1. Reinventing Government
David Osborne & Ted Gaebler (1992)

2. 2
Reinventing Government
David Osborne & Ted Gaebler (1992)
• Konsep NPM, manajerialisme, dan post-bureaucratic paradigm
merupakan konsep manajemen yang muncul di Eropa.
• Konsep manajemen publik tersebut tidak saja berkembang di
Eropa , akan tetapi juga berkembang di Amerika Serikat.
• Ketidakpercayaan yang meluas pada kinerja pemerintah
kebangkrutan birokrasi di Amerika telah melahirkan konsep
reinventing government sebagai model manajemen publik baru
yang dikembangkan oleh David Osborne dan Ted Gaebler (1992).
• Konsep reinventing government yang sangat monumental
tersebut mengandung 10 prinsip, yaitu:

3. 3
Reinventing Government
David Osborne & Ted Gaebler (1992)
a. Pemerintahan katalis (Catalytic Government : Steering Rather Than
Rowing ). Pemerintah berfokus pada pemberian pengarahan bukan
produksi pelayanan publik.
b. Pemerintah milik masyarakat ( Community-Owned Government :
Empowering Rather Than Serving). Pemerintah hendaknya lebih
berorientasi untuk memberdayakan masyarakat tidak sekedar
melayani.
c. Pemerintah yang kompetitif (Competitive Government : Injecting
Competition into Service Delivery). Pemerintah perlu memunculkan
semangat kompetisi dalam pemberian pelayanan publik.
d. Pemerintah yang digerakkan oleh misi (Mission- Driven Government :
Transforming Rule- Driven Organizations). Mengubah organisasi yang
digerakan oleh peraturan menjadi organisasi yang digerakan oleh misi.

4. 4
e. Pemerintahan yang berorientasi hasil (Results-oriented Government: Funding
Outcomes, Not Inputs). Pemerintah berorientasi hasil mampu membiayai hasil
bukan masukan.
f. Pemerintahan berorientasi pada pelanggan (Costumer- Driven Government:
Meeting the Needs of the Costumer , Not the bureaucracy ). Memenuhi
kebutuhan pelanggan, bukan birokrasi.
g. Pemerintahan wira usaha ( Enterprising Government: Earning Rather than
Spending). Menciptakan pendapatan dan tidak sekedar membelanjakan.
h. Pemerintah antisipatif (Anticipatory Government : Prevention Rather Than
Cure). Berupaya mencegah daripada mengobati.
i. Pemerintah desentralisasi (Decentralized Government : From Hierarchy to
Participation and Team Work). Dari hierarkhi menuju partisipatif dan kerja
tim.
j. Pemerintah berorientasi pada (mekanisme ) pasar (market-Oriented
Government : Laveraging Change Through the Market ). Mengadakan
perubahan dengan mekanisme pasar (sistem insentif) dan bukan dengan
mekanisme administratif (sistem prosedur pemaksaan )

5. 5
Manajerialisme Menurut Konsep OECD
• Organization for economic Co-operation and Development (OECD)
merupakan organisasi internasional yang memiliki kepentingan untuk
memajukan praktik manajemen publik di negara-negara berkembang.
• OECD memiliki konsepsi yang tidak jauh berbeda dengan konsep NPM
maupun Reinventing Government untuk memajukan praktik
manajemen publik di negara-negara berkembang .
• Manajerialisme yang dikampanyekan OECD meliputi :

6. 6
Manajerialisme Menurut Konsep OECD
a. Fokus yang lebih besar terhadap hasil (efisiensi, efektivitas, dan
kualitas pelayanan)
b. Mengganti struktur organisasi hierarkhis-sentralistis menjadi
desentralisasi
c. Floeksibilitas untuk mencari alternatif penyediaan pelayanan
publik yang lebih tinggi tingkat efektivitas biayanya
d. Fokus yang lebih besar terhadap efisiensi pelayanan, termasuk
penetapan target kinerja dan pencipataan persaingan dalam
sektor publik.

7. 7
• Penerapan konsep NPM telah menyebabkan terjadi perubahan
drastis manajemen sektor publik dari sistem manajemen
tradisional yang kaku, birokratis, dan hierarkhis menjadi
manajemen sektor publik yang fleksibel dan lebih
mengakomodasi pasar.
• Penerapan konsep NPM dapat dipandang sebagai suatu bentuk
modernisasi atau reformasi manajemen dan administrasi publik,
depolitisasi kekuasaan, atau desentralisasi kewenangan yang
mendorong demokrasi.
• Perubahan tersebut juga telah mengubah peran pemerintah
terutama dalam hubungan antara pemerintah dengan
masyarakat.

8. 8
BERBAGAI PANDANGAN MANAJEMEN PUBLIK MENURUT
Chistopher HoodChistopher Hood
(1991)(1991)
MichaelMichael
BarzelayBarzelay
(1992)(1992)
Osborne &Osborne &
Gaebler (1992)Gaebler (1992)
OECDOECD
(1991 ; 1996)(1991 ; 1996)
Manajemen profesionalManajemen profesional
di sektor publikdi sektor publik
Pergeseran dariPergeseran dari
kepentingankepentingan
publik menjadipublik menjadi
fokus pada hasilfokus pada hasil
dandan citizen’scitizen’s
valuevalue
PemerintahanPemerintahan
katalis : Fokuskatalis : Fokus
pada pemberianpada pemberian
pengarahanpengarahan
bukan produksibukan produksi
pelayanan publikpelayanan publik
Fokus yang lebihFokus yang lebih
besar terhadapbesar terhadap
hasil (efisiensi,hasil (efisiensi,
efektivitas, danefektivitas, dan
kualitas pelayanan)kualitas pelayanan)
Adanya standar kinerjaAdanya standar kinerja
dan ukuran kinerjadan ukuran kinerja
Pergeseran dariPergeseran dari
efisiensi menjadiefisiensi menjadi
fokus padafokus pada
kualitas dankualitas dan
valuevalue
Pemerintah milikPemerintah milik
masyarakat :masyarakat :
MemberdayakanMemberdayakan
masyarakatmasyarakat
daripadadaripada
melayanimelayani
Dari strukturDari struktur
organisasiorganisasi
hierarkhis –hierarkhis –
sentralistis menjadisentralistis menjadi
desentralisasidesentralisasi

9. 9
Chistopher HoodChistopher Hood
(1991)(1991)
MichaelMichael
BarzelayBarzelay
(1992)(1992)
Osborne &Osborne &
Gaebler (1992)Gaebler (1992)
OECDOECD
(1991 ; 1996)(1991 ; 1996)
Penekanan yang lebihPenekanan yang lebih
besar terhadapbesar terhadap
pengendalianpengendalian
Pergeseran dariPergeseran dari
pengadminis-pengadminis-
trasian menjaditrasian menjadi
fokus padafokus pada
memproduksimemproduksi
PemerintahPemerintah
kompetitif :kompetitif :
MenyuntikkanMenyuntikkan
semangatsemangat
kompetisi dalamkompetisi dalam
pemberianpemberian
pelayanan publikpelayanan publik
Fleksibilitas untukFleksibilitas untuk
mencari alternatifmencari alternatif
penyediaanpenyediaan
pelayanan publikpelayanan publik
yang lebih tinggiyang lebih tinggi
efektivitas biayanyaefektivitas biayanya
Pemecahan unit-unitPemecahan unit-unit
kerja di sektor publikkerja di sektor publik
Pergeseran dariPergeseran dari
pengendalianpengendalian
menjadi fokusmenjadi fokus
pada keunggulanpada keunggulan
taat pada aturantaat pada aturan
(norma)(norma)
Pemerintah yangPemerintah yang
digerakkan olehdigerakkan oleh
misi : Mengubahmisi : Mengubah
organisasi yangorganisasi yang
digerakkan olehdigerakkan oleh
peraturan menjadiperaturan menjadi
organisasi yangorganisasi yang
digerakkan olehdigerakkan oleh
misimisi
Fokus terhadapFokus terhadap
efisiensiefisiensi
pelayanan,pelayanan,
termasuktermasuk
penetapan targetpenetapan target
kinerja dankinerja dan
pencipataanpencipataan
persaingan dalampersaingan dalam
sektor publiksektor publik
BERBAGAI PANDANGAN MANAJEMEN PUBLIK MENURUT

10. 10
Chistopher HoodChistopher Hood
(1991)(1991)
MichaelMichael
BarzelayBarzelay
(1992)(1992)
Osborne &Osborne &
Gaebler (1992)Gaebler (1992)
OECDOECD
(1991 ; 1996)(1991 ; 1996)
MencipatkanMencipatkan
persaingan di sektorpersaingan di sektor
publikpublik
Pergeseran dariPergeseran dari
penentuanpenentuan
fungsi, otoritasfungsi, otoritas
dan strukturdan struktur
menjadi fokusmenjadi fokus
pada misi,pada misi,
pelayananpelayanan
pelanggan danpelanggan dan
outcomesoutcomes
Pemerintah yangPemerintah yang
berorientasiberorientasi
hasil :hasil :
Membiayai hasilMembiayai hasil
bukan masukanbukan masukan
Pengadopsian gayaPengadopsian gaya
manajemen di sektormanajemen di sektor
bisnis ke dalam sektorbisnis ke dalam sektor
publikpublik
Pergeseran dariPergeseran dari
justifikasi biayajustifikasi biaya
menjadi fokusmenjadi fokus
pada pemberianpada pemberian
nilai (nilai (valuevalue))
PemerintahPemerintah
berorientasi padaberorientasi pada
pelanggan:pelanggan:
MemenuhiMemenuhi
kebutuhankebutuhan
pelanggan, bukanpelanggan, bukan
birokrasibirokrasi
BERBAGAI PANDANGAN MANAJEMEN PUBLIK MENURUT

11. 11
Chistopher HoodChistopher Hood
(1991)(1991)
MichaelMichael
BarzelayBarzelay
(1992)(1992)
Osborne &Osborne &
Gaebler (1992)Gaebler (1992)
OECDOECD
(1991 ; 1996)(1991 ; 1996)
Penekanan padaPenekanan pada
disiplin dandisiplin dan
penghematan dalampenghematan dalam
menggunakan sumbermenggunakan sumber
dayadaya
Pergeseran dariPergeseran dari
memaksakanmemaksakan
tanggung jawabtanggung jawab
menjadimenjadi
membangunmembangun
tanggung jawabtanggung jawab
PemerintahanPemerintahan
wirausaha:wirausaha:
MencipatkanMencipatkan
Pendapatan, tidakPendapatan, tidak
sekadarsekadar
membelanjakanmembelanjakan
BERBAGAI PANDANGAN MANAJEMEN PUBLIK MENURUT

12. 12
Chistopher HoodChistopher Hood
(1991)(1991)
MichaelMichael
BarzelayBarzelay
(1992)(1992)
Osborne &Osborne &
Gaebler (1992)Gaebler (1992)
OECDOECD
(1991 ; 1996)(1991 ; 1996)
Pergeseran dariPergeseran dari
mengikuti aturanmengikuti aturan
dan prosedurdan prosedur
menjadi berfokusmenjadi berfokus
padapada
pemahaman danpemahaman dan
penerapanpenerapan
norma,norma,
identifikasi danidentifikasi dan
penyelesaianpenyelesaian
masalah, sertamasalah, serta
perbaikan prosesperbaikan proses
secarasecara
berkelanjutanberkelanjutan
PemerintahPemerintah
antisipatif :antisipatif :
BerupayaBerupaya
mencegahmencegah
daripadadaripada
mengobatimengobati
PemerintahPemerintah
desentralisasi :desentralisasi :
Dari hierarkhiDari hierarkhi
menuju partisipatifmenuju partisipatif
dan kerja timdan kerja tim
BERBAGAI PANDANGAN MANAJEMEN PUBLIK MENURUT

13. 13
Chistopher HoodChistopher Hood
(1991)(1991)
Michael BarzelayMichael Barzelay
(1992)(1992)
Osborne & GaeblerOsborne & Gaebler
(1992)(1992)
OECDOECD
(1991 ; 1996)(1991 ; 1996)
Pergeseran dariPergeseran dari
pemenuhan sistempemenuhan sistem
administratif menjadiadministratif menjadi
fokus padafokus pada
pelayanan danpelayanan dan
pengendalian,pengendalian,
memperluas pilihanmemperluas pilihan
publik, mendorongpublik, mendorong
tindakan kolektif,tindakan kolektif,
pemberian insentif,pemberian insentif,
pengukuran danpengukuran dan
analisis hasil kinerjaanalisis hasil kinerja
serta pemberianserta pemberian
feedbackfeedback
PemerintahPemerintah
berorientasi pasar :berorientasi pasar :
MengadakanMengadakan
perubahan denganperubahan dengan
mekanisme pasarmekanisme pasar
bukan denganbukan dengan
mekanismemekanisme
administratif, sistemadministratif, sistem
prosedur danprosedur dan
pemaksaan.pemaksaan.
BERBAGAI PANDANGAN MANAJEMEN PUBLIK MENURUT

14. 14
PERBANDINGAN PENDEKATAN ANTARA
ADMINISTRASI PUBLIK DENGAN MANAJEMEN PUBLIK
Pendekatan administrasiPendekatan administrasi
publikpublik
Pendekatan manajemenPendekatan manajemen
publikpublik
AturanAturan
ProsesProses
AntisipasiAntisipasi
Tanggung jawabTanggung jawab
Formalisme : kasusFormalisme : kasus
KeterbukaanKeterbukaan
Keluhan : suaraKeluhan : suara
LegalitasLegalitas
Panggilan TugasPanggilan Tugas
Kepentingan publikKepentingan publik
TujuanTujuan
EfisiensiEfisiensi
AdaptasiAdaptasi
ArahanArahan
InovasiInovasi
KerahasiaanKerahasiaan
KeluarKeluar
KeefektifanKeefektifan
Kepentingan pribadiKepentingan pribadi
KeuntunganKeuntungan

15. 15
KARAKTERISTIK UTAMA MODEL GOVERNANCE
DIMENSIDIMENSI
PemerintahPemerintah
PasarPasar
PemerintahPemerintah
PartisipatifPartisipatif
PemerintahPemerintah
FleksibelFleksibel
PemerintahPemerintah
TerderegulasiTerderegulasi
DiagnosisDiagnosis
utama masalahutama masalah
StrukturStruktur
OrganisasionalOrganisasional
yang diinginkanyang diinginkan
ManajemenManajemen
keuangan dankeuangan dan
sumber dayasumber daya
manusiamanusia
MonopoliMonopoli
DesentralisasiDesentralisasi
Membayar untukMembayar untuk
performa; teknikperforma; teknik
sektor swastasektor swasta
HirarkiHirarki
Organisasi yangOrganisasi yang
lebih datarlebih datar
Tim manajemenTim manajemen
kualitas totalkualitas total
PermanenPermanen
““organisasiorganisasi
virtual”virtual”
MengaturMengatur
personelpersonel
temporertemporer
Regulasi internalRegulasi internal
Tidak adaTidak ada
rekomendasirekomendasi
khususkhusus
KebebasanKebebasan
manajerial yangmanajerial yang
lebih besarlebih besar

16. 16
KARAKTERISTIK UTAMA MODEL GOVERNANCE
DIMENSIDIMENSI
PemerintahPemerintah
PasarPasar
PemerintahPemerintah
PartisipatifPartisipatif
PemerintahPemerintah
FleksibelFleksibel
PemerintahPemerintah
TerderegulasiTerderegulasi
Peran layananPeran layanan
sipil dalamsipil dalam
pembuatanpembuatan
kebijakan;kebijakan;
peran sektorperan sektor
swastaswasta
KepentinganKepentingan
Publik; kriteriaPublik; kriteria
goodgood
governancegovernance
Pasar internal;Pasar internal;
insentif pasarinsentif pasar
Biaya rendahBiaya rendah
Konsultasi;Konsultasi;
negosiasinegosiasi
Keterlibatan;Keterlibatan;
konsultasikonsultasi
EksperimentasiEksperimentasi
Biaya rendah;Biaya rendah;
KoordinasiKoordinasi
PemerintahPemerintah
EntrepreneurEntrepreneur
Kreativitas;Kreativitas;
AktivismeAktivisme

17. 17
MODEL-MODEL ADMINISTRASI NEGARA
Teori dan TeoritisiTeori dan Teoritisi Fokus EmpirisFokus Empiris
(Unit Analisa)(Unit Analisa)
Ciri-ciriCiri-ciri Nilai yang akanNilai yang akan
dimaksimum kandimaksimum kan
Model Birokrasi KlasikModel Birokrasi Klasik
 TaylorTaylor
 WilsonWilson
 WeberWeber
 Gulick, UrwickGulick, Urwick
OrganisasiOrganisasi
Kelompok ProduksiKelompok Produksi
Instansi pemerintahInstansi pemerintah
Biro (Biro (bureau)bureau)
Kelompok kerjaKelompok kerja
Struktur, hierarki,Struktur, hierarki,
pengendalian,pengendalian,
otoritas, dikotomiotoritas, dikotomi
kebijakan-kebijakan-
administrasi rantaiadministrasi rantai
perintah,perintah,
rentanganrentangan
pengendalian,pengendalian,
pengangkatanpengangkatan
atas kemampuan,atas kemampuan,
sentralisasi.sentralisasi.
EfisiensiEfisiensi
EkonomiEkonomi
EfektivitasEfektivitas
Model NeobirokrasiModel Neobirokrasi
 Simon, Cyert, March,Simon, Cyert, March,
GoreGore
KeputusanKeputusan Positivitis-logis,Positivitis-logis,
penelitian operasi,penelitian operasi,
analisa sistem,analisa sistem,
sibernetika, ilmusibernetika, ilmu
manajemen,manajemen,
produktivitasproduktivitas
RasionalitasRasionalitas
EfisiensiEfisiensi
EkonomiEkonomi

18. 18
MODEL-MODEL ADMINISTRASI NEGARA
Teori dan TeoritisiTeori dan Teoritisi Fokus EmpirisFokus Empiris
(Unit Analisa)(Unit Analisa)
Ciri-ciriCiri-ciri Nilai yang akanNilai yang akan
dimaksimum kandimaksimum kan
Model InstitusiModel Institusi
 LindbloomLindbloom
 J. ThompsonJ. Thompson
 CrozierCrozier
 DownsDowns
Keputusan (rasional)Keputusan (rasional)
Keputusan (tambahan)Keputusan (tambahan)
Perilaku organisasiPerilaku organisasi
(sistem terbuka)(sistem terbuka)
Perilaku organisasiPerilaku organisasi
Perilaku individu danPerilaku individu dan
organisasiorganisasi
Empiris, positivis,Empiris, positivis,
birokrasi adalahbirokrasi adalah
cerminancerminan
kebudayaan, pola-kebudayaan, pola-
pola perilakupola perilaku
birokrasi yangbirokrasi yang
memusatkanmemusatkan
perhatian padaperhatian pada
kelangsungan,kelangsungan,
kompetisi,kompetisi,
teknologi,teknologi,
rasionalitas,rasionalitas,
inkrementalisme,inkrementalisme,
kekuasaan.kekuasaan.
Ilmu “Analisa yangIlmu “Analisa yang
netral tentang perilakunetral tentang perilaku
organisasi”organisasi”
InkrementalismeInkrementalisme
PluralismePluralisme
KritikKritik

19. 19
Teori dan TeoritisiTeori dan Teoritisi Fokus EmpirisFokus Empiris
(Unit Analisa)(Unit Analisa)
Ciri-ciriCiri-ciri Nilai yang akanNilai yang akan
dimaksimum kandimaksimum kan
MosherMosher
EtzioniEtzioni
BlauBlau
RiggsRiggs
V. ThompsonV. Thompson
SelznickSelznick
Biro dan profesiBiro dan profesi
Perbanding PerilakuPerbanding Perilaku
organisasiorganisasi
(kekuasaan)(kekuasaan)
Perilaku organisasiPerilaku organisasi
(pertukaran)(pertukaran)
Organisasi danOrganisasi dan
KebudayaanKebudayaan
Perilaku organisasiPerilaku organisasi
Perilaku organisasiPerilaku organisasi
(organismis)(organismis)
MODEL-MODEL ADMINISTRASI NEGARA

20. 20
Teori dan TeoritisiTeori dan Teoritisi Fokus EmpirisFokus Empiris
(Unit Analisa)(Unit Analisa)
Ciri-ciriCiri-ciri Nilai yang akanNilai yang akan
dimaksimum kandimaksimum kan
Model HubunganModel Hubungan
KemanusiaanKemanusiaan
Mc. GregorMc. Gregor
LikertLikert
BennisBennis
ArgyrisArgyris
Individu dan kelompokIndividu dan kelompok
kerjakerja
HubunganHubungan
pengawas/pekerjapengawas/pekerja
Daya gunaDaya guna
pengawas/pekerjapengawas/pekerja
Perubahan perilakuPerubahan perilaku
Perubahan perilakuPerubahan perilaku
Hubungan antaraHubungan antara
pribadi dan antarpribadi dan antar
kelompok,kelompok,
komunikasi,komunikasi,
sanksi, motivasi,sanksi, motivasi,
perubahan,perubahan,
latihan,latihan,
pembagianpembagian
otoritas,otoritas,
kebenarankebenaran
prosedur,prosedur,
konsensuskonsensus
Kepuasan pekerjaKepuasan pekerja
PerkembanganPerkembangan
pribadipribadi
Harga diri individuHarga diri individu
MODEL-MODEL ADMINISTRASI NEGARA

21. 21
Teori dan TeoritisiTeori dan Teoritisi Fokus EmpirisFokus Empiris
(Unit Analisa)(Unit Analisa)
Ciri-ciriCiri-ciri Nilai yang akanNilai yang akan
dimaksimum kandimaksimum kan
Model Pilihan PublikModel Pilihan Publik
OstromOstrom
Buchanan, Tullock, OlsonBuchanan, Tullock, Olson
Mitchell Frohlich,Mitchell Frohlich,
Oppenheimer, YoungOppenheimer, Young
NiskananNiskanan
HubunganHubungan
organisasi/klien danorganisasi/klien dan
distribusi barang-distribusi barang-
barang masyarakatbarang masyarakat
umum.umum.
Desentralisasi strukturDesentralisasi struktur
yang tumpang tindihyang tumpang tindih
Sektor publik sebagaiSektor publik sebagai
pasarpasar
Besarnya kelompokBesarnya kelompok
klien dan dan distribusiklien dan dan distribusi
pelayanan publikpelayanan publik
DistribusiDistribusi
Kepemimpinan danKepemimpinan dan
distribusi barangdistribusi barang
PerjanjianPerjanjian
pelaksanaanpelaksanaan
Antibirokratis,Antibirokratis,
penerapan logikapenerapan logika
ekonomi padaekonomi pada
masalah –masalah –
masalah distribusimasalah distribusi
pelayanan publik,pelayanan publik,
amat analitis,amat analitis,
pengibaratanpengibaratan
pasar, kontrak-pasar, kontrak-
kontrak, kekecilan,kontrak, kekecilan,
desentralisasi ,desentralisasi ,
tawar-menawar.tawar-menawar.
Pilihan atau kehendakPilihan atau kehendak
warga negarawarga negara
KesempatanKesempatan
mempergunakanmempergunakan
pelayanan yang samapelayanan yang sama
PersainganPersaingan
MODEL-MODEL ADMINISTRASI NEGARA

22. 22
Nilai yang akanNilai yang akan
DimaksimumkanDimaksimumkan
Alat Struktur Untuk mencapaiAlat Struktur Untuk mencapai Alat Manajemen UntukAlat Manajemen Untuk
MencapaiMencapai
Daya tanggapDaya tanggap
(Responsiveness(Responsiveness))
Partisipasi pekerja dan wargaPartisipasi pekerja dan warga
negara dalam pembuatannegara dalam pembuatan
keputusankeputusan
Desentralisasi (politik dan administratif )Desentralisasi (politik dan administratif )
Pengendalian ketetanggaan atas birokrasiPengendalian ketetanggaan atas birokrasi
tingkat jalanantingkat jalanan
Dewan rukun tetangga yang mempunyaiDewan rukun tetangga yang mempunyai
kekuasaankekuasaan
Kelompok-kelompok kerja yang salingKelompok-kelompok kerja yang saling
tumpang tindihtumpang tindih
Keterlibatan pekerja dalam proses-prosesKeterlibatan pekerja dalam proses-proses
keputusankeputusan
Interaksi klien yang rutinInteraksi klien yang rutin
dengan karyawan manajerdengan karyawan manajer
Definisi manajemen tentangDefinisi manajemen tentang
demokrasi, mencakup lebihdemokrasi, mencakup lebih
luas daripada daya tanggapluas daripada daya tanggap
terhadap pejabat-pejabatterhadap pejabat-pejabat
terpilih, tetapi juga terhadapterpilih, tetapi juga terhadap
kelompok –kelompokkelompok –kelompok
kepentingan dan minoritas-kepentingan dan minoritas-
minoritas yang tidakminoritas yang tidak
terorganisiir . Latihan.terorganisiir . Latihan.
Penerimaan etika yangPenerimaan etika yang
mendesakkan hak pekerjamendesakkan hak pekerja
dan warga negara untukdan warga negara untuk
berpartisipasi dalam prosesberpartisipasi dalam proses
keputusan itu yang langsungkeputusan itu yang langsung
mempengaruhi kehidupanmempengaruhi kehidupan
merekamereka
Latihan dalamLatihan dalam
pengembangan organisasipengembangan organisasi
NILAI, STRUKTUR, DAN MANAJEMEN DALAM KEADILAN SOSIAL

23. 23
Nilai yang akanNilai yang akan
DimaksimumkanDimaksimumkan
Alat Struktur Untuk mencapaiAlat Struktur Untuk mencapai Alat Manajemen UntukAlat Manajemen Untuk
MencapaiMencapai
Keadilan sosialKeadilan sosial
(Social Equity(Social Equity))
Pilihan Warga negaraPilihan Warga negara
Tanggung jawab administrasiTanggung jawab administrasi
untuk efektivitas programuntuk efektivitas program
Sistem penghasilan berdasar wilayahSistem penghasilan berdasar wilayah
dengan sistem distribusi lokaldengan sistem distribusi lokal
Keluaran (Keluaran (outputoutput) pelayanan masyarakat) pelayanan masyarakat
yang disamaratakan menurut kelas sosialyang disamaratakan menurut kelas sosial
Merencanakan bentuk –bentuk pelayananMerencanakan bentuk –bentuk pelayanan
alternatif untuk memperluas pilihanalternatif untuk memperluas pilihan
Tumpang tindihTumpang tindih
PerjanjianPerjanjian
DesentralisasiDesentralisasi
DelegasiDelegasi
Target pelaksanaanTarget pelaksanaan
Kode etik profesional yangKode etik profesional yang
memerinci keadilanmemerinci keadilan
Keterikatan manajemen padaKeterikatan manajemen pada
asas bahwa pemerintahanasas bahwa pemerintahan
mayoritas tidak merusak hak-mayoritas tidak merusak hak-
hak minoritas untukhak minoritas untuk
memperoleh yang masyarakatmemperoleh yang masyarakat
yang samayang sama
Pengurangan monopoliPengurangan monopoli
manajemen atas pelayananmanajemen atas pelayanan
tertentu seperti pemeliharaantertentu seperti pemeliharaan
kesehatan atau pendidikankesehatan atau pendidikan
Pengukuran pelaksanaan,Pengukuran pelaksanaan,
bukan hanya atas standarbukan hanya atas standar
umum organisasi, tetapi jugaumum organisasi, tetapi juga
menurut kelas sosialmenurut kelas sosial
Mengukur pelaksanaan untukMengukur pelaksanaan untuk
siapa ?siapa ?
NILAI, STRUKTUR, DAN MANAJEMEN DALAM KEADILAN SOSIAL

24. 24
DariDari TransisiTransisi MenujuMenuju
Masalahnya pada dasarnyaMasalahnya pada dasarnya
adalah soal pembaruan atauadalah soal pembaruan atau
perubahan (membetulkan apaperubahan (membetulkan apa
yang salah)yang salah)
Perubahan sosial yang cepatPerubahan sosial yang cepat
adalah fenomena yang tidakadalah fenomena yang tidak
abadi yang mesti dijaga danabadi yang mesti dijaga dan
memerlukan penyesuaian dirimemerlukan penyesuaian diri
Masalah –masalah yangMasalah –masalah yang
disebabkan ketidaktentuan,disebabkan ketidaktentuan,
ruwetnya dan lajunya perubahanruwetnya dan lajunya perubahan
memerlukan investasi yang lebihmemerlukan investasi yang lebih
besar dalam mesin organisasibesar dalam mesin organisasi
dan dalam perkembangannyadan dalam perkembangannya
Perubahan dan reorganisasi harusPerubahan dan reorganisasi harus
digalakkandigalakkan
Organisasi harus berusaha menanggapiOrganisasi harus berusaha menanggapi
perubahan sosial yang cepat (mengurangiperubahan sosial yang cepat (mengurangi
kelambatan)kelambatan)
Masalah –masalah yang disebabkan olehMasalah –masalah yang disebabkan oleh
ketidaktentuan, ruwetnya dan lajunyaketidaktentuan, ruwetnya dan lajunya
perubahan memerlukan perombakan atasperubahan memerlukan perombakan atas
mesin-mesian yang telah mapanmesin-mesian yang telah mapan
Masalahnya adalahMasalahnya adalah
melembagakan prosedur-melembagakan prosedur-
prosedur perubahanprosedur perubahan
(pengenalan bahwa yang(pengenalan bahwa yang
dibetulkan tidak mungkindibetulkan tidak mungkin
tetap benar dan membuattetap benar dan membuat
kriteria dapat dibenarkankriteria dapat dibenarkan
sama pentingnya dengansama pentingnya dengan
kebenaran).kebenaran).
Perubahan sosial yang cepatPerubahan sosial yang cepat
adalah peristiwa abadi yangadalah peristiwa abadi yang
perlu dipermudah danperlu dipermudah dan
dimanfaatkan.dimanfaatkan.
Masalah-masalah yangMasalah-masalah yang
terjadi karena ketidaktentuan,terjadi karena ketidaktentuan,
ruwetnya dan lajunyaruwetnya dan lajunya
perubahan memerlukanperubahan memerlukan
investasi yang lebih besarinvestasi yang lebih besar
dalam kemerosotan dandalam kemerosotan dan
kemunduran.kemunduran.
PERUBAHAN DAYA TANGGAP DALAM ADMINISTRASI NEGARA BARU

25. 25
DariDari TransisiTransisi MenujuMenuju
““ Daya tanggap” memerlukanDaya tanggap” memerlukan
pengamatan yang lebih telitipengamatan yang lebih teliti
atas informasi yang terbukaatas informasi yang terbuka
dalam organisasi sehinggadalam organisasi sehingga
bisa dirasakan kapanbisa dirasakan kapan
penyesuaian diperlukanpenyesuaian diperlukan
Kepemimpinan berdasarKepemimpinan berdasar
otoritasotoritas
Teknologi bisa memecahkanTeknologi bisa memecahkan
masalah-masalah yangmasalah-masalah yang
“disebabkan” politik“disebabkan” politik
““ Daya tanggap” memerlukan partisipasiDaya tanggap” memerlukan partisipasi
yang luas oleh para klien, terutamayang luas oleh para klien, terutama
untuk tujuan-tujuan kooptasi.untuk tujuan-tujuan kooptasi.
Kepemimpinan berdasar persetujuanKepemimpinan berdasar persetujuan
Politik harus menopang pemecahanPolitik harus menopang pemecahan
teknologis.teknologis.
““ Daya tanggap”Daya tanggap”
memerlukan pengamatanmemerlukan pengamatan
yang efektif atas klien danyang efektif atas klien dan
warga negara sehinggawarga negara sehingga
bisa melakukanbisa melakukan
penyesuaian bilapenyesuaian bila
diperlukan.diperlukan.
Kepemimpinan berdasarKepemimpinan berdasar
pemudahan perubahan.pemudahan perubahan.
Politik bisa memecahkanPolitik bisa memecahkan
masalah-masalah yangmasalah-masalah yang
“disebabkan”teknologi“disebabkan”teknologi
PERUBAHAN DAYA TANGGAP DALAM ADMINISTRASI NEGARA BARU

26. 26
DariDari TransisiTransisi MenujuMenuju
Sentralisasi membantuSentralisasi membantu
manajer membuat danmanajer membuat dan
menjalankan keputusan yangmenjalankan keputusan yang
benarbenar
HirarkiHirarki
Kembangkan manusia orang-Kembangkan manusia orang-
orang dalam organisasiorang dalam organisasi
dengan latihan kepekaan,dengan latihan kepekaan,
perluasan tanggung jawab, dll.perluasan tanggung jawab, dll.
Sedikit desentaralisasi bisa membantuSedikit desentaralisasi bisa membantu
manajer mengetahui sejauhmanamanajer mengetahui sejauhmana
kebenaran keputusannya.kebenaran keputusannya.
Proses sosialProses sosial
Kembangkan organisasi denganKembangkan organisasi dengan
mempertahankan struktur yang sekarangmempertahankan struktur yang sekarang
namun dengan mengubah semuanamun dengan mengubah semua
orangnya. Pengembangan organisasi.orangnya. Pengembangan organisasi.
Desentralisasi –tugasDesentralisasi –tugas
manajer adalah untukmanajer adalah untuk
menjamin bahwamenjamin bahwa
keputusan-keputusan baikkeputusan-keputusan baik
dibuat dalam dapurdibuat dalam dapur
organisasi dan untukorganisasi dan untuk
memastikan bahwa merekamemastikan bahwa mereka
tidak terhambat.tidak terhambat.
Hirarki terdesentralisir yangHirarki terdesentralisir yang
kecil dengan proyek-proyekkecil dengan proyek-proyek
besar yang temponyabesar yang temponya
tertentu.tertentu.
Jangan kembangkanJangan kembangkan
organisasi denganorganisasi dengan
membaginya dalam unit-membaginya dalam unit-
unit otonom yang berisiunit otonom yang berisi
orang-orang yang sudahorang-orang yang sudah
berubah.berubah.
STRUKTUR DALAM ADMINISTRASI NEGARA BARU

27. 27
TUTUG