Mpr

Lic. Julio Cesar Quiroz Herrera

Dirigido a :
Funcionarios Públicos
Relacionados con el
“PRESUPUESTO BASADO
EN RESULTADOS” (PbR)

2

Características y Beneficios del Curso
• Conocimiento de la normatividad aplicable.

• Reglas y normas para la aplicación de los
recursos públicos.
• Derechos del área.

• Conocimientos básicos para la
solventación de observaciones.

MARCO LEGAL.
Conjunto de leyes, reglamentos, acuerdos,
normas, criterios, metodologías,
lineamientos y sistemas a los que debe
apegarse una unidad presupuestal en el
ejercicio de las funciones que tiene
encomendadas, así como la forma en que
deben desarrollarse las acciones para
alcanzar los objetivos propuestos.

DEFINICIÓN DE AUDITORIA

ANÁLISIS DE HECHOS PASADOS
QUE SE REALIZA CON LA
FINALIDAD DE MEDIR EL GRADO
DE EFICIENCIA, EFICACIA Y
ECONOMÍA CON LA QUE SE HAN
ADMINISTRADO LOS RECURSOS.

DEFINICIÓN DE AUDITORIA DE
CALIDAD

ANALISIS DOCUMENTAL Y
OPERATIVO QUE SE REALIZA CON
LA FINALIDAD DE DETERMINAR EL
CUMPLIMIENTO DE LOS
REQUISITOS DE UN SISTEMA DE
GESTIÓN DE CALIDAD.

DEFINICIÓN DE AUDITORIA PÚBLICA

ANÁLISIS DE HECHOS QUE
CONLLEVAN A MEDIR EL GRADO
DE EFICIENCIA EFICACIA Y
ECONOMÍA CON LA QUE SE HAN
ADMINISTRADO LOS RECURSOS,
ASÍ COMO EL CUMPLIMIENTO DE
METAS, OBJETIVOS Y MARCO
LEGAL APLICABLE.

DIFERENCIAS ENTRE AUDITORIA Y
AUDITORIA PÚBLICA.

El manejo o tratamiento de los resultados de
una auditoria a una entidad del sector privado
es relativamente simple; durante o al final de la
auditoria, los hallazgos u observaciones que se
determinen se discuten con el personal del área
auditada, con los responsables por su
comisión, o con los que tienen autoridad
suficiente para atenderlos o darles solución.

DIFERENCIAS ENTRE AUDITORIA
Y AUDITORIA PÚBLICA.
Los comentarios, respuestas,
justificaciones o puntos de vista de
los referidos se consignan en el
informe de auditoria, mismo que se
entrega a quien corresponda. Y
concluye el proceso.

AUDITORIA PÚBLICA
Tratándose de la auditoria pública, el manejo o
tratamiento de los resultados que se obtengan
no es tan sencillo como en el caso de la
auditoria en el sector privado. La razón de esta
diferencia es por la aplicación del fundamento
legal de la auditoria gubernamental, en
específico, se refiere el tratamiento jurídico que
habrá de darse a los resultados de una
auditoria.

CREDIBILIDAD

LA AUDITORIA, PARA QUE TENGA
CREDIBILIDAD, DEBE REALIZARSE
CUBRIENDO UNA SERIE DE
REQUISITOS QUE ENMARCAN LA
ACTUACIÓN DEL AUDITOR Y QUE
SE CONOCEN BAJO EL NOMBRE DE
NORMAS DE AUDITORIA.

CONTENIDO
BOLETIN B. MANUAL DE NORMAS
GENERALES DE AUDITORIA.

I. PRECEPTOS GENERALES.

II. CLASIFICACION.

PRECEPTOS GENERALES
• CONCEPTOS GENERALES.
• CONCEPTO, NATURALEZA Y OBJETIVO
DE LA AUDITORIA PÚBLICA.
• RESPONSABILIDADES GENERALES DE
LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN EL
ESTABLECIMIENTO Y FORTALECIMIENTO
DE LOS SISTEMAS DE CONTROL
INTERNO.
• RESPONSABILIDADES DE LOS
AUDITORES PÚBLICOS.

CLASIFICACIÓN. NORMAS PERSONALES.

• PRIMERA. • SEXTA. SUPERVISIÓN DEL
INDEPENDENCIA TRABAJO DE AUDITORIA
• SEGUNDA. • SÉPTIMA. EVIDENCIA.
CONOCIMIENTO • OCTAVA. PAPELES DE
TÉCNICO Y TRABAJO
CAPACIDAD • NOVENA. TRATAMIENTO DE
PROFESIONAL. IRREGULARIDADES
• TERCERA. CALIDAD Y NORMAS SOBRE EL
INFORME DE AUDITORIA Y
DILIGENCIA
SU SEGUIMIENTO
PROFESIONAL.
• DÉCIMA. INFORME.
• CUARTA. PLANEACIÓN
• ONCEAVA. SEGUIMIENTO DE
• QUINTA. SISTEMAS DE LAS RECOMENDACIONES
CONTROL INTERNO.

I.- PRECEPTOS GENERALES
CONCEPTO, NATURALEZA Y OBJETIVO
DE LA AUDITORIA.

LA AUDITORIA PÚBLICA ES UNA
ACTIVIDAD INDEPENDIENTE, DE APOYO
A LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Y
DIRECTIVA, ENFOCADA AL EXAMEN
OBJETIVO, SISTEMÁTICO Y
EVALUATORIO DE LAS OPERACIONES
FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS
REALIZADAS A LOS PROCEDIMIENTOS
IMPLANTADOS.

I.- PRECEPTOS GENERALES
RESPONSABILIDADES GENERALES DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS.
LA AUDITORIA PÚBLICA SE FUNDAMENTA EN EL
PRECEPTO CONSTITUCIONAL QUE ESTABLECE
QUE LOS RECURSOS ECONÓMICOS QUE
DISPONGA EL ESTADO, DEBEN ADMINISTRARSE
CON EFICIENCIA, EFICACIA Y HONRADEZ. PARA
SATISFACER LOS OBJETIVOS A LOS QUE ESTÁN
DESTINADOS.

(ARTÍCULO 134 DE LA CONSTITUCIÓN)

RESPONSABILIDADES DEL AUDITOR
PÚBLICO.
LAS NORMAS GENERALES DE AUDITORIA
PÚBLICA, CONFIEREN A LAS INSTANCIAS QUE
CONFORMAN EL SISTEMA INTEGRAL DE
CONTROL Y EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN
PÚBLICA EN SU CONJUNTO, Y A TODOS Y CADA
UNO DE LOS AUDITORES PÚBLICOS, LA
RESPONSABILIDAD DE GARANTIZAR A LOS
AUDITADOS QUE:

RESPONSABILIDADES DEL AUDITOR
PÚBLICO.
A. PRESERVEN SU INDEPENDENCIA MENTAL.

B. CADA AUDITORIA SEA EJECUTADA POR
PERSONAL QUE POSEA LOS
CONOCIMIENTOS TÉCNICOS Y LA
CAPACIDAD PROFESIONAL NECESARIA
PARA EL CASO PARTICULAR.

C. CUMPLAN CON LA APLICACIÓN DE LAS
NORMAS RELATIVAS A LA EJECUCIÓN DEL
TRABAJO, DEL INFORME Y DEL
SEGUIMIENTO DE AUDITORIA.

D. SE SUJETEN A UN PROGRAMA DE
CAPACITACIÓN Y AUTOEVALUACIÓN,
BUSCANDO LA EXCELENCIA EN SU
TRABAJO.

DIFERENCIAS ENTRE INICIATIVA
PRIVADA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

La Iniciativa Privada puede hacer todo lo que
no esté prohibido.

La Administración Pública debe hacer todo lo
que esté ordenado.

PRESUPUESTO
BASADO EN
RESULTADOS

(PbR)

OBJETO Y DEFINICIONES
•Objeto
Establecer a partir del PEF 2008, las directrices
generales para avanzar hacia el presupuesto basado
en resultados y el sistema de evaluación del
desempeño, con base en los siguientes objetivos:
1) Impulsar la estrategia de la Gestión Pública para
Resultados;
2) Definir e implantar las bases para el Presupuesto
Basado en Resultados (PbR), como un instrumento
que permita:

25

a. Vincular los programas presupuestarios y los
objetivos estratégicos de las dependencias y
entidades con el Plan Nacional de Desarrollo y
sus programas;
b. Implantar la matriz de indicadores como una
herramienta de planeación estratégica para los
programas presupuestarios que genere los
indicadores, estratégicos y de gestión, que
permitirán evaluar el logro de los resultados;

26

c. Mejorar la programación para orientarla a
resultados, e
d. Incentivar una nueva dinámica organizacional
al interior de las dependencias y entidades,
vinculando las unidades y áreas responsables
de la planeación, programación, presupuesto y
evaluación, con las unidades administrativas
encargadas de los programas presupuestarios,
y

27

3) Establecer la estructura básica del Sistema de
Evaluación del Desempeño (SED) y sus
principales componentes:
a. Evaluación para resultados de las políticas
públicas y programas presupuestarios,
b. Promover la eficiencia y eficacia institucional
mediante un Programa de Mejoramiento de la
Gestión Pública de mediano plazo, para
modernizar y mejorar la prestación de los
servicios públicos.
28


La SHCP desarrollará en el sistema del Proceso
Integral de Programación y Presupuesto (PIPP)
las funcionalidades para la captura de la matriz de
indicadores, así como para la vinculación de los
objetivos estratégicos de las dependencias y
entidades y de los programas presupuestarios con
el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y sus
programas.

29


Lo anterior, en el contexto del desarrollo
integral de sistemas informáticos para el
PbR y el SED, conforme a lo dispuesto en el
artículo 10 del Reglamento de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaría.

30

REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL
DE PRESUPUESTO Y
RESPONSABILIDAD HACENDARIA

Artículo 10. La programación, presupuesto, control,
ejercicio y evaluación del gasto público se sujetará a
sistemas de control presupuestario, los cuales serán de
aplicación y observancia obligatoria para las
dependencias y entidades, conforme a lo dispuesto en el
artículo 45 cuarto párrafo de la Ley. Dichos sistemas se
orientarán a la administración de los recursos públicos
federales con base en los criterios establecidos en el
artículo 1 de la Ley.

31

DE PRESUPUESTO Y

El desarrollo e implantación de los sistemas de
control presupuestario se realizará bajo un enfoque
integral del proceso presupuestario, y comprenderá los
siguientes sistemas:

32

DE PRESUPUESTO Y

I. Sistema del proceso integral de programación y
presupuesto;
II. Sistema de control presupuestario de los
servicios personales;
III. Sistema de programas y proyectos de
inversión;

33

DE PRESUPUESTO Y
IV. Sistemas globales de control presupuestario:

• Sistema del ramo general de control presupuestario,
de provisiones salariales y económicas;
• Sistema de control de adecuaciones
presupuestarias;
• Sistema de seguimiento del estado del ejercicio
presupuestario;
• Sistema de adeudos de ejercicios fiscales
anteriores;
• Sistema de control y transparencia de fideicomisos;
34

DE PRESUPUESTO Y

V. Sistema de administración financiera federal;
VI. Sistema integral de información de los
ingresos y gasto público;
VII. Sistema de contabilidad gubernamental;
VIII. Sistema de evaluación del desempeño, y
IX. Los demás sistemas de control que se
requieran en el proceso presupuestario.

35

DE PRESUPUESTO Y

Los sistemas de control presupuestario referidos
en las fracciones anteriores serán coordinados por
la Secretaría. Las dependencias y entidades
deberán establecer, en forma obligatoria, sus
sistemas de control correspondientes en
congruencia con lo dispuesto en este artículo y
conforme a las disposiciones generales que emita
la Secretaría.

36

DE PRESUPUESTO Y

Las dependencias y entidades deberán
promover, en función de sus prioridades y
disponibilidades presupuestarias, el
establecimiento de sistemas de control
presupuestario compatibles
tecnológicamente con los de la Secretaría,
observando un enfoque integral.

37

Las presentes directrices se enmarcan y recogen
los esfuerzos de coordinación realizados por las
Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la
Función Pública, para impulsar una propuesta
integral que permita realizar la evaluación de las
políticas públicas, los programas presupuestarios
y el desempeño de las dependencias y entidades,
con una nueva orientación hacia el logro de
resultados.

38

Definiciones
Para los efectos estas directrices, se
entenderá por:

a) APF: a la Administración Pública Federal;
b)Anteproyecto: instrumento de la programación
y presupuestación mediante el cual se asignan
recursos a los programas presupuestarios, con
base en las estructuras programáticas autorizadas
por la SHCP (Secretaría).

39

Definiciones
El anteproyecto se elabora por las
dependencias y entidades en términos de
las disposiciones aplicables y las que para
el efecto emita la Secretaría. Una vez
aprobado, el anteproyecto constituye el
Programa anual de ejecución del Plan
Nacional de Desarrollo y sus programas;

40

Definiciones
e) Evaluación: al análisis sistemático y objetivo
de las políticas públicas, los programas
presupuestarios y el desempeño institucional,
que tiene como finalidad determinar la
pertinencia y el logro de sus objetivos y metas,
así como su eficiencia, eficacia, calidad,
resultados e impacto;
f) Función Pública: a la SFP;

41

Definiciones

g) Gasto programable: a las erogaciones
que la federación realiza en cumplimiento
de sus atribuciones conforme a los
programas para proveer bienes y
servicios públicos a la población;

42

Definiciones
h) Indicadores para resultados: vinculación
de los indicadores de la planeación y
programación para medir la eficiencia,
economía, eficacia y calidad, e impacto social
de los programas presupuestarios, las políticas
públicas y la gestión de las dependencias y
entidades;
i) Ley de Presupuesto: a la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría;

43

Definiciones
j) Marco lógico: a la metodología para la
elaboración de la matriz de indicadores,
mediante la cual se describe el fin, propósito,
componentes y actividades, así como los
indicadores, las metas, medios de
verificación y supuestos para cada uno de
los diferentes ámbitos de acción o niveles de
objetivos de los programas presupuestarios;

44

Definiciones

k) Objetivos estratégicos de las
dependencias y entidades: elemento de
planeación estratégica del PBR elaborado por
las dependencias y entidades, que permite
conectar y alinear los objetivos de los
programas presupuestarios con los objetivos y
estrategias del PND y sus programas;

45

Definiciones
l) Planeación estratégica del PBR: al
conjunto de elementos metodológicos y
normativos que permite la ordenación
sistemática de acciones, y apoya las actividades
para fijar objetivos, metas y estrategias, asignar
recursos, responsabilidades y tiempos de
ejecución, así como coordinar acciones y
evaluar resultados;
m) PND: al Plan Nacional de Desarrollo 2007-
2012;
46

Definiciones

n) Proceso presupuestario: conjunto de
actividades que comprende la planeación,
programación, presupuestación, ejercicio,
control, seguimiento, evaluación y
rendición de cuentas del gasto público
federal;

47

Definiciones
o) Programa de Mejoramiento de la Gestión
(PMG): a la estrategia del Ejecutivo Federal
que se enmarca en el PND y forma parte del
SED, orientada a lograr mejoras de mediano
plazo para promover la eficiencia y eficacia en la
gestión pública, a través de acciones que eleven
la calidad de los bienes y servicios públicos que
reciben los ciudadanos y reduzcan gastos de
operación;

48

Definiciones
p) Programas del Plan Nacional de
Desarrollo 2007 – 2012: a los programas
sectoriales, institucionales, especiales y
regionales, de conformidad con lo señalado en
los artículos 16, 17, 22, 23, 24, 25 y 26 de la Ley
de Planeación;
q) Programas presupuestarios: categoría
programática que permite organizar, en forma
representativa y homogénea, las asignaciones
de recursos conforme a la clasificación
siguiente;
49

Definiciones
Grupo Modalidades
•Programas federales Programas sujetos a reglas de
operación;
•Otros programas de subsidios;
•Proyectos de inversión ;
•Actividades específicas Prestación de servicios
públicos;
•Producción de bienes públicos;
•Planeación, formulación, implementación,
seguimiento y evaluación de las políticas públicas.

50

Grupo Modalidades
• Actividades de promoción y fomento;
• Regulación y supervisión;
• Actividades de apoyo al proceso presupuestario y para
mejorar la eficiencia institucional;
• Actividades de apoyo a la función pública y al mejoramiento
de la gestión:
• Gasto federalizado:
• Otras actividades relevantes;
• Obligaciones de cumplimiento de resolución jurisdiccional;
• Pensiones y jubilaciones;
• Aportaciones estatutarias.

51

Definiciones

r) Ramos presupuestarios: a los ramos
administrativos y generales conforme a lo
dispuesto en el artículo 2, fracciones XLII
y XLIII, de la Ley de Presupuesto, y en el
artículo 23 de su Reglamento;

52

Artículo 2.-Para efectos de esta
Ley, se entenderá por:

XLII. Ramos autónomos: los ramos por
medio de los cuales se asignan recursos
en el Presupuesto de Egresos a los
Poderes Legislativo y Judicial, y a los
entes autónomos;

53

Artículo 2.- Para efectos de esta Ley, se
entenderá por:
• XLIII. Ramos generales: los ramos cuya
asignación de recursos se prevé en el
PEF derivada de disposiciones legales o
por disposición expresa de la Cámara de
Diputados en el Presupuesto de Egresos,
que no corresponden al gasto directo de
las dependencias, aunque su ejercicio
esté a cargo de éstas;

54

Definiciones

s) Secretaría: a la SHCP;

55

Definiciones
t) Sistema de Evaluación del Desempeño
(SED): al conjunto de elementos metodológicos
que permite realizar una valoración objetiva del
desempeño de los programas bajo los principios de
verificación del grado de cumplimiento de las metas
y objetivos, con base en indicadores estratégicos y
de gestión que permiten conocer el impacto social
de los programas y proyectos, conforme a lo
previsto en los artículos 2, fracción LI, 27, segundo
párrafo, y 111 de la Ley de Presupuesto;

56

Definiciones
u) Sistema de Monitoreo y Evaluación para
Resultados (SIMER): al que permite
retroalimentar el diseño y operación de los
programas y la gestión de las instituciones, así
como el proceso presupuestario, con base en los
resultados obtenidos mediante la organización
estructurada de información sobre metas e
indicadores de desempeño que proveen evidencia y
elementos objetivos para la toma de decisiones, y
v) UPCP: a la Unidad de Política y Control
Presupuestario de la Subsecretaría de Egresos de
la Secretaría.
57

GESTIÓN PARA
RESULTADOS (GpR)

Concepto
5. Conforme a lo dispuesto en el artículo 45 de la
Ley de Presupuesto, las dependencias y
entidades deberán observar la administración
por resultados para cumplir con oportunidad y
eficiencia las metas y objetivos previstos en sus
respectivos programas presupuestarios.

58

Ley de Presupuesto
Artículo 45
Los responsables de la administración en los
ejecutores de gasto serán responsables de la
administración por resultados; para ello deberán
cumplir con oportunidad y eficiencia las metas y
objetivos previstos en sus respectivos programas,
conforme a lo dispuesto en esta Ley y las demás
disposiciones generales aplicables.

59

Ley de Presupuesto
Con base en lo anterior, la SFP podrá suscribir con las
dependencias y entidades, convenios o bases de desempeño,
cuya vigencia podrá exceder el ejercicio fiscal correspondiente,
a fin de establecer compromisos de resultados y medidas
presupuestarias que promuevan un ejercicio más eficiente y
eficaz del gasto público, así como una efectiva rendición de
cuentas. Las dependencias y entidades que suscriban dichos
convenios o bases se sujetarán a los controles presupuestarios
establecidos en dichos instrumentos, conforme al marco jurídico
aplicable, a sus presupuestos autorizados y a las medidas que
determine la Secretaría, en los términos del Reglamento.

60

Ley de Presupuesto

Las dependencias y entidades deberán
publicar en el Diario Oficial de la Federación
un extracto de los instrumentos suscritos,
incluyendo sus compromisos de resultados
y, bimestralmente, con desglose mensual,
los resultados de desempeño.

61

Ley de Presupuesto
Los ejecutores de gasto deberán contar con
sistemas de control presupuestario que
promuevan la programación, presupuestación,
ejecución, registro e información del gasto de
conformidad con los criterios establecidos en el
párrafo segundo del artículo 1 de esta Ley, así
como que contribuyan al cumplimiento de los
objetivos y metas aprobados en el PEF.

62

Ley de Presupuesto
El control presupuestario en las
dependencias y entidades se sujetará a las
políticas y disposiciones generales que
determine la Secretaría. Las dependencias
y entidades, con base en dichas políticas y
disposiciones, realizarán las siguientes
acciones:

63

Ley de Presupuesto,
I. Los titulares de las dependencias y entidades
vigilarán la forma en que las estrategias básicas
y los objetivos de control presupuestario sean
conducidas y alcanzados. Asimismo, deberán
atender los informes que en materia de control y
auditoría les sean turnados y vigilarán y se
responsabilizarán de la implantación de las
medidas preventivas y correctivas a que hubiere
lugar;

64

Ley de Presupuesto
II. Los subsecretarios y oficiales mayores o
equivalentes de las dependencias, así como los
directores generales o equivalentes de las
entidades, encargados de la administración interna,
definirán las medidas de implementación de control
presupuestario que fueren necesarias; tomarán las
acciones correspondientes para corregir las
deficiencias detectadas y presentarán a la
Secretaría y a la Cámara de Diputados informes
periódicos sobre el cumplimiento de los objetivos
del sistema de control, su funcionamiento y
programas de mejoramiento, y
65

Ley de Presupuesto
III. Los servidores públicos responsables del
sistema que controle las operaciones
presupuestarias en la dependencia o entidad
correspondiente, responderán dentro del ámbito
de sus respectivas competencias.
Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes
autónomos establecerán sistemas de control
presupuestario, observando en lo conducente lo
dispuesto en las fracciones anteriores.

66

GESTIÓN PARA
RESULTADOS (GpR)
Para ello, el proceso de programación
presupuestación del PPEF 2008 se realizará bajo
el enfoque de gestión para resultados (GpR), el
cual se considera una estrategia que:
I. Usa información del desempeño para mejorar la
toma de decisiones;
II. Incluye herramientas de planeación estratégica,
uso de modelos lógicos, monitoreo y la evaluación
de los resultados.

67

GESTIÓN PARA
RESULTADOS (GpR)

Principios
La GpR se puede aplicar a cualquier nivel:
nacional, sectorial, regional, institucional, de
programa, de proyecto y actividades del
sector público, bajo los cinco principios
siguientes:

68

GESTIÓN PARA
RESULTADOS (GpR)
1) Centrar las decisiones en los resultados: que el foco
de atención y la toma de decisiones se mantengan
siempre en los resultados en todas las etapas del
proceso presupuestario: planeación, programación,
presupuestación, ejercicio, control, seguimiento,
evaluación y rendición de cuentas;
2) Alinear la planeación estratégica, la programación, el
monitoreo y la evaluación con los resultados: estos
elementos deben diseñarse y alinearse
dinámicamente para apoyar el logro de los resultados;
69

GESTIÓN PARA
RESULTADOS (GpR)

3) Mantener la medición e información
sencillas: los sistemas de información y de
indicadores deben estar orientados a
resultados, ser factibles de recopilar,
susceptibles de comparar, oportunos, de
bajo costo y sencillos de utilizar;

70

GESTIÓN PARA
RESULTADOS (GpR)
4) Gestionar para, no por, resultados :
significa concentrarse en los resultados y
efectos deseados, y no solamente en los
insumos y procesos requeridos para su
consecución. Lo anterior implica un
cambio en la visión de cómo debe
realizarse la gestión pública, y

71

GESTIÓN PARA
RESULTADOS (GpR)
5) Usar la información de resultados para el
aprendizaje, la toma de decisiones y la rendición
de cuentas: la información y experiencia
adquirida deben utilizarse de manera
sistemática en la toma de decisiones para el
mejoramiento continuo de los programas y la
gestión pública, la asignación de recursos y el
logro de resultados. La información de
resultados será el elemento fundamental para la
rendición de cuentas y la transparencia.
72

PRESUPUESTO BASADO EN
RESULTADOS (PbR)
Concepto
El PbR, como instrumento de la GpR, consiste en un
conjunto de actividades y herramientas que permitirá
que las decisiones involucradas en el proceso
presupuestario incorporen, sistemáticamente,
consideraciones sobre los resultados obtenidos y
esperados de la aplicación de los recursos públicos, y
que motiven a las dependencias y entidades a
lograrlos, con el objeto de mejorar la calidad del gasto
público federal y la rendición de cuentas.
73

RESULTADOS (PbR)
Objetivo general
El PbR pretende que las definiciones de los
programas presupuestarios se deriven de un
proceso secuencial alineado con la planeación –
programación, estableciendo objetivos, metas e
indicadores en esta lógica, a efecto de hacer más
eficiente la asignación de recursos, considerando
la evaluación de los resultados alcanzados y la
manera en que las dependencias y entidades
ejercen los recursos públicos.
74

Objetivos específicos

El PbR tiene los objetivos específicos
siguientes:
1. Alinear el proceso presupuestario hacia los
resultados.
• Define y alinea los programas presupuestarios y sus
asignaciones a través del ciclo de planeación -
programación – presupuestación – ejercicio – control –
seguimiento – evaluación y rendición de cuentas;

75

A L I N E A C IÓ N D E L P R O C E S O
PRESUPUESTARIO
PARA RESULTADOS

PLANEACIÓN
EJERCICIO
SEGUIMIENTO
EVALUACIÓN
RENDICIÓN DE CUENTAS

76

RESULTADOS (PbR)
Alineación con el PND y sus programas
PLANEACI ÓN Objetivos estratégicos de las dependencias y entidades

Elaboración y autorización de estructuras programáticas
Definición de programas presupuestarios
PROGRAMACIÓN
Elaboración de matriz de indicadores (marco lógico)
Generación de los indicadores estratégicos y de gestión (SED)
R
E
PRESUPUESTO
Asignaciones presupuestarias con base en resultados S
U
L
EJERCICIO T
EJERCICIO A
Y CONTROL Mejora en la gestión y calidad del gasto público D
O
S
Informes de resultados
SEGUIMIENTO Monitoreo de indicadores
Compromisos para
resultados y de
mejoramiento de la gestión
EVALUACI ÓN

Cuenta Pública
de resultados
RENDICI ÓN
DE CUENTAS

RESULTADOS (PbR)

2. Fortalecer la planeación estratégica para
resultados.
•Aplicar la matriz de indicadores, conforme a la
metodología de marco lógico, como una herramienta
de planeación estratégica que permite mejorar en
forma sencilla, ordenada y homogénea la lógica
interna de los programas presupuestarios, a la vez
que alinea su contribución a los objetivos estratégicos
de las dependencias y entidades;
78

RESULTADOS (PbR)
3. Medir el desempeño para evaluar los
resultados.
•Generar y definir los indicadores de desempeño,
estratégicos y de gestión, que constituirán la base
para el funcionamiento del SED y permitirán evaluar el
logro de los resultados, así como el impacto social de
las políticas públicas, los programas presupuestarios y
la productividad de las dependencias y entidades de la
APF;

79

RESULTADOS (PbR)

4. Asignar recursos considerando la evaluación
de los resultados alcanzados.

• Propicia un nuevo modelo para la asignación de
partidas presupuestarias, tendientes a elevar la
eficacia y eficiencia gubernamental y la calidad del
gasto público, y

80

RESULTADOS (PbR)

5. Establecer una dinámica organizacional orientada
a resultados.

• Unifica el proceso presupuestario con la conducción y
ejecución de las políticas públicas y de sus programas al
interior de las dependencias y entidades, para orientar el
esfuerzo institucional al logro de los resultados,
mediante la coordinación entre:

81

RESULTADOS (PbR)

I. Las unidades responsables de los programas
presupuestarios;
II. La unidad o área administrativa de planeación;
III. la unidad o área administrativa de evaluación;
IV. la unidad de administración a la que hace referencia
el último párrafo del artículo 4 de la Ley de
Presupuesto, que corresponde a la Oficialía Mayor o
equivalente en las dependencias y entidades; y
V. las áreas de los órganos internos de control
encargadas del mejoramiento de la gestión.

82

RESULTADOS (PbR)

La coordinación institucional referida estará
vinculada a los procesos de alineación,
autorización y verificación de la Secretaría, la
Función Pública y la Presidencia de la
República, en el ámbito de sus respectivas
competencias.

83

RESULTADOS (PbR)
Evaluación y
Planeación Programación Ejecución y
Rendición de
nacional Presupuestación seguimiento
Cuentas

Visión 2030.
Visión 2030. Elaboración de
Elaboración de Ejecución de los
Ejecución de los Evaluación de
Evaluación de
Plan Nacional
Plan Nacional los programas
los programas programas
programas los resultados
los resultados
de Desarrollo
de Desarrollo presupuestarios
presupuestarios presupuestarios.
presupuestarios. de los
de los
2007 – 2012 y
2007 – 2012 y y alineación a la
y alineación a la Seguimiento a
Seguimiento a programas
programas
sus Programas
sus Programas planeación
planeación objetivos y
objetivos y presupuestarios.
presupuestarios.
(Sectoriales,
(Sectoriales, nacional.
nacional. metas mediante
metas mediante Informes de
Informes de
Regionales,
Regionales, Elaboración del
Elaboración del indicadores.
indicadores. ejecución.
ejecución.
Especiales e
Especiales e Presupuesto de
Presupuesto de Registro y
Registro y Rendición de
Rendición de
Institucionales)
Institucionales) Egresos de la
Egresos de la control
control Cuentas a la
Cuentas a la
Metas 2012.
Metas 2012. Federación.
Federación. presupuestal
presupuestal sociedad.
sociedad.

RESULTADOS (PbR)
Objetivos Nacionales
Ejes de política pública
PND Objetivos
Estrategias

Objetivos de los
programas del PND
Programas
Estrategias
del PND
Líneas de acción

Objetivo Estratégico Categorías y elementos programáticos

de la Dependencia Función
Programación Subfunción
Programa Programa
Presupuestario Act. Institucional
PP – Objetivo
Matriz de indicadores (marco lógico) Indicador
Fin

Propósito
objetivos

indicadores

PP = Programa
Presupuestario
Componente

Actividad

SISTEMA DE EVALUACIÓN DEL
DESEMPEÑO (SED)
Concepto
El SED es definido en el artículo 2, fracción LI, de la
Ley de Presupuesto Ley de Presupuesto, como: “...el
conjunto de elementos metodológicos que permiten
realizar una valoración objetiva del desempeño de los
programas, bajo los principios de verificación del
grado de cumplimiento de las metas y objetivos, con
base en indicadores estratégicos y de gestión que
permitan conocer el impacto social de los programas y
proyectos.”

86

Ley de Presupuesto
LI. Sistema de Evaluación del Desempeño: el
conjunto de elementos metodológicos que permiten
realizar una valoración objetiva del desempeño de
los programas, bajo los principios de verificación del
grado de cumplimiento de metas y objetivos, con
base en indicadores estratégicos y de gestión que
permitan conocer el impacto social de los programas
y de los proyectos;

87

SISTEMA DE EVALUACIÓN
DEL DESEMPEÑO (SED)
Componentes
El esquema general del SED considera dos
componentes principales:
a) Una evaluación objetiva de los programas
presupuestarios, a través de la verificación del grado
de cumplimiento de objetivos y metas, con base en
indicadores estratégicos y de gestión, que permitan
conocer los resultados de la aplicación de los
recursos públicos y orientar futuras asignaciones
presupuestarias, y
88

b) Una evaluación permanente del funcionamiento
y resultados de las instituciones que permita que
el sector público eleve sustancialmente su
eficiencia y eficacia, a través de una serie de
acciones que modernicen y mejoren la prestación
de los servicios públicos, promuevan la
productividad en el desempeño de las funciones
de las dependencias y entidades y reduzcan
gastos de operación.

89

Enfoque

La implementación del SED se guiará por un
enfoque de gradualidad y priorización, a través del
cual este sistema pueda adoptarse como una
práctica común en la APF, permitiendo que la
cultura de la evaluación del desempeño logre
arraigarse entre los servidores públicos.

90

Seguimiento

La Secretaría establecerá de manera gradual el sistema
de monitoreo y evaluación para resultados (SIMER),
tomando como referencia experiencias exitosas
nacionales e internacionales que se encuentren vigentes.
El SIMER permitirá la retroalimentación del SED,
derivado del seguimiento a los indicadores y los
resultados de las evaluaciones, lo que generará insumos
para la toma de decisiones.

91

El SIMER estará compuesto por los elementos
mínimos siguientes:
1. Objetivos estratégicos de las dependencias y
entidades;
2. Características generales de los programas
presupuestarios, con base en el formato “INV 01-07”,
publicado en la dirección electrónica
http://www.coneval.gob.mx;
3. Matriz de indicadores de cada programa
presupuestario;
4. Instrumentos de recolección de datos e información
relevante del programa presupuestario;

92

5. Resultados de todas las evaluaciones de los
programas presupuestarios;
6. Convenios de compromisos para resultados y de
mejoramiento de la gestión institucional, y sus
informes de avance;
7. Avance del ejercicio presupuestario de cada
programa;
8. En su caso, el padrón de beneficiarios del
programa presupuestario, e
9. Información adicional pertinente. 93

IMPLEMENTACIÓN DEL
PBR
Mejoras en la programación

Para la correcta adopción del PBR, las dependencias
y entidades realizarán dentro del PEF 2008 las
acciones siguientes:

a) Vincular el Plan Nacional de Desarrollo y sus
programas con los objetivos estratégicos de las
dependencias y entidades y con los programas
presupuestarios;

94

IMPLEMENTACIÓN DEL
PBR

b) Cargar la matriz de indicadores para cada
programa presupuestario, y

c) Adoptar mejoras cualitativas en la estructura
programática.

95

IMPLEMENTACIÓN DEL
PBR
La vinculación de la programación con el
PND y sus programas se apoyará en la
planeación estratégica del PBR y será
realizada a través de una nueva
funcionalidad en el PIPP denominada
módulo de “Planeación/Programación”, la
cual permitirá una alineación vertical en la
forma siguiente:

96

IMPLEMENTACIÓN DEL
PBR
a) Se vinculará el programa sectorial, o el que
corresponda, con el PND, a través de los
objetivos de los ejes de política pública;

b) Las dependencias definirán sus objetivos
estratégicos de acuerdo al ramo presupuestario
que les aplique y los vincularán con el
programa sectorial, a través de los objetivos
sectoriales a los que corresponda.

97

IMPLEMENTACIÓN DEL
PBR

c) La dependencia o entidad vinculará sus programas
presupuestarios con el objetivo estratégico que
corresponda, a través de la matriz de indicadores.

98

IMPLEMENTACIÓN DEL
PBR

Las entidades definirán sus objetivos
estratégicos para efectos de su programa y
presupuesto institucional y los vincularán
con el programa sectorial a través de los
objetivos sectoriales a los que corresponda.

99

IMPLEMENTACIÓN DEL
PBR
En tanto no sean publicados los Programas del PND
2007 – 2012, las dependencias y entidades definirán
sus objetivos estratégicos vinculándolos directamente
con los objetivos de los ejes de política pública del
PND.
Una vez publicados los Programas del PND 2007 –
2012, las dependencias y entidades deberán realizar
los ajustes correspondientes a sus objetivos
estratégicos, de acuerdo a las disposiciones
administrativas que la Secretaría emita.

100

IMPLEMENTACIÓN DEL
PBR
Las dependencias y entidades serán las
responsables de elaborar sus objetivos
estratégicos, los cuales deberán incluir los
elementos señalados en el numeral séptimo de los
Lineamientos generales para la evaluación de los
Programas Federales de la Administración Pública
Federal. Esta información deberá hacerse pública
a través de sus páginas de Internet.

101

IMPLEMENTACIÓN DEL
PBR
Los objetivos estratégicos de las
dependencias y entidades a los que hace
referencia el numeral sexto y la fracción I
del sexto transitorio de los Lineamientos
Generales para la Evaluación de los
Programas Federales de la Administración
Pública Federal, serán los que se
determinen en el PEF 2008.

102

IMPLEMENTACIÓN DEL
P L A N E A C IÓ N EPBR A T ÉG IC A D E L
S T R
PbR
Vinculación de objetivos
Objetivos Estratégico de la Dependencia
Fin
Propósito
Componente
Actividad
Indicadores
Matriz de indicadores (marco lógico)
Función
Subfunción
Programa 103

Programas del PND
Programación objetivos

Para cargar la matriz de indicadores las
dependencias y entidades harán uso de una
nueva funcionalidad en el PIPP, siguiendo las
instrucciones que al efecto emita la Secretaría en
el “Manual de programación y presupuesto para el
ejercicio fiscal 2008” y en las guías específicas de
operación del PIPP.

104

Programas del PND

La matriz de indicadores permitirá alinear el fin,
propósito, componentes y actividades, así como
los objetivos, indicadores, medios de verificación y
supuestos para cada uno de los programas
presupuestarios y se elaborará conforme a la
metodología para la elaboración de la matriz de
indicadores de los programas presupuestarios de
la APF.

105

Programas del PND
Este nuevo proceso de elaboración de la matriz de
indicadores, y su efecto en la planeación
estratégica, se convertirá en una práctica
permanente y será apoyado mediante un
programa de capacitación para servidores
públicos de las dependencias y entidades. Dicha
capacitación está considerada dentro de los
criterios generales de capacitación en el marco del
PbR y el SED.

106

Programas del PND

El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática (INEGI), apoyará la capacitación y a
solicitud de las dependencias y entidades
proporcionará apoyo técnico para el manejo de la
información y la construcción de los indicadores,
conforme a las disposiciones administrativas que
se determinen para tales efectos.

107

Programas del PND
En la matriz de indicadores las
dependencias y entidades capturarán los
indicadores de desempeño, estratégicos y
de gestión, que formarán parte del SED y
serán la base para evaluar el desempeño
de las políticas públicas y los programas
presupuestarios en el logro de los
resultados.

108

Los indicadores deberán ser,
preferentemente, compatibles con el
Sistema Nacional de Información
Estadística y Geográfica (SNIEG).
Deberán además, ser factibles de recopilar,
susceptibles de comparar, oportunos, de
bajo costo y sencillos de utilizar.

109

Programas del PND

Con base en la estructura programática
actual, las dependencias y entidades
deberán efectuar mejoras cualitativas a su
estructura programática derivadas de la
nueva orientación al PBR:

110

Programas del PND
a) Al elaborar sus estructuras programáticas, las
dependencias y entidades tomarán como base las
categorías de función, subfunción, actividad
institucional y programas presupuestarios que
sirvieron de base para dar cumplimiento lo establecido
en el artículo 42, fracción II, de la Ley de Presupuesto.
Lo anterior tiene como propósito incorporar el enfoque
de resultados en la definición y construcción de las
categorías y los elementos programáticos, a través de
una nueva sintaxis programática que exprese de
manera directa la gestión pública para resultados.
111

Programas del PND

Las dependencias y entidades podrán, a
partir de la alineación con el PND y sus
programas, así como con sus objetivos
estratégicos, realizar una mejor definición y
construcción de las categorías
programáticas propuestas por la UPCP,
justificando el sentido de la mejora, y

112

Programas del PND
b) El pleno funcionamiento del PbR requiere una
nueva clasificación de grupos y modalidades de
los programas presupuestarios suficientemente
representativos, a efecto de identificar las
asignaciones y destino final del gasto público
federal. Para ello, la categoría de “Programa
Presupuestario” sustituye a la denominación
anterior “Actividad Prioritaria” que se componía de
cuatro modalidades genéricas.

113

Programas del PND

Ahora, las dependencias y entidades elaborarán
sus programas presupuestarios conforme a las
modalidades siguientes:
Clasificación de Grupos y Modalidades de
los Programas Presupuestarios

114

Programas del PND
I. Programas Federales
II. Proyectos de Inversión
III. Actividades Específicas
Subgrupo: Bienes y Servicios
Subgrupo: Actividades Rectoras y de Fomento
Subgrupo: Actividades de Apoyo
Subgrupo: Gasto Federalizado
Subgrupo: Otras Actividades Relevantes
Subgrupo: Compromisos y Obligaciones del
Estado
115

Marco Normativo
El artículo 85, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria (Ley de Presupuesto), dispone que los
recursos federales que ejerzan los gobiernos locales deberán ser
evaluados conforme a las bases establecidas en el artículo 110 del mismo
ordenamiento, con base en indicadores estratégicos y de gestión, por
instancias técnicas independientes de las instituciones que ejerzan dichos
recursos, observando los requisitos de información correspondientes.
Conforme al artículo 110 de la Ley de Presupuesto, la evaluación del
desempeño se realizará a través de la verificación del grado de
cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores
estratégicos y de gestión que permitan conocer los resultados de la
aplicación de los recursos públicos federales.
De acuerdo con el artículo 49, fracción V, de la Ley de Coordinación
Fiscal (Ley de Coordinación), el ejercicio de los recursos
correspondientes a las aportaciones federales deberá sujetarse a la
evaluación del desempeño a que se refiere el artículo 110 de la Ley de
Presupuesto.

Marco Normativo

Los resultados del ejercicio de las aportaciones federales deberán
ser evaluados, con base en indicadores, a fin de verificar el
cumplimiento de los objetivos a los que se encuentran destinados.
Los resultados de las evaluaciones deberán ser informados en los
términos del artículo 48 de la Ley de Coordinación.

El artículo 48, fracción V, de la Ley de Coordinación, dispone
que los gobiernos locales envíen al Ejecutivo Federal, por
conducto de la SHCP, informes sobre el ejercicio y destino de
las aportaciones federales.

Marco Normativo

La SHCP integrará los reportes que remitan los gobiernos locales
a los informes trimestrales que se remiten al H. Congreso de la
Unión, en los términos del artículo 107, fracción, de la Ley de
Presupuesto.

De conformidad con el artículo 85, fracción II, de la Ley de
Presupuesto, los gobiernos locales remitirán informes sobre el
ejercicio, destino y resultados obtenidos, respecto de los
recursos federales que les sean transferidos.

Marco Normativo

El artículo 9, fracción II, segundo párrafo, del Decreto de Presupuesto
2008, dispone que los gobiernos locales informarán sobre los recursos
suministrados y ejercidos por concepto de aportaciones federales, subsidios
y convenios de coordinación, conforme a los conceptos, actividades y
programas autorizados, acciones, metas e indicadores comprometidos,
así como los resultados obtenidos.

Conforme al artículo 9, fracción VI, del Decreto de Presupuesto, los
gobiernos locales están obligados a ejercer, informar y rendir cuentas
sobre los recursos federales correspondientes a las aportaciones federales,
conforme a lo dispuesto en los artículos 79 y 134 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, en las leyes de Coordinación, de
Presupuesto y de Fiscalización Superior de la Federación.

MATRIZ DE
INDICADORES

METODOLOGÍA PARA LA
ELABORACIÓN DE LA MATRIZ DE
INDICADORES
DE LOS PROGRAMAS
PRESUPUESTARIOS DE LA APF

121

DISPOSICIONES
GENERALES
Objeto
1. Establecer los procedimientos técnicos y
normativos que deberán ser aplicados por las
dependencias y entidades para generar la matriz de
indicadores del programa y los indicadores que
permitan la evaluación de los resultados, con base en
la metodología de marco lógico, así como su
vinculación con el proceso presupuestario y el sistema
de evaluación del desempeño (SED).
Formulación, captura y aprobación de la
matriz de indicadores
122

DISPOSICIONES
GENERALES
2. Las dependencias y entidades, a través de las
unidades responsables de los programas
presupuestarios, deberán utilizar como insumo para la
elaboración de la matriz de indicadores de cada uno
de sus programas, el PND y los programas que se
derivan de éste, así como los objetivos estratégicos a
nivel dependencia o entidad, según corresponda.
Asimismo, podrán utilizar otros documentos que se
consideren relevantes, con el fin de que se reflejen
adecuadamente los objetivos de cada programa
presupuestario.
123

DISPOSICIONES
GENERALES
3. La matriz de indicadores de cada uno de
los programas presupuestarios será
revisada durante el proceso presupuestario
y, en su caso, aprobada por la Secretaría y
la Función Pública, en el ámbito de sus
respectivas competencias, quienes podrán
emitir las recomendaciones que estimen
pertinentes.

124

DISPOSICIONES
GENERALES
Las dependencias y entidades deberán atender
dichas recomendaciones y realizar las
modificaciones en la matriz de indicadores y en las
reglas de operación de los programas
presupuestarios sujetos a las mismas, en los
términos de las disposiciones aplicables. Las
reglas de operación de los programas
presupuestarios deberán reflejar la lógica interna
del programa que se describe y presente en la
matriz de indicadores.
125

DISPOSICIONES
GENERALES
La metodología de marco lógico deberá utilizarse
invariablemente en las revisiones anuales y
modificaciones posteriores que se realicen a la matriz
de indicadores.

Vinculación con el sistema de evaluación del
desempeño (SED)

126

DISPOSICIONES
GENERALES

4. Los indicadores que se incorporen a la matriz de
indicadores formarán parte del SED, retroalimentarán
el proceso presupuestario y permitirán una mejor toma
de decisiones.

127

MATRIZ DE INDICADORES
5. La matriz de indicadores es una herramienta de
planeación estratégica del PBR para entender y
mejorar la lógica interna y el diseño de los programas
presupuestarios. Comprende la identificación de los
objetivos de un programa (resumen narrativo), sus
relaciones causales, los indicadores, medios de
verificación y los supuestos o riesgos que pueden
influir en el éxito o fracaso del mismo. La construcción
de la matriz de indicadores permite focalizar la
atención y los esfuerzos de una dependencia o
entidad, así como retroalimentar el proceso
presupuestario.
128

La Matriz de Indicadores es el resultado de un
proceso de planeación
Medios de
Objetivos Indicadores verificación Supuestos

Fin

Propósito

Componentes

Actividades

La matriz de indicadores.
Medios de
Objetivos Indicadores Supuestos
verificación
Auditorias Fuentes de El OCI aplicara
Fin Auditorias.
realizadas información: la normatividad.

Tipo de Estadísticas. Minimizar
Aplicación de
Propósito observaciones x Material Hallazgos y
pobalines
unidad publicado. Observaciones

Unidades El auditor
Actualización Inspección
Componentes administrativas entiende el
de pobalines visual.
auditadas riesgo.

Cumplimiento de Informes. Participación
Actividades Capacitación
recomendaciones Registros. ciudadana.

Indicadores

6. Variable que permite verificar el nivel de logro
alcanzado por el programa presupuestario en el
cumplimiento de sus objetivos. Es una expresión
que establece una relación entre dos o más datos
y permite la comparación entre distintos periodos,
productos similares o una meta o compromiso.

131

Indicadores

a) Nombre del indicador: expresa al indicador en
términos de su significado conceptual. Puede desde el
punto de vista operativo, expresar al indicador en
términos de las variables que en él intervienen;

b) Método de cálculo: se refiere a la expresión
algebraica del indicador, a la explicación sencilla de la
forma en que se relacionan las variables o a la
metodología para calcular el indicador;

132

Indicadores

c) Frecuencia de medición: es el periodo de
tiempo en el cual se calcula el indicador
(trimestral, semestral, anual, bianual, etc.).

133

Indicadores

Los indicadores que se incluyan en la matriz de
indicadores serán los que se utilicen para
monitorear y evaluar el nivel de logro de los
objetivos del programa. Si la medición de un
indicador es muy compleja y de costo muy alto,
podrá buscarse un indicador aproximado.

134

Criterios para seleccionar un
buen indicador
7. Al seleccionar un indicador es importante
verificar que cumpla con los criterios que
a continuación se describen:
a) Claridad: el indicador deberá ser preciso
e inequívoco;
b) Relevancia: el indicador deberá reflejar
una dimensión importante del logro del
objetivo;
135

buen indicador

c) Economía: la información necesaria para
generar el indicador deberá estar
disponible a un costo razonable;
d) Monitoreable: el indicador debe poder
sujetarse a una verificación
independiente;

136

buen indicador
e) Adecuado: el indicador deberá aportar
una base suficiente para evaluar el
desempeño, y
f) Aporte marginal: en el caso de que exista
más de un indicador para medir el
desempeño en determinado nivel de
objetivo, el indicador debe proveer
información adicional en comparación con
los otros indicadores propuestos.
137

Dimensiones de los
8. Se indicadores
refieren al aspecto particular del
objetivo a ser medido mediante el
indicador, pudiendo ser:
a) Eficacia: mide el grado de cumplimiento
de los objetivos;
b) Eficiencia: mide la relación entre los
productos y servicios generados con
respecto a los insumos o recursos
utilizados;
138

Dimensiones de los
c) Economía:indicadores
mide la capacidad del
programa o de la institución para generar
o movilizar adecuadamente los recursos
financieros, y
d) Calidad: mide los atributos, propiedades
o características que deben tener los
bienes y servicios para satisfacer los
objetivos del programa.

139

Indicadores para cada nivel de
objetivo
Indicadores a nivel de Fin

A este nivel se trata de medir la contribución
del programa al logro o solución de un
problema de desarrollo o a la consecución
del objetivos estratégicos de la dependencia
o entidad, situación observable a mediano o
largo plazo. Por lo general, en el Fin se
definen indicadores de eficacia.
140

objetivo
Indicadores a nivel de Propósito

A este nivel deben incluirse indicadores que
permitan verificar el cambio producido
(efectos intermedios o finales) en la
población objetivo que puede atribuirse a la
ejecución del programa presupuestario. En
el propósito, es preferible definir indicadores
de eficacia y eficiencia.
141

objetivo
Indicadores a nivel de Componente

A este nivel se deben incluir indicadores
que permitan medir los bienes y servicios
producidos y/o entregados a los
beneficiarios en la cantidad y calidad
necesaria y de acuerdo a los resultados
esperados. Para los componentes, es
preferible definir indicadores de eficacia,
eficiencia y calidad.
142

objetivo
Indicadores a nivel de Actividades
A este nivel se incluyen indicadores que permitan
dar seguimiento a las actividades principales del
programa presupuestario. Para las actividades, es
preferible definir indicadores de eficiencia y
economía.
Las dimensiones del indicador, entendidas como
los aspectos particulares del objetivo a ser
medidos, deberán ajustarse a las características y
particularidades del programa presupuestario.
143

Identificación de metas

Las metas que se definen para los
indicadores corresponden al nivel
cuantificable del resultado que se
pretende alcanzar, las cuales deben
ser factibles, realistas y alcanzables.

144

La Importancia de las Metas
Todos soñamos con encontrar fama y fortuna y
con ganarnos el respeto y la admiración de los
demás. Para que nuestros sueños se hagan
realidad, sin embargo, necesitamos establecer
metas específicas, medibles y con fechas
realistamente alcanzables. Lo mismo es aplicable
para las organizaciones. Las metas son
importantes por lo menos por cuatro razones.

145

1. Las metas proporcionan un sentido de dirección
Sin una meta, los individuos al igual que las
organizaciones tienden a la confusión, reaccionan
ante los cambios del entorno sin un sentido claro de
lo que en realidad quieren alcanzar. Al establecer
metas, la gente y las organizaciones refuerzan su
motivación y encuentran una fuente de inspiración
que los ayuda a rebasar los inevitables obstáculos
que encuentran.

146

2. Las metas permiten enfocar nuestros esfuerzos
Los recursos de toda persona u organizaciones
son siempre limitados, los cuales pueden utilizarse
para lograr varias metas. Al seccionar sólo una
meta o una serie de metas relacionadas, nos
comprometemos a utilizar de cierta manera
nuestros escasos recursos y comenzamos a
establecer prioridades. Esto es particularmente
importante para una organización, la cual tiene
que coordinar las acciones de muchos individuos.
147

3. Las metas guían nuestros planes y decisiones
¿Le gustaría convertirse en un campeón de
ajedrez? ¿O en un campeón olímpico? Las
respuestas a estas preguntas formarán tanto sus
planes a largo como a corto plazo y le ayudarán a
tomar muchas decisiones claves. Las
organizaciones enfrentan decisiones similares, las
cuales se simplifican al preguntarse, ¿cuál es
nuestra meta? ¿Esta acción, acercaría o alejaría a
la organización de su meta?
148

4. Las metas nos ayudan a evaluar nuestro
progreso
Una meta claramente establecida, medible y con
una fecha específica fácilmente se convierte en un
estándar de desempeño que permite a los
individuos, al igual que a los administradores,
evaluar sus progresos. Por tanto, las metas son
una parte esencial del control, aseguran que la
acción que se emprende corresponda a las metas
y planes creados para alcanzarlas.
149


Si encontramos que nos estamos saliendo del
curso señalado o si enfrentamos contingencias no
previstas, podemos tomar acciones correctivas
mediante la modificación de nuestro plan. La
"replaneación", de hecho, en algunas ocasiones
es el factor clave para el éxito final de una
organización.

150

Medios de Verificación
Indican las fuentes de información que se
utilizarán para medir los indicadores y para
verificar que los ámbitos de acción o nivel
de objetivos del programa (resumen
narrativo) se lograron. Para lo anterior,
deberá hacerse uso, preferentemente, de
las fuentes oficiales de información
existentes en el país.

151

La identificación de los medios de
verificación obliga a quien diseña un
programa presupuestario y define los
indicadores del mismo a comprobar la
existencia de fuentes de información; o
bien, de no estar disponibles, a incluir en la
gestión del programa actividades orientadas
a recoger la información necesaria.

152

Los medios de verificación pueden estar
representados por:
a) Estadísticas: las cuales pueden ya existir o
ser preparadas específicamente para el cálculo de
los indicadores del programa presupuestario.
Dichas estadísticas pueden tener su origen en el
Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica, la propia dependencia o entidad, o
bien en algunas instituciones nacionales tales
como centros de investigación especializados;
153

b) Observación en campo: esta podrá llevarse a
cabo por un especialista para verificar la existencia
de los componentes, así como su calidad y
cantidad;
c) Encuestas: las cuales pueden haberse realizado
para otro fin o ser específicamente para recoger
información del programa presupuestario, e
d) Informes de auditoría y registros contables
de la dependencia, entidad o programa
presupuestario: se utilizan principalmente para
calcular indicadores de costos y eficiencia.
154

Supuestos
Los supuestos son los factores externos que están
fuera del control de la institución responsable de
un programa presupuestario, pero que inciden en
el éxito o fracaso del mismo. Corresponden a
acontecimientos, condiciones o decisiones que
tienen que ocurrir para que se logren los distintos
niveles de objetivos del programa. Los supuestos
se expresan en términos positivos y son lo
suficientemente precisos para poder ser
monitoreados.
155

Supuestos
Cada programa presupuestario puede enfrentar
riesgos ambientales, financieros, institucionales,
climatológicos, sociales u otros que pueden hacer
que el mismo fracase. El riesgo se expresa en la
matriz de indicadores como un supuesto que debe
ser cumplido para lograr los objetivos a cada nivel.
La intención no es consignar cada eventualidad
que pueda concebirse, sino identificar aquellos
supuestos que tengan una probabilidad razonable
de ocurrencia.
156

Referencias de Consulta
NORMATIVIDAD
• PLAN NACIONAL DE DESARROLLO;
• LEY DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA;
• LEY DE PLANEACIÓN;
• DIRECTRICES GENERALES PARA AVANZAR HACIA EL PRESUPUESTO BASADO
EN RESULTADOS Y EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO.

HERRAMIENTAS ELECTRÓNICAS
• www.funcionpublica.gob.mx
• www.compranet.gob.mx
PÚBLICACIONES OFICIALES
• DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN (DOF)

157

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