Dinasti Yuan 元代 المملكة يوان

1. ‫لي‬ ‫زكي‬ ‫اوليه‬ ‫دتوليس‬ 1
甲部 元代集權 Dinasti Yuan ‫بوان‬ ‫المنغوليا‬ ‫المملكة‬
元代乃蒙古人建立之朝代，於 12 世紀末興起於北方蒙古的遊牧民族，是中國歷史上第一個外族完全統
治整個中國的朝代，也是中國歷史上版圖最大的朝代 (約 2400 萬平方公里左右)。
元太祖成吉思汗至元世祖年間，蒙古人發動三次西征，東起高麗，西至地中海，南達印度，北至西伯利
亞，建立四大汗國—欽察汗國、伊兒汗國、窩闊台汗國與察合台汗國。元世祖忽必烈登帝位後，即著手
南下滅宋。公元 1279 年，元人追擊宋軍至廣東省，宋帝昺跳海自盡，南宋亡，至此全國復歸統一。
元代行政制度的概況
1. 承襲前朝制度：元人文化較漢族低落，故他們需要借助漢人、或者漢化的金人制度。元中書省大致上
承襲宋代二府三司制，以中書省處理政務，樞密掌管軍事。中書省作為宰相機構，下設吏、戶、禮、兵、
刑、工六部，處理行政事務。此外，又設御史台負責監察百官。然宋代所施行的是重文輕武的中央集權
政策，而元代所施行的是重武輕文的中央集權政策。
2. 為了進一步監控地方，以收中央集權之效。元朝於宋代路、州、縣之上加設「行省」一級，作為地方
上最高的行政機構，其用意在於將中央中書省的行政擴張到地方。中央可透過行省制度，直接掌握地方
的行政、軍事、財政等權力。
元人用「行中書省」制的背景
1. 以少治眾：蒙古人以少數遊牧民族，去統治廣大人口的漢人，對他們來說，有感統治困難。而且他們
版圖遼闊，國內少數民族又多，要有效地統治起來絕非易事。
2. 魏晉時已經有行台制度，但不常置，僅為軍事用途。至金朝時，朝廷不時派尚書省官員出征及處理地
方大事，在地方臨時設置「行尚書省」
，代表中央尚書省行使權力，此因金人要防止西夏、蒙古、南宋
的進攻，河北、河東州縣多為蒙古所陷，燕京告急，而設置「行台尚書省」
，但屬臨時性質。蒙古滅金
後，也沿用這種制度。
3. 蒙古滅金後，一切制度在草創中，效法金末非常時期之制度，在既征服的新土地上、或意圖經營之區
域，派遣宗室功臣以管轄，號「行尚書省」
。
4. 元世祖即位後，以中書省作為中國最高的中央行政機關，然後在中國各地設置行中書省，作為中央派
駐各地的機構，原意是臨時設置的機構。行省之下，設路、州、縣三級，以管治地方。元世祖滅南宋後，
世祖以領土廣闊，各地難以推行政令，於是決定將行省設成常設機關，以加強中央對地方的控制，行省
逐漸成為地方上最高的行政機關
行中書省的內容
1. 行省的區域劃分
元朝政府把大都及鄰近地方劃歸中書省直轄，稱為「腹裡」
。在全國各地共設十個行省，分別為遼陽、
甘肅、河南、江浙、雲南、江西、四川、湖廣、陝西、嶺北、征東；成宗時增置和林行省。至元代末年，
全國共有 15 個行省。至於吐蕃、畏兀兒等區，則由宣政院、大都護府管理。
2. 行省的架構組織
行省是地方的行政機關 (襲用金制)，總領一省的行政、軍事、財政，統領路、州、縣等大權，其建制如
同中書省，猶如把中央制度複製到地方上，長官為丞相，必由蒙古人出任，下設平章政事、左右丞相、
參知政事等。行省之下有路、州、縣 (襲用宋制)，其長官稱為『達魯花赤』
，副官為總管，達魯花赤定
由蒙古人充任；州、縣長官為達魯花赤，副管為尹。總體而言，元代的地方體制為省、路、州、縣四級
制。
3. 行省的職權範圍
行省在地方的職權甚大，舉凡省內的行政 (民政、刑法)、軍事(省內的軍政)、財政 (漕運、市舶司、屯
田、賦稅等)等均由行省定奪。
4. 行省制的特色：
a. 行省制是朝廷派往地方的機構，又是地方上最高的行政機關，有變相之封建的意味。元乃外族王朝，
不敢把權力分散出去，故力求集權中央，地方出事，則派宰相一兩個人去鎮壓，這等於是外駐的宰相、

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乃加強中央集權，以箝制地方，為中央入侵地方政權的標誌。
b. 行省的設置，是將地方的權力有效地收歸中央控制，又讓地方保留部分權力，這種一緊一馳，是鑑於
宋代地方政制所帶來的流弊，由於宋代行強幹弱枝政策，故地方上軍政財權均在中央控制，以致地方難
有建樹，無力抵抗外族。元代就是放鬆部分權力，讓地方有所作為。
c. 行省制內的官職架構龐雜，一署多官，事權沒有清晰明確的界定。元代行政、軍事、司法均充滿著代
中央行事的色彩，暗示鎮壓漢人反抗；只有財政較為突出地看到地方上的掌握能力，亦暗示著行中書省
制只為中央搜括民財的背後意圖。換言之，是軍事鎮壓與經濟侵略成份較重。
d. 行省大而不專，有一套監察機制。元既放權地方，自怕地方專權，威脅中央。於是設二十二道肅政廉
訪司與兩道行御史台，肅政廉訪司長官為肅政廉訪使，負責監察地方的行政；而御史台分為中央御史台
與兩道行御史台 (以建康為中心的東區江南行台和以西安為中心的西區陝西行台)，負責監察地方長官施
政得失，並兩年一覆案件，防地方長官專權。
行中書省制的影響：
1. (當時)正面：中央控制地方
行中書省為中央派駐地方的機構，直接受朝廷指揮，首長都由中央官員出任，有效地加強了中央對地方
的監控，達到控制地方的目的，可謂地方有權力之餘亦能免除地方坐大割據之弊。在這遼闊的國土上，
將中央制度複製到地方，在決定制度上減省時間，又方便，可說是中央地方一體化。
2. (當時)負面：行政效率下降
行中書省雖然有利中央集權，但也造成元代政府地方行政的混亂。元代在路、州、縣之上加上行省，使
地方行政架構重複，更趨複雜，事權嚴重分割，行省長官長期懸空，行政支出大增。同時，也使行政效
率下降。
3. (當時)負面：行省分區不合理
地方行省分區不以區域經濟劃分，而以軍事因素為主，區分不合理，影響當地的經濟發展。
4. (當時)負面：重視門蔭
蒙古人拜官，首重門蔭。因此，地方長貳，多為宗室貴戚，元勳之後，更時有世襲情況。由於不少大族
累世控制地方行政，成半獨立之勢。元代中期以後，時有地方勢力參加皇位爭奪，互相起兵攻伐。
5. (當時)負面：種族歧視
元代不獨行省由蒙古、色目人控制，其下各行政級別又例用蒙古人為長官，色目人監視漢人、南人，漢、
南人主民政，但多擔任助手，又有色目人從旁監視。加以蒙古政府又輕視漢族文化，用人喜吏員而輕儒

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士，加深了種族仇恨。
長遠影響—後世行省濫觴
元代實施的行省制度，是中國地方行政制度的一大變革。明代立國以後，改行省為承宣布政使司，但習
慣上又稱行省。到了清代之後，行省之名又再恢復，一般簡稱為省。清末行省共 23 個，甚至一直沿用
至今，可見其影響力。
元代速亡的原因
元代自元世祖起，歷武宗、仁宗、英宗、泰定帝、天順帝、明宗、文宗、寧宗，至順帝為止，先後經歷
多次皇位紛爭，四十年內換了 9 個皇帝，權臣當道，尚武精神喪失，大多蒙古官又不諳漢文，行政隨帝
位更易而變得非常混亂。元人又以高壓民族政策統治漢民，強分階級，不解漢族文化，在法律、科舉、
選官等方面漢民都遭到不公平的對待。元人又著重經濟侵略，大肆聚斂民財，濫發鈔票，致物價飛漲。
適逢天災連年，人民不得溫飽，遂相率起而叛亂，元在爆發民變的情況下，退居塞外，不足百年而亡。
比較項目 宋代路制 元代行省制
性質 監察區 地方最高行政機構
長官 帥、漕、憲、倉（四監司） 丞相 / 平章政事
職權 一路的財政、司法、倉儲、治安大權，各
有統屬，不能專權。
行省在負責省內民政、刑法、屯田、漕
運、市舶、省內軍政。集軍、政、財大
權於一身。
作用 分散地方權力，由中總其成，以收中央集
權之效。
行省權大而不專。而且始終是中央的派
出機構，故仍屬於中央集權。