Promotion of Migration from Urban to Local Areas in Mongolia

本発表の概要
• モンゴル国（以下「モンゴル」）における首都ウランバートルか
ら地方各県への移住促進の動きについて検討
• 全国・地方（県）レベルの政策、民間の取り組みを紹介
• 現在の動きについて課題点を指摘、今後の展望を探る
• 湊(2023)の内容に執筆後の動きを追加
2023年度日本モンゴル学会春季大会研究発表 (c) Minato, Kunio MMXXIII 2

研究の背景（概略）
• 都市への人口集中と地方の過疎化は日本だけの問題ではない
• モンゴルでは首都一極集中傾向が継続、1990年代後半から加速
• ウランバートルにおける都市問題に加え、地方では人口停滞や不
均衡による問題も顕在化
• 近年、都市から地方への移住促進を目指した政策や民間の取り組
みが始まる

ウランバートル・都市と地方の人口の変化
注：2000年の値を100とした上での指数。
資料：National Statistical Office of Mongolia Website.

地方からウランバートルへの人口流出
資料：National Statistical Office of
Mongolia Website.
人口流出の背景：
• ゾド（雪害）による家畜の大
量死
• 地方と都市との賃金水準格差
• 家族の都合、教育、保健(IOM,
2018)
⇒地方と都市との間における経
済・生活条件の格差

地方からの人口流出の影響
• 地方の一部では過疎化の発生すら指摘される(IOM, 2018:2)
• 女性の地方からの流出と男性の結婚難
• 「男は牧民、女は学校」により女性牧民減少(Dolgolmaa,
2023.1.30.)
• 牧民人口に占める15-34歳の比率56％→27％、未婚牧民の87％
が男性(Tsatslalt, 2023.4.11.)

モンゴルにおける地方移住促進の取り組み
• 近年ウランバートルから地方への移住を促そうとする動きが出現
• 本発表ではそれらのうち、以下の2つを事例として紹介：
1. 国際移住機関モンゴル事務所(IOM Mongolia)による活動
2. 新再生政策(Shin sergeltiin bodlogo)による「都市・遊牧地域
再生」に基づく取り組み

IOM Mongoliaによる地方移住PR
• 世界移住機関（IOM： International Organization of Migration)は人
の移動の問題を専門的に扱う国際機関
• モンゴル事務所IOM Mongoliaは2011年に開設
• YouTubeチャンネルを開設、都市から地方への移住に関する動画
を相次いで配信
• 地方移住に関するシンポジウムをモンゴル政府と共催

IOM MongoliaによるYouTube動画
• 「『都市から地方へ』シリーズ放送」で移住者や地元住民、行政
職員が登場、地方移住のメリットをアピール
• ヘンティー県、ドルノゴビ県、トゥブ県、アルハンガイ県ツェ
ツェルレグ市、ボルガン県ホタグ＝ウンドゥル郡の動画が公開済
• 政府・国際機関の政策担当者らの紹介動画も
（以上IOM Mongolia, 2021.3.10.; 2021.3.14.; 2021.3.15.; 2021.4.14.;
2021.4.15.; 2022.11.19.）

「Uターン運動」シンポジウムの共催
• 2022年にモンゴル政府と地方移住に関するシンポジウム「Uター
ン運動」(butsakh shiljiltiin khödölgöön)を共催
• 地方移住者が登壇、地方における教育や事業展開、保健医療、行
政府との協働といったテーマで講演(Eaglenews, 2022.6.28.)
• シンポジウムの一部はIOM MongoliaのYouTubeチャンネル等で視
聴可能(IOM Mongolia, 2022.7.1.)

新再生政策「都市・遊牧地域の再生」
• オヨーン＝エルデネ首相がCOVID-19パンデミックの克服等を目
標に「新再生政策」を策定(Mongol Ulsyn Ikh Khural, 2021)
• 政策の6つの柱のうち、第4の柱が「都市・遊牧地域の再生」
• 4.2.でウランバートル市から地方に移転した国民・企業への包括
的政策による支援を明記
• 4.2.の各項目のうち次スライドが地方移住促進に関連

新再生政策における地方移住支援
番号活動達成する成果
4.2.4 ウランバートル市から地方に移転した国民、
企業に対して予算および金融政策による支
援を提供する
ウランバートル市への移住の動きが緩やか
になっている
4.2.5 地方に移住した国民を採用した中小企業に
対し低利融資を供与するための法的環境を
整備する
地方に移住した国民を採用した中小企業に
対し低利融資を供与するための法的環境が
整備されている
4.2.6 地方での生産・サービスおよび人口の集中
を実現するための土木インフラを整備する
地方で生産・サービスが創出され、雇用が
増加し、移住の動きが緩和されている
4.2.7 地方に移住、定着した国民・世帯・労働従
事者に対し、分野別マスタープランに基づ
き土木インフラの整備された住宅を提供す
べく、支援を行う
地帯別開発政策および分野別マスタープラ
ンに基づき遊牧地域・地方の都市・定住地
域が発展し、ウランバートル市の集中と負
担が緩和されている
4.2.8 地方での事業環境を支援し、都市から遊牧
地域へ移住、定着した国民に家畜を提供す
るとともに、他の農牧業方面の小規模事業
を国家の政策により支援する
都市から遊牧地域へ移住、定着した国民に
家畜が提供され、他の農牧業方面の小規模
事業が国家の政策によって支援されている

新再生政策による中央政府の取り組み
• 2022年に地方への個人・企業の移動に対する支援策を策定する作
業部会を設置
• 地方で勤務する公務員の給与引き上げ、地方に移転した企業の法
人税減額等の方針を決定(Batbold, 2022.10.20.)
• 閣議決定で地方各県とナライハ、バガハンガイ、バガノール各地
区の人口10-20％増、公務員10％の地方移住目標設定
• 地方政府に対し人口誘致を義務付け(Tuul, 2022.11.30)

地方各県の反応
• アルハンガイ、ゴビ＝アルタイ、ドルノド：2024年までの活動マ
スタープランを策定(Gerelt-Od, 2022.12.23.; Narangerel,
2022.12.26.; KhKhAAKhÜYa, 2022.12.30.)
• オルホン：地方移住者支援プログラムによる企画を立案中
(Oyuun-Erdene, 2023.1.5.)
• ドルノゴビ：「開かれたドルノゴビ」集会で移住者雇用やスター
トアップ企業、企業移転への減税等の支援発表(Tuul, 2023.4.29.)

地方移住促進の取り組みが抱える課題
1. 生活条件、特に雇用・賃金水準の格差
2. 教育条件の格差
3. 政策の継続性への懸念
4. 「中央」目線の政策立案と実施

課題1：生活条件、特に雇用・賃金水準の格差
• 移住者から自治体に対し食料品の種類不足、雇用不足、低賃金、
住宅・家賃の高さに不満が相次ぐ(Oyuun-Erdene, 2023.1.5.)
• 雇用不足と低賃金の背景には地方の産業構造の問題
• 2021年時点でウランバートル以外に本拠を置く企業は全体の約3
割(Mongol Ulsyn Ündesnii Statistikiin Khoroo, n.d.)
• 公務員の賃上げと企業移転奨励の実現、産業振興が焦点

課題2：教育条件の格差
• 高等教育機関のウランバートル集中：69機関のうち64機関がウラ
ンバートルに設置(BShUYa, 2023)
• 地方での英語教育体制が不十分との指摘も
Ex. 移住者が英語サークルを開いたところ、希望者が増えて大き
な負担に(IOM, 2021.7.1.)
• 地方での教育機会が整備されない限り、よりよい教育を求める若
者の流出は続く

課題3：政策の継続性への懸念
• 地方移住に関する事業はもともと国家開発庁(Ündesnii khüögjliin
gazar)が実施
• 国家開発庁は2022年に経済・開発省(Ediin yasag, khögjliin yaam)に
改編、地方移住事業の継承については確認できず
• 現政権が交代したあとも「新再生政策」が継続されるかは未知数
• 「新再生政策」放棄なら地方移住促進の取り組み停止の懸念も

課題4：「中央」目線の政策立案と実施
• 目標はあくまでウランバートルの集中緩和、地方・地域の活性化
や開発は目標として明記されず（新再生政策4.2.より)
• 政府が都市問題解決のために、地方政府に義務を課している
• 各地域の実情や態勢が考慮されているかは疑わしい
• 計画倒れ、実行が伴わない地域が続出する可能性も
• 一律の政策指示より各地域の自発的取り組み支援が有効では？

まとめ
• 本発表ではモンゴルにおける地方移住促進について検討
• 地方移住促進の取り組みには既に4つの課題が存在
• とはいえ、地方が抱える課題解決の可能性があるのも確か
• 地方移住に関する取り組みもPRも現在進行中
• 取り組みと成否については、今後も引き続き研究が必要

本研究の限界
• 資料として収集できたのがウェブ上の報道や動画等のみ、モンゴ
ル現地での情報収集ができていない
• 新再生政策による地方レベルでの取り組みについては情報不足
• 地方移住者の「生の声」についても聞き取れていない（メディア
でインタビュー記事が出ることはあるが……）

今後の課題
• 移住促進政策・実践についての国際比較研究（特に日本における
政策との比較）
• 移住促進政策関連資料収集、政策担当者からの聞き取り、地方で
の移住促進政策の事例研究、移住者への聞き取り等
現地調査ができれば……

参考文献
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湊邦生(2023)「モンゴル国における地方移住促進―「Uターン運動」の現状と課題 ―」『Collaboration: 高知大学教育研究部総合科学
系地域協働教育学部門研究論集』13:13-20
Mongol Ulsyn Ikh Khural. (2021) Mongol Ulsyn Ikh Khurlyn togtool, dugaar 106, Shin segraltiin bodlogo batlakh tukai. Erkh züin medeelliin
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参考文献（続）・動画
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Tuul, B. (2022.11.30.) Zurgaan aimag, gurvan düüreg khün amaa 20 khuviar nemegdüükne. MONTSAME agyentlag.
https://montsame.mn/mn/read/309019
Tuul, B. (2023.4.29.) Dornogovi aimag shiljin suurishigchdyg khüleej avakh bodlogoo taniltsuullaa. MONTSAME agyentlag. https://
montsame.mn/mn/read/317923
【動画】
IOM Mongolia (2021.3.10.) “Khotoos khödöö rüü” tsuvral nevtrüüreg: Khentii. [Video]. YouTube.
https://www.youtube.com/watch?v=aTHAW64hZvM
IOM Mongolia (2021.3.14.) “Khotoos khödöö rüü” tsuvral nevtrüüreg: Dornogovi. [Video]. YouTube. https://www.youtube.com/watch?v=-
8jXCrJ2wYg）
IOM Mongolia (2021.3.15.) “Khotoos khödöö rüü” tsuvral nevtrüüreg: Töv. [Video].
YouTube.https://www.youtube.com/watch?v=jAYavFm0MgE）
IOM Mongolia (2021.4.14.) “Khotoos khödöö rüü” tsuvral nevtrüüreg: Bulgan aimag Khutag-öndör sum. (op.cit.) [Video]. YouTube.
https://www.youtube.com/watch?v=GNBRd8Cth-c
IOM Mongolia (2021.4.15.) “Khotoos khödöö rüü” tsuvral nevtrüüreg: Bulgan aimag Khutag-öndör sum. [Video]. YouTube.
https://www.youtube.com/watch?v=B54TevCMflY
IOM Mongolia (2021.11.19.). Introducing the Reverse Migration Activator in Mongolia. [Video]. YouTube.
https://www.youtube.com/watch?v=ee3AuvbKWAY
IOM Mongolia. (2022.7.1.) Butsakh shiljilt khödölgöön: Khdoonii ail. [Video]. YouTube. https://www.youtube.com/watch?v=bMOa5CHLwHw

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