2. Contenido
I. INTRODUCCION ............................................................................................................... 1
II. EL CONTEXTO DEL PLAN .................................................................................................. 3
III. QUÉ ES EL PLAN HAMBRE CERO...................................................................................... 6
IV. OBJETIVOS ....................................................................................................................... 7
V. CORRESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL ........................................................................ 7
VI. COBERTURA GEOGRÁFICA Y GRUPOS OBJETIVO ............................................................ 9
VII. COMPONENTES ............................................................................................................. 10
A. COMPONENTES DIRECTOS ........................................................................................ 10
B. COMPONENTES DE VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD .................................................. 12
C. EJES TRANSVERSALES ................................................................................................ 14
VIII. LINEAMIENTOS DE PLANIFICACION EN SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
2012 -2016 ............................................................................................................................ 18
IX. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PLAN HAMBRE CERO ............................................... 21
X. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ..................................................................................... 22
XI. ANEXOS ......................................................................................................................... 23
ii
3. I. INTRODUCCION
La desnutrición y las deficiencias de micronutrientes, como es el caso de las
deficiencias de vitamina A, yodo, hierro, zinc, ácido fólico y vitamina B 12, constituyen
un problema grave de salud pública en América Latina y el Caribe, reflejan la pobreza y
la falta de equidad en el ingreso y en el acceso a servicios básicos que padecen
millones de personas en la región.1 La desnutrición no es únicamente una
consecuencia de la pobreza, sino también es una de sus causas, dada la forma
considerable en que afecta al capital humano, lo cual constituye un factor
determinante de la productividad económica. “La raíz de la desnutrición infantil es la
pobreza y su solución a largo plazo está indisolublemente ligada al desarrollo
económico y la justicia social” (UNICEF, 1985).
La mitad de las niñas y niños desnutridos crónicos de Centro América está en
Guatemala. La tasa de desnutrición crónica en menores de 5 años es del 49.8%2, la más
alta en América Latina y el Caribe. Esta tasa es aún mayor en áreas de población
indígena, especialmente en el occidente del país donde alcanza hasta el 82%.
La desnutrición tiene una relación directa con más de la mitad de muertes de niños/as
menores de 5 años que ocurren cada año en los países en desarrollo. Debilita el
desarrollo intelectual y limita la productividad y el potencial de sociedades enteras.
Para enfrentar el problema de la desnutrición crónica y aguda, basándose en la Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, así como en la Política
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, se establece un marco de acción que
se denominará Plan Hambre Cero, el cual tendrá un abordaje desde la Estrategia
Nacional para la Reducción de la Desnutrición Crónica (ENRDC) y el Proyecto Scaling-up
Nutrition -SUN – denominado en español como Fomento de la Nutrición.
La ENRDC, es integral y desarrolla sus acciones desde diferentes enfoques respondiendo
a la multicausalidad del problema. Inicia su intervención con la atención a mujeres
embarazadas, madres en período de lactancia y niños menores de 5 años, con el fin de
romper el círculo intergeneracional de la desnutrición, aprovechando la ventana de
oportunidad que representan los primeros años de vida. Los componentes directos de
la ENRDC son ejecutados por el personal del Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social y el Programa de Extensión de Cobertura; los componentes de sostenibilidad son
ejecutados por otros sectores tales como el Ministerio de Agricultura, Ganadería y
alimentación, el Ministerio de Economía, el Ministerio de Trabajo, y otros.
Por otro lado, el proyecto SUN respaldado por el marco de Fomento de la Nutrición
define que mediante las intervenciones correctas se salvarán vidas, se mejorarán las
perspectivas económicas de los países y se aumentaran la prosperidad, el bienestar y
las posibilidades de todos sus ciudadanos, las cuales se han demostrado que funcionan
si se aplican en el marco de políticas de desarrollo centradas en la nutrición. La
Iniciativa SUN ha establecido aquellas intervenciones costo-efectivas que se han llevado
1
OPS/OMS. Alianza Panamericana por la Nutrición y el Desarrollo, Lima, Perú, 2009.
2
Encuesta de Salud Materno-Infantil. Guatemala 2008-2009
1
4. a cabo en el mundo y que sugieren sean aplicables en aquellos países donde la niñez
presente altos índices de desnutrición.
El Plan Hambre Cero se fundamenta en que todas las personas deben tener acceso
diario y de forma digna a alimentos en cantidad y calidad suficientes para satisfacer las
necesidades nutricionales básicas. El Derecho a la Alimentación lo expresa como una
garantía de cumplimiento por parte de los Estados. La ejecución del Plan debe contar
con la participación de todos y el apoyo político del Gobierno para asegurar el derecho
humano a la alimentación, la promoción de la seguridad alimentaria y nutricional (SAN),
la reducción de la desnutrición crónica y la prevención o reducción de la muerte
relacionada con la desnutrición aguda.
El Plan se fundamente en el Pacto Contra el Hambre, como mecanismo que asegure la
participación articulada de todos los sectores de la sociedad, en la lucha contra el
hambre y la desnutrición. Aborda el problema de la desnutrición desde dos
perspectivas: 1) la coyuntural, dirigida a prevenir y atender el hambre estacional y 2) la
estructural, dirigida a abordar las determinantes sociales de la desnutrición crónica.
2
5. II. EL CONTEXTO DEL PLAN
Existen varios factores que, a nivel agregado, podrían estar asociados causalmente con
la desnutrición crónica, cuya causa primaria es la ingesta insuficiente de nutrientes.
Dichos factores podrían agruparse en al menos cinco categorías: factores
medioambientales, socioeconómico culturales, político institucionales, productivos y
biomédicos.3 Los primeros factores incluyen a los fenómenos naturales tales como
inundaciones, sequías, heladas, terremotos, etc. Estos factores pueden afectar
temporal o definitivamente la posibilidad de producir alimentos o de generar ingresos
a las familias que los sufren. Sin embargo, si estos factores no se encuentran presentes
o su influencia es moderada, la producción de alimentos o la generación de ingresos
puede ser suficiente a nivel agregado, pero insuficiente a nivel individual, por la
distribución sesgada de los “derechos” para acceder a ellos.
Los factores socioeconómico-culturales, pueden determinar la asignación de dichos
“derechos” por medio de la distribución de los ingresos y de los activos productivos
(capital físico y humano). Además, la distribución del poder político puede afectar la
desnutrición directamente a partir de la generación de políticas específicas; por
ejemplo, sanitarias, educativas o de infraestructura, destinadas a disminuir la
desnutrición.
Los factores productivos incluyen las “características de los procesos productivos”, el
“nivel de aprovechamiento que éstos hagan de los recursos naturales” y “el grado en
que dichos procesos mitigan o aumentan los riesgos medioambientales”. Finalmente,
los factores biomédicos incluyen elementos que pueden afectar la propensión
individual a adquirir desnutrición. Entre ellos se encuentran el estado nutricional
materno (sobre todo durante la gestación y los primeros meses de vida del niño), la
duración de la lactancia materna, el sexo y la edad del niño, etc.
En Guatemala, la probabilidad de que una niña o niño menor de cinco años padezca
desnutrición aumenta de manera significativa ante tres fenómenos.4 Primero, el
rezago en el desarrollo rural. La falta de respuestas al problema de la tierra, la exigua
modernización de la producción agropecuaria, la carencia de oportunidades de empleo
y de ingresos suficientes para el bienestar familiar, explican las grandes diferencias
entre la desnutrición observada en poblaciones urbanas y rurales, en detrimento de
estas últimas. Segundo, la baja cobertura y la poca pertinencia cultural de los servicios
de salud. No es de extrañar que sea la niñez rural e indígena la que padece con mayor
fuerza el flagelo de la desnutrición. En buena medida, esto es resultado de la menor
cobertura que sus familias han tenido a servicios de salud especialmente las madres),
que permitan garantizar tanto el control pre y post natal, como una atención
profesional del parto y un manejo integral de la salud sexual y reproductiva a lo largo
de la vida. Tercero, en los hogares en donde se carece de acceso a agua segura, no hay
drenajes o la basura no es tratada de manera adecuada, la niñez tiene una alta
3
Martínez, R. y A. Fernández. “Modelo de análisis del impacto social y económico de la desnutrición infantil en América Latina”.
Serie Manuales N°52, CEPAL, 2006.
4
UNICEF/ICEFI. El costo de erradicar el hambre en Guatemala. Protegiendo la nueva cosecha. Boletín No. 4. Guatemala, 2011.
3
6. probabilidad de padecer desnutrición como resultado de un incremento substancial de
enfermedades respiratorias y diarreicas.
Guatemala ocupa el puesto 131 de 187 países en el Índice de Desarrollo Humano,5 está
clasificado como un país de ingresos medio-bajos, con un ingreso nacional bruto (PIB)
de US$ 2,868.5, pero con un índice de Gini de 55, ocupando un lugar entre los países
con más inequidad en el mundo6. En el año 2006, la pobreza total, la pobreza no
extrema y la pobreza extrema afectaban al 51%, 35.8% y 15% de la población,
respectivamente. Para el año 2011, la pobreza extrema disminuyó a 13.3%, pero la
pobreza no extrema y la pobreza total aumentaron a 40.38% y 53.7%,
respectivamente.7 En el año 2010, la tasa de analfabetismo total en la población
mayor de 15 años de edad era de 18.46%, era mayor en las mujeres (19.94%)
comparado con los hombres (16.82). 8
La población sub nutrida en Guatemala, aumentó de 2.5 millones en el período
2000-2002 a 2.7 millones en el período 2005-2007, la prevalencia de subnutrición para
este período fue de 21%9. Además, para el año 2011, Guatemala presenta un Índice
Global del Hambre de 14.0, el mayor de Centroamérica.10 Basado en los niveles de
pobreza extrema, población sub nutrida y la capacidad de los países para importar
alimentos, la FAO clasifica a Guatemala entre los países de América Latina y el Caribe
(El Salvador, Honduras, Nicaragua y países del Caribe)11, que presentan una
vulnerabilidad alimentaria y nutricional alta. Según la ENCOVI 2011, sólo 19.17% de los
hogares guatemaltecos se consideran seguros desde el punto de vista alimentario.
El resto de hogares se distribuyen de la siguiente manera: inseguros leves, 39.29%;
inseguros moderados, 27.13%; e inseguros severos, 14.441%.
A nivel de América Latina y el Caribe, Guatemala ocupa el primer lugar en prevalencia
de desnutrición crónica en la niñez menor de 5 años.12 De acuerdo con la ENSMI 2008-
2009, el porcentaje total de niños/as menores de 5 años con desnutrición crónica es de
49.8%. La desnutrición crónica en el área rural (58.6%) es mayor que en el área urbana
(34.3%); es casi el doble en los niños y niñas indígenas (65.9%), que en los niños y niñas
no indígenas (36.2%). También se observa amplias diferenciales según el nivel
educativo de la madre y el quintil económico del hogar donde viven los niños y niñas;
varía desde 14.1% para el quintil más alto a 70.2% para el quintil más bajo. Por
departamentos, existe mucha variabilidad en el porcentaje de desnutrición crónica,
con un rango entre 82.2% para Totonicapán y 25.3% para El Progreso.
Por otro lado, el 12% de los niños nace con bajo peso, la mortalidad materna es de
139.6/100.000; y la mortalidad infantil es de 34/1,000.13 La prevalencia de desnutrición
aguda reportada por la ENSMI 2008-09 es de 1.4%, porcentaje que es menor al
5
PNUD, 2011.
6
Naciones Unidas. 2009. Informe de Desarrollo Humano.
7
INE. ENCOVI 2006 y ENCOVI 2011.
8
SESAN, INE, FAO. Prevalencia de inseguridad alimentaria del hogar. ENCOVI, ELCSA. Guatemala, 2011.
9
Estadísticas del hambre. Disponible en: http://www.fao.org/hunger/hunger-home/es/.
10
IFPRI. Índice Global del Hambre. El desafío del hambre: énfasis en la crisis de la subnutrición infantil. Washington, 2010.
11
FAO. Panorama de la seguridad alimentaria y nutricional en América Latina y el Caribe. Roma, 2010.
12
UNICEF. Estado mundial de la infancia, 2010.
13
MSPAS. ENSMI. Guatemala 2008-2009.
4
7. esperado en la población de referencia (2.3%), sin embargo, es importante señalar que
la desnutrición aguda, incrementa hasta 10 veces el riesgo de mortalidad en la niñez
menor de 5 años.
De acuerdo con la ENSMI 2008-09, La prevalencia de anemia en la niñez menor de
cinco años es de 47.7%; y en las mujeres no embarazadas y embarazadas es de 21.4% y
29.1%, respectivamente. Además, la Encuesta Nacional de Micronutrientes del
2009-10, reportó que 34.9% de los niños y niñas menores de cinco años padecen
deficiencia de zinc, 26.3% padecen deficiencia de hierro y 12.9% padecen deficiencia
de vitamina B12. Las mujeres en edad reproductiva padecen las siguientes deficiencias:
hierro (18.4%), folato eritrocitario (7%) y vitamina B12 (18.4%).14
La talla es importante en mujeres de 15 a 49 años de edad; se ha encontrado relación
entre la talla materna y el peso del niño al nacer, la supervivencia infantil, la
mortalidad materna, las complicaciones del embarazo y el parto.15 De acuerdo con la
ENSMI-2008/2009, la estatura promedio de la mujer guatemalteca es de 148.3
centímetros; el porcentaje total de mujeres con estatura menor del valor crítico de 145
centímetros, es de 31.2%.
La desnutrición limita las posibilidades de romper el círculo de la pobreza por sus
efectos adversos en la salud, la educación y los ingresos futuros de quién la padece.
Si el cerebro de estos niños y niñas no se desarrolla de manera adecuada antes de los
dos años de edad, por la carencia de una alimentación adecuada, no alcanzarán a
cabalidad sus facultades físicas y emocionales y verán limitadas las posibilidades
futuras de desarrollar un proyecto de vida pleno y una participación social y económica
beneficiosa para el conjunto de la sociedad.16
Por lo tanto, los dos primeros años de vida, más la fase prenatal, son los períodos más
importantes en términos del desarrollo mental, físico y emocional de la niñez. Durante
estas ventanas de tiempo críticas se forma el capital humano. Un daño temprano
causado por anemia, deficiencia de yodo y desnutrición crónica sólo puede revertirse
parcialmente más tarde en la vida. Por ende, se les tiene que dar una prioridad alta a
los programas de prevención de la desnutrición y las deficiencias de micronutrientes
que afectan principalmente a la niñez menor de 5 años.17
El propósito del Plan “Hambre Cero”, es contribuir a la reducción de la desnutrición
crónica en la niñez menor de 5 años, en un 10%. Este plan se ejecutará en el marco de
la Estrategia Nacional para la Reducción de la Desnutrición Crónica (ENRDC) y la
Iniciativa Scaling Up Nutrition/Movimiento de los Mil Días, en los 166 municipios
priorizados de acuerdo con los resultados del Tercer Censo de Talla en escolares de
primer grado del 2008.
14
MSPAS. ENMICRON 2009-01, Guatemala 2011.
15
Sistema de Naciones Unidas. Situación de la Seguridad Alimentaria y Nutricional de Guatemala. Guatemala, 2003.
16
Matthew J., Judith M., Frank M. y Robert S. “Nutrición y Educación”. En Nutrición: La Base para el Desarrollo, Ginebra: SCN,
2002.
17
Op. Cit. 15.
5
8. III. QUÉ ES EL PLAN HAMBRE CERO
Dentro de la Agenda del Cambio del Gobierno del Presidente Otto Pérez Molina, el
Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PESAN), considera el Plan
Hambre Cero como una estrategia conjunta de atención a la desnutrición crónica, la
desnutrición aguda y la inseguridad alimentaria, que afectan principalmente a la niñez
guatemalteca menor de cinco años, que vive en condiciones de pobreza y pobreza
extrema. El Plan está focalizado especialmente en el área rural y urbana marginal del
país, y promueve la creación de condiciones y medios necesarios para la generación en
el mediano y largo plazo, de una seguridad alimentaria y nutricional efectiva y
sostenible, con el propósito de disminuir en forma significativa la desnutrición crónica
y la desnutrición aguda que padece la niñez guatemalteca.
En el marco del Plan Hambre Cero, garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de
los y las guatemaltecas, implica asegurar que todas las familias sin ninguna
discriminación o exclusión, gocen de las condiciones y medios de vida necesarios, para
tener acceso a la salud, el bienestar, y especialmente a la alimentación; requisitos
fundamentales para tener una vida digna y plena. Además, garantizar el cumplimiento
del derecho a la alimentación, significa asegurar que las familias guatemaltecas tengan
los conocimientos, capacidades, oportunidades y recursos necesarios para conseguir
alimentos por sí mismas.
Este Plan articula las políticas públicas, planes, programas y proyectos de las
instituciones del organismo ejecutivo, involucradas en seguridad alimentaria y
nutricional; en los niveles de ejecución, central, regional, departamental y municipal.
Además, pretende articular intervenciones, planes y proyectos que se realizan en
materia de seguridad alimentaria y nutricional por parte de la institucionalidad pública,
con especial énfasis en las capacidades que tienen los gobiernos locales. También
pretende concentrar en una sola dirección, los esfuerzos que realizan otras
instituciones y organizaciones sociales en las diferentes comunidades y municipios del
país.
Sin embargo, la gran protagonista del Plan Hambre Cero es la sociedad guatemalteca,
porque de la participación y compromiso de todos, depende el éxito de la estrategia y
el combate a la desnutrición, con el fin de construir un país con verdaderas
condiciones de desarrollo económico y social.
6
9. IV. OBJETIVOS
1. Reducir en 10%, la prevalencia de desnutrición crónica en la niñez menor de 5
años.
2. Prevenir y reducir la mortalidad en la niñez menor de 5 años relacionada con la
desnutrición aguda.
3. Combatir el hambre y promover la seguridad alimentaria y nutricional.
4. Prevenir y atender la emergencia alimentaria y nutricional que afecta a la
población vulnerable.
V. CORRESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL
Para lograr que las intervenciones planificadas tengan resultados positivos en la
población más afectada por la inseguridad alimentaria y nutricional, es necesaria la
coordinación e interrelación entre las instancias sectoriales del Ejecutivo. Por ello es
importante definir el grado de corresponsabilidad que tiene cada uno de los sectores e
instituciones representados, en las funciones específicas que les compete desarrollar
por ley. En el anexo 2, se presenta la matriz de actores institucionales del sector
gubernamental para cada eje programático de la Política de Seguridad Alimentaria y
Nutricional.
En este marco de acción, la SESAN, es la responsable de la coordinación
interinstitucional que facilite los mecanismos operativos para diseñar propuestas que
reviertan la situación de desnutrición en el país, con la participación de las diferentes
instituciones gubernamentales, agentes cooperantes nacionales e internacionales,
sector privado y sociedad civil.
A. ÓRGANOS QUE INTEGRAN EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
Y NUTRICIONAL (SINASAN):18
1. CONASAN, ente rector del SINASAN
2. SESAN, quien actúa como Secretaria del Consejo.
3. Instancias de consulta y participación social
4. Grupo de instituciones de apoyo
18
Decreto Número 32-2005. Ley de Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Capítulo II, Artículo 9. Órganos.
7
10. B. REPRESENTANTES INSTITUCIONALES QUE INTEGRAN EL CONASAN:19
1. Vice Presidente de la República
2. Secretario de Seguridad Alimentaria y Nutricional
3. Ministra de Desarrollo Social20
4. Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación
5. Ministro de Economía
6. Ministro de Salud Pública y Asistencia Social
7. Ministro de Trabajo (MINTRAB)
8. Secretaria de Obras sociales de la Esposa del Presidente (SOSEP)
9. Ministro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (MICIVI)
10. Ministro de Finanzas (MINFIN)
11. Ministro de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
12. Ministro de Educación (MINEDUC)
13. Secretario de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
14. Dos representantes del Sector Empresarial
15. Cinco representantes de la Sociedad Civil.
Además, se requiere el apoyo técnico y financiero de las agencias de cooperación
internacional, tales como: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO), Programa Mundial de Alimentos (PMA), Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia. (UNICEF), Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), Agencia Internacional para el Desarrollo (USAID), Organización
Panamericana de la Salud (OPS), Instituto de Nutrición de Centro América y Panamá
(INCAP), Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional para
Centroamérica (PRESANCA), Fondo de Población de la Naciones Unidas (UNFPA),
Fundación Acción Contra el Hambre, Plan International y otros.
C. COMPROMISO INSTITUCIONAL
El desafío de reducir la desnutrición en Guatemala, exige priorizar el tema del hambre
y la desnutrición en la agenda política de Guatemala, así como trabajar seriamente en
el fortalecimiento institucional, este desafío implica:
1. Funcionamiento e integración del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (SINASAN).
2. Fortalecimiento del Consejo Nacional de Seguridad alimentaria y Nutricional
(CONASAN) como ente rector, y de los órganos de apoyo como la Secretaría de
Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN) y la Instancia de Consulta y
Participación Social (INCOPAS).
19
Artículo 25 de la Ley de SINASAN.
20
Debe integrarse mediante resolución del CONASAN.
8
11. 3. Formulación participativa de estrategias integradas de largo plazo, a nivel
nacional, regional y municipal, que aseguren acciones sostenidas, en por lo
menos una generación de guatemaltecos y guatemaltecas.
4. Mejoramiento de la coordinación vertical y horizontal, promoviendo la acción
articulada de las instituciones públicas y privadas, y el equilibrio entre las
intervenciones de emergencia y las acciones estructurales.
5. Mecanismos para la protección del gasto, rendición de cuentas y auditoría
social.
6. Mejorar la calidad del gasto por medio de una gestión por resultados.
7. Desarrollo de iniciativas conjuntas entre el gobierno y la sociedad, así como
para el voluntariado juvenil y social.
8. Formular un sistema de alerta temprana y respuesta a emergencias.
9. Priorización de poblaciones y áreas geográficas de mayor vulnerabilidad a la
inseguridad alimentaria y nutricional.
10. Fortalecimiento del Sistema de información, monitoreo y alerta de la
inseguridad alimentaria y nutricional (SIINSAN).
11. Elaboración de una línea base que permita evaluar los resultados del Programa
a través del tiempo.
12. Fortalecer la descentralización de competencias y asignación de recursos del
sector público.
VI. COBERTURA GEOGRÁFICA Y GRUPOS OBJETIVO
A. COBERTURA GEOGRÁFICA
Inicialmente se ejecutará en 166 Municipios priorizados, de acuerdo con la prevalencia
de retardo en talla (muy alta y alta prevalencia), según el Tercer Censo Nacional de
Talla de escolares, 2008. Como primera fase de emergencia, se atenderán del mes de
febrero a mayo los primeros ocho municipios con una prevalencia muy alta de retardo
en talla. En la segunda fase, del mes de mayo a diciembre de 2012, se atenderán los
demás municipios con una prevalencia muy alta de retardo en talla, para completar los
83 municipios. En el corto y mediano plazo, a partir del 2013, se atenderán los 83
municipios con una prevalencia alta de retardo en talla (ver anexo 1).
Es importante destacar que si bien es cierto, la prioridad a nivel territorial son 166
municipios, en materia de Seguridad Alimentaria y Nutricional, el Plan Hambre Cero
aspira a dar cobertura a los 333 municipios del país.
B. GRUPOS OBJETIVO
En el marco del movimiento de los mil días, los grupos objetivo del plan incluyen:
1. Niños y niñas menores de 2 años
2. Mujeres embarazadas y madres lactantes
3. Mujeres en edad fértil
9
12. C. FOCALIZACIÓN DE LOS GRUPOS OBJETIVO
La focalización es valorizada como un criterio decisivo para la asignación del gasto
público social, ya que asegura que los grupos vulnerables tengan acceso a los bienes y
servicios públicos sociales. De esta forma, la focalización contribuye a acrecentar el
efecto redistributivo del gasto público social y a una mayor equidad. Sin embargo, esto
no implica que el resto de la población (niños y niñas menores de 2 años, mujeres
embarazadas y lactantes) que viven en municipios no priorizados, tengan acceso a los
beneficios de las intervenciones en SAN. La focalización de los grupos objetivo incluye
las siguientes actividades:
1. Identificación de familias en situación de extrema pobreza.
2. Identificación de familias que tengan niñas y niños menores de 5 años con
desnutrición aguda y/o crónica.
3. Identificación de mujeres en edad fértil, embarazadas y madres lactantes.
VII. COMPONENTES
A. COMPONENTES DIRECTOS
Los componentes directos tienen la finalidad de ejercer en forma conjunta, un efecto
positivo en el estado de salud y nutrición de niños y niñas menores de 2 años, a través
de mejoras en la oferta de servicios de atención a la salud y en las prácticas maternas
sobre cuidado infantil, así como de acciones de educación alimentaria nutricional y de
estrategias para mejorar la higiene personal y doméstica. Además, con la entrega de
un alimento complementario de alto valor nutricional y suplementos de
micronutrientes, se persigue incidir positivamente sobre la cantidad y calidad
nutricional de los alimentos consumidos por los niños menores de dos años y mujeres
embarazadas o en período de lactancia.
1. Provisión de servicios básicos de salud y nutrición
Mediante este componente la estrategia brinda un paquete de servicios básicos de
salud y nutrición a la población vulnerable. Este componente incluye:
a) Prevención y reducción de riesgo reproductivo: salud reproductiva, control
prenatal, vigilancia de la ganancia de peso, suplementaciòn con hierro y
ácido fólico, parto limpio y seguro, atención posnatal, atención del recién
nacido.
b) Prevención de enfermedades prevalentes y deficiencias nutricionales en la
niñez: monitoreo y promoción del crecimiento, suplementaciòn con
vitamina A, hierro, zinc y ácido fólico, desparasitación, inmunizaciones.
c) Manejo de enfermedades prevalentes en la infancia y atención de
urgencias: manejo de la morbilidad (enfermedades diarreicas y
enfermedades respiratorias agudas), manejo clínico y dietético del niño
severamente desnutrido.
10
13. 2. Comunicación para el cambio de comportamiento
Este componente busca generar capacidades permanentes en la mujer para la
búsqueda de mejores alternativas en el auto cuidado de la salud e higiene a nivel del
hogar; focalizando acciones de capacitación dirigida a grupos y visita domiciliaria de
refuerzo en los siguientes temas:
a) Lactancia materna exclusiva y continuada.
b) Lactancia materna como una práctica para aumentar el espacio
intergenésico.
c) Introducción adecuada y oportuna de la alimentación complementaria.
d) Mejoramiento de prácticas de higiene que incluye el lavado de manos,
tratamiento de agua, eliminación de excretas, extracción de basura y
utilización de estufas mejoradas.
e) Utilización de métodos de planificación familiar.
3. Alimentación complementaria y suplementación con micronutrientes
Entre los beneficios que conlleva el alimento complementario que se proporcionará,
además de incrementar la disponibilidad de un alimento nutritivo para los niños y
niñas, mujeres gestantes y madres lactantes, se busca generar una mayor demanda de
los servicios básicos de salud, así como la captación más temprana de la mujer
gestante y el apoyo en la articulación de los otros componentes a la población
objetivo. Este componente incluye:
a) Distribución y consumo adecuado de alimentos complementarios a
niños y niñas a partir de los seis meses, y para mujeres gestantes y en
período de lactancia.
b) Distribución y consumo adecuado de micronutrientes para niños y niñas
menores de dos años.
c) Distribución de la Súper Tortilla a población vulnerable a la desnutrición
y deficiencia de micronutrientes.
4. Alimentos fortificados
La fortificación de alimentos constituye el mejor método para prevenir deficiencias de
micronutrientes en poblaciones, debido a su cobertura, biodisponibilidad y bajo costo
por persona. En Guatemala existen programas de fortificación, tales como:
fortificación de azúcar con vitamina A, sal con yodo, harina de trigo con hierro y
vitaminas del complejo B. Este componente incluye:
a) Monitoreo del cumplimiento de los programas de fortificación de
alimentos existentes.
b) Promoción y desarrollo de nuevos alimentos fortificados.
11
14. 5. Atención a población vulnerable a la inseguridad alimentaria
El objetivo de ese componente es brindar atención a la población vulnerable a la
inseguridad alimentaria, y prevenir la desnutrición aguda, principalmente en los niños
menores de cinco años. El componente incluye:
a) Distribución de bolsa solidaria a población que está en situación de
extrema pobreza.
b) Comedores populares para beneficiar a población que está en situación
de extrema pobreza.
c) Distribución de asistencia alimentaria a familias que tienen al menos un
niño o niña con desnutrición aguda y a población vulnerable.
d) Generación de empleo temporal para beneficiar a familias que están en
situación de extrema pobreza, y que viven en regiones afectadas por el
hambre estacional.
e) Transferencias monetarias condicionadas, dirigido a familias en extrema
pobreza. Su objetivo es mejorar la calidad de vida de los niños menores
de 15 años tanto en salud, educación y nutrición. Además, apoya
esfuerzos para prevenir y disminuir la desnutrición crónica, evitar la
mortalidad materno-infantil, aumentar el consumo de alimentos sanos
en los hogares y reintegrar al sistema escolar en educación primaria a
niños y niñas entre 6 y 15 años de edad.
B. COMPONENTES DE VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD
1. Agua y saneamiento básico
En línea con el Programa contra el Hambre y para el logro del objetivo de “Incrementar
la oferta de agua segura y sistemas de saneamiento ambiental en todas las
comunidades rurales y zonas urbanas”, se definen las siguientes actividades:
a) Mejoramiento de los sistemas de acopio, almacenamiento y calidad de
agua para consumo de los hogares.
b) Fortalecimiento de oportunidades locales y comunitarias para la
operación de los sistemas de agua y saneamiento básico,
principalmente dirigido a la población más vulnerable.
c) Educación sanitaria y ambiental asociada al Plan Nacional de Servicios
Públicos de agua potable y saneamiento para el desarrollo humano.
d) Implementación de vigilancia de la calidad y tratamiento de agua,
saneamiento básico y ambiental, que incorporen prácticas de higiene a
nivel familiar y comunitario.
e) Formación, información y capacitación de la protección de los bienes
ambientales y la recuperación de la calidad de agua.
12
15. 2. Mejoramiento de los ingresos y la economía familiar
Las acciones de este componente se orientan al desarrollo de potencialidades para
mejorar niveles de producción para el autoconsumo y creación de condiciones
necesarias para producir excedentes de bienes agrícolas y no agrícolas orientados al
mercado nacional e internacional. Es componente incluye:
a) Apoyo integral a organizaciones productivas en municipios priorizados:
organización y desarrollo de capacidades, producción y
acompañamiento técnico, acceso a mercados y competitividad,
microcréditos.
b) Producción local de alimentos, almacenamiento y comercialización de
excedentes.
c) Generación de microempresas rurales.
3. Fortalecimiento a agricultores de subsistencia, pequeños y medianos
productores.
El objetivo del componente es promover el desarrollo rural en las áreas identificadas
con pobreza y pobreza extrema; además, se busca garantizar la disponibilidad de
granos básicos en las épocas críticas del año.
a) Programa Triángulo de la dignidad: asistencia técnica, microcréditos,
comercialización de excedentes de granos básicos.
b) Programa para agricultores de subsistencia: microcréditos, alimentos
por trabajo, provisión de fertilizantes, provisión de semilla mejorada,
asistencia técnica, dotación de silos, diversificación de cultivos.
c) Programa para productores que tengan las condiciones necesarias para
producir excedentes de bienes agrícolas y no agrícolas orientados al
mercado nacional e internacional.
d) Programas de riego: conservación de fuentes de agua, manejo
sostenible y protección de cuencas, sistemas de riego.
4. Gobernanza local en SAN
Este componente tiene la finalidad de fortalecer la organización comunitaria para
facilitar el establecimiento de prioridades de inversión a favor de la SAN en la
comunidad. Entre sus principales actividades se encuentran:
a) Formación y fortalecimiento de comisiones de SAN dentro del sistema
nacional de consejos de desarrollo a nivel departamental, municipal y
local.
b) Organización comunitaria para promover la vigilancia nutricional
c) Organización de sitios o comunidades centinela para la gestión del riesgo a
la inseguridad alimentaria y nutricional.
13
16. d) Participación comunitaria y del gobierno local: auditoría social municipal,
análisis de la situación de SAN, observatorios locales.
5. Escuelas saludables
El Programa busca desarrollar en toda la comunidad educativa conocimientos,
habilidades, destrezas y responsabilidad para promover y cuidar la propia salud, así
como también la salud de la familia y de la comunidad en general. Desarrolla las
siguientes actividades: promover una alimentación sana; convivencia escolar,
bienestar, y otras. Entre las principales actividades a considerar están:
a) Formación y fortalecimiento de Consejos Educativos/Organizaciones de
Padres de Familia.
b) Capacitación a docentes en temas de SAN.
c) Capacitación y acompañamiento pedagógico.
d) Desarrollo de estrategia de SAN escolar con los siguientes componentes:
producción de alimentos; educación alimentaria y nutricional; vigilancia
nutricional.
e) Suministro de refacción escolar.
6. Alfabetización
El analfabetismo es un factor que incide en los niveles de desnutrición de la niñez y de
manera directa en las madres, por lo tanto, es necesario implementar programas de
alfabetización dirigidos principalmente a mujeres. Las principales líneas de acción de
este programa son:
a) Alfabetización y educación básica a jóvenes y adultos, principalmente a
mujeres.
b) Incorporación de metodologías nacionales e internacionales de alfabetización y
de educación básica.
c) Mejoramiento continuo de la calidad de los procesos de alfabetización y de la
educación básica que garanticen resultados del aprendizaje.
C. EJES TRANSVERSALES
La transversalidad se refiere a aquellos temas cuyo contenido debe ser aplicado en
forma intrínseca, integral y apropiada en todos los componente del Plan Hambre Cero.
1. Información, Educación y Comunicación –IEC-. Desarrollo e implementación de
la estrategia de comunicación orientada a influir en el cambio de
comportamiento en el tema SAN en la población más vulnerable del país.
2. Coordinación intra e interinstitucional. Promoción de un espacio de
participación de técnicos de alto nivel y asesores, para coordinar acciones en la
14
17. resolución de problemas e información de avances en el cumplimiento de los
objetivos y prioridades de SAN. La coordinación armonización requiere desde el
compromiso político de las máximas autoridades, como del mejor esfuerzo de
los técnicos y de la viabilidad en la gestión, con la participación de las unidades
financieras y administrativas de apoyo, en cada uno de los sectores ejecutores.
3. Participación comunitaria. Promoción de la participación activa de los
diferentes actores sociales en el Programa Hambre Cero, desde la planificación
hasta la ejecución, monitoreo y evaluación.
4. Equidad de género e interculturalidad. Diversos problemas sociales tienen una
base desde la conformación familiar, donde el rol de cada integrante y su
posibilidad de acceso a los recursos favorece el mejoramiento de sus
condiciones de vida y bienestar. Las mujeres tanto de áreas urbanas como
rurales están sujetas a normas socio-culturales discriminatorias que limitan su
desarrollo personal, el de la familia y por ende, de la sociedad.
La interculturalidad, es un nuevo modelo de convivencia, las relaciones
interculturales de género, es parte de este modelo; significa tener respeto por
los demás y las demás, tener confianza en lo que es diferente y que tanto
mujeres como hombres tienen los mismos derechos.
En el cuadro 1, se presenta un resumen de los componentes y las intervenciones
incluidas en el Plan Hambre Cero.
CUADRO 1. COMPONENTES, ACCIONES Y ACTORES DEL PLAN HAMBRE CERO
ACTORES
COMPONEN TEMAS ACCIONES-/ÁREAS DE TRABAJO GUBERNA ACTORES DE
TES MENTALES APOYO
Prevención y -Control prenatal, vigilancia de la ganancia MSPAS Red de
reducción del de peso, suplementación con hierro y Ministerio de cooperantes
riesgo ácido fólico, parto limpio y seguro, Desarrollo en salud.
reproductivo atención posnatal, atención del recién Social GIA
nacido. Ministerio de ONG
Servicios Prevención de -Monitoreo y promoción del crecimiento, Finanzas Sector privado
básicos de salud enfermedades suplementación con vitamina A, hierro, SOSEP
y nutrición prevalentes de la zinc y ácido fólico, desparasitación, SBS
infancia y inmunizaciones.
deficiencias
nutricionales
Manejo de -Manejo de la morbilidad (enfermedades
enfermedades diarreicas y enfermedades respiratorias
prevalentes de la agudas), manejo clínico y dietético del
infancia y niño severamente desnutrido.
atención de
urgencias
Comunicación Estrategia de IEC -Lactancia materna exclusiva y continuada
para el cambio (información, -Lactancia materna como una práctica MSPAS Red de
de educación y para aumentar el espacio intergenésico Ministerio de cooperantes
15
18. comportamien comunicación) -Introducción adecuada y oportuna de la Desarrollo en Salud.
to para el cambio de alimentación complementaria Social GIA
comportamiento -Mejoramiento de prácticas de higiene Ministerio de ONG
que incluye el lavado de manos, Finanzas Sector privado
tratamiento de agua, eliminación de SOSEP
excretas, extracción de basura y utilización SBS
de estufas mejoradas.
-Utilización de métodos de planificación
familiar
-Distribución y consumo adecuado de MSPAS Red de
Alimentación Alimentos alimentos complementarios a niños y Ministerio de cooperantes
complementaria complementarios niñas a partir de los seis meses, y para Desarrollo en Salud
y y suplementos de mujeres gestantes y en período de Social GIA
suplementación micronutrientes lactancia. Ministerio de ONG
con -Distribución y consumo adecuado de Finanzas Sector privado
micronutrientes micronutrientes para niños y niñas Ministerio de SOSEP
menores de dos años. Educación SBS
-Distribución de la Súper Tortilla a
población vulnerable a desnutrición y
deficiencia de micronutrientes.
-Monitoreo del cumplimiento de los MSPAS Industria
Alimentos Fortificación de programas de fortificación de alimentos Ministerio de alimentaria
Fortificados alimentos -Promoción y desarrollo de nuevos Economía CONAFOR
alimentos fortificados MINEDUC INCAP
UNICEF
-Distribución de bolsa solidaria a población Ministerio de GIA
que está en situación de extrema pobreza. Desarrollo ONG
-Comedores populares para beneficiar a social Sector privado
población que está en situación de MAGA
Atención a extrema pobreza. SESAN
población -Distribución de asistencia alimentaria a
vulnerable a la Prevención de la familias que tienen al menos un niño o Ministerio de
inseguridad desnutrición niña con desnutrición aguda y a población Finanzas
alimentaria vulnerable.
-Generación de empleo temporal para
beneficiar a familias que están en
situación de extrema pobreza, y que viven
en regiones afectadas por el hambre
estacional.
-Transferencias monetarias condicionadas,
dirigidos a familias en extrema pobreza.
-Mejoramiento de los sistemas de acopio, MSPAS GIA
almacenamiento y calidad de agua para INFOM ONG
consumo de los hogares. MARN Sector privado
-Fortalecimiento de oportunidades locales MINEDUC Sector privado
y comunitarias para la operación de los Ministerio de Sociedad civil
Agua y Promoción y sistemas de agua y saneamiento básico. Finanzas organizado
saneamiento aseguramiento -Educación sanitaria y ambiental Municipalida
básico de agua segura -Implementación de vigilancia de la des
calidad y tratamiento de agua,
saneamiento básico y ambiental, que
incorporen prácticas de higiene a nivel
familiar y comunitario.
-Formación, información y capacitación de
la protección de los bienes ambientales y
la recuperación de la calidad de agua.
-Apoyo integral a organizaciones INDECA AZASGUA
16
19. productivas en los municipios priorizados. INTECAP ANACAFE
Incluye organización y desarrollo de ICTA Productores
capacidades, producción y MINECO palma
acompañamiento técnico, acceso a MSPAS africana
Mejoramiento Generación de mercados y competitividad, microcréditos. MAGA ONG
de los ingresos y ingreso -Producción local de alimentos, Ministerio de Cooperación
la economía almacenamiento y comercialización de trabajo internacional
familiar excedentes. MARN Sociedad civil
-Generación de microempresas rurales. INGUAT organizada
Ministerio de
Finanzas
-Programa Triángulo de la dignidad: MAGA Sector privado
asistencia técnica, microcréditos, SAT Sociedad civil
comercialización de excedentes de granos MINECO organizada
básicos. INTECAP Municipalida
-Programa para agricultores de Ministerio de des
subsistencia: microcréditos, alimentos por Finanzas
Fortalecimiento Promoción de trabajo, provisión de fertilizantes,
de agricultores desarrollo rural provisión de semilla mejorada, asistencia
de subsistencia, en áreas técnica, dotación de silos, mini-riego,
pequeños y identificadas con diversificación de cultivos.
medianos pobreza y -Programa para productores que tengan
productores pobreza extrema las condiciones necesarias para producir
excedentes de bienes agrícolas y no
agrícolas orientados al mercado nacional e
internacional.
-Programas de riego: conservación de
fuentes de agua, manejo sostenible y
Protección de cuencas, control de la
calidad de agua, riego por aspersión, riego
por goteo.
SESAN GIA
Participación -Auditoria social municipal SCEP ONG
comunitaria y del -Análisis de la situación SAN MAGA Municipalida
gobierno local -Observatorios locales MSPAS des
-Formación y fortalecimiento de MINEDUC
Formar y comisiones de SAN dentro del sistema SEGEPLAN
fortalecer las nacional de consejos de desarrollo a nivel
Gobernanza comisiones SAN departamental, municipal y local.
local en SAN dentro del -Organización comunitaria para promover
sistema de la vigilancia nutricional
consejos de -Organización de sitios o comunidades
desarrollo centinela para la gestión del riesgo a la
inseguridad alimentaria y nutricional.
-Formación y fortalecimiento de los MSPAS GIA
Consejos Educativos/Organizaciones de MINEDUC ONG
Padres de Familia. Ministerio de Sector privado
-Capacitación a docentes en temas de Finanzas Sociedad civil
SAN. organizada
Promoción de la -Capacitación y acompañamiento
salud y la pedagógico.
Escuelas nutrición escolar -Desarrollo de estrategia de SAN escolar
saludables con los siguientes componentes:
producción de alimentos; educación
alimentaria y nutricional; vigilancia
alimentaria y nutricional.
-Suministro de refacción escolar para
17
20. complementar los requerimientos
nutricionales de la niñez y promover la
asistencia escolar.
-Alfabetización y educación básica a MINEDUC GIA
jóvenes y adultos, principalmente a CONALFA ONG
mujeres. Ministerio de Sector privado
-Incorporación de metodologías Finanzas Sociedad civil
Alfabetización Disminución del nacionales e internacionales de organizada
analfabetismo alfabetización y de educación básica.
-Mejoramiento continuo de la calidad de
los procesos de alfabetización y de la
educación básica que garanticen
resultados del aprendizaje.
VIII. LINEAMIENTOS DE PLANIFICACION EN SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL 2012 -2016
La Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional, es la responsable de establecer
los procedimientos de planificación técnica y coordinación con las instituciones del
sector público, de acuerdo con los lineamientos de la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) y de la Dirección Técnica del Presupuesto
(DTP) del Ministerio de Finanzas Públicas. En consecuencia, le corresponde revisar los
planes operativos anuales institucionales21 y velar por que los mismos reflejen los
lineamientos generales de la política de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) y los
objetivos estratégicos del PESAN 2012-2016. Este marco normativo e institucional se
complementa con el Reglamento que desarrolla la normativa de la Ley (Aprobado por
Acuerdo Gubernativo 75-2006 y modificado por Acuerdo Gubernativo 100-2008).
El PESAN 2012 -2016, es el marco orientador principal del proceso de planificación de
mediano plazo para implementar los ejes estratégicos de la Política Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional del país, a través de planes o programas integrales
(en este período gubernamental, el Plan Hambre Cero) y otros, que contienen el
conjunto de componentes, áreas y acciones estratégicas a realizar.
El PESAN orienta el quehacer del gobierno a través de las instituciones públicas, para
direccionar de forma técnica y política la gestión gubernamental en materia de
alimentación y nutrición, según el ámbito de acción de cada uno de los actores
involucrados a través de los Planes Operativos Institucionales (POASAN); asegurando
que las intervenciones en la competencia que corresponde, contribuyan al logro de los
objetivos y ejes programáticos enunciados en la política de Seguridad Alimentaria y
Nutricional.
21
Artículo 18 de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
18
21. A. CRITERIOS DE PLANIFICACIÓN
1. Información y sensibilización a SEGEPLAN y al Ministerio de Finanzas
Públicas
a) Informar y sensibilizar a SEGEPLAN y a la Dirección Técnica del
Presupuesto del Ministerio de Finanzas Públicas respecto a la
importancia de la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional y su
operativización, a través de las corresponsabilidades que les compete a
cada una de las instituciones que integran el CONASAN (Capítulo VIII, de
la Ley del Sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional,
Corresponsabilidades institucionales).
b) Consensuar con la SEGEPLAN y la DTP, que dentro del proceso de
planificación y ordenamiento territorial 2013, incluyan en los
lineamientos y orientaciones, la política de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, y la corresponsabilidad institucional.
2. Reprogramación 2012
a) Revisión del presupuesto aprobado de 2012 con cada una de los
representantes institucionales que integran el CONASAN para identificar
programas presupuestarios que contemplan acciones en SAN, de
acuerdo con las prioridades de Gobierno, Plan Hambre Cero y ejes
programáticos de la Política SAN.
b) Integración de un Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2012
por ministerio y por cada uno de los programas presupuestarios,
identificando actividades y obras a realizar (por fuente de
financiamiento y municipio).
3. Planificación 2013
a) Revisar lineamientos generales de programación de corto plazo (2013) y
mediano plazo (Plan Hambre Cero, PESAN 2012-2016, otras prioridades
de gobierno, los ODM, Convenios y tratados internacionales en SAN).
b) Revisión de matrices de los POA institucionales para identificar acciones
en SAN con el fin de integrar el POASAN 2013.
c) Revisión de programas presupuestarios, subprogramas, actividades y
obras por institución para integrar el presupuesto en SAN 2013,
coherente con el POASAN 2013.
d) Informar y sensibilizar a los Consejos Departamentales de Desarrollo,
respecto a la importancia de la Política Pública en Seguridad Alimentaria
y Nutricional, las prioridades de gobierno, la planificación estratégica en
SAN, la integración del Plan Operativo en SAN 2013 y el rol que le
compete al Sistema de Consejos, en cada uno de sus niveles. En este
proceso se destacará la importancia del nivel municipal y la importancia
de la coordinación vertical y horizontal, promoviendo la acción
19
22. articulada de las instituciones públicas y privadas, y el equilibrio entre
las intervenciones de emergencia y las acciones estructurales.
4. Gestión por resultados
La gestión por resultados es una herramienta que alinea a las distintas
instituciones y dependencias de gobierno hacia el logro de resultados que le
permitan alcanzar la coherencia y consistencia entre los objetivos generales
de gobierno y los planes institucionales. El Plan Hambre Cero se ejecutará
en el marco de la gestión por resultados. En la figura 1, se resume el
proceso de planificación y gestión por resultados aplicado al Plan Hambre
Cero y a la Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Figura 1. Diagrama del ciclo de planificación y gestión por resultados
Plan Hambre Cero y SAN
20
23. IX. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PLAN HAMBRE CERO
El monitoreo y la evaluación, son esenciales para la vida de cualquier plan, programa o
proyecto y deben desarrollarse como parte del diseño de programas y del plan general
de ejecución. El monitoreo y la evaluación, brindan una oportunidad para evaluar la
calidad de la ejecución y resultados de los planes o programas. Proporcionan la
información necesaria para tomar decisiones acerca de si seguir, ampliar, repetir o
concluir un programa.
A. MONITOREO
El monitoreo, se refiere a la recolección continua, el examen y uso de la información
sobre las actividades de ejecución de los programas, para identificar los problemas, y
planificando las acciones correctivas para cumplir los objetivos establecidos. En esta
etapa se plantea realizar las siguientes intervenciones:
a) Definición de un grupo de indicadores enfocados a los productos, procesos y
resultados, vinculados con la medición de Impacto.
b) Diseño de herramientas e instrumentos para el registro y sistematización del
monitoreo.
c) Diseño de un sistema de monitoreo para los diferentes componentes del
Programa.
d) Implementación del sistema de monitoreo.
B. EVALUACIÓN
El término evaluación, se refiere a la evaluación de la eficacia y el impacto del Plan en
la población meta. El objetivo es proveer la evidencia de que el Plan está alcanzando
sus metas. En esta etapa se han definido 3 intervenciones claves:
a) Desarrollo de una línea basal respecto a: la situación de seguridad alimentaria y
la situación nutricional de la niñez de 0 a 5 años, en los 166 municipios
priorizados; determinantes de la inseguridad alimentaria y nutricional.
b) Evaluación del cumplimiento de los indicadores de cada uno de los
componentes que forman parte del Plan Hambre Cero. Estas evaluaciones
deberán realizarse con una frecuencia anual.
c) Evaluación de proceso e impacto del Plan Hambre Cero.
21
24. X. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
1. Agenda del Cambio. Plan de Gobierno. 2012-2016. Informe Ejecutivo.
2. Decreto Número 32-2005. Ley de Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional.
3. SESAN, MSPAS, MAGA. Enfoque Integral para mejorar la Nutrición de las Niñas y Niños
menores de dos años, mujeres embarazadas y en periodo de lactancia en Guatemala.
Propuesta de Proyecto en el marco del movimiento Scaling up Nutrition-SUN- 1000
días, el PESAN y el PLANOCC. Guatemala, 2011.
4. SESAN, PMA, MSPAS, INCAP. Informe documental. Estrategia Nacional para la
reducción de la Desnutrición Crónica. . Guatemala, 2011.
5. INCAP. Informe final. Análisis de los procesos y resultados intermedios de la
Estrategia Nacional para la reducción de la Desnutrición Crónica (ENRDC). SESAN,
MSPAS, PMA, INCAP, UNICEF. Guatemala, 14 Octubre 2011.
6. Instituto Nacional de Estadística. ENCOVI 2006 y ENCOVI 2011. Guatemala.
7. IFPRI. Índice Global del Hambre. El desafío del hambre: énfasis en la crisis de la sub
nutrición infantil. Washington, 2010.
8. FAO. Panorama de la seguridad alimentaria y nutricional en América Latina y el Caribe.
Roma, 2010.
9. Matthew J., Judith M., Frank M. y Robert S. “Nutrición y Educación”. En Nutrición: La
Base para el Desarrollo, Ginebra: SCN, 2002.
10. Martínez, R. y A. Fernández. “Modelo de análisis del impacto social y económico de la
desnutrición infantil en América Latina”, Serie Manuales N°52, CEPAL, 2006.
11. Ministerio de Educación. Tercer Censo Nacional de Talla, en escolares del Primer Grado
de Educación Primaria del Sector Oficial de la Republica de Guatemala. Guatemala,
2008.
12. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Encuesta de Salud Materno-
Infantil/ENSMI. Guatemala 2008-2009.
13. Ministerio de Salud Pública y Asistencia. Encuesta de Micronutrientes 2009-2010,
Guatemala 2011.
14. OPS/OMS. Alianza Panamericana por la Nutrición y el Desarrollo. Lima, Perú, 2009.
15. Paraje G. Evolución de la desnutrición crónica infantil y su distribución socioeconómica
en siete países de América Latina y el Caribe. CEPAL, División de Desarrollo Social.
Santiago de Chile, 2008.
16. Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional. Guatemala, junio 2008.
17. Programa de Naciones Unidas. 2009-2010. Informe de Desarrollo Humano, Guatemala,
2010.
18. SESAN, INE, FAO. Prevalencia de inseguridad alimentaria del hogar. ENCOVI, ELCSA.
Guatemala, 2011.
19. Sistema de Naciones Unidas. Situación de la Seguridad Alimentaria y Nutricional de
Guatemala. Guatemala, 2003.
20. UNICEF/ICEFI. El costo de erradicar el hambre en Guatemala. Protegiendo la nueva
cosecha. Boletín No. 4. Guatemala, 2011.
21. UNICEF. Estado mundial de la infancia. Nueva York, 2010.
22
25. XI. ANEXOS
ANEXO 1
MUNICIPIOS CON "MUY ALTA" Y "ALTA" PREVALENCIA DE DESNUTRICIÓN CRÓNICA
TERCER CENSO DE TALLA EN ESCOLARES, 2008
Prevalencia de Categoría
Código
No. Departamento Municipio Retardo en Talla Vulnerabilidad
Municipio
Total Nutricional
1 Huehuetenango 1316 San Juan Atitán 91.4 Muy Alta
2 Huehuetenango 1330 Santiago Chimaltenango 82.1 Muy Alta
3 San Marcos 1206 Concepción Tutuapa 80.9 Muy Alta
4 Huehuetenango 1313 San Miguel Acatán 80.6 Muy Alta
5 Huehuetenango 1318 San Mateo Ixtatán 79.7 Muy Alta
San Rafael La
6 Huehuetenango 1314 Independencia 79.2 Muy Alta
7 Quiché 1413 Nebaj 78.3 Muy Alta
8 San Marcos 1204 Comitancillo 77.7 Muy Alta
9 Quiché 1405 Chajul 76.7 Muy Alta
10 Sololá 706 Santa Catarina Ixtahuacán 75.5 Muy Alta
11 Totonicapán 806 Santa María Chiquimula 75.5 Muy Alta
12 Huehuetenango 1329 San Gaspar Ixchil 74.7 Muy Alta
13 Quiché 1407 Patzité 74.7 Muy Alta
14 Sololá 705 Nahualá 74.5 Muy Alta
15 Quiché 1411 San Juan Cotzal 74.5 Muy Alta
16 Huehuetenango 1317 Santa Eulalia 74.4 Muy Alta
17 Totonicapán 805 Momostenango 74.1 Muy Alta
18 Quetzaltenango 915 Huitán 73.9 Muy Alta
19 Huehuetenango 1319 Colotenango 73.8 Muy Alta
20 Chimaltenango 405 Santa Apolonia 73.4 Muy Alta
21 Huehuetenango 1326 Santa Cruz Barillas 73.2 Muy Alta
22 Sololá 708 Concepción 73 Muy Alta
23 Chiquimula 2004 Jocotán 72.8 Muy Alta
24 Huehuetenango 1328 San Rafael Petzal 72.5 Muy Alta
Santo Tomas
25 Quiché 1406 Chichicastenango 72.4 Muy Alta
26 Chiquimula 2006 Olopa 72.3 Muy Alta
San Sebastián
27 Huehuetenango 1320 Huehuetenango 72.2 Muy Alta
28 Quiché 1410 Cunén 72.1 Muy Alta
29 Sololá 714 Santa Cruz La Laguna 72 Muy Alta
30 Huehuetenango 1321 Tectitán 71.8 Muy Alta
31 Huehuetenango 1323 San Juan Ixcoy 71.3 Muy Alta
32 Huehuetenango 1322 Concepción Huista 70.4 Muy Alta
33 Alta Verapaz 1605 Tamahú 70.4 Muy Alta
34 Quetzaltenango 906 Cabricán 69.8 Muy Alta
35 San Marcos 1209 Tajumulco 69.7 Muy Alta
23
26. 36 Chimaltenango 406 Tecpán Guatemala 69.2 Muy Alta
37 San Marcos 1208 Sibinal 69.2 Muy Alta
38 Huehuetenango 1310 Santa Bárbara 69.2 Muy Alta
39 Chimaltenango 410 Santa Cruz Balanyá 68.9 Muy Alta
40 Totonicapán 804 San Andrés Xecul 68.9 Muy Alta
41 Sololá 701 Sololá 68.2 Muy Alta
42 Sololá 715 San Pablo La Laguna 67.8 Muy Alta
43 Totonicapán 807 Santa Lucía La Reforma 67.8 Muy Alta
44 Quetzaltenango 907 Cajolá 67.8 Muy Alta
45 Huehuetenango 1325 San Sebastian Coatán 67.5 Muy Alta
46 Huehuetenango 1315 Todos Santos Cuchumatán 67.4 Muy Alta
San Bartolomé
47 Quiché 1417 Jocotenango 67 Muy Alta
48 Totonicapán 803 San Francisco El Alto 66.9 Muy Alta
49 Quiché 1419 Chicamán 66.9 Muy Alta
50 Totonicapán 808 San Bartolo Aguas Calientes 66.6 Muy Alta
51 Quiché 1402 Chiché 66.6 Muy Alta
52 Huehuetenango 1306 San Pedro Necta 66.5 Muy Alta
53 San Marcos 1223 Ixchiguán 66.2 Muy Alta
54 Quiché 1415 San Miguel Uspantán 65.4 Muy Alta
55 Totonicapán 801 Totonicapán 65.2 Muy Alta
56 Chimaltenango 404 San Juan Comalapa 65.1 Muy Alta
57 Sololá 717 San Juan La Laguna 64.8 Muy Alta
58 Quiché 1416 Sacapulas 64.7 Muy Alta
59 Quetzaltenango 912 San Martín Sacatepéquez 64.6 Muy Alta
60 Huehuetenango 1309 San Ildefonso Ixtahuacán 64.1 Muy Alta
61 Alta Verapaz 1603 San Cristóbal Verapaz 63.8 Muy Alta
62 Quetzaltenango 908 San Miguel Siguilá 63.7 Muy Alta
63 Huehuetenango 1327 Aguacatán 63.7 Muy Alta
64 Quiché 1409 San Pedro Jocopilas 63.6 Muy Alta
65 Chiquimula 2005 Camotán 63.5 Muy Alta
66 Sololá 702 San José Chacaya 63.3 Muy Alta
67 San Marcos 1207 Tacaná 63.2 Muy Alta
68 Quiché 1408 San Antonio Ilotenango 63 Muy Alta
69 Baja Verapaz 1508 Purulhá 62.9 Muy Alta
70 Quetzaltenango 911 Concepción Chiquirichapa 62.6 Muy Alta
71 Totonicapán 802 San Cristóbal Totonicapán 62.5 Muy Alta
72 Alta Verapaz 1604 Tactic 61.9 Muy Alta
73 Chimaltenango 407 Patzún 61.7 Muy Alta
74 San Marcos 1226 Sipacapa 61.6 Muy Alta
75 Quetzaltenango 924 Palestina De Los Altos 61.5 Muy Alta
76 San Marcos 1205 San Miguel Ixtahuacán 61.5 Muy Alta
77 Chimaltenango 402 San José Poaquil 60.9 Muy Alta
78 San Marcos 1224 San José Ojetenam 60.9 Muy Alta
79 Alta Verapaz 1611 Lanquín 60.5 Muy Alta
24
27. 80 Quetzaltenango 909 San Juan Ostuncalco 60.2 Muy Alta
81 Huehuetenango 1305 Nentón 60.2 Muy Alta
82 Huehuetenango 1308 San Pedro Soloma 60.2 Muy Alta
83 Alta Verapaz 1608 Senahú 60.1 Muy Alta
84 Quiché 1401 Santa Cruz Del Quiché 59.9 Alta
85 Chiquimula 2003 San Juan Ermita 59.8 Alta
86 Sololá 712 San Antonio Palopó 59.6 Alta
87 Chimaltenango 411 Acatenango 59.5 Alta
88 Sololá 707 Santa Clara La Laguna 59.5 Alta
89 Zacapa 1909 La Unión 59.5 Alta
90 Sololá 716 San Marcos La Laguna 59.4 Alta
91 Sololá 709 San Andrés Semetabaj 59.1 Alta
92 Alta Verapaz 1610 San Juan Chamelco 58.5 Alta
93 Alta Verapaz 1606 San Miguel Tucurú 58.4 Alta
94 Alta Verapaz 1602 Santa Cruz Verapaz 57.6 Alta
95 Quetzaltenango 913 Almolonga 57.5 Alta
96 Jalapa 2102 San Pedro Pinula 57.5 Alta
97 Quiché 1404 Zacualpa 57.4 Alta
98 Huehuetenango 1302 Chiantla 56.9 Alta
99 Quiché 1403 Chinique 56.8 Alta
100 Sacatepéquez 311 Santa María De Jesús 56.7 Alta
101 Sololá 704 Santa Lucia Utatlán 56 Alta
102 Quiché 1412 Joyabaj 55.7 Alta
103 San Marcos 1203 San Antonio Sacatepéquez 55.6 Alta
104 Chimaltenango 409 Patzicia 55.1 Alta
105 Alta Verapaz 1614 Chahal 55.1 Alta
106 Suchitepéquez 1011 San Miguel Panam 54.8 Alta
107 Huehuetenango 1311 La Libertad 54.4 Alta
108 Sololá 713 San Lucas Tolimán 54.3 Alta
109 Jalapa 2105 San Carlos Alzatate 54.3 Alta
110 San Marcos 1221 La Reforma 54.1 Alta
111 Huehuetenango 1307 Jacaltenango 53.6 Alta
112 Alta Verapaz 1616 La Tinta 53.4 Alta
113 Quetzaltenango 918 San Francisco La Unión 53.3 Alta
114 Sololá 711 Santa Catarina Palopó 52.8 Alta
115 Suchitepéquez 1010 San Antonio Suchitepéquez 52.8 Alta
116 San Marcos 1210 Tejutla 52.6 Alta
117 Huehuetenango 1304 Cuilco 52.4 Alta
118 Jalapa 2101 Jalapa 52.2 Alta
119 San Marcos 1229 San Lorenzo 52.1 Alta
120 Alta Verapaz 1607 Panzós 52.1 Alta
121 Alta Verapaz 1612 Santa María Cahabón 51.1 Alta
122 San Marcos 1212 Nuevo Progreso 51 Alta
123 San Marcos 1215 Malacatán 51 Alta
124 Huehuetenango 1332 Unión Cantinil 50.9 Alta
25
28. 125 Quetzaltenango 916 Zunil 50.6 Alta
126 Quiché 1414 San Andrés Sajcabajá 50.3 Alta
127 San Marcos 1219 San Pablo 50 Alta
128 San Marcos 1220 El Quetzal 49.9 Alta
129 Sololá 719 Santiago Atitlán 49.5 Alta
130 Alta Verapaz 1609 San Pedro Carchá 49.3 Alta
131 Quetzaltenango 903 Olintepeque 49.2 Alta
132 Suchitepéquez 1004 San Bernardino 49.2 Alta
133 San Marcos 1213 El Tumbador 49.1 Alta
134 Sacatepéquez 306 Santiago Sacatepéquez 49 Alta
135 Chimaltenango 413 San Andrés Itzapa 49 Alta
136 Guatemala 110 San Juan Sacatepéquez 48.6 Alta
137 Suchitepéquez 1009 San Pablo Jocopilas 48.6 Alta
138 Suchitepéquez 1015 Santa Bárbara 48.2 Alta
139 Quiché 1420 Ixcán 48.2 Alta
140 Sacatepéquez 304 Sumpango 47.9 Alta
141 Quetzaltenango 914 Cantel 47.9 Alta
142 Huehuetenango 1312 La Democracia 47.9 Alta
143 Baja Verapaz 1504 Cubulco 47.5 Alta
144 Chiquimula 2001 Chiquimula 47.4 Alta
145 Chimaltenango 403 San Martín Jilotepeque 46.9 Alta
146 Suchitepéquez 1013 Chicacao 46.8 Alta
147 San Marcos 1227 Esquipulas Palo Gordo 46.7 Alta
148 Petén 1709 San Luis 46.4 Alta
149 San Marcos 1202 San Pedro Sacatepéquez 46.3 Alta
150 San Marcos 1225 San Cristóbal Cucho 46.2 Alta
151 Baja Verapaz 1503 Rabinal 46.2 Alta
152 Alta Verapaz 1613 Chisec 45.8 Alta
153 Jutiapa 2211 Comapa 45.8 Alta
154 Quetzaltenango 905 Sibilia 45.6 Alta
155 Chimaltenango 408 San Miguel Pochuta 45 Alta
156 Quetzaltenango 921 Génova 45 Alta
157 Sacatepéquez 308 Magdalena Milpas Altas 44.8 Alta
Fray Bartolomé De Las
158 Alta Verapaz 1615 Casas 44.3 Alta
159 Chimaltenango 414 Parramos 44.2 Alta
160 Suchitepéquez 1003 San Francisco Zapotitlán 44.1 Alta
161 Huehuetenango 1324 San Antonio Huista 44.1 Alta
162 San Marcos 1228 Río Blanco 43.4 Alta
163 Alta Verapaz 1601 Cobán 43.2 Alta
164 Suchitepéquez 1017 Santo Tomás La Unión 43 Alta
165 Izabal 1803 El Estor 43 Alta
166 San Marcos 1214 San José El Rodeo 42.9 Alta
Fuente: Ministerio de Educación. Tercer Censo Nacional de Talla, en escolares del Primer Grado de
Educación Primaria del Sector Oficial de la Republica de Guatemala. Guatemala, 2008.
26
29. ANEXO 2
ACTORES INSTITUCIONALES EN LA POLÍTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
INSIVUMEH
SECONRED
SEGEPLAN
MINEDUC
MINTRAB
FONAPAZ
MINECO
MINFIN
INDECA
MSPAS
INFOM
MICIVI
MAGA
MARN
SESAN
SOSEP
SCEP
SBSP
ICTA
INE
No. EJES PROGRAMATICOS DE LA POLÍTICA
10.1.1 Fortalecer la capacitación, la organización y los
recursos técnicos crediticios para la producción
de los alimentos básicos en los ámbitos
familiar, comunal y empresarial.
10.1.2 Priorizar y ejecutar acciones
interinstitucionales e intersectorial que
promuevan la producción de alimentos para el
mercado local, en áreas geográficas de mayor
vulnerabilidad.
10.1.3 Generar condiciones de competitividad, en la
producción agropecuaria de alimentos básicos,
mediante la asistencia técnica, crediticia y de
comercialización.
10.1.4 Mejorar la productividad en el cultivo y manejo
de granos básicos en los estratos de
productores de infra y subsistencia,
promoviendo mejores condiciones de
comercialización.
10.1.5 Coordinar y ejecutar acciones tendientes a
promover la protección de fuentes de agua
para la producción de alimentos y consumo
humano.
10.1.6 Promover reformas normativas tendientes a
mejorar el acceso y utilización racional del
agua, privilegiando el interés común.
27
30. 10.1.7 Propiciar la inversión y crecimiento de
empresas agroindustriales productoras de
alimentos, que utilicen preferentemente
insumos nacionales, para fomentar la
producción del país.
10.1.8 Legislar y regular la importación de productos
transgénicos.
10.1.9 Reducir o eliminar condiciones que propicien o
permitan la competencia desleal entre
productores nacionales e importados.
10.1.10 Establecer un marco normativo, institucional y
operativo para el manejo de contingentes y
donaciones de alimentos, cuando sea
necesario recurrir a estas fuentes para superar
etapas críticas de desabastecimiento de
alimentos.
10.1.11 Promover sistemas de control y monitoreo de
insumos agrícolas, para velar su inocuidad a la
personas y al ambiente.
10.1.12 Monitorear tipo, existencias y calidad de
alimentos básicos en el ámbito local y
comunitario, para prevenir y atender
contingencias y eventos climáticos.
10.1.13 Fortalecer los programas de vigilancia
epidemiológica en la producción pecuaria.
10.2.1 Generar nuevas oportunidades de ingreso que
permita a las poblaciones con mayor
inseguridad alimentaria y altos niveles de
pobreza, contar con los recursos económicos
necesarios para adquirir los alimentos básicos.
10.2.2 En las zonas que acusen inseguridad
alimentaria y nutricional se promoverán
proyectos productivos que permitan mejorar la
calidad de vida de los habitantes, procurando
fomentar que una parte de las remesas
familiares se destinen a la inversión productiva.
28
31. 10.2.3 Sobre la base de estudios y diagnósticos,
impulsar programas de asistencia alimentaria y
nutricional entre la población más necesitada.
10.2.4 Establecer mecanismos para la coordinación de
acciones de asistencia alimentaria,
principalmente en situaciones de emergencia.
10.2.5 Mediante los estudios correspondientes, y con
participación de los productores se
implementarán programas de producción,
almacenamiento y abastecimiento de
alimentos para responder a situaciones de
crisis.
10.2.6 Considerar el costo de la canasta básica de
alimentos como uno de los criterios para la
negociación del salario mínimo.
10.2.7 Crear condiciones de mercado que tienda a
garantizar la estabilidad de los precios de
alimentos básicos.
10.2.8 Crear los sistemas de regulación y control de
pesos, medidas y calidad de los alimentos
básicos que se comercialicen en el país.
10.2.9 Promover la audiencia social para mejorar la
vigencia de la legislación de protección al
consumidor en relación con la Seguridad
Alimentaria y Nutricional.
10.3.1 Establecer campañas sistemáticas de
información y comunicación -IEC- en el tema
alimentario nutricional, priorizando la
educación de la niña y el adolescente y con
respeto a la diversidad étnica y cultural del
país.
10.3.2 Fortalecer los programas de promoción de la
lactancia materna exclusiva durante los
primeros 6 meses, extendiéndola hasta
entrados los 2 años con alimentos
complementarios.
29
32. 10.3.3 Fortalecer las condiciones institucionales y
técnicas para el control de la inocuidad en la
producción y comercialización de alimentos,
naturales y/o procesados, de conformidad con
la legislación nacional vigente, y el CODEX-
Alimentarius.
10.3.4 Promover el cumplimiento de la legislación
vigente relativa a la fortificación de alimentos
procesados.
10.3.5 Incorporar módulos específicos en las
encuestas de hogares para conocer el consumo
de alimentos, con mayor atención en las zonas
de alto riesgo alimentario.
10.3.6 Promover y apoyar las organizaciones civiles de
consumidores, para defender colectivamente
sus derechos e intereses.
10.4.1 Desarrollar, fortalecer y consolidar programas
de educación que influyan en el mejoramiento
y sostenimiento del estado de salud.
10.4.2 Realizar jornadas masivas de educación, para
promover mejores prácticas de higiene en la
producción y consumo de alimentos.
10.4.3 Coordinar acciones para garantizar la inocuidad
de los alimentos para consumo humano.
10.4.4 Fortalecer y desarrollar los programas de
fortificación de alimentos con micro nutrientes,
en particular, yodo y flúor, vitamina A, hierro,
ácido fólico, y vitaminas del complejo B.
10.4.5 Sistematizar la vigilancia epidemiológica,
prevención y control de enfermedades
relacionadas con nutrición y alimentación.
10.4.6 Fortalecer la vigilancia sobre la calidad del agua
y saneamiento ambiental.
30
33. 10.5.1 Fortalecer, en todo el territorio nacional, la 1
capacidad institucional para la vigilancia
nutricional (monitoreo de crecimiento físico,
educación, inmunización, y tratamientos
requerido) de niños menores de cinco años de
acuerdo, a las normas de atención del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
10.5.2 Implementar un sistema para prevenir,
detectar y tratar enfermedades nutricionales
en la población particularmente vulnerable.
10.5.3 Ampliar y sistematizar los programas de
fortificación alimentaria con micronutrientes.
10.5.4 Garantizar la asistencia alimentaria a niños con
desnutrición aguda y sus familias, durante el
período de recuperación.
10.5.5 Establecer un programa de alimentación
complementaria para niños de 6 meses a 3
años, mujeres embarazadas y lactantes.
10.5.6 Promover la consolidación del apoyo
comunitario para fortalecer la prevención y
tratamiento de la desnutrición.
10.6.1 Realizar un diagnóstico de los sistemas de
información existentes, relacionados con SAN.
10.6.2 Establecer un sistema nacional de información,
monitoreo y de la inseguridad alimentaria y
nutricional, estableciendo mecanismos e
indicadores para la evaluación de políticas,
programas y proyectos relacionados con la
SAN.
10.6.3 Establecer un plan y su correspondiente
cronograma para que el sistema nacional de
información, monitoreo y alerta de la
inseguridad alimentaria y nutricional llegue
hasta el ámbito comunitario.
31
34. 10.6.4 Promover la sistematización de la recolección
de datos, incluyendo módulos de encuestas de
hogares, realización de censos de talla en
escolares; vigilancia y monitoreo de la
fortificación de alimentos; y actualización
estandarizada de la canasta básica de
alimentos.
10.6.5 Coordinar las actividades de vigilancia,
monitoreo y evaluación de la SAN con las
diferentes instituciones generadoras de datos.
10.6.6 Establecer redes con organismos nacionales e
internacionales que generen, disponga, y/o
sean usuarios de información relacionada a
SAN.
10.7.1 Establecer el Sistema Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional, con su respectiva
normativa y procedimientos.
10.7.2 Formular, el ante proyecto de ley de seguridad
Alimentaria y Nutricional y su respectivo
reglamento, promoviendo su aprobación y
vigencia.
10.7.3 Promover la inserción activa y efectiva de la
SAN en las políticas públicas y sectoriales.
10.7.4 Hacer los ajustes normativos, administrativos,
financieros y logísticos necesarios dentro de las
instituciones responsables para el efectivo
funcionamiento del sistema SAN.
10.7.5 Incorporar las acciones de SAN en los planes
operativos de los Consejos de Desarrollo a todo
nivel.
10.7.6 Desarrollar y fortalecer alianzas entre sociedad
civil, sector público, y cooperación
internacional para la ejecución coordinada y
efectiva de las acciones de SAN.
32
35. 10.8.1 Promover que el presupuesto de ingresos y
egresos del estado, se asignen los recursos
financieros necesarios para el desarrollo de la
institucionalidad, la política y el plan
estratégico de la Seguridad Alimentaria y
Nutricional.
10.8.2 Promover y gestionar que la Seguridad
Alimentaria y Nutricional sea considerada
entre las prioridades en la política fiscal y
tributaria del país.
10.8.3 Priorizar la inversión en las áreas con altos
índices de Inseguridad Alimentaria y
Nutricional al definir el listado geográfico de
obras del gobierno de Guatemala.
10.8.4 Establecer y garantizar mecanismos de
sostenibilidad financiera para el financiamiento
de los programas de SAN.
10.8.5 Establecer mecanismos para hacer efectiva la
transparencia y auditoria social en el uso de
fondos dedicados a SAN.
10.9.1 Difundir entre la cooperación internacional la
política de Estado en materia de SAN.
10.9.2 Identificar las áreas de cooperación
internacional en materia de SAN.
10.9.3 Velar por que todos los convenios de
cooperación internacional que se establezcan
en materia de SAN se enmarquen en la política
de Estado en materia de Seguridad Alimentaria
y Nutricional.
Fuente: Elaboración propia de equipo técnico de SESAN, basado en el análisis de la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Mayo de 2011.
33
