Целью данного исследования является построение первичной «картины» и «схемы» государственной услуги, оказываемой различными органами государственного управления с тем, чтобы классифицировать типы государственных услуг и выработать общие подходы для их стандартизации.

1. 1
ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ООН В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН
ПРОЕКТ
ПОДДЕРЖКА СИСТЕМЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ:
ГРАЖДАНСКОЕ УЧАСТИЕ И ПАРТНЕРСТВО
Категоризация государственных услуг
Мнения, выражаемые автором данной публикации, могут не совпадать с официальной позицией
ООН, ее подведомственных организаций, включая ПРООН и стран участниц
Ташкент – 2012

2. 2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………..
Категоризация государственных услуг……………………………………………….
Категоризация государственных функций и услуг: международный опыт……….
Категоризация государственных услуг в Узбекистане………………………………
Полевые исследования в Джизакской и Наманганской областях…………………..
Рекомендации по результатам полевых исследований………………………………
Приложение №1………………………………………………………………………...
Приложение №2……………………………………………………………………….
3
7
10
14
17
19
26
30

3. 3
ВВЕДЕНИЕ
Целью данного исследования является построение первичной «картины» и
«схемы» государственной услуги, оказываемой различными органами государственного
управления с тем, чтобы классифицировать типы государственных услуг и выработать
общие подходы для их стандартизации. Основанием для изучения и анализа видов
государственных услуг, оказываемых органами государственного управления, является
письмо Управления правовой экспертизы и международных договоров Кабинета
Министров Республики Узбекистан от 04.09.2010 г.№12-14-28, направленное хокимиятам
Наманганской и Джизакской областей в соответствии с Постановлением Кабинета
Министров от 9 марта 2010 года №40.
Для начала следует определиться с понятием «государственная услуга». В
законодательстве Узбекистана отсутствует четкое определение понятия «государственная
услуга». Вместо этого используется понятие «интерактивная государственная услуга», что
не является тождественным понятием государственной услуги. Интерактивная
государственная услуга лишь обозначает вид государственной услуги, оказываемой в
режиме онлайн либо с использованием информационно-коммуникационных технологий.
Чаще всего это оказание информационных услуг либо услуг, которых заявитель может
получать посредством применения Интернет технологий. Поэтому государственная
услуга включает себя больше характеристик, чем интерактивная государственная услуга.
Интерактивной государственной услугой с использованием информационно-
коммуникационных технологий является услуга, оказываемая ведомствами физическим и
юридическим лицам через сети телекоммуникаций посредством информационных систем
ведомств.1
Оказание интерактивных государственных услуг может быть представлено в
виде:
 публикации (распространения) общедоступной информации -
реализация услуг по предоставлению доступа к государственным
информационным ресурсам через соответствующие информационные
системы, в том числе Интернет;
 одностороннего взаимодействия - предоставление возможности доступа
к различным формулярам документов в электронной форме;
 двустороннего информационного обмена - услуга ведомства,
1
Источник: Приложение №1 к Постановлению КМ РУз, от 23.08.2007 г. N 181

4. 4
включающая прием, анализ (рассмотрение) и направление ответа по
запросу (подача заявок и обращений, предоставление и/или выдача
результатов их обработки);
 реализация полноценного обмена данными в электронной форме, в том
числе предоставление и оплата услуг.
Виды интерактивных государственных услуг
Базовые2
интерактивные государственные услуги, установленные
законодательством, являются обязательными и оказываются ведомствами на
бесплатной основе, за исключением услуг, за оказание (оформление) которых в
соответствии с законодательством предусмотрена оплата в виде сборов, пошлин и др.
Дополнительные интерактивные государственные услуги определяются
ведомствами самостоятельно, и могут оказываться на платной основе.
Регламент интерактивных государственных услуг3
Регламент должен содержать следующие основные положения:
 четкую и ясную формулировку состава и содержания оказываемой услуги;
 вид/форму и способ оказания услуги, конкретный ожидаемый результат;
 сроки оказания услуг;
 при необходимости, стоимость оказания услуг;
 порядок и сроки обжалования действий (бездействия) ведомства или
должностного лица.
Ведомствами могут быть установлены иные положения, не противоречащие
законодательству.
По сути, государственная услуга представляет собой особую разновидность
государственной функции, выполняемой государственными органами для реализации
целей и задач государственной власти. Поэтому для правильного понимания сущности
государственной услуги, необходимо, в первую очередь, определиться с категорией
«государственная функция».
В самом широком смысле, «государственная функция» - это регулярно
осуществляемая деятельность государственного органа по реализации или обеспечению
реализации властных (публичных) полномочий для выполнения целей и задач,
поставленных перед этим органом. Например, одним из основных функций
2
См. Приложение №1.
3
Данное положение законодательство может быть использовано в качестве примера для подготовки
правовых основ паспорта государственных услуг.

5. 5
государственного органа является правотворческая (нормотворческая) функция4
,
заключающаяся в подготовке и принятии нормативно-правового акта, который является
официальным документом, направленный на установление, изменение или отмену норм
законодательства как общеобязательных государственных предписаний. Эту функцию
выполняют практически все органы государственной власти и управления, включая
палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Президент Республики Узбекистан,
Кабинет Министров Республики Узбекистан, министерства, государственные комитеты и
ведомства, а также органы государственной власти на местах.
Поскольку тематика настоящего исследования связано с местным управлением, то
в контексте деятельности органов управления на местах, государственная функция
означает регулярную деятельность исполнительного органа государственной власти по
реализации властных полномочий и исполнению правовых норм, содержащихся в актах
законодательства.
В зависимости от наличия или отсутствия юридических последствий,
государственные функции могут выполняться в правовых и неправовых формах.
Также следует отметить разделение государственных функций на основные и
дополнительные функции. Если основная функция – это деятельность, осуществляемая
органом государственного управления для достижения целей и задач его формирования,
направленная на обеспечения прав и законных интересов граждан и организаций и
зафиксированная в нормативном акте об этом органе, то вспомогательная функция
представляет собой деятельность, осуществляемой структурными подразделениями
органов государственного управления в целях выполнения основных функций. Таким
образом, вспомогательная функция обеспечивает механизм выполнения основной
функции.
В отличие от государственной функции, государственная услуга является
деятельностью органа исполнительной власти, которая выражается в совершении
действий и принятии решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение
правоотношений или возникновение документированной информации (документа) в связи
с обращением заявителя в целях реализации своих прав, законных интересов либо
исполнения возложенных на них нормативно-правовыми актами обязанностей.
4
Для целей исследования данная функция не охватывает внутриведомственное нормотворчество.

6. 6
Заявителями могут выступить физические и юридические лица. При оказании
государственной услуги инициатором взаимодействия государства и общества является
гражданин или организация (например, получении паспорта при достижении
определенного возраста, лицензирование отдельных видов предпринимательской
деятельности, получение дубликата утерянного документа, регистрация актов
гражданского состояния и т.д. ).
Для иллюстрации базовой схемы государственных услуг необходимо обратить внимание
на следующую схему №1:
Схема №1.
Упрощенная схема оказания государственной услуги
* Заявителем может быть физическое или юридическое лицо.
** Государственная услуга может быть оказана не только государственным органом, но и
негосударственным учреждением, а также органом самоуправления граждан при
децентрализации (или аутсорсинге) государственных услуг.
*** Потребитель услуг не всегда может совпадать с заявителем. Зачастую законные
представители или доверенные лица потребителей могут выступать от их имени в
качестве заявителей, кроме тех случаев, когда потребитель обязан лично обратиться за
получением государственной услуги в соответствии с законом.
Заявитель* Государственный
орган**
Оказание
государственной услуги
Результат
государственной услугиПотребитель
услуги***

7. 7
КАТЕГОРИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
Существуют следующие основные категории5
государственных услуг,
сгруппированных по секторам и сферам экономической и общественной
жизнедеятельности общества и государства:
В социальной сфере:
 Семья и брачно-семейные отношения
 Социальное обеспечение и социальная защита
 Здравоохранение и медицина
 Труд и занятость
 Культура и искусство
 Спорт и физическая культура
 Образование и наука
 Туризм и отдых
В экономической сфере:
 Предпринимательская деятельность
 Земельно-имущественные отношения
 Налоги и сборы
 Таможенное дело
 Страхование
 Транспорт и дорожное хозяйство
 Финансы, статистика
 Производство, строительство
 Торговля
 Сельское хозяйство и ветеринария
 Энергетика и природные ресурсы
 Реклама и СМИ
 Природопользование и экология
 Информационные технологии и связь
 Жилищно-коммунальное хозяйство
В административной сфере (политика, личные права и свободы,
безопасность):
 Гражданство, регистрация местожительства, визы
 Безопасность и охрана правопорядка
 Юридические услуги
5
Данный перечень не является исчерпывающим. В случае необходимости его можно продолжить и
расширить.

8. 8
На примере Центра Единого Окна6
при Сергелийском районном хокимияте города
Ташкента были охвачены следующие категории услуг по отраслям:
Социальное обеспечение
Труд и занятость
Вопросы семьи и брака
Образование, культура и спорт
Жилищно-коммунальное хозяйство
Содействие предпринимательской деятельности
Торговля
Здравоохранение
Земельно-имущественные отношения
По субъектному составу оказания государственных услуг, ЦЕО координирует
деятельность следующих организаций:
 Инспекция по регистрации субъектов предпринимательства районного хокимията
 Информационно-консалтинговый Центр при ТПП
 Внебюджетный пенсионный фонд при Министерстве финансов по г. Ташкенту
 Центр содействия занятости и социальной защиты населения при Министерстве
труда и социальной защиты населения
 Районный отдел народного образования при Министерстве народного образования
 Районный отдел здравоохранения при Министерстве здравоохранения
 Ветеринарный отдел при Министерстве здравоохранения
 Служба землеустройства, регистрации и кадастра недвижимости при
Государственном Комитете РУзб по земельным ресурсам, геодезии картографии и
государственному кадастру
 Отдел ЗАГС при Министерстве юстиции
 Благотворительный Фонд «Махалля» ННО, органы самоуправления граждан
6
Центр Единого Окна объединяет не все государственные услуги, оказываемые одним и тем же органом
или службой.

9. 9
 Коммунальные службы (Служба РайГАЗ, Автопредприятие Махсустранс,
Узгосэнергонадзор, Ассоциация Товариществ Частных Собственников Жилья,
Сергелийское отделение ГУП «Тошшахарнур»)
 Департамент торговли при хокимияте
Отличительной чертой принципа работа единого окна является унификация и
стандартизация процедуры оказания услуги различными органами. Это прослеживается в
деятельности ЦЕО Сергелийского района, где формат оказания государственных услуг
структурирован следующим образом:
Структура оказания государственных услуг в ЦЕО7
1. Название службы, адрес, контактные телефоны
2. Акты, определяющие задачи и функции данной службы
3. Перечень предоставляемых населению услуг
4. График работы
5. Название услуги: например, «Назначение пенсии по инвалидности»
5.1. Категория услуги
5.2. Наименование службы
5.3. Краткое описание услуги
5.4. Сроки исполнение
5.5. Процедура оказания услуги
5.5.1. Перечень предоставляемых документов заявителем. Тип документа и краткая его
характеристика в случае необходимости.
5.5.2. Описание процедуры по схеме: Организация, специалист-Действие-Срок
исполнения. Каждый этап действия описывается отдельно по этой схеме. Процедура
начинается после предоставления всех документов, указанных в п. 5.5.1.
7
По материалам сайта www.biroyna.uz

10. 10
КАТЕГОРИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ И УСЛУГ:
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ
В международном опыте не существует единого подхода по категоризации
государственных услуг. Все страны, проводившие административную реформу при
содействии международных организаций, адаптировали различные модели
совершенствования национальной системы оказания государственных услуг населению.
1. Система классификации, примененная в Латвии8
- Политические (программные) функции (отраслевая политика): стратегическое
планирование, законотворчество, разработка профессиональных контрактов,
минимальных стандартов, норм, анализ и оценка отраслевой политики,
прогнозирование.
- Функции оказания услуг: предоставление товаров или услуг внутренним (другим
госорганам) или внешним (частным лицам) потребителям
- Регуляторные функции: лицензирование, сертификация, выдача разрешений,
аккредитация, инспектирование, проверка на соответствие, финансовый аудит.
- Функции координирования, надзора и мониторинга: координирование
взаимоотношений между различными органами, отслеживание работы подотчетных
структур.
2. Классификация функций, принятая на Украине9
- формирование политики
8
Перестройка государственных структур: методы и подходы. Посткоммунистические страны в переходный
период. ПРООН. Братислава, 2002. стр. 38
9
Там же, стр. 45

11. 11
- закупка услуг
- разработка законодательства
- определение стандартов
- разработка нормативных актов и процедур
- контроль и инспектирование
- процедуры рассмотрения жалоб
- процедуры принятия необходимых мер.
3. Классификация государственных услуг, принятая в Казахстане10
- Государственные услуги общего свойства, включая услуги в области финансов,
аудита, внешней политической деятельности
- Услуги, предоставляемые обществу и частным хозяйствам и включающие такие
сферы как образование, здравоохранение, социальное обеспечение, жилищно-
коммунальный сектор.
- Услуги в области экономики, в частности, в сельском хозяйстве, промышленности,
строительстве, эксплуатации ресурсов земных недр, на транспорте, в сфере
коммуникации.
4. Классификация функций, предложенная консультантами Всемирного Банка11
Ник Мэннинг и Нил Перисон
1. Функции, необходимые для охраны общественной безопасности;
2. Функции, в предоставлении которых имеется острая необходимость;
3. Функции, поддерживающие другие государственные приоритеты;
10
Там же, стр. 66
11
Модернизация федеральной государственной службы: методика проведения функциональных обзоров.
Доклад для Правительства России. Вашингтон/Москва. 2001 г. стр.33

12. 12
4. Функции, установленные национальным или международным законодательством или
конституцией;
5. Функции, связанные с государственными приоритетами, которые не могут быть
реализованы посредством регулирования, налогообложения, трансфертов региональным и
местным властям или субсидий.
5. Классификация функций, предложенная Bannock Consulting 199912
:
1. Политические функции: такие как стратегическое планирование, составление
проектов юридических документов, разработка контрактов о достижении результатов
деятельности, минимальных стандартов и норм, анализ и оценка политики,
прогнозирование. Эти функции обычно считаются «неотъемлемо государственными» и
требующими специальных навыков и обычно осуществляются основными
министерствами центрального правительства.
2. Функции координации, надзора и мониторинга результатов деятельности: такие как
координация отношений между различными органами, мониторинг результатов
деятельности дочерних органов, содействие и обеспечение возможности дочерним
органам для достижения ими своих плановых показателей результативности
деятельности. Эти функции также, как правило, считаются «неотъемлемо
государственными» и осуществляются основными министерствами.
3. Функции предоставления услуг: такие как предоставление товаров или услуг
внутренним (другие государственные органы) или внешним (фермеры, работники лесного
хозяйства, рыбаки) клиентам. Функция предоставления услуг часто осуществляется вне
центрального правительства посредством механизмов заключения контрактов или
субнациональным правительством. Если эта функция реализуется центральным
правительством, ее обычно осуществляют контролируемые организации или
исполнительные органы.
4. Вспомогательные функции: такие как финансовое управление, кадровое управление,
информационные системы, инфраструктура, подготовка кадров, анализ эффективности,
ревизия управления, а также секретарские услуги. Эти функции все чаще передаются на
12
Модернизация федеральной государственной службы: методика проведения функциональных обзоров.
Доклад для Правительства России. Вашингтон/Москва. 2001 г. стр.62.

13. 13
стороны, кроме случаев, когда по соображениям безопасности или другим причинам они
считаются «неотъемлемо государственными».
5. Функции регулирования: такие как лицензирование, сертификация, выдачи
разрешений, аккредитация, инспектирование, проверка выполнения действующих
требований и финансовый аудит. Эти функции также часто относятся к «неотъемлемо
государственным» и осуществляются статуарными учреждениями и другими
официальными органами внутри центрального правительства. Широкое распространение
получило мнение, согласно которому функции регулирования должны быть отделены от
политических функций, определяющих нормативные акты, и функций предоставления
услуг клиентам

14. 14
КАТЕГОРИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В УЗБЕКИСТАНЕ
С учетом международного опыта и степени развития национального законодательства,
в Республике Узбекистан возможно применение адаптированной модели
категоризации государственных услуг.
Классификация государственных услуг13
1.Критерий – субъект оказания государственной услуги
- Услуги, оказываемые органами государственного управления на центральном и местном
уровнях
- Услуги, оказываемые органами хозяйственного управления на центральном и местном
уровнях
- Услуги, оказываемые хокимиятами областей, районов и городов
- Услуги, оказываемые государственными унитарными предприятиями
- Услуги, оказываемые органами самоуправления граждан
- Услуги, оказываемые негосударственными некоммерческими организациями и
общественными объединениями
2.Критерий – услуги в разных сферах жизнедеятельности общества
- Социальное обеспечение и социальная защита
- Культура и искусство
- Спорт и физическая культура
- Наука и образование
- Здравоохранение и медицина
- Предпринимательство
- Семейные отношения
- Транспорт
- Строительство
13
Эту классификацию государственных услуг можно применить в пилотных областях.

15. 15
- Земельные отношения
- Связь и коммуникация
- Жилищно-коммунальный сектор
и т.д14
.
3.Критерий – услуги, определенные в нормативно-правовых актах
- Услуги, указанные в законах
- Услуги, указанные в подзаконных актах
- Услуги, указанные в локальных актах органов государственной власти и управления
4.Критерий – тип заявителя и потребителя услуг
- Услуги, оказываемые только физическим лицам (внешние услуги)
- Услуги, оказываемые только юридическим лицам (внешние услуги)
- Услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам (внешние услуги)
- Услуги, оказываемые государственным органам (внутренние услуги)
5.Критерий – финансирование оказания государственных услуг
- Бесплатные государственные услуги (финансируются за счет государственного
бюджета)
- Платные государственные услуги (финансируются за счет средств, формируемых с оплат
со стороны заявителей)
Таким образом, каждую государственную услугу можно детально изучать по
следующим параметрам:
№ Параметры15
государственной услуги
1 Правовое основание оказания государственной услуги
14
Данный список можно продолжить, указав и другие секторы и сферы общественной и экономической
жизни.
15
В контексте каждой отрасли или специфики деятельности государственного органа, данные параметры
могут быть изменены и дополнены.

16. 16
2 Наименование государственного органа, предоставляющего государственную
услугу
3 Описание государственной услуги
4 Описание конечного результата
5 Сроки оказания государственной услуги
6 Стоимость государственной услуги
7 Порядок обращения заявителя
8 Порядок оказания государственной услуги.
9 Отказ в оказании государственной услуги
10 Обязательства государственного органа при оказании государственных услуг
10.1 Время и место обслуживания заявителей (посетителей)
10.2 Помещение, в котором оказывается государственная услуга
10.3 Информация, предоставляемая органом, для всеобщего доступа
10.4 Ответы на письма и письменные запросы
10.5 Ответы на звонки заявителей
10.6 Консультации сотрудников для заявителей
11 Обжалование
12 Возможности ИКТ при оказании государственной услуги
13 Аутсорсинг государственной услуги
После детального и глубокого изучения каждой государственной услуги по
вышеуказанным параметрам, появляется основа:
1) для составления первичного паспорта государственного услуги путем унификации
2) для практической базы по формированию Реестра государственных услуг
3) для исследовательско-аналитической задачи с целью дальнейшего изучения и
совершенствования данной государственной услуги
4) для возможности создания ИКТ платформы по оказания государственной услуги в
интерактивном (онлайн) режиме.

17. 17
ПОЛЕВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В ДЖИЗАКСКОЙ И НАМАНГАНСКОЙ
ОБЛАСТЯХ
Перед началом полевых исследований проводилась подготовительная работа, которая,
в частности, заключалась в информировании хокимиятов о предстоящем изучении
государственных услуг, оказываемых на местном уровне, и получении их мнений по
поводу приоритетных для региона государственных услуг с целью их дальнейшего
функционального анализа и совершенствования.
Для упрощения работы, хокимиятам областей была разослана следующая форма для
заполнения:
Форма для изучения государственной услуги16
№
1 Описание услуги
2 Субъект, оказывающий услуги
3 Правовой документ, определяющий оказание услуги
4 Срок оказания услуги
5 Стоимость
Платно- (п)
Бесплатно – (б)
6 Тип заявителя:
Физическое лицо (ф)
Юридическое лицо (ю)
7 Перечень документов, представляемых заявителем
8 Перечень действий, совершаемых субъектом для оказания услуги
9 Конечный результат, получаемый потребителем
С другой стороны, был привлечен национальный консультант по категоризации
государственных услуг, часть работы которого заключалась в непосредственном
16
Предполагалось заполнения этой формы отдельно для каждой услуги.

18. 18
проведении полевых исследований. Результат исследования определялся как составление
общего списка государственных услуг, оказываемых в регионах, с целью разработки
аналитических данных по отбору 4 государственных услуг. После отбора этих услуг,
предполагается привлечение международного консультанта для проведения тщательного
функционального анализа.
Основные этапы работы национального консультанта включали следующее:
1) Разработка обоснования методологических основ категоризации государственных услуг
2) Разработка базовой формы для интервью
3) Анализ законодательства по основам деятельности, функций государственных органов
и негосударственных организаций
4) Организация рабочих командировок в области:
- 6 дней в Джизакской области
- 6 дней в Наманганской области
5) Встречи с уполномоченными сотрудниками хокимиятов и служб, вовлеченных в
оказание государственных услуг
6) Обработка и анализ результатов встреч и исследования законодательства
7) подготовка итогового отчета, и отдельных прилагаемых к нему отчетов по
проведенным интервью в каждой области.

19. 19
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПОЛЕВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
Перечень государственных услуг, предлагаемых для дальнейшего функционального
анализа, с целью совершенствования механизма и процедур их оказания
№ Субъект, оказывающий
услугу
Описание услуги Предлагаемые меры по
реформы (после
проведения
функционального
анализа)
1 Районные (городские)
отделы по делам культуры и
спорта
Услуги спортивных
секций и кружков
(спортивные,
художественные,
танцевальные,
драматические и т.д.)
Информирование и
регистрация
потребителей в
интерактивном режиме
2 Районные (городские)
отделы по делам культуры и
спорта
Продажа билетов на
спортивные и культурные
мероприятия
Организация продаж в
онлайн режиме
3 Районные (городские)
отделы по делам культуры и
спорта
Децентрализация оказания
услуг в области спорта
ГЧП – совместно с
частными
организациями
расширение спектра
оказываемых
спортивных услуг
4 Районное медицинское
объединение
Выдача медицинских
справок
Информирование и
регистрация
потребителей в
интерактивном режиме
5 Районный центр
государственного санитарно-
эпидемиологического
надзора
Выдача гигиенических
сертификатов и
санитарных заключений
Внедрение механизма
«единого окна»
совместно с другими
органами
6 Районный центр
государственного санитарно-
эпидемиологического
надзора
Лабораторные анализы Информирование
потребителей в
интерактивном режиме
7 Районная хозрасчетная
дезинфекционная станция
Услуги по дезинфекции от
насекомых и вредителей
ГЧП – создание
альтернативных служб
8 Районный отдел народного
образования
Оформление путевок в
детские образовательные
учреждения общего и
специализированного типа
Информирование и
регистрация
потребителей в
интерактивном режиме
9 Государственная инспекция
по карантину растений
Выдача фитосанитарных
сертификатов
Внедрение механизма
«единого окна»
совместно с другими
органами
10 Областные и районные выдача справок Информирование и

20. 20
службы кадастра обладателям прав на
кадастровые объекты для
представления в органы
нотариата и организатору
торгов по форме № 18
выдача справки о
наличии/отсутствии
жилой площади
выдача свидетельств о
государственной
регистрации прав на
кадастровые объекты;
- выдача справок о
технических
характеристиках
кадастровых объектов;
- выдача справок на
определение стоимости
кадастровых объектов
регистрация
потребителей в
интерактивном режиме
Внедрение механизма
«единого окна»
совместно с другими
органами (нотариат,
организатор торгов,
ТЧСЖ и др.)
11 Департамент торговли
городского хокимията
Выдача лицензии на
оптовую торговлю
Разрешение на
осуществление розничной
торговли
Оптимизация функция с
Инспекцией по
регистрации субъектов
предпринимательства
(возможно передача им
функций)
12 Районные предприятия
электросети
Справка о наличии или
отсутствии
задолженностей по оплате
Внедрение механизма
«единого окна»
совместно с другими
организациями
14 Районные предприятия
электросети
Выдача технических
условий
Завершение механизма
«единого окна»
Информирование и
регистрация
потребителей в
интерактивном режиме
15 Районные предприятия
электросети
Реализация
электроэнергии
населению
ГЧП: внедрение
электронной оплаты
через систему PAYNET
после внедрения
биллинговой системы
16 Областное отделение
агентство «Ўзавтодарѐтранс»
Выдача лицензий на
перевозку пассажиров и
грузов
Информирование
потребителей в
интерактивном режиме
17 Районная налоговая служба Предоставление ИНН
физическим лицам
Внедрение механизма
«единого окна»
совместно с другими
организациями
(паспортный стол, Халк
банки – ИНПС, и т.д.)

21. 21
18 Территориальная инспекция
Государственного
архитектурно-строительного
надзора
Выдача разрешения для
начала строительства
Завершение механизма
«единого окна»
Информирование и
регистрация
потребителей в
интерактивном режиме
19 Главное управление по
архитектуре и строительству
области
Выдача АПЗ 1 и АПЗ 2 Завершение механизма
«единого окна»
Информирование и
регистрация
потребителей в
интерактивном режиме
20 Районные филиалы фонда
«Махалля»
Выдача пособий Внедрение механизма
«единого окна»
совместно с другими
организациями,
выдающие пособия
21 Районные филиалы фонда
«Махалля»
Оказание материальной
помощи
малообеспеченным
семьям
Информирование и
регистрация
потребителей в
интерактивном режиме
Внедрение механизма
«единого окна»
совместно с другими
организациями,
оказывающие
материально-
техническую помощь
22 Областное управление
технического надзора
Контроль технического
состояния и регистрация
сельскохозяйственной
техники
Информирование и
регистрация
потребителей в
интерактивном режиме
23 районные, городские отделы
статистики
Консалтинговые услуги
по подготовке
статистических отчетов и
проведению
маркетинговых
исследований
Информирование и
регистрация
потребителей в
интерактивном режиме
24 районные, городские отделы
статистики
Предоставление
статистической
информации
Оказание услуги в
онлайн режиме
25 ООО «Матбуот таркатувчи» Подписка и
распространение изданий
Информирование и
регистрация
потребителей в
интерактивном режиме
26 Районные управления труда Выдача пособий по
безработице
Внедрение механизма
«единого окна»
совместно с другими
организациями,
выдающие пособия

22. 22
27 Районные управления труда Оказание материальной и
технической помощи
инвалидам
Внедрение механизма
«единого окна»
совместно с другими
организациями,
оказывающие
материально-
техническую помощь
28 Районные управления труда Обеспечение работой
безработных
ГЧП: совместно с
работодателями и
кенгашем схода
граждан:
предоставление
вакансий и
трудоустройство
Информирование и
регистрация
потребителей в
интерактивном режиме
29 Районные отделы
ветеринарии
Вакцинация и
лабораторные анализы
Информирование и
регистрация
потребителей в
интерактивном режиме
30 Предприятие «Сувокова» Технические условия по
воде и по канализации,
сбору стока
Завершение механизма
«единого окна»
31 Предприятие «Сувокова» Справка о наличии или
отсутствии
задолженностей по оплате
Внедрение механизма
«единого окна»
совместно с другими
коммунальными
службами
32 Сход граждан махалли Учет одиноких
престарелых, пенсионеров
и инвалидов
Внедрение механизма
«единого окна»
совместно с другими
органами
Информирование и
регистрация
потребителей в
интерактивном режиме
33 Сход граждан махалли Выдача 3 видов пособий
(по уходу за ребенком до
2 лет, семьи с
несовершеннолетними
детьми в возрасте до 16-18
лет и материальная
помощь
малообеспеченным
семьям)
Внедрение механизма
«единого окна»
совместно с другими
организациями,
выдающие пособия
34 Сход граждан махалли Ремонт внутренних улиц Децентрализация и ГЧП:
передача функций по
ремонту вместе с гос. и

23. 23
спонсорским
финансированием
35 Сход граждан махалли Выдача характеристик и
справок
Внедрение механизма
«единого окна»
совместно с другими
организациями,
выдающие справки
Интерактивное оказание
услуги
36 Сход граждан Содействие при сборе
коммунальных платежей
ГЧП: внедрение
дифференцированной
шкалы поощрения за
сборы платежей от
населения и установка
общих приборов учета
потребления
энергоносителей
37 Областной Центр испытаний
и сертификации
Сертификация товаров и
услуг
Расширить сферу
сертификацию, включив
и сертификацию
отраслей производства
(сертификаты,
подтверждающие
квалификацию
определенной категории
работников)
38 Областной Центр испытаний
и сертификации
Услуги пищевой
лаборатории
Расширить перечень
оказываемых услуг:
услуги по определению
количества, качества и
состава биодобавок,
применяемых при
производстве пищевых
продуктов.
39 Унитарное предприятие
«Марказгазтаъминот»
Выдача технических
условий
Завершение механизма
«единого окна»
40 Унитарное предприятие
«Марказгазтаъминот»
Выдача справок о
наличии/отсутствии
задолженности
Внедрение механизма
«единого окна»
совместно с другими
коммунальными
службами
41 Племенное объединение
ООО «Плем Элита»
искусственное осеменение
поголовья крупного
рогатого скота
малообеспеченных семей
Внедрение механизма
«единого окна»
совместно с другими
организациями,
оказывающие
материально-
техническую помощь
малообеспеченным

24. 24
семьям
42 Дочернее предприятие
«Вторчермет»
Прием металлолома от
юридических лиц
Расширение услуги:
получение металлолома
от физических лиц
напрямую
43 районные предприятия
«Теплоэнерго»
Выдача справок о
наличии/ отсутствии
задолженности
Внедрение механизма
«единого окна»
совместно с другими
коммунальными
службами
44 районные филиалы фонда
«Нуроний»
Выдача путевок ветеранам
в санаторно-курортное
лечение
Внедрение механизма
«единого окна»
совместно с другими
организациями,
выдающие направления
в санатории
45 районные филиалы фонда
«Нуроний»
Выдача инвалидных
колясок и иная
материально-техническая
помощь
Внедрение механизма
«единого окна»
совместно с другими
организациями,
оказывающие
материально-
техническую помощь
46 Инспекция по регистрации
субъектов
предпринимательства при
районных хокимиятах
Консультации по
открытию и регистрации
предприятий
ГЧП: Внедрение
механизма «единого
окна» совместно с
другими организациями
(налог, статистика, ТПП,
банки, кредитные
союзы, таможенные
органы и т.д)
47 Дочернее предприятие
«Дори Дармон»
Выдача бесплатных
лекарств по 13 категориям
Информирование
потребителей в
интерактивном режиме
(создание справочной
службы по телефону и в
Интернете)
48 Районное отделение
внебюджетного Пенсионного
фонда
Выдача пенсий по 3
категориям
Внедрение механизма
«единого окна»
совместно с другими
организациями,
выдающие пособия
49 Областное объединение
Федерации Профсоюзов
Выдача путевок Внедрение механизма
«единого окна»
совместно с другими
организациями,
выдающие направления
в санатории
50 территориальное управление
ТПП
Консалтинговые услуги
предпринимателям
ГЧП: Внедрение
механизма «единого

25. 25
окна» совместно с
другими организациями
(налог, статистика,
хокимият, банки,
кредитные союзы,
таможенные органы и
т.д)

26. 26
Приложение №1
Реестр базовых интерактивных государственных услуг - БИГУ17
№ Наименование услуг
Ответственные
организации
1
Предоставление информации о структуре, составе,
функциях, задачах, полномочиях и основной
деятельности, порядке рассмотрения обращений граждан
в органах государственного и хозяйственного
управления, государственной власти на местах.
КМ, госорганы
www.gov.uz
2 Рассмотрение обращений граждан.
3
Предоставление информации по порядку регистрации
рождения, смерти, регистрации брака, расторжения
брака, установления отцовства, усыновления
(удочерения), перемены фамилии, имени и отчества.
Минюст
www.minjust.uz
4
Предоставление перечня территориальных органов ЗАГС
Республики Узбекистан
5
Предоставление информации о системах дошкольного
образования, общего среднего, среднего специального,
профессионального и высшего образования. Перечень
ВУЗов, академических лицеев, профессиональных
колледжей и школ Республики Узбекистан.
МВССО
www.edu.uz,
МНО
www.uzedu.uz
6
Предоставление информации о порядке поступления в
учебные заведения Республики Узбекистан.
7 Предоставление информации по вопросам занятости
Минтруд
www.mintrud.uz8
Предоставление информации по вопросам оформления
пенсии и пособий в органах социального обеспечения
9
Предоставление информации по вопросам охраны
общественного порядка и обеспечения общественной
безопасности
МВД
www.mvd.uz10
Предоставление информации о регистрации и
техническом осмотре транспортных средств
11
Прием заявлений на регистрацию транспортных средств
юридических и физических лиц
12 Предоставление информации о ходе реализации «Узкоммунхизмат»
17
Источник: Приказ Узбекского агентства связи и информатизации №270 от 14.07.2010 г. «О введении в
действие Положения о порядке ведения реестра интерактивных государственных услуг». www.reestr.uz

27. 27
экономических реформ в коммунальном обслуживании
Республики Узбекистан
13
Предоставление информации о порядке и организации
предоставления медицинских услуг гражданам.
Минздрав
www.mzr.uz
14
Предоставление информации о порядке оказания
бесплатной медицинской помощи государственными
учреждениями системы Министерства здравоохранения.
15
Предоставление информации о зарегистрированных
лекарственных средствах.
16
Предоставление информации о порядке проведения
государственного санитарно - эпидемиологического
контроля.
17
Предоставление информации об учебных учреждениях
системы Министерства здравоохранения.
18
Предоставление информации о порядке поступления в
учебные заведения системы Министерства
здравоохранения и предоставлении государственных
грантов на обучение
19
Предоставление информации о порядке переподготовки
и повышения квалификации персонала учреждений
здравоохранения.
20
Предоставление информации о взаиморасчетах с
бюджетом и внебюджетным фондом по запросу
налогоплательщика
ГНК
www.soliq.uz
21
Выдача выписки из плана-графика проверок
хозяйствующих субъектов контролирующих органов на
соответствующий период по запросу налогоплательщика
22
Прием заявлений на регистрацию, выдача
индивидуальных номеров налогоплательщика и
изменение регистрационных данных налогоплательщика
(только для регистрирующих органов при хокимиятах
городов и районов, а также региональным органам
юстиции)
23
Предоставление информации о нормативно-правовых
актах по налогообложению
24
Прием и обработка электронной налоговой отчетности,
предоставление услуги по отправке электронной
налоговой отчетности
25
Предоставление информации о фактически сложившихся
основных макроэкономических показателей социально -
экономического развития Республики Узбекистан
Госкомстат
www.stat.uz

28. 28
26
Предоставление информации по Государственному
регистру предприятий и организаций
27
Прием и обработка электронных копий деклараций от
декларантов
ГТК
www.customs.uz
28
Предоставление информации по вопросам планирования
и управления бизнесом, финансово-кредитной
поддержки развития предпринимательства
Хокимияты,
Госкомдемонополизации,
ЦБ
www.antimon.uz29
Предоставление информации по вопросам
лицензирования и государственного регулирования
предпринимательства
30
Информация о несостоятельных хозяйствующих
субъектах, имущество которых подлежит реализации
Госкомдемонополизации
www.antimon.uz
31
Предоставление информации о рынке ценных бумаг,
банковском и страховом секторах
Госкомимущество,
Минфин, ЦБ
www.gki.uz
www.cbu.uz32
Предоставление информации о порядке формирования и
утверждения тарифов на коммунальные услуги
33
Предоставление информации по статистике внешней
торговли
МВЭС
www.mfer.uz
34
Предоставление информации об инвестиционных
проектах, прием инвестиционных предложений
35
Предоставление информации об организации
электронных государственных закупок
36
Предоставление информации о транспортно-
коммуникационном комплексе страны: автомобильные и
железные дороги, гражданская авиация
УзААРТ
www.uzaart.uz ,
НАК «Узбекистон хаво
йуллари»
www.uzairways.com,
ГАЖК «Узбекистон
темир йуллари»
www.uzrailway.uz,
ГАК «Узавтойўл»
www.uzavtoyul.uz
37
Предоставление расписания движения пассажирского
железнодорожного и авиатранспорта, перечня
справочных служб вокзалов
38
Предоставление информации по тарифам на
универсальные услуги телекоммуникаций, перечню
почтовых индексов Республики Узбекистан, кодам зон
телефонной нумерации Республики Узбекистан, кодам
стран, перечню и адресам сайтов государственных
органов
УзАСИ
www.aci.uz
39
Предоставление информации о зарегистрированных
Государственных информационных ресурсах и системах.
40 Прием заявлений на получение лицензий

29. 29
41
Предоставление информации по вопросам миграции и
выхода из гражданства Республики Узбекистан
МИД
www.mfa.uz,
МВД
www.mvd.uz42
Предоставление информации по процедурам выдачи виз,
временной прописки и продление временной прописки
прибывающих иностранцев, получения разрешения на
постоянное проживание, вида на жительство,
гражданства Республики Узбекистан, предоставление
информации об ограничениях въезда на территорию
Республики Узбекистан
43
Предоставление перечня иностранных посольств в
Республике Узбекистан, дипломатических миссий и
представительств международных организаций,
аккредитованных в РУз, списка посольств Республики
Узбекистан за границей
МИД
www.mfa.uz
44
Предоставление информации из фондов
Государственного архива
Агентство «Узархив»
www.archiv.uz
45
Предоставление информации по информационному-
библиотечному обслуживанию населения на основе
современных информационных технологий,
направленных на оперативное удовлетворение научных,
образовательных, информационных и культурных
интересов. Перечень информационно-ресурсных и
информационно – библиотечных центров, а также
специализированных библиотек Республики Узбекистан
Минкультуры
www.madaniyat.sport.uz,
МВССО
www.edu.uz,
МНО
www.uzedu.uz,
УзАСИ
www.aci.uz
46 Предоставление информации по земельным ресурсам
Госкомземкадастр
www.gkz.uz47
Предоставление информации о государственной
регистрации прав на недвижимое имущество
48
Предоставление информации о природно-
географических условиях и историко-культурном
наследии Республики Узбекистан
Минкультуры
www.madaniyat.sport.uz,
Госкомземкадастр
www.gkz.uz
49
Расписание и наличие мест на рейсах, тарифы, перечень
оказываемых авиакомпанией услуг, табло прилета и
вылета воздушных судов из Международного аэропорта
«Ташкент».
НАК «Узбекистон хаво
йуллари»
www.uzairways.com

30. 30
Приложение №2
Предварительный перечень государственных услуг, предлагаемых для дальнейшего
глубокого и детального исследования (функционального анализа) с целью
совершенствования механизма и процедуры их оказания
1. Пособия (функциональный анализ с целью упрощения порядка назначения и
выдачи пособий)
2. Путевки (функциональный анализ с целью оптимизации государственных функций
по назначению и направлению отдельных категорий граждан на санаторно-
курортное лечение)
3. Пенсии (функциональный анализ с целью совершенствования порядка назначения
и выдачи пенсий)
4. Сертификаты (функциональный анализ с целью внедрения возможностей
механизма «Единого окна»)
5. Информация о состоянии оплаты жилищно-коммунальных услуг (изучение
возможностей для внедрения системы «единого окна» в интерактивном режиме)
1. Пособия
№ Вид пособия Назначающий
орган/учреждение
1 Пособие семьям с детьми, имеющим рожденных,
усыновленных и взятых под опеку
(попечительство) детей в возрасте до 16 лет (от 16
до 18 лет, обучающихся в общеобразовательных
школах академических лицеях и
профессиональных колледжах), нуждающимся в
получении данного пособия
Орган самоуправления
граждан
2 Пособие по беременности и родам женщинам,
работающим в бюджетных организациях
Соответствующие бюджетные
организации
3 Ежемесячные компенсационные денежные
выплаты, предусмотренные законодательством
взамен льгот по оплате жилищно-коммунальных
услуг отдельным категориям граждан
Территориальные отделы
внебюджетного Пенсионного
фонда при Министерстве
финансов Республики
Узбекистан
4 Единовременные пособия при рождении ребенка
5 Пособие инвалидам с детства
6 6.1. Пособия по социальному страхованию:
- по беременности и родам;
Территориальные отделы
внебюджетного Пенсионного

31. 31
- при рождении ребенка;
- за дополнительный выходной день в месяц
одному из родителей (опекуну, попечителю)
ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет;
- на погребение.
6.2. Пособие по временной нетрудоспособности
фонда при Министерстве
финансов, Комиссия
предприятия по социальному
страхованию, работодатель,
отделы социального
обеспечения по отдельным
категориям граждан
7 Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до
достижения им возраста двух лет (пособие по
уходу за ребенком) работающим матерям
Работодатель
8 Единовременное денежное вознаграждение
участникам и инвалидам Второй мировой войны
(ежегодно)
Центральный банк
9 Единовременное пособие на гражданское
обслуживание
Районный (городской) отдел
внебюджетного Пенсионного
фонда при Министерстве
финансов Республики
Узбекистан
10 Дополнительная адресная социальная помощь
одиноким престарелым, пенсионерам и
инвалидам
Районный (городской) отдел
социального обеспечения
11 Социальная помощь инвалидам оказывается в
виде:
денежных выплат (пенсии, пособия,
единовременные выплаты);
обеспечения техническими или иными
средствами, включая автомобили, кресла-
коляски, протезно-ортопедические изделия,
печатные издания со специальным шрифтом,
звукоусиливающую аппаратуру и сигнализаторы;
услуг по медицинской, профессиональной,
социальной реабилитации и бытовому
обслуживанию;
транспортных услуг;
обеспечения лекарственными средствами.
Социальная помощь
инвалидам оказывается
органами государственной
власти на местах, органами по
труду и социальной защите
населения, здравоохранения,
народного образования,
иными государственными
органами на основании
заключений врачебно-
трудовых экспертных
комиссий и врачебно-
консультативных комиссий
12 Пособие по безработице Территориальные отделы по
труду и занятости
13 Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до
достижения им возраста двух лет (пособие по
Органы самоуправления
граждан

32. 32
уходу за ребенком) неработающим матерям из
малообеспеченной семьи
2. Пенсия
№ Вид государственной пенсии Назначающий орган
1 Пенсия по возрасту (все категории) Районный (городской) отдел
внебюджетного Пенсионного
фонда при Министерстве
финансов
2 Пенсия по инвалидности (все группы
инвалидности)
3 Пенсия по случаю потери кормильца
3. Путевки
№ Виды путевок Назначающий орган
1 Санаторные путевки неработающим инвалидам и
пенсионерам, нуждающимся в санаторно-курортном
лечении
Районные и городские
отделы социального
обеспечения
2 Бесплатные путевки в лагеря отдыха, в том числе
санаторного типа, пансионаты и профилактории, дома
отдыха, спортивно-оздоровительные лагеря, а при
наличии медицинских показаний – в санатории
соответствующего профиля для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, обучающихся в
средних специальных, профессиональных и высших
образовательных учреждениях
Министерство высшего
и среднего специального
образования, Центр
среднего специального,
профессионального
образования,
министерства и
ведомства, имеющие
образовательные
учреждения, Совет
Министров Республики
Каракалпакстан,
хокимияты областей и г.
Ташкента совместно с
Советом Федерации
профсоюзов
3 Путевки в санатории, пансионаты и дома отдыха,
приобретенных за счет средств социального
страхования
Совет Федерации
профсоюзов Узбекистана
4 Оздоровление в санаторно-курортных учреждениях
ежегодно до 1100 нуждающихся одиноких
Министерство труда и
социальной защиты
населения, Минздрав,

33. 33
престарелых, пенсионеров и инвалидов путем
бесплатного выделения в период 2007-2010:
- 100 путевок в НИИ им. Семашко и его филиалы;
- 1000 путевок в санатории системы Министерства
труда и социальной защиты населения
НИИ им. Семашко,
Минфин
5 Санаторно-курортное лечение в программе
медицинской реабилитации при индивидуальной
программы реабилитации инвалида (ИПР)
Лечебно-
профилактические
учреждения, центры
реабилитации, центры
содействия занятости и
социальной защиты
населения и другие
предприятия,
учреждения и
организации, которые
определены в ИПР
исполнителями
4. Сертификаты
№ Вид сертификата Орган сертификации
1 Гигиенический сертификат на пищевую продукцию,
технологическое оборудование
для ее изготовления и товары народного потребления
Аккредитованные
лаборатории
территориальных
Центров
государственного
санитарно-
эпидемиологического
надзора
2 Фитосанитарный сертификат при экспорте семян,
растений и продукции растительного происхождения
органы государственной
службы по карантину
растений
соответствующих
областей, районов
3 Ветеринарный сертификат и ветеринарное
свидетельство при экспорте, импорте и транзите
грузов, находящихся под государственным
ветеринарным надзором, и их перевозке
Районный (городской)
орган государственного
ветеринарного надзора

34. 34
4 Экологический сертификат для разрешения ввоза на
территорию Республики Узбекистан и вывоза с еѐ
территории продукции и отходов, подлежащих
обязательной экологической сертификации
Территориальные
органы экологической
сертификации
Госкомприроды
Республики Узбекистан
5 Сертификат о ввозе непродовольственных
потребительских товаров, импортируемых
юридическими лицами в качестве технологического
сырья, комплектующих узлов и изделий
Территориальное
подразделение
уполномоченного органа
Министерства внешних
экономических связей,
инвестиций и торговли
Республики Узбекистан
5. Предоставление интерактивной информации (по принципу «Единое окно»)
физическим лицам о состоянии оплаты жилищно-коммунальных услуг и
других платежей
№ Вид услуги: выдача справок о наличии
или отсутствии задолженности
Поставщик услуги
1 Отопление Теплоэнерго
2 Горячее водоснабжение
3 Холодное водоснабжение и канализация «Сувокова» или предприятия
водоснабжения
4 Газоснабжение Предприятие газоснабжении
5 Вывоз мусора Узкоммунхизмат, Махсустранс
6 Электроэнергия Поставщики электроэнергии
7 Жилищно-эксплуатационные расходы
(ТЧСЖ)
ТЧСЖ по месту жительства или
Ассоциация ТЧСЖ в регионе
8 Телефон (проводной) Предприятия и узлы связи
«Узбектелеком» на местах
9 Налог на землю, недвижимое имущество
физических лиц
ГНИ района (города)