3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Под выработкой государственной
(публичной) политики можно понимать
совокупность стадий, факторов (условий),
деятельности субъектов политики и групп
влияния в ходе выбора стратегических
целей и их закрепления в соответствующих
документах (программах, заявлениях,
законах, доктринах).
Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы
государственной политики и управления / Под ред. Л.В.Сморгунова. - М.: «Российская
политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. - 384 с.
Е.Э.Колчинская, 2016
4. В ОСНОВЕ ВЫРАБОТКИ
ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА ЛЕЖАТ:
базовые интересы общества
стратегические потребности
соответствующего этапа развития
государства, выраженные
политическими лидерами и
элитами
Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления / Под
ред. Л.В.Сморгунова. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. - 384 с.
Е.Э.Колчинская, 2016
5. ПРОБЛЕМА АДЕКВАТНОСТИ ВЫРАЖЕНИЯ БАЗОВЫХ ИНТЕРЕСОВ
ОБЩЕСТВА В СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЛИНИИ
ГОСУДАРСТВА
политика может противоречить этим
интересам и потребностям
политика может быть навязанной
обществу
политика может не соответствовать
времени (забегать вперед, быть позади
развития, топтаться на месте)
Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления / Под
ред. Л.В.Сморгунова. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. - 384 с.
Е.Э.Колчинская, 2016
6. СМЕНА ПОЛИТИК
Тот, кто считает, что
разработал правильную
политику, рассчитывает
сохранить власть и
использовать ее для
осуществления
политических целей.
Тот, кто борется за власть,
как правило, предлагает
альтернативную политику,
которая бывает
радикальной в большей
или меньшей степени.
Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления / Под
ред. Л.В.Сморгунова. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. - 384 с.
Е.Э.Колчинская, 2016
7. СОВРЕМЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К
ПРОЦЕССУ ВЫРАБОТКИ ПОЛИТИКИ, ВКЛЮЧАЮТ
СЛЕДУЮЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ [СМ.: MORRISON, 2002, 205-206]:
1. Взгляд вперед.
Процесс выработки
политики включает ясно
определенные
результаты,
которые политика
пытается достичь, и где
это возможно,
учитывает будущие
эффекты политики.
Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления /
Под ред. Л.В.Сморгунова. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. - 384 с.
Е.Э.Колчинская, 2016
8. СОВРЕМЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К
ПРОЦЕССУ ВЫРАБОТКИ ПОЛИТИКИ, ВКЛЮЧАЮТ
СЛЕДУЮЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ [СМ.: MORRISON, 2002, 205-206]:
2. Широкий взгляд.
Процесс выработки
политики принимает в
расчет контекстуальные
и влиятельные факторы,
находящиеся вне
государственной
юрисдикции и
контроля.
Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления /
Под ред. Л.В.Сморгунова. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. - 384 с.
Е.Э.Колчинская, 2016
9. СОВРЕМЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К
ПРОЦЕССУ ВЫРАБОТКИ ПОЛИТИКИ, ВКЛЮЧАЮТ
СЛЕДУЮЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ [СМ.: MORRISON, 2002, 205-206]:
3. Инновационность,
гибкость и
креативность.
Ставятся под вопрос
установленные
способы решения
проблем и
вырабатываются
новые и креативные
идеи.
Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления / Под
ред. Л.В.Сморгунова. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. - 384 с.
Е.Э.Колчинская, 2016
10. СОВРЕМЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К
ПРОЦЕССУ ВЫРАБОТКИ ПОЛИТИКИ, ВКЛЮЧАЮТ
СЛЕДУЮЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ [СМ.: MORRISON, 2002, 205-206]:
4. Основы
информации.
Советы и решения в
процессе выработки
политики основаны на
наилучшей доступной
информации из
различных источников
Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления /
Под ред. Л.В.Сморгунова. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. - 384 с.
Е.Э.Колчинская, 2016
11. СОВРЕМЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К
ПРОЦЕССУ ВЫРАБОТКИ ПОЛИТИКИ, ВКЛЮЧАЮТ
СЛЕДУЮЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ [СМ.: MORRISON, 2002, 205-206]:
5. Вовлеченность.
Процесс выработки
политики принимает в
расчет влияние и
реагирует
на потребности всех
людей, прямо или
косвенно
воздействующих
на политику.
Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления /
Под ред. Л.В.Сморгунова. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. - 384 с.
Е.Э.Колчинская, 2016
12. СОВРЕМЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К
ПРОЦЕССУ ВЫРАБОТКИ ПОЛИТИКИ, ВКЛЮЧАЮТ
СЛЕДУЮЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ [СМ.: MORRISON, 2002, 205-206]:
6. Объединение.
Взаимно
пересекающиеся
цели, которые ясны,
и организационные
структуры,
необходимые для
гарантии их
осуществления,
учитываются вначале.
Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления /
Под ред. Л.В.Сморгунова. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. - 384 с.
Е.Э.Колчинская, 2016
13. СОВРЕМЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К
ПРОЦЕССУ ВЫРАБОТКИ ПОЛИТИКИ, ВКЛЮЧАЮТ
СЛЕДУЮЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ [СМ.: MORRISON, 2002, 205-206]:
7. Контроль.
Существующие и уже
выработанные политики
так же, как и новые
политические инициативы
подвержены постоянному
контролю
для того, чтобы
обеспечить реализацию в
них наиболее
эффективного
и изменчивого.
Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления /
Под ред. Л.В.Сморгунова. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. - 384 с.
Е.Э.Колчинская, 2016
14. СОВРЕМЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К
ПРОЦЕССУ ВЫРАБОТКИ ПОЛИТИКИ, ВКЛЮЧАЮТ
СЛЕДУЮЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ [СМ.: MORRISON, 2002, 205-206]:
8. Оценивание.
Систематическое
оценивание
эффективности
политики встроено
в сам процесс ее
выработки.
Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления /
Под ред. Л.В.Сморгунова. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. - 384 с.
Е.Э.Колчинская, 2016
15. СОВРЕМЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К
ПРОЦЕССУ ВЫРАБОТКИ ПОЛИТИКИ, ВКЛЮЧАЮТ
СЛЕДУЮЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ [СМ.: MORRISON, 2002, 205-206]:
9. Изучение уроков.
Процесс выработки
политики построен на
способах и
процессах
постоянного изучения
внедрения политики и
процессов ее
формулирования.
Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления /
Под ред. Л.В.Сморгунова. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. - 384 с.
Е.Э.Колчинская, 2016
16. ПОДХОДЫ К ОПИСАНИЮ МОДЕЛЕЙ РАЗРАБОТКИ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ И ПОЛИТИЧЕСКИХ
ПРОГРАММ: ДИПАК ГУПТА
Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления / Под ред.
Л.В.Сморгунова. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. - 384 с.
Е.Э.Колчинская, 2016
17. ЦИКЛ ПРОЕКТИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Сулакшин С. С. Современная государственная политика и управление. Курс лекций. ‒ М.: Директ-Медиа, 2013. ‒ 386 стр. (код доступа:
http://rusrand.ru/files/lektsii_gpu.pdf)
Е.Э.Колчинская, 2016
18. МЕТОДИКА ПЛАНИРОВАНИЯ «ДЕРЕВО
ЦЕЛЕЙ»
Каждая цель, входящая в систему целей, должна
быть:
конкретна;
актуальна;
измерима по определенным критериям и
показателям, свойственным данной цели;
снабжена соответствующим сроком достижения.
Система целей должна быть:
достаточной, то есть дочерние цели, будучи достигнутыми, в
совокупности обеспечивают достижение их материнской цели;
полной, то есть охватывающей все важные аспекты
функционирования и развития объекта;
строиться последовательно сверху вниз от главной цели к целям
низшего уровня.
Е.Э.Колчинская, 2016
22. ДЕРЕВО ЦЕЛЕЙ СТРАТЕГИИ 2030 СПБ
Обеспечение стабильного улучшения качества жизни горожан и
повышение глобальной конкурентоспособности Санкт-Петербурга
Е.Э.Колчинская, 2016
http://spbstrategy2030.ru/
24. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ
Это осуществление государственной
политики в режиме функциональных
исполнений, принятие решений и
совершение действий, нацеленных на
достижение целей государственной
политики, контроль над исполнением этих
мер, оценку полученного эффекта и
корректировку государственной политики в
режиме обратной связи.
Сулакшин С. С. Современная государственная политика и управление. Курс лекций. ‒ М.: Директ-Медиа, 2013
Е.Э.Колчинская, 2016
26. МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
•протекционистские меры,
•дифференцированное налогообложение,
•государственные инвестиции, прямые субсидии и др. методы
инвестиционной политики.
•дифференцированные таможенные тарифы,
•концентрация и координация экспорта, ограничения импорта,
•государственные гарантии и инвестиционное страхование,
•государственные субвенции, целевые кредиты и др.
Макроэкономические
•усиление самостоятельности регионов,
•региональные налоги,
•государственные инвестиции,
•смешанное финансирование научно-технических приоритетов
•методы поддержания уровня занятости,
•повышения мобильности рабочей силы и капиталов,
•меры по структурированию собственности,
•создание свободных экономических особых таможенных, особых
промышленных зон
Региональные
http://newinspire.ru/lektsii-po-gosregulirovaniiu-ekonomiki/formi-i-metodi-realizatsii-gosudarstvennoy-strukturnoy-politiki-2280
(дата обращения: 20.04.2016)
Е.Э.Колчинская, 2016
27. МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
•прямые субсидии, государственные субвенции, инвестиции и гарантии,
льготное кредитование
•меры по осуществлению банкротства,
•меры антимонопольной деятельности,
•использование свободных экономических зон,
•национализация,
•регрессивные импортные пошлины,
•разнообразные нормативы,
•госзаказ, все меры поддержки малого предпринимательства
Меры на уровне
предприятий
•совокупность рамочных условий для активизации действия рыночных рычагов
самоорганизации (конкуренция, цены, спрос), антимонопольные меры,
методы социального контроля общества над хозяйственной и финансовой
деятельностью, дифференцированные методы стимулирования отдельных
видов труда (научного, наемного, предпринимательского, управленческого и
т.д.), меры по поддержанию уровня занятости, методы сближения условий
конкуренции в регионах, отраслях, информационное обеспечение,
подготовка управленческих кадров, набор методов развития инновационного
предпринимательства, методы стимулирования инновационной и
инвестиционной деятельности, установление социальных стандартов
Институциональные
http://newinspire.ru/lektsii-po-gosregulirovaniiu-ekonomiki/formi-i-metodi-realizatsii-gosudarstvennoy-strukturnoy-politiki-2280
(дата обращения: 20.04.2016)
Е.Э.Колчинская, 2016
29. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ С
ПРОЦЕДУРНОЙ ТОЧКИ ЗРЕНИЯ
Играют
главную роль
в процессе
Сулакшин С. С. Современная государственная политика и управление. Курс лекций. ‒ М.: Директ-Медиа, 2013
Е.Э.Колчинская, 2016
31. ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Под мониторингом понимают замер текущего
состояния объекта управления или оценку
текущего результата деятельности через
соотнесение его значения с заранее
запланированным на конкретном этапе
показателем.
Сулакшин С. С. Современная государственная политика и управление. Курс лекций. ‒ М.: Директ-Медиа, 2013
Е.Э.Колчинская, 2016
36. ПРОБЛЕМЫ ПРИ РАБОТЕ СО
СТАТИСТИКОЙ
Независимость хозяйствующих субъектов. Они не
являются подотчетными органам Росстата, а
соображения коммерческой тайны резко
сокращают объем статистической информации
Политические факторы
Человеческий фактор – приписки, искажения
статистической информации
Е.Э.Колчинская, 2016
37. ПРИМЕРЫ ПРЯМОГО МОНИТОРИНГА:
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
(СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ ОПРОС)
Сулакшин С. С. Современная государственная политика и управление. Курс лекций. ‒ М.: Директ-Медиа, 2013
Е.Э.Колчинская, 2016
39. ПРИМЕРЫ ПРЯМОГО МОНИТОРИНГА: ГОСУДАРСТВЕННАЯ
БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА: ДОЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
РАСХОДОВ В ВВП СТРАН МИРА.
Сулакшин С. С. Современная государственная политика и управление. Курс лекций. ‒ М.: Директ-Медиа, 2013
Е.Э.Колчинская, 2016
40. ПРИМЕРЫ ПРЯМОГО МОНИТОРИНГА:
ГОСУДАРСТВЕННАЯ АНТИКРИЗИСНАЯ
ПОЛИТИКА (2008 –2009 ГГ)
Сулакшин С. С. Современная государственная политика и управление. Курс лекций. ‒ М.: Директ-Медиа, 2013
Е.Э.Колчинская, 2016
43. НЕПРЯМОЙ МОНИТОРИНГ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ(ВЫЧИСЛИМЫЙ
ПОКАЗАТЕЛЬ)
Сулакшин С. С. Современная государственная политика и управление. Курс лекций. ‒ М.: Директ-Медиа, 2013
Е.Э.Колчинская, 2016
44. КЕЙС ПО СРАВНИТЕЛЬНОЙ
ОЦЕНКЕ ОТДЕЛЬНЫХ
ПАРАМЕТРОВ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕГИОНОВ - ПРИМЕР
Е.Э.Колчинская, 2016
48. Оценивание государственной политики
может и должно производиться в процессе
мониторинга как акт соотнесения
полученных данных с исходными целевыми
установками.
Е.Э.Колчинская, 2016
49. РЕЖИМЫ ОЦЕНИВАНИЯ
простой, политический режим
•дает оценку конечному итоговому результату
комплексный, технический режим
•предусматривает всеобъемлющую оценку
эффективности политики, учет как достижения
генеральной цели – успешности, так и решения
множества задач и операциональных целей,
которые в своей совокупности составляют
проблемно-управленческое дерево.
Е.Э.Колчинская, 2016
50. РЕЖИМЫ ОЦЕНИВАНИЯ
Политический режим оцениванияТехнический режим оценивания
Сулакшин С. С. Современная государственная политика и управление. Курс лекций. ‒ М.: Директ-Медиа, 2013
Е.Э.Колчинская, 2016
52. ОЦЕНИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В
КОМПЛЕКСНО-ТЕХНИЧЕСКОМ РЕЖИМЕ
Сулакшин С. С. Современная государственная политика и управление. Курс лекций. ‒ М.: Директ-Медиа, 2013
Е.Э.Колчинская, 2016
53. GRICS (GOVERNANCE RESEARCH
INDICATOR COUNTRY SNAPSHOT)
разработан Всемирным банком,
оценивает качество государственного
управления по 6 основным показателям:
• право голоса и подотчётность правительства,
• политическая стабильность и отсутствие насилия,
• эффективность правительства (качество
бюрократического аппарата),
• качество законодательства,
• верховенство закона,
• контроль коррупции.
http://info.worldbank.org/governance/wgi/#reports
Е.Э.Колчинская, 2016
54. ДРОНД – ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ ОСНОВНЫХ
НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ - ОЦЕНИВАЕТ
результативность деятельности
органов исполнительной власти
субъектов РФ,
эффективность реализации
региональных целевых и
ведомственных целевых программ,
расходование бюджетных средств
субъектом РФ
Е.Э.Колчинская, 2016
55. СТРУКТУРА ОТЧЕТА ПО ДОМАШНЕМУ
ЗАДАНИЮ И КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ
№
п/п
Название раздела Критерии оценки Баллы
1. Обоснование выбора цели
политики
Наличие обоснования, логичность доводов,
соответствие доказательств фактическим
данным
0-10
2. Иерархическая система
целей
Соответствие системы в целом и отдельных
ее разделов принципам этого инструмента
0-10
3. Система показателей
мониторинга
Полнота охвата, реалистичность,
использование всех видов показателей
(прямых, непрямых, оценочных)
0-10
4. Система оценки конечного
результата
Возможность вывода о решении
обозначенной в политике основной
проблемы на основании проведенной
оценки
0-10
5. Оформление работы и
качество презентации
Соответствие отчета нормам делового
документа, яркость и убедительность
презентации
0-10
Итого (среднее арифметическое из предыдущих оценок) 0-10
Е.Э.Колчинская, 2016