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災害時のツイッター活用（長野県への説明資料）
- 2. 自己紹介と注意事項 いなの しげる 稲野 茂 Twitter:＠rugeshino • 建設省に入省後、国交省や出先機関、研究所、自治体出 向など。2018年7月より阪神高速道路㈱に出向 • このスライドの内容は、研究所在籍時の研究を個人的に 継続し、個人の見解として整理したもの。国交省及び現 所属組織とは無関係 2
- 5. 埼玉県和光市の事例 ① 防災訓練を実施（2014年6月1日） • 現地状況のツイートを住民に呼びかけ • #和光市災害＋位置の情報＋写真 • 訓練投稿の大多数が的確な投稿 ② 後日、豪雨の際、状況把握に役立った • 6月25日、ゲリラ豪雨で市内各所が冠水 • 住民が自発的に、市内の状況を投稿 5
- 9. 訓練は成功 • 多数(137件)の的確な投稿 • イタズラ投稿は、少数(13件)かつ一過性 ➔ 気にする必要なし • 日本初のツイッター＋ハッシュタグを活用した 防災訓練は成功 …と思っていたところ、 6月25日にゲリラ豪雨が発生 9
- 10. ゲリラ豪雨、当日の投稿例 10
- 11. 11
- 13. 住民へ、ツイッター投稿を呼びかける訓練 • 2018年 8月26日 #中央市災害 • 2017年 9月 3日 #韮崎市災害 • 2017年 9月 １日 #那覇市災害 • 2017年 8月22日 #東村山市災害 • 2016年10月30日 #富山市災害 • 2016年 9月 4日 #かすみがうら市災害 • 2016年 6月 5日 #龍ケ崎市災害 • 2015年 5月31日 #福岡市災害 その他の訓練事例 13
- 14. 住民が災害時の状況をツイートする訓練 ① 訓練投稿の大多数は、マジメな投稿 ➔ 災害時に役立つ情報源になる ➔ 少数のイタズラ投稿は、気にする必要なし ② 和光市で豪雨の際、市内の状況を伝える投稿 ➔ 迅速・詳細な状況把握に役立った ➔ 豪雨時にはイタズラ投稿はゼロ 事例を総括 根本的な課題点はゼロ 14
- 15. ① ハッシュタグをつける ➡ 例＃〇〇市災害 ② 位置の情報をつける ③ 状況説明（投稿文と写真） 投稿のポイントは３つ 15
- 16. 災害情報のハッシュタグ 地域別にすべき ＃災害 など全国共通のハッシュタグ • 全国の情報が投稿され情報過多に • 知りたい場所の情報に絞り込むのが困難 • ノイズ投稿が膨大で重要情報を見逃す #〇〇市災害（災害時地域別ハッシュタグ） • 地域別なので情報過多にならない（想定） • 検索で〇〇市の災害情報が得られる（超簡単） • ノイズ投稿は少ない（期待） 16
- 17. １.番地名、ランドマークなどを記載 • ○○小学校前の道路が冠水 #◯◯市災害 • ◯町◯丁目の国道〇号が陥没 #◯◯市災害 ２.ジオタグ（緯度経度情報）を付与 • ツイッター公式アプリはジオタグ付与に非対応になった （2019年6月） • DITSを使えば、ジオタグ付与は簡単 位置の情報のつけ方 17
- 20. DITS（Disaster Information Tweeting System） • 東海大学の内田研究室が開発したアプリ • ハッシュタグとジオタグが自動的に付与 • 災害情報の投稿が簡単にできます 使用方法 • ブラウザから saigai.main.jp にアクセス • インストールは不要 • ツイッターのアカウントは必要 DITSで簡単に投稿できます 20
- 24. 和光市の消防団のアカウント 24
- 25. 和光市消防団の訓練ツイート 25
- 26. • 消防団等が実名アカウントを作成し、 防災訓練でツイートを練習（市民へ周知） • 災害時、消防団等が現場の状況をツイート ① ツイートをもって市への報告とする ② 同時に市民も状況を把握 ③ 同時に国や県等も状況を把握 ➡リアルタイムな情報共有が実現 消防団等が現場からツイート 26
- 27. 【提言】（抜粋） • 現地で活動を行う水防団員が次に挙げる情報を手元から簡単 に見られるような仕組みを作る。[他の分団の活動状況等｣ • 消防団の避難呼びかけを各世帯へ漏れなく伝達するよう、自 治組織やその代表を中心にした仕組みを作る。 • 水防団員の撮影した河川水位、氾濫、漏水、水防活動の状況 を場所情報とともに発信し、誰もが見られるようにする。 ▼ 水防団員等が現場状況をツイート 今すぐ実現可能 平成27年常総市⿁怒川水害対応 に関する検証報告書 （平成28年6月13日常総市水害対策検証委員会） 27
- 30. 近年の災害の教訓（検証報告書） を踏まえるべき • 常総市や岡山県の災害対応の検証報告書 • 災害時の情報に関する課題・提言の多くは、 ツイッターを活用すれば解決 • ツイッター活用の防災訓練を実施すべき 30
- 32. 建設会社の取り組み事例 群馬県建設業協会では、自発的に • 災害パトロールの状況 • 復旧工事の状況 • 除雪状況 などのツイートを実施中 32
- 33. 33
- 36. その他の投稿例 36
- 37. 37
- 39. 台風19号の時の投稿 39
- 40. 台風19号の時の投稿（抄） 40
- 41. ちずツイによる表示 41
- 49. 地域防災力の低下 ◆近年、地域防災力が低下傾向と言われている その背景としては、 • 消防団員の減少（自営業者の減） • 都市化の進展（通勤サラリーマンの増） • 地方部の高齢化･人口減 • 地域コミュニティ活動の衰退（住民関係の希薄化） 今後の大災害で、阪神･淡路大震災のような 共助活動が展開されるか疑問（不安） 49
- 50. 地域防災力を高める方策 ◆案１ 昭和に戻ろう • 昭和の頃のように地域コミュニティを活発にしよう • まずは、平日夜か休日に、住民を集会所に集めて、 地区防災について話し合いをしましょう • 課題 ➡ 住民が集まらない（都市部の現役世代） 案２ 令和の時代はICT活用を • スマホ＋SNSの普及といった社会変革を踏まえて、 これを積極的に活用 • 住民相互の迅速な災害情報共有が定着 ➡ 救助要請の情報も共有 ➡ 迅速な共助が期待 50
- 52. 救助成功シナリオ（イメージ） • 大規模地震発生 • Aさんは、毎年の防災訓練どおり、 状況報告をツイートし、周辺状況 を知るため #〇〇市災害 で検索 • 訓練で馴染みのアカウントから、 救助活動の協力要請を発見 • 消防は、すぐには対応困難 • 現場へ駆けつけた周囲の人と協力 して、無事に救助 52 ガレキに埋まった人の救出作業中。 人手が足りません。可能な人は協力 してください。#〇〇市災害 上の図はTwitmapの スクリーンショット
- 55. 効率的なデマ対策 55
- 57. • 熊本地震で、ライオン逃げたとデマ投稿あり • 今後も災害時にデマが投稿される可能性あり • 災害時の情報源には100%の信頼性が必要 • デマの可能性が少しでもある情報源は絶対にダメ • #〇〇市災害 を付けて、デマが投稿され、 大混乱になったら責任とれるのか! 57 災害時のツイッター活用 ステレオタイプの否定意見
- 58. ① ツイッターにはデマが投稿される恐れがある ② どんな人間が投稿してるかわからん ③ だからツイッター情報は使わない ① 道路交通は交通事故の恐れがある ② どんな人間が運転してるかわからん ③ だからクルマは使わない ➡ デメリットだけに着目する思考はアカン 58 ツイッターと道路交通
- 59. ① ツイッターには、デマなど信頼できない情報が混 入する恐れがある ② しかし、個別情報の信頼性を考慮して使えば、 有用・不可欠な情報源 ① 道路交通は、年間３千人超の死者を出すなど、 交通事故の恐れがある ② しかし、安全に注意しながら運転すれば、社会・ 経済活動に不可欠な交通手段 ➡ 使えるものは賢く使う 59 ツイッターと道路交通
- 60. • ツイッターに限らず、昔から災害時にはデマ （関東大震災でも、江戸時代の災害でも） • 特にツイッターのデマは、急速拡散が問題 • 災害時のデマ対策 悪質なデマの投稿者を厳罰に 不安な心理がデマに発展するケースもあり、 ➡ デマをゼロにするのは無理 デマの否定情報を周知 ➡ 現実的 60 災害時のデマ対策
- 61. ツイート例 当園のライオンは一匹も逃げ出していません。 市民の皆様ご安心ください。#熊本市災害 「ライオン逃げた」の写真は、海外写真のパクリ です。よってこれはデマです。#熊本市災害 • デマの否定情報を#〇〇市災害 を付けツイート ➡ ツイッターの拡散力をデマ対策に活用 ➡ #〇〇市災害 は、効率的なデマ対策に有効 61 デマの否定情報を拡散
- 62. 迅速な 災害情報の共有 62
- 63. 被災地方公共団体の 行政機能の低下を想定すべき 『大規模災害が発生した際、被災した地方公共団体 の中には支援要請を行うことさえも困難となるほど、 行政機能が極度に低下する場合がある。 更に、被災した県においても、災害対応業務に追 われて、被災各市町村の情報収集が困難になる場合 の想定も必要である。』 出典:「熊本地震を踏まえた応急対策・生活支援策の在り方について」 （平成28 年12 月）中央防災会議 防災対策実行会議 熊本地震を踏まえた応急対策・生活支援策検討ワーキンググループ
- 64. 国交省も氾濫情報を的確に出せず
- 65. 国交省も氾濫情報を的確に出せず 台風19号による豪雨災害について赤羽国土交通大臣 は 『堤防が決壊した川の「氾濫発生情報」が発表され ないなど、情報発信の在り方に課題があったとして、 省内に検証チームを設け、改善策をまとめる考えを 示しました。』 出典:ＮＨＫ NEWS WEB 2019年11月12日
- 66. 災害時は現場から情報発信すべき • 災害時、現場の行政機関の機能が大きく低下する ケースあり • 災害情報を現場から中継機関を経て中枢に集約す る方式では、途中で情報がストップ恐れあり • 現場の情報は、現場から情報発信し、誰でも閲覧 可能にすべき • 情報伝達の迅速性が高く、情報劣化も生じない
- 68. 迅速かつ自律的な行動のため 災害情報はニューロン型へ ◆ツリー型システム • 組織階層に沿って情報を集約 • これまでの災害情報システム • 的確に機能していない事例多数 • 迅速対応が困難 ◆ニューロン型システム • 現場から情報を発信し、この情報を皆で活用 • 迅速かつ自律的対応が可能 68
- 69. まとめ 69
- 70. 災害時のツイッター活用 様々なメリットあり 1. 迅速に状況把握が可能 2. 住民相互の情報共有は、共助のきっかけになる 3. 現場からのリアルな情報は、避難を促す 4. デマの否定情報のツイートは、効果的なデマ対策に 5. 関係機関の参加で、組織の枠を超えた情報共有が実現 6. 行政が混乱等で機能しなくても機能する 7. 地域コミュニティ不参加層（都市の若者）の参加が期待 8. コストゼロで今すぐ実現可能 9. ツイッターシステムの高頻度アクセスに対する耐久性は、 世界最強クラス（バルス※で実証済み） ※バルス:映画「天空の城ラピュタ」における滅びの呪文。テレビ放送のたびに視聴者が放送とリン クして「バルス」とツイートし、ツイッターシステムの耐久性が試されている。 70
- 71. 災害時のツイッター活用 デメリット 1. 誰もいない場所の情報は得られない 2. 危険な状況下では、住民に投稿を求めてはダメ 3. 通信網がダウンしたら使えない（通信会社に期待） 4. 情報の信頼性は保証されない • 各自で信頼性を評価することは可能 • 信頼できる情報に整理するサービスも、いずれ出る 5. デマが投稿される可能性あり • デマの否定情報をツイート ➡ 効果的なデマ対策 71
- 72. 時代に応じた方策を 1. 昭和➡スマホもSNSも無かった 2. 平成➡スマホとSNSが登場し急速普及 都市部等で地域コミュニティの衰退が進行 3. 令和➡スマホとSNSの普及を踏まえた 方策を進めるべき 共助につながるネットコミュニティを醸成 スマホ持ってない、ＳＮＳ使ってない、そういった幼児や高齢者等の 少数弱者への対処の基本は、周囲の人が助ける 72
- 73. 1. ツイッター活用の防災訓練を実施 2. 消防団等からツイッターで情報発信 3. 建設会社との契約書に位置づける 4. 各種防災計画にツイッター活用を明記 いずれも予算ゼロで実施可能 73
- 75. 1. 常総市水害対策検証委員会:検証報告書 ➡ http://www.city.joso.lg.jp/soshiki/shicho_koshitu/bousai/shs0 9/gyomu/H27_9_suigai/1465342760379.html 2. 岡山県「平成３０年７月豪雨」災害検証委員会:検証報告書 ➡ http://www.pref.okayama.jp/page/574750.html 3. 内閣府 熊本地震を踏まえた応急対策・生活支援策検討ワーキンググ ループ:『熊本地震を踏まえた応急対策・生活支援策の在り方につ いて（報告）』（平成28年12月20日公表） ➡ http://www.bousai.go.jp/updates/h280414jishin/h28kumamot o/okyuseikatu_wg.html 参考資料 75