1. Medpart eller gisslan?
- Funktionshinderrörelsen och välfärdsstaten
Lars Lindberg
12-11-13 Funktionshinder i tiden
2. Presentation
• Bakgrund
– Regeringskansliet
– Statens medicinsk-etiska
råd
– Dialog mellan regeringen
och civila samhället
– Civila samhället
08-09-30 Funktionshinder i tiden
3. Vad är speciellt inom detta
område?
• Långvarig och nära och ibland komplicerad
relation med välfärdsstaten
• Relativt välorganiserade och etablerade
organisationer
• Lång historia av samverkan
08-09-30 Funktionshinder i tiden
5. Regeringsformen
”Vid beredningen av regeringsärenden ska
behövliga upplysningar och yttranden inhämtas
från berörda myndigheter. Upplysningar och
yttranden ska också i den omfattning som behövs
inhämtas från kommuner. Även
sammanslutningar och enskilda ska i den
omfattning som behövs ges möjlighet att yttra
sig.”
7 Kap. 2§
08-09-30 Funktionshinder i tiden
6. Krav på samverkan med organisationer
• Hälso- och sjukvårdslagen
– ”I planeringen och utvecklingen av hälso- och sjukvården skall
landstinget samverka med samhällsorgan, organisationer och
privata vårdgivare.” § 8
• Socialtjänstlagen
– ”…När det är lämpligt skall nämnden härvid samverka med andra
samhällsorgan och med organisationer och andra föreningar.”
(Kap 3. §4)
• LSS
– ”samverka med organisationer som företräder människor med
omfattande funktionshinder…” §15
08-09-30 Funktionshinder i tiden
7. FN-konvention om rättigheter för
personer med funktionsnedsättning
– I utformning och genomförande av lagstiftning och
riktlinjer för att genomföra denna konvention och i andra
beslutsfattande processer angående frågor som berör
personer med funktionsnedsättning ska
konventionsstaterna nära samråda med och aktivt
involvera personer med funktionsnedsättning, däribland
barn med funktionsnedsättning, genom de
organisationer som företräder dem. (Artikel 4. 1e)
– Det civila samhället, särskilt personer med
funktionsnedsättning och de organisationer som
representerar dem, ska involveras i och fullt ut
medverka i övervakningsförfarandet. (Artikel 33)
08-09-30 Funktionshinder i tiden
8. Åtaganden och principer
Nationellt Internationella
• Politiken för det civila • Lissabonfördraget (EU)
samhället (prop. • Europeisk kod för idéburna
2009/10:55 organisationers medverkan i
• Överenskommelsen beslutsprocessen
• Nationella handlingsplanen (Europarådet)
för handikappolitiken (prop.
1999/2000:79)
08-09-30 Funktionshinder i tiden
9. Formaliserad samverkan
Handikappråd/Råd för
Central nivå funktionshinderfrågor
• Funktionshinders- • Finns i nästan alla
delegationen kommuner
• Myndigheter • Hjälpmedelsråd, patientråd
m.m.
08-09-30 Funktionshinder i tiden
10. Det civila
samhället
08-09-30 Funktionshinder i tiden
11. Familjen
Staten Civila Marknaden
samhället
08-09-30 Funktionshinder i tiden
12. Civilsamhällets olika roller
• Röstbärare
• Serviceproducent
• Gemenskap
• Demokratiskola
08-09-30 Funktionshinder i tiden
13. Folkrörelsemodellen
Riksförbund
Distrikt
Lokalförening
08-09-30 Funktionshinder i tiden
14. Två samarbetsorganisationer
- Handikappförbunden
- Lika Unika
62 organisationer får statsbidrag
200 organisationer
08-09-30 Funktionshinder i tiden
16. Organisationernas ursprung
• Institutioner och skolor
fungerade som arena för
mobilisering
• Personalgrupper och
välgörenhetsorganisationer
• En del av det organisatoriska
minnet
08-09-30 Funktionshinder i tiden
17. Kampen om erkännandet
Vox Nostra!
Nothing About Us
Without Us!
The last civil rights
movement!
08-09-30 Funktionshinder i tiden
18. Den svenska modellen
• Korporativism
• Samförstånd
• Metaorganisationer
• Organisationerna –
medborgarnas
företrädare
08-09-30 Funktionshinder i tiden
19. Inspiration för den politiska
funktionshinderrörelsen
• ”Handikappades
fackförening”
• Inrättande av central
paraplyorganisation
• Arbetsmetoder och
språkbruk
• Krav på inflytande
Richard Sterner ”medbestämmande”
08-09-30 Funktionshinder i tiden
20. Från serviceproducent till röstbärare
• Institutionerna börjar
försvinna
• Föreningarnas
verksamheter tas över av
välfärdsstaten.
08-09-30 Funktionshinder i tiden
21. Formaliserad samverkan
Central nivå Handikappråd KHR/LHR
• Statens handikappråd • 1970: Förslag från
(1965-94) Handikapputredningen
• 1971: Rekommendation
Kommunförbundet
08-09-30 Funktionshinder i tiden
22. Demokratistöd
1 § Syftet med statsbidraget är att stödja
handikapporganisationer i deras arbete
för full delaktighet och jämlikhet i
samhället för personer med
funktionshinder.
08-09-30 Funktionshinder i tiden
23. Fokuset förändras
• Debatt om välfärdsstaten
• Motiv till brukarsamverkan:
– Från demokratisering till effektivisering
• New Public Management
• Organisationerna som särintressen
08-09-30 Funktionshinder i tiden
26. Jämfört med andra länder
Sverige Anglosaxiska länderna
Tidig mobilisering Sen mobilisering
Inspiration: Inspiration:
Fackföreningsrörelsen och andra Medborgarrättsrörelsen och nya
traditionella folkrörelser sociala rörelser
Välfärdspolitik Identitetspolitik
08-09-30 Funktionshinder i tiden
27. Europeriseringen
• European Disability Forum
• Lobbyism
• Juridik
– Ex. diskriminering och
tillgänglighet
08-09-30 Funktionshinder i tiden
28. Utveckling sedan 1990-talet
• Politiska intresset flyttas från
intresseorganisationer till
frivilligorganisationer
• Metaorganisationerna tappar styrka
• Traditionella funktionshinderorganisationer
utmanas/kompletteras av/med nätverk och
communitys
08-09-30 Funktionshinder i tiden
30. Miljövändningen
”Handikapp är i stor
utsträckning en följd av
brister i samhället. Därför
kan många handikapp
elimineras. Det gör man
genom att förändra
samhället.”
Princip- och
handlingsprogram,
HCK - 1972
08-09-30 Funktionshinder i tiden
31. Om alla samhällsfrågor har en
funktionshinderaspekt, finns det då några
gränser för hur mycket man kan samverka och
samråda om?
08-09-30 Funktionshinder i tiden
33. ”Spel för gallerierna”
”Vi får bara information-
inget inflytande”
”Vi sitter med för att legitimera beslut”
08-09-30 Funktionshinder i tiden
34. ”De bara gnäller och bidrar inte”
”Organisationerna kan inte enas”
”De förstår inte den politiska beslutsprocessen”
08-09-30 Funktionshinder i tiden
35. Varför samverka?
Risker Möjligheter
• Beroende • Påverka
• Socialiseras in i det • Få insyn
offentligas perspektiv • Helhetsbilden
• Legitimera besparingar och • Komma in tidigt i processen
”dåliga” beslut (eventuellt….)
• Reaktiv
• Övertar det offentligas
ansvar
08-09-30 Funktionshinder i tiden
36. Trender inom
det civila
samhället
08-09-30 Funktionshinder i tiden
37. Varför blir man medlem i en
funktionshinderorganisation
Lära mer om sin funktionsnedsättning/sjukdom
Träffa andra i samma situation
Påverka samhället
08-09-30 Funktionshinder i tiden
40. Organisatoriska landskapet under
förändring
• Fler och diagnosinriktade organisationer
• Aktionsgrupper
• Nätverk
• Självhjälpsgrupper
• IT-baserade communitys
08-09-30 Funktionshinder i tiden
41. Påverkansarbetet under förändring
• Opinionsbildning och lobbyism
• Svagare meta-organisationer
• Mix av organisationer, nätverk och individer
som aktörer
• Internationalisering
• eGovernment
• Data-lobbyism
08-09-30 Funktionshinder i tiden
42. Tips…
• Våga samråda tidigare i processen
• Respektera varandras roller och förutsättningar
• Kalla saker vid sitt rätt namn
– Informationsmöte – information!
– Samrådsmöte – dialog!
• Om samrådet är på ”låtsas” – avstå!
• Våga vidga samrådet till nya organisationer och
nätverk
• Pröva nya former av samråd
08-09-30 Funktionshinder i tiden
43. Tack!
larslindberg.wordpress.com
Epost: larsmagnusroger@gmail.com
08-09-30 Funktionshinder i tiden