1. Publicado por UNESCO – MONTEVIDEO y
ASOCIACIÓN DOWN DEL URUGUAY(Octubre de 2002)
UNA PROPUESTA DE EDUCACIÓN INCLUSIVA 1
Autoras :Mag. Lydia Chango
Mtra. Susana Colombo
Introducción
En el campo de la pedagogía es un desarrollo reciente, de hace apenas algunas
décadas, el pensar que las personas que presentan características somatopsíquicas que las
determinan como sujetos pasibles de recibir educación especial, asistan a las instituciones
educativas comunes conjuntamente con aquellos que no presentan tales características. Esto
implica un cambio de enfoque pedagógico : la educación especial y la educación común han
dejado de ser dominios paralelos, cada uno con su propio ámbito físico, sus propias
metodologías, sus propios docentes y sus propios sujetos de educación, con mayor o menor
comunicación entre sí. En el pensamiento pedagógico actual hablar de educación básica
obligatoria presupone un ámbito educativo único: el de la institución educativa primaria y
secundaria básica, ámbito al que concurren los sujetos pedagógicos - los alumnos en edad de
aprender – para apropiarse de los contenidos curriculares bajo la conducción de los docentes. En
este ámbito, la educación especial constituye el conjunto de técnicas y de ayudas específicas al
que apela la institución educativa, cuando se hace necesario para el mejor cumplimiento de su
función.
Por otra parte, la educación es vista hoy como la formación que articula
conocimientos teóricos y preparación para el mundo del trabajo, labor mucho más complicada -
por los avances tecnológicos y la complejización del tejido social - que en la época en que se
constituyeron los sistemas educativos nacionales. En esta concepción la función de la institución
educativa va mucho más allá de enseñar las primeras letras : en cuanto constituye el primer
ámbito de socialización fuera de la familia tiene la misión de vincular al sujeto de educación con
su comunidad en primer término, pero también con la comunidad nacional y con la
internacional.
Sin duda es una ardua labor la de elaborar y poner en obra los mecanismos de
ajuste que se requieren para ir adecuando las prácticas vigentes a los nuevos desarrollos
1
Seleccionado del fascículo que con el mismo título fuera publicado en forma conjunta por UNESCO y
Asociación Down del Uruguay. Montevideo, 2004

2. conceptuales. Ello implica, por un lado, asumir riesgos y por otro lado, tener creatividad; los
riesgos surgen al constatarse que han sido abatidas las certezas y seguridades que venían
respaldando el accionar cotidiano y que en su lugar hay otras, desconocidas aún. La creatividad
es necesaria para superar el miedo paralizante e imaginar formas diferentes de actuar a partir de
las nuevas concepciones.
El problema, que se presenta tanto a quienes toman las decisiones en política
educativa cuanto a quienes están directamente involucrados en el accionar pedagógico, requiere
de la participación de todos para construir el camino que permitirá un acercamiento gradual
pero sin retrocesos a la meta. El reconocimiento de las realizaciones existentes que constituyen
pilares firmes sobre los que apoyarse será el punto de partida, y sobre estas bases se irán
elaborando sucesivos planes de acción orientados por metas a corto y mediano plazo hasta llegar
al objetivo final.
Educación Para Todos es sinónimo de Educación Inclusiva
Entre los Derechos Humanos está el derecho a la educación, que el Artículo 70º de
nuestra carta constitucional recoge con carácter de obligatoriedad de “la enseñanza
primaria y la enseñanza media, agraria o industrial”, es decir, un ciclo de nueve grados
consecutivos (seis de primaria y tres de secundaria).
Este derecho humano fundamental no alcanza, en nuestro país, a los sujetos
educativos cuya funcionalidad está comprometida en grado variable debido a que padecen
deficiencias somatopsíquicas, o a que viven en condiciones de marginalidad social. Los
primeros no lo cumplen por estar confinados en escuelas especiales, las que no se integran en
este ciclo educativo básico de 9 grados; los segundos, porque quedan excluidos del sistema
educativo común sin culminarlo, ya sea porque juegan mecanismos institucionales expulsivos o
por autoexclusión..
Alcanzar la meta de Jomtien 1990 “Educación para Todos” implica reconocer
que también estos sectores de población tienen derecho a cursar los nueve grados de educación
básica, lo cual requiere la adopción de medidas de distinto tenor que apunten a que las
instituciones educativas del nivel primario y secundario cumplan la función para la que fueron
creadas. Como hemos visto, las políticas educativas focalizadas no han dado por resultado el
acceso total, ni la integración social esperada, ni la retención de los alumnos provenientes de las
áreas marginadas socialmente.
Las propuestas actuales - separar en escuelas especiales, o aumentar el horario de
atención, como en las escuelas de tiempo completo - tampoco tienen éxito en cuanto no logran
conmover el problema central de nuestra educación pública, que es el de limitar su función al
cumplimiento del programa según condiciones homogeneizantes y evaluaciones

3. categorizadoras que desmotivan, así como no disponer de espacios que apunten a la
capacitación laboral y al uso creativo del tiempo libre.
La educación inclusiva, por la flexibilidad curricular que implica,es el
instrumento apropiado para dar respuesta a los problemas del sistema. La propuesta integra en
una forma nueva los principios de aprender por la experiencia y la actividad propia, y de
adecuar las actividades curriculares a las necesidades del medio, principios rectores tanto en
las Escuelas Experimentales como en las Escuelas Granjas. Porque a partir de la disposición del
docente a incluir en su grupo a un alumno cuya funcionalidad está condicionada por alguna
alteración orgánica, psíquica o social, a partir de su compromiso de conducir el aprendizaje de
ese alumno para que culmine con éxito, se generan una serie de cambios que lo hacen posible,
como lo demuestran las experiencias de integración tanto en nuestro país como a nivel
internacional. Cambios que se operan en varios frentes : en el propio docente y en su forma de
ver, comprender y relacionarse con los alumnos, en sus estrategias de conducción y evaluación
de los aprendizajes, en la organización y presentación de las actividades ; cambios en el clima
del aula, en las formas de relacionamiento docente-alumno, alumno-pares y alumno-saber ; en la
dirección de los procesos individuales de aprendizaje ; en las actitudes hacia el saber, hacia los
demás participantes del proceso educativo. También acarrea cambios en las relaciones
institucionales, ya que se experimenta el valor y el poder de la cooperación en la búsqueda de
soluciones a los problemas del colectivo docente, de la institución y aun del entorno. Así
sucedió en ocasión de los Congresos de maestros2 en distintas oportunidades, con las
renovaciones a que dieron lugar, y en las misiones sociopedagógicas, con el desarrollo
comunitario que impulsaron.
Revertir en esta dirección la situación de la escuela común no es solamente acercarse
a la meta de Educación Para Todos. Es también dar un paso hacia la humanización de la
sociedad, hacia una nueva humanización que acepte las diferencias como parte constitutiva de
cualquier sociedad (Delors, 1997); que no las niegue, ni las cerque confinándolas, ni las someta
a “tratamientos” para reducirlas pretendiendo hacerlas desaparecer, sino que las valorice como
riqueza social permitiendo que cada uno ocupe el lugar a que tiene derecho en el entramado
social y contribuya a su medida con el bien común.
La educación inclusiva como instrumento para efectivizar el derecho de “los niños más
vulnerables y desfavorecidos” (Dakar 2000) a cumplir el ciclo educativo básico, a partir de la
necesaria flexibilización de las pautas institucionales, provocará los cambios que el sistema
educativo necesita, los que a su vez irán modificando las representaciones sociales de las
diferencias hacia la consideración de la diversidad como un valor, como propone el Informe
Delors.
2
Se hace referencia a eventos históricos sucedidos en la República Oriental del Uruguay

4. Adoptar una política de educación inclusiva significa estar en permanente disposición
de focalizar las acciones cada vez que sea necesario, pero siempre dentro de una política
educativa global que garantice la coherencia del sistema. Se interviene oportunamente cuando
hay personas y grupos en riesgo, concentrándose en la demanda sin estigmatizar a los más
desfavorecidos, pues siguen permaneciendo en los grupos comunes, evitando institucionalizar la
desigualdad.
Por otra parte, la educación inclusiva constituye en sí misma una política de prevención
que puede evitar complicaciones secundarias por tratamientos pedagógicos inadecuados. Todos
se benefician por igual, tanto en salud como en educación, pues la escuela está atenta a todas las
necesidades, que de otra forma escaparían a su control. Porque sociedades homogéneas no
existen, todas son heterogéneas. Y la propuesta educativa actual no está atenta a las naturales
diferencias que presentan los seres humanos sólo por el hecho de ser personas ; más aún, por el
hecho de "ser".
Primera etapa: Extensión e institucionalización de los Proyectos existentes de Educación
Inclusiva.
Como vimos, nuestra constitución recoge el derecho a la educación
imponiendo el carácter de obligatorio al nivel primario y al secundario básico. El cumplimiento
de este tramo educativo obligatorio resulta así una exigencia imprescindible tanto para continuar
la formación (académica, técnica, artística, etc.) como para ingresar al mundo del trabajo, por lo
que no se puede conceder a unos y negar a otros el derecho a prepararse para la vida activa. Es
inconstitucional hacerlo. Por otra parte, el acceso a una ocupación remunerada es una condición
básica para alcanzar otro Derecho Humano fundamental : el de formar una familia propia.
Negar el derecho a la educación básica implica, pues, impedir el acceso al trabajo y a formar la
propia familia ; impide realizar el propio proyecto de vida.
Esperar a que la Sociedad reconozca los Derechos Humanos fundamentales de aquellos
a quienes hasta ahora ha mantenido excluidos, para adecuar el sistema escolar, es obrar a la
inversa de lo que la lógica social exige. Para cambiar las representaciones sociales hay que
modificar las instancias productoras de las mismas, la principal de las cuales es la escuela
primaria.3 Las medidas que proponemos para viabilizar este cambio
1. Respetar el derecho de los padres a elegir la institución a la que concurrirán sus
hijos, sea de educación inicial, primaria o secundaria ; en ésta, el alumno se
3
Es lo que hizo J.P.Varela con su proyecto de Educación Común sancionado en 1877 : impuso la
homogeneidad desde la escuela con la finalidad explícita de homogeneizar a la masa social en vez de esperar a que
esto se diese naturalmente por la simple sucesión de generaciones.

5. insertará en la franja etaria correspondiente y permanecerá durante el horario
habitual de la institución.
2. Las instituciones educativas que lo deseen elaborarán su proyecto de
integración en función del alumnado, garantizando a todos los alumnos el
ingreso, pasaje de grado y egreso hacia la próxima etapa de formación. El
proyecto comprometerá a la comunidad en que está inserta la institución (padres de
alumnos y fuerzas vivas) tanto en su elaboración como en las acciones para llevarlo
a buen término.
Los centros educativos con proyectos de integración (escuelas o liceos)
podráncoordinar con las escuelas especiales pertinentes el apoyo a los alumnos
incluidos y a los docentes por parte de especialistas competentes, así como el uso de
los talleres por parte de otros alumnos de la institución solicitante. También podrán
coordinar con otras instituciones oficiales o no gubernamentales (ONG) pasantías
de formación vocacional para los alumnos, actividades dirigidas a educar en el uso
del tiempo libre (teatro, recreación dirigida, manualidades, taller de música, visitas)
u otras necesarias .
La continuidad en el cargo es condición esencial para el éxito del proyecto
por
lo que la Dirección y el personal docente de estos centros educativos con proyectos de
integración deberían tener una permanencia mínima en el cargo de tres años
consecutivos, aun siendo interinos.
Un proyecto experimental requiere un monitoreo constante para
efectuar los reajustes necesarios, lo que exige por lo menos dos encuentros anuales
de evaluación por parte de todos los actores (docentes de la institución, padres,
técnicos de apoyo) .
La institución que integre alumnos con funcionalidad comprometida
deberá
cambiar la forma y fines de la evaluación : no debe ser pública ni comparativa, sino
constituir un proceso personal de autoevaluación que impulse el propio aprendizaje
y valore el resultado del esfuerzo por superarse.
3. La formación docente debe incluir en los contenidos curriculares el tema de
funcionalidad comprometida , y debe haber práctica docente en instituciones con
proyecto de integración. El futuro docente aprenderá a conducir actividades de
aprendizaje en grupos cogestionados y a realizar adaptaciones curriculares y
metodológicas.
La actualización docente debe ser sistemática y continua, integrada a los planes
de formación profesional inicial.

6. La puesta en práctica de estas primeras aproximaciones a la educación inclusiva
requiere, por parte de las autoridades educativas una flexibilización y adecuación de algunas de
las normas vigentes, de manera de :
- facilitar las coordinaciones interinstitucionales e intersectoriales necesarias, obviando
trámites burocráticos prescindibles;
- implementar el uso de un mínimo mensual de horas docentes para los encuentros y
coordinaciones que requieran los Centros educativos con proyectos de integración
- adecuar la normativa sobre evaluación y calificación de los alumnos de manera que se
constituyan en indicadores del proceso educativo personal y no impliquen comparación de
rendimientos entre alumnos ni metas mínimas prefijadas;
- flexibilizar las exigencias en cuanto a traspasos de contenidos curriculares a los alumnos;
- favorecer el cambio de funciones de los maestros de escuelas especiales para que concurran
a brindar apoyo a la escuela común.
Metas a mediano plazo: una Escuela para Todos
Teniendo en cuenta que para muchos alumnos la finalización del ciclo educativo básico
supone el ingreso al mercado laboral, este tramo obligatorio de educación debe acompañarse de
una preparación para el mundo del trabajo. El sistema educativo tiene entonces que implementar
diferentes opciones, paralelas, que permitan el acceso a conocimientos primarios de “artes y
oficios” adecuados a las características y necesidades del contexto local (actividades agrarias,
industriales, comerciales, artísticas y artesanales, de servicios), así como al conocimiento de las
nuevas tecnologías y los nuevos materiales que se aplican en dichas actividades.
A nivel liceal, los alumnos deben poder elegir durante los cursos de 1º, 2º y 3º las
materias de las que pueden tomar el mejor aprovechamiento, acorde con sus expectativas
futuras. Las materias serán, entonces, todas optativas, y de las que elijan dependerá si se
encauzan hacia la formación universitaria o hacia una preparación técnico- profesional.
Asimismo, y dado que al culminar el ciclo básico obligatorio algunos estudiantes
decidirán seguir una preparación específica que les permita insertarse en el mercado de trabajo,
el egreso del ciclo básico debe articularse tanto con los servicios de formación
técnicoprofesional ya existentes, como con otros que se creen de manera de ampliar la gama de
alternativas disponibles. De esta forma, el camino que tome el estudiante será fruto de su propia
decisión y no una pseudoelección condicionada por las limitadas oportunidades que el sistema
le ofrezca.
Un sistema educativo concebido de esta manera, funcionando según los principios de la
educación inclusiva, y cuyo primer tramo obligatorio - constituido por los ciclos de educación

7. inicial, educación primaria y educación secundaria básica -, esté articulado doblemente con el
mundo del trabajo y con el mundo académico, es el instrumento que hará posibles todos los
proyectos de realización personal en un entorno colectivo solidario que valore el respeto a la
persona como condición para la convivencia armoniosa.
Referencias bibliográficas y documentales
ARGONE, C.M. (1986) - La Ley de Educación Común de 1877. Análisis y juicio crítico.
Montevideo, Consejo de Educación Primaria.
COLOMBO, S. & G. MILÁN (1999) - Informe para el Proyecto "La formación del maestro
primario para actuar en el área fronteriza Uruguay-Brasil", binacional, co-dirigido por L.E.
Behares y A. Trindade. Inédito.
CHANGO, L. (2001) - Una escuela para todos. Montevideo, Del Quijote Editores
DELORS, J. (1997) - La educación encierra un tesoro. México, Correo de la UNESCO.
HUBERT, R. (1968) - Tratado de Pedagogía General. Buenos Aires, El Ateneo.
VARELA, J.P. (1877) - Memoria de la Dirección de Instrucción Pública, período 1876-77.
Montevideo, Imprenta Rural.
CONSEJO DE EDUCACION PRIMARIA - Legislación Escolar, desde 1825 a la fecha.
" " " " - Anales de Instrucción Primaria. " "
OEA - I.I.N. - Declaraciones de Derechos
PRONUNCIAMIENTO LATINOAMERICANO- Documento emanado del Foro Mundial de la
Educación realizado en abril de 2000 en Dakar, Senegal. Copia Xerox
UNESCO (2000) - Preparación de los planes de acción. Directrices. Francia, UNESCO.