 台南-高雄、高雄-屏東 嘉義生活圈 嘉義與中臺區域往來較密切 東部界外區 台南生活圈 東部界外區 2% 北部界外區 21% 高雄生活圈 屏東生活圈 6000人次/日 30000人次/日 區域內 中部界外區 54000人次/日 19% 90000人次/日 58% 0 10 20 40 60 80 108000人次/日 公里
- 19. 南臺區域運輸需求特性分析2 南部區域 臺鐵旅次規模 東部區域 5% 北部區域 9% 中部區域 平常日約11.8萬人次/日 17% 分佈特性 69%為區域內旅次 南部區域 三大運輸走廊 69% 臺南市-高雄市、高雄縣市間、台南縣市間 嘉義市 嘉義市與台南縣市及高雄市往來較密切 嘉義縣 區域通勤運輸特性明顯 台南縣 台南縣-台南縣 3.23 嘉義市-台南縣 3.24 嘉義市-台南市 3.25 台南市 高雄縣 高雄市-高雄市 3.77 臺南市-高雄縣 3.92 台南縣-高雄市 5.54 屏東縣-高雄市 8.84 1000人次/日 台南縣-台南市 9.15 高雄市 5000人次/日 高雄縣-高雄市 10.14 10000人次/日 臺南市-高雄市 13.79 屏東縣 20000人次/日 50000人次/日 0 2 4 6 8 10 12 14 16 每日千人次 表區域內旅次量
- 20. 肆、都會區域運輸發展目標及課題 都會區域運輸問題分析 都會區域運輸發展目標與策略 軌道運輸發展課題分析
- 21. 都會區域運輸問題分析1 運輸系統尚未與社經發展及空間結構充分整合 運輸需求特性因應空間發展發生變化，供給面待調整 偏重公路建設，但瓶頸與低度利用或閒置現象並存 運輸系統整合不足 系統內仍存在瓶頸 長期忽略跨系統服務的整合 永續公共運輸系統及人本運輸環境亟待建構與強化 公共運輸使用率偏低 公共運輸建設缺乏因地制宜的彈性 公路客運及公車系統之發展長期未受重視
- 22. 都會區域運輸問題分析2 軌道系統建設推動困難 公共運輸市場未臻成熟，致使軌道系統投資成本之效果 受質疑 政府財政困難，而在需求市場不明朗、財務效益不可行 之疑慮下，民間投資意願亦低落 平面輕軌系統法制環境尚未完備，且政策上劃歸地方事 務，財源籌措不易，造成推動之困難 軌道系統缺乏國土計畫格局的整體規劃及發展策略
- 23. 都會區域 運輸發展 目標策略
- 24. 軌道運輸發展課題分析1 路網結構欠缺較整體性的規劃 高鐵與台鐵設站未充分整合 是否需要發展高鐵聯外軌道運輸系統 台鐵現有網絡架構未能充分發揮面狀服務及通勤服務 功能 路網普及程度值得進行檢視 尚有部分都市化地區及重要旅次吸引點無軌道系統之服務 各地民意紛紛要求捷運延伸，混淆都會與區域運輸特 性。而且捷運與台鐵如在同一運輸走廊發展平行路線， 形成競爭與資源浪費 如高雄捷運紅線楠梓-岡山段、路竹延伸線、台北捷運汐止、 基隆延伸線等
- 25. 軌道運輸發展課題分析2 軌道建設計畫的內容值得進一步再檢視 鐵路改善計畫應加強考量都市縫合效益以及系統技術 優勢之發揮 鐵路立體化計畫其主要效益在於都市縫合，其次方為平交道之 去除 臺鐵捷運化之政策意涵在使都會區之臺鐵加強提供都會通勤之 功能，並非在使其成為捷運系統 系統發展應兼顧供需環境、考量營運之永續及整體效 能之發揮 都市捷運系統必須形成路網方足以發揮規模效益，故對於研議 中如臺中、高雄捷運後續路網似有持續推動之必要，但基於需 求面之未臻成熟以及財務困境的觀點，應採漸進式之推動策略 高鐵新增車站之需要性及期程 如何因應民意對於捷運延伸及增建之要求 需求導向思維使得軌道運輸系統建設經費集中北臺， 引發區域公平性課題
- 26. 軌道運輸發展課題分析3 臺鐵系統供給面瓶頸待改善 北部路段通勤需求大，班次密度高，路線容量不足；南部 路線容量有餘裕，潛在需求尚未呈現 車種簡化進度緩慢，多車種影響主線列車運轉效能，致通 勤化之轉型績效不如預期理想 場站設施未予標準化，列車採購受牽制 區間車班次密度不夠，主要受制於車種太多以及各場站佈 置不同 營運管理亟待建立完善機制 台鐵列車調派及軌道容量運用有待建立標準作業程序 營運組織架構僵化且營運缺乏彈性 法規制度與時俱進、因地制宜之彈性不足
- 27. 伍、都會區域通勤鐵路可能性初步探討 為什麼需要評估都會區域通勤鐵路可能性 軌道服務普及性初步分析 都會區域通勤鐵路可能路網初步構想 系統技術及行車規劃原則初步建議 區域鐵路行車規劃初步構想
- 28. 為什麼需要評估都會區域通勤鐵路可能性 目前都會區域規劃及提案中之軌道計畫相當多(台 鐵捷運化、立體化、台鐵支線、捷運、輕軌)，如 以都會區域通勤鐵路整體路網的角度進行檢視， 是否有值得調整的可能性存在 高鐵設站使高鐵與台鐵的整合困難，如果高鐵聯 外軌道系統採取台鐵系統，是否可逐漸解決此一 問題 城際運輸仍有80%使用小客車，各都會區域是否 尚存在缺乏軌道系統服務但具有需求潛力的地區
- 29. 軌道服務普及性初步分析 人口、產業及軌道系統分 佈關係圖 北臺及南臺都會區域 主要人口聚集區均已有軌 道運輸服務之提供或路線 規劃 中臺都會區域 部分人口聚集程度較高的 城鎮尚缺乏軌道運輸服務 各大高鐵車站 部分車站(嘉義站及預定 新增的彰化及雲林車站) 尚無軌道運輸服務之規劃 站區聯外之軌道運輸可配 合行車路線規劃及營運路 線之調整以擴大服務範圍
- 30. 北.中.南都會區域通勤鐵路 可能路網初步探討 北臺都會區域 著重系統容量不足問題之解決 中臺都會區域 加強人口聚集但尚無軌道運輸 服務之城鎮的路線規劃 南臺都會區域 著重國際級觀光資源(包括景 點及機場)與軌道運輸服務之 整合 各大高鐵車站 提供並強化站區聯外軌道運輸 服務路網，擴大服務範圍，提 升服務之質與量
- 31. 系統技術及行車規劃原則初步建議 以台鐵系統(軌距1067mm)為主 以台鐵系統及路網連結高鐵各車站 引進與台鐵系統相容的輕軌系統技術，都市地區可採用無 架空線的輕軌 車種性能單一規格化 台鐵車種簡化為區域快車及通勤區間車兩種列車，二者性 能相同 區域快車為跨域行駛模式，僅停靠臺鐵特等及一等級大型車站 班次密度：建議尖峰時段至少3班次/小時、離峰時段2班次/小時 通勤區間車採站站停靠的方式於區域範圍內服務 班次密度：建議尖峰班距以至多10分鐘為原則 號誌系統配合更新
- 32. 北臺都會區域鐵路行車規劃初步構想 七堵 桃林 平溪 樹林 三鶯 新竹 六家 內灣 竹南 蘇澳 后里/月眉駐車場
- 33. 中臺都會區域鐵路行車規劃初步構想 大甲 后里/月眉駐車場 台中港 烏日 鹿港 彰化 南投 集集 高鐵 日月潭 雲林 高鐵 斗六
- 34. 南臺都會區域鐵路行車規劃初步構想 嘉義 嘉義 高鐵 朴子 新營 麻豆 佳里 新市 台南 台南 高鐵
- 35. 陸、後續工作 可能路廊行經地區之發展潛力分析，包含 駐車場等需求 初步路網規劃成果整合分析 推動策略構想、執行機制與配套措施探討， 包含規劃體制、組織改造之構想
- 36. 簡報完畢 敬請指教
- 37. Symposium on International Experiences in the Development of Regional Commuter Rail Systems Session 1