Le politiche regionali di limitazione del consumo di suolo - Intervento di Stefano Agostoni alla conferenza organizzata dal Centro di Ricerca sui Consumi di Suolo (CRCS) - tenuta lunedì 14 maggio 2012 presso la Sala Pirelli di Regione Lombardia, via F. Filzi 22 - Milano. Ulteriori dettagli su http://www.consumosuolo.org/

1. DIREZIONE GENERALE SISTEMI VERDI E PAESAGGIO
Le politiche regionali di limitazione del
consumo di suolo
14 maggio 2012, Milano
Stefano Agostoni

2. 1954
2007

3. 1955 1980 1999 2007
USO SUOLO SUP. (HA) % SUP. (HA) % SUP. (HA) % SUP. (HA) %
Aree Antropizzate 100.000 4,2 194.000 8,1 302.000 12,6 336.000 14,1
Aree Agricole 1.322.000 55,4 1.262.000 52,9 1.087.000 45,5 1.043.000 43,7
Boschi e Aree Naturali 888.000 37,2 854.000 35,8 917.000 38,4 927.000 38,8

4. Aree Antropizzate Popolazione
350
300
250
200
150
100
1.955 1.980 1.999 2.007

6. SISTEMI VERDI E PAESAGGIO
IL SUOLO: DATI DEI COMUNI LOMBARDI
IL 18,6% DI COMUNI (288) È URBANIZZATO PER OLTRE IL 35% E IN
QUESTI COMUNI VI ABITA CIRCA IL 53% DELLA POPOLAZIONE,
PARI AD OLTRE 5 MILIONI DI ABITANTI
L’8% DEI COMUNI (124) È URBANIZZATO PER OLTRE IL 50% E IN
QUESTI VI ABITA IL 38,6% DELLA POPOLAZIONE
INFINE L’1,3% (20) È URBANIZZATO PER OLTRE IL 75% E IN QUESTI VI
ABITA QUASI IL 20% DELLA POPOLAZIONE

7. SISTEMI VERDI E PAESAGGIO
IL SUOLO
• RISORSA FINITA E STRATEGICA
• LEGGIAMO BENE I DATI: I VALORI MEDI DI CONSUMO DI SUOLO SONO POCO SIGNIFICATIVI
• I CONSUMI LOMBARDI NON SONO PEGGIORI RISPETTO AD ALTRE REGIONI EUROPEE MA
NON DISPONIAMO DI SPECIFICI PROVVEDIMENTI DI CONTENIMENTO
• PATRIMONIO DI INTERESSE COLLETTIVO (ANCHE SE NON ANCORA PERCEPITO COME TALE)
• IL CONTENIMENTO DELLE TRASFORMAZIONI NON È GOVERNABILE SOLO A LIVELLO LOCALE
• LAVORIAMO SULLA CONSAPEVOLEZZA DEI FILTRI PERCETTIVI
• PARZIALMENTE SMENTIBILE L’EQUAZIONE: EDILIZIA = SVILUPPO
• L’URBAN SPRAWL TRASCINA ALTRE PROBLEMATICHE AMBIENTALI E NON SOLO: INCREMENTO
SPOSTAMENTI E RELATIVI INQUINAMENTI, FRAMMENTAZIONE PAESAGGIO E RETI
ECOLOGICHE, SEGREGAZIONE SOCIALE
• INFRASTRUTTURE DI PER SE NON FANNO REGISTRARE CONSUMI IMPORTANTI MA OCCORRE
GOVERNARE I PROCESSI INDOTTI
• È UN LIMITE ATTENDERSI CHE DALLA SOLA URBANISTICA GIUNGANO SOLUZIONI

8. SISTEMI VERDI E PAESAGGIO
IL SUOLO
• RIEQUILIBRARE LA DISPARITÀ DI FORZE FRA I CONTENDENTI NELLA COMPETIZIONE USO
SUOLO
• RIUSO: RENDERE LA RIGENERAZIONE URBANA ATTRAENTE PER LO SVILUPPATORE
IMMOBILIARE
• RECUPERO DEI BROWNFIELDS
• POLITICHE DI CONTENIMENTO GENERANO CONFLITTI FRA INTERESSI COLLLETTIVI E
INDIVIDUALI
• MISURE DEPOLITICIZZATE E CONDIVISE IN MODO TRASVERSALE AGLI SCHIERAMENTI
• L’AZIONE DELL’EFFICACIA DEI PROVVEDIMENTI SCONTA UNA CERTA INERZIA PRIMA DI
AVERE EFFETTI SIGNIFICATIVI

9. DIREZIONE GENERALE SISTEMI VERDI E PAESAGGIO
IL SUOLO
• È riconosciuto dalla Commissione Europea come risorsa strategica non
rinnovabile (fornisce cibo, biomassa, materie prime ed è elemento del
paesaggio).
• Svolge un rilevante ruolo ambientale.
• È elemento strategico nell’ambito delle politiche per la competitività.
Il progressivo depauperamento del suolo costituisce una criticità.
Molti Paesi europei stanno attuando specifiche politiche ed azioni per
limitare il consumo di suolo.
La domanda di correttivi e di politiche adeguate viene espressa da una
pluralità di settori ampiamente trasversali all’interno della collettività.
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10. DIREZIONE GENERALE SISTEMI VERDI E PAESAGGIO
LA VIA LOMBARDA
La Giunta regionale propone una “via Lombarda” adottando interventi
non solo sul contenimento del consumo di suolo ma anche di
recupero, sullo sviluppo, sul miglioramento della qualità della vita e
della vivibilità del territorio.
In questa direzione è possibile utilizzare in modo integrato diverse leve
di governo.
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11. DIREZIONE GENERALE SISTEMI VERDI E PAESAGGIO
IL TAVOLO INTERDIREZIONALE
• DG AGRICOLTURA
• DG AMBIENTE, ENERGIA E RETI
• DG CASA
• DG COMMERCIO TURISMO E SERVIZI
• DG INDUSTRIA, ARTIGIANATO, EDILIZIA E COOPERAZIONE
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• DG INFRASTRUTTURE E MOBILITÀ
DIREZIONI
• DG SISTEMI VERDI E PAESAGGIO
GENERALI
• DG TERRITORIO E URBANISTICA
• DG SEMPLIFICAZIONE E DIGITALIZZAZIONE
• DC AFFARI ISTITUZIONALI E LEGISLATIVO
• DC PROGRAMMAZIONE INTEGRATA
• STER MANTOVA-COORDINAMENTO STER
• ARPA LOMBARDIA
4 • ERSAF
ENTI SIREG • EUPOLIS LOMBARDIA
• FONDAZIONE LOMBARDIA PER L’AMBIENTE (FLA)
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12. DIREZIONE GENERALE SISTEMI VERDI E PAESAGGIO
AMBITI DI INTERVENTO
MAGGIOR COGENZA NEGLI STRUMENTI URBANISTICI
FISCALITÀ LOCALE E VALORIZZAZIONE AREE DISMESSE
ATTRATTIVITÀ DEL TERRITORIO E DELLE AREE URBANIZZATE
SISTEMA DELLE CONOSCENZE
FORMAZIONE CULTURALE IN AMBITO VAS
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13. DIREZIONE GENERALE SISTEMI VERDI E PAESAGGIO
MAGGIOR COGENZA NEGLI STRUMENTI URBANISTICI
AZIONI AGENDA 2011
• Aggiornamento PTR: maggior definizione degli indirizzi, sezione tematica
e prime applicazioni in ordine all’uso razionale del suolo.
• Indicatori di monitoraggio dei PGT.
• PdL nuova normativa di edilizia regionale.
• PdL di modifica della l.r. 31/2008: introduzione del principio di tutela del
suolo agricolo; linee di indirizzo della Giunta per gli enti locali.
• Integrazione l.r.Parchi (12/11): per rafforzare l’efficacia dell’infrastruttura
verde regionale.
• Criteri di tutela paesaggistica.
• Indirizzi per la progettazione di paesaggi e parchi periurbani.
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14. DIREZIONE GENERALE SISTEMI VERDI E PAESAGGIO
MAGGIOR COGENZA NEGLI STRUMENTI URBANISTICI
AZIONI AGENDA 2012-13
• Ulteriori aggiornamenti al PTR.
• Indirizzi in ordine all’istituto della perequazione.
• Integrazione criteri regionali per l’individuazione ambiti agricoli strategici.
• Software indicatori monitoraggio PGT.
• Modifica l.r.12/2005.
• Criteri e obiettivi per PTC Parchi.
• Approvazione del Piano Regionale delle Aree Protette (PRAP).
• Rafforzamento ruolo PLIS.
• Linee guida per le aree agricole periurbane.
• Indirizzi paesaggistici per i Comuni.
• Adeguamento paesaggistico PTCP e PGT.
• Indirizzi per interventi su ambiti degradati del Piano Paesaggistico Regionale.
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15. DIREZIONE GENERALE SISTEMI VERDI E PAESAGGIO
FISCALITÀ LOCALE E VALORIZZAZIONE AREE DISMESSE
AZIONI AGENDA 2011
• Progetto di Legge sulle cave: riutilizzo del materiale di scavo e recupero
degli inerti, onde contenere l’utilizzo di materia prima; introduzione della
“compensazione ambientale”; attuazione piano di recupero per lotti per
rendere riutilizzabili le superfici rese disponibili
• Creazione fondo regionale per il finanziamento della bonifica dei siti
contaminati, finanziato con i proventi della valorizzazione dei siti stessi.
• Predisposizione nuovi criteri per l’incentivazione di utilizzo delle aree
dismesse o degradate nell’ambito delle domande di nuovi insediamenti
commerciali.
• Attribuzione di premialità alle imprese(industriali, artigianali, edilizia,
cooperative) che scelgono il riutilizzo di aree e manufatti esistenti.
• Semplificazioni normative per il riutilizzo delle aree da bonificare.
• Fondo regionale aree verdi.
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16. DIREZIONE GENERALE SISTEMI VERDI E PAESAGGIO
FISCALITÀ LOCALE E VALORIZZAZIONE AREE DISMESSE
AZIONI AGENDA 2012-13
• Semplificazione procedurale del quadro normativo inerente le bonifiche:
scomputo degli oneri di urbanizzazione secondaria per gli interventi
finanziati con fondi pubblici.
• Modifica dei parametri di valutazione degli insediamenti commerciali,
orientati a disincentivare l’utilizzo di aree libere, favorendo aree dismesse o
degradate.
• Semplificazione normativo-regolamentare al fine del riutilizzo di aree
dismesse.
• Fondo regionale aree verdi: valutazione della possibilità di incrementare la
percentuale di maggiorazione del contributo di costruzione previsto dall’art.
43, c. 2 bis, della legge regionale 12/2005.
• Valorizzazione del patrimonio edilizio/immobiliare esistente dismesso,
sottolutilizzato e/o degradato e disincentivazione delle trasformazioni nelle
aree agricole, attraverso leve fiscali proprie degli oneri di urbanizzazione.
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17. DIREZIONE GENERALE SISTEMI VERDI E PAESAGGIO
ATTRATTIVITÀ DEL TERRITORIO E DELLE AREE URBANIZZATE
AZIONI AGENDA 2011
• Nuovo PRERP: favorire la riqualificazione del patrimonio edilizio esistente di
proprietà pubblica o destinato a housing sociale.
• Programmi di Riqualificazione Urbana (PRU).
• Fondi immobiliari destinati ad interventi di housing sociale, per realizzare alloggi a
prezzi inferiori di quelli di mercato.
• Semplificazione per l’accesso ai Servizi abitativi a canone convenzionato e al
Patto di futura vendita, per favorire l’utilizzo del patrimonio abitativo invenduto e
il recupero di alloggi da destinare ad housing sociale.
• Sviluppo dei Sistemi Verdi e presidio degli spazi aperti (Canale Villoresi,
Fondovalle Valtellinese, Comune di Rozzano, Comune di Pero, Parco delle Risaie,
Fondazione CARIPLO, Compensazioni ex art. 43 l.r. 31/2008, Misure PRS, Parco
Ticinello, Muggiano).
• Linee guida e Contratto di coltivazione in collaborazione con le associazioni di
categoria del settore florovivaistico.
• Attivazione Tavoli Territoriali sulla RER, con sviluppo buone pratiche (prog. LIFE+).
• Sviluppo modelli compensativi innovativi in fregio alle infrastrutture.
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18. DIREZIONE GENERALE SISTEMI VERDI E PAESAGGIO
ATTRATTIVITÀ DEL TERRITORIO E DELLE AREE URBANIZZATE
AZIONI AGENDA 2012-13
• Sviluppo attività agricole nelle aree periurbane nella nuova
programmazione Comunitaria.
• Prosecuzione delle attività nell’ambito dei Contratti di Fiume.
• PRERP: entro il 2015 disponibili 11.800 alloggi di cui 8.400 frutto di
riqualificazioni o recupero di alloggi esistenti. Avvio di nuovi programmi di
riqualificazione urbana o recupero dell’esistente.
• Sviluppo di modelli compensativi in fregio alle infrastrutture.
• Sviluppo dell’infrastruttura verde del territorio regionale, tramite la
realizzazione di ulteriori sistemi verdi.
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19. DIREZIONE GENERALE SISTEMI VERDI E PAESAGGIO
SISTEMA DELLE CONOSCENZE
AZIONI AGENDA 2011
• PdL modifica l.r. 31/2008: rapporto annuale dedicato alla consistenza del
suolo agricolo.
• Pubblicazione sul Geoportale degli strati informativi DUSAF 3.0 e Uso GAI.
• Individuazione di tipologie di indicatori di funzionalità dei suoli in ambito
PGT: capacità del territorio di immagazzinare carbonio.
• Monitoraggio “Aree agricole nello stato di fatto”, art 43, c. 2bis , l.r. 12/2005,
con elaborazione dati delle superfici sottratte.
• Pubblicazione volume “Uso del suolo in Lombardia negli ultimi 50 anni”.
• Analisi degli aspetti “qualitativi” del consumo di suolo, della trasformazione
urbana e delle aree dismesse.
• Sensibilizzazione/informazione ai Comuni dei disposti dell’art. 43 della l.r.
12/2005.
• Conclusione, condivisione e messa a disposizione delle ricerche in corso
che trattano di temi utili ai lavori del tavolo.
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20. DIREZIONE GENERALE SISTEMI VERDI E PAESAGGIO
SISTEMA DELLE CONOSCENZE
AZIONI AGENDA 2012-13
• Sviluppo progetto Analisi e Governo dell’Agricoltura periurbana–AGAPU.
• Redazione del documento di procedura di VIA e di Linee guida per la
componente suolo.
• Aggiornamento dei livelli informativi di settore (uso suolo DUSAF, qualità e
tipologia dei suoli e relative elaborazioni derivate)
• Implementazione del quadro conoscitivo delle aree dismesse e del
patrimonio edilizio esistente inutilizzato.
• Definizione dei criteri per il calcolo degli indicatori sul consumo di suolo.
• Approfondimenti sulla tematica del riutilizzo delle aree dismesse.
• Analisi del soil sealing, per categorie e per processi di trasformazione.
• Monitoraggio “Aree agricole nello stato di fatto”, art 43, c. 2bis , l.r. 12/2005.
• Report annuale di informazioni derivate da applicativo “Monitoraggio Fondo
aree verdi”.
• Attività formative/ricerca; interlocuzione con il sapere esperto; approfondire
11/13 temi di interesse per il tavolo.

21. DIREZIONE GENERALE SISTEMI VERDI E PAESAGGIO
FORMAZIONE CULTURALE IN AMBITO VAS
AZIONI AGENDA 2011
• Orientamento dei criteri di valutazione dell’Autorità Ambientale dei
Programmi comunitari in ordine alla minimizzazione del consumo di
suolo.
• Formazione culturale relativa alla VAS.
• Implementazione della sostenibilità degli interventi di trasformazione
territoriale, attraverso i contributi in ambito VIA e VAS.
AZIONI AGENDA 2012-13
• Diffusione delle conoscenze.
• Implementazione della sostenibilità degli interventi di trasformazione
territoriale, attraverso i contributi in ambito VIA e VAS.
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22. DIREZIONE GENERALE SISTEMI VERDI E PAESAGGIO
www.sistemiverdi.regione.lombardia.it