El documento discute el papel de la educación ambiental desde las perspectivas económica y empresarial, y cómo proyectos ambientales escolares (PRAE) y planes de gestión ambiental institucional (PIGA) pueden abordar la responsabilidad ambiental, social y legal de industrias y escuelas. Propone una metodología para apoyar a los empresarios en la gestión ambiental y conceptualiza cómo la educación ambiental formal e informal puede promover el desarrollo sostenible al cambiar actitudes sobre el uso de recursos.

1. UNA VISIÓN DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL DESDE LA PERSPECTIVA
ECONÓMICA Y EMPRESARIAL. LOS PROYECTOS AMBIENTALES
ESCOLARES (PRAE) Y LOS PLANES INTEGRALES DE GESTION
AMBIENTAL (PIGA).
Por: Maria Teresa Holguin Aguirre
Lic. En Química y Biología Esp.
Juan Antonio Lezaca Sánchez
Economista MS
RESUMEN
El desarrollo del Proyecto de investigación “Evaluación del Impacto Social Y
Ambiental de Los Proyectos Ambientales Escolares (PRAE) en La Localidad 11
De Suba, del Grupo de Investigación Interfacultades “Territorio, Ambiente y
Educación” de la Universidad Libre, ha llevado a algunas reflexiones y
conceptualizaciones acerca del papel de la educación ambiental en los temas
económicos, empresariales y de desarrollo sostenible, pues se ha encontrado
que existe una responsabilidad Ambiental, Social y Legal, no sólo en las
instituciones educativas sino también en la conciencia de los Industriales, para
prevenir, reducir y mitigar eficientemente los impactos y riesgos de las
actividades de producción, sobre los seres humanos y el ambiente, situación
que está siendo subsanada por los Planes Institucionales de Gestión Ambiental
(PIGA), en los cuales se suscriben los principales gremios empresariales tanto
privados como públicos, plan sobre el cual proponemos una metodología de
trabajo para apoyar a los empresarios en su gestión.
ABSTRACT
The development of the Project investigation "Evaluation of the Social Impact
and Environmental Of the Scholastic Environmental Projects (PRAE) in Locality

2. 11 (Suba), of the Inter-faculties Group of Investigation" Territory environment
and Education” of the Universidad Libre, has lead to some reflections and
conceptualizations about the role of the environmental education in the
economic, enterprise, sustainable development matters , because it has been
found that Environmental, Social and Legal responsibility exists, not only in the
educative institutions but also in the conscience of the Industrialists, to
efficiently prevent, reduce and mitigate the impacts and risks of the production
activities, on the human beings and the environment, situation that this being
corrected by the institutional plans of environmental management (PIGA), in
which the main private and public enterprise unions are subscribed, plan on
which we propose a work methodology to support the businessmen in its
management.
PALABRAS CLAVE:
Economía, educación ambiental, externalidades negativas, externalidades
positivas,
KEYWORDS
Economy, environmental education, Externality, positive Externality
INTRODUCCIÓN
El desarrollo del Proyecto “Evaluación del Impacto Ambiental y Social de los
Proyectos Ambientales Escolares PRAE en la Localidad de Suba” nos ha
llevado a algunas reflexiones y conceptualizaciones acerca del papel de la
educación ambiental en los temas económicos, empresariales y de desarrollo,

3. teniendo en cuenta que los actuales problemas ambientales son reflejo de un
problema de actitud por parte de las personas que habitan el Planeta. Si todas
las personas desarrollaran sus actividades basadas en patrones de
comportamiento compatibles con la conservación y la preservación del medio
ambiente, es posible que las graves situaciones enfrentadas en la actualidad
no existieran o por lo menos serían menos agresivas; por su parte las
externalidades negativas o descomías externas (consecuencias o impactos
negativos sobre terceros generados por las actividades económicas y de
producción ajenas a la empresa), seguramente serían menos de la mitad de las
que enfrentamos hoy, por lo tanto es la educación ambiental una solución
contundente al problema del deterioro ambiental acelerado que tiene sus raíces
en conflictos de índole administrativo, político, económico y cultural.
EL PAPEL DE LA EDUCACION AMBIENTAL FORMAL Y NO FORMAL
(EDUCACION PARA EL DESARROLLO) EN EL DESARROLLO
SOSTENIBLE
En la actualidad la educación ambiental se está trabajando desde el campo
formal, y no formal (educación para el desarrollo), en todos los niveles de la
educación, como lo cita la Política Nacional de Educación Ambiental. En cuanto
a lo formal en escuelas, colegios, y universidades, buscando que se generen
en los niños y jóvenes, actitudes de respeto y aprovechamiento adecuado de
los recursos naturales, impartiendo conocimientos, que en un futuro inmediato
se espera que redunden en empresarios más conscientes de la necesidad de
hacer un uso razonable de dichos recursos. Sin embargo, mientras el factor

4. económico en todas las empresas y diferentes ámbitos sociales continúe
siendo predominante, al momento de pensar en el desarrollo, ellos también
enfrentarán problemas como los que padecemos actualmente, despilfarro y
agotamiento de recursos, deterioro del suelo, del agua, de los ecosistemas,
desequilibrio ecológico, contaminación atmosférica, entre otros. Razón por la
cual si a los empresarios del mañana no se les forma desde la perspectiva
económico – ambientalista, todos los conocimientos adquiridos ahora se
olvidarán en el mundo capitalista en el que se desenvuelven.
En cuanto a la Educación Ambiental no formal (educación para el desarrollo),
por la cual se entiende “la transmisión planificada o no de conocimientos,
actitudes y valores ambientales, fuera del sistema educativo institucional que
conlleve a la adopción de actitudes positivas, hacia el medio natural y social,
que se traduzcan en acciones de cuidado y respeto por la diversidad biológica
y cultural, y que fomenten la solidaridad intra e intergeneracional, donde la
finalidad es pasar de personas no sensibilizadas, a personas informadas y
dispuestas a participar en la resolución de problemas, que permitan la
autogestión para el mejoramiento de la calidad de vida”1.
Sin embargo no se puede esperar que de la mera adquisición de
conocimientos, se derive necesariamente un cambio de conducta. Parece
suficientemente demostrado que las relaciones entre conocimientos, actitudes
y comportamientos no son causa efecto, aunque si se influyen mutuamente.
1
Asunción y Segovia,
200HTTP://WWW.UNESCOEH.ORG/EXT/MANUAL/HTML/EANOFORMAL.HTML

5. Debemos por tanto, planificar actividades específicas, para trabajar las
actitudes y comportamientos, enfocadas al costo-beneficio del uso y
aprovechamiento de los bienes que nos generan los ecosistemas. Hablar de
Educación Ambiental, significa hablar de conocimientos, actitudes, aptitudes,
valores y acciones. De todos ellos, los valores juegan un importante papel, ya
que a través de éstos, los valores y aptitudes, pueden transformarse en
actitudes y acciones. Elementos claves en la educación ambiental para el
desarrollo humano, dado que no solamente los adquirimos en la escuela, sino
también en la familia y diferentes ámbitos sociales.
Es importante tener en cuenta que ninguno de los campos señalados plantea la
educación ambiental desde la perspectiva económica, y es aquí donde
podríamos proponer puntos de encuentro entre estas dos, con el fin de dar
soluciones que contribuyan a la conservación del ambiente haciendo un uso
eficiente de los recursos que en él se encuentran, pero teniendo en cuenta, que
usar los recursos tiene un precio no solamente desde el punto de vista
ambiental sino también económico.
Por otra parte es necesario que todas las personas cambien la manera de
pensar respecto a que los recursos naturales no tienen un precio económico y
como son de la naturaleza nadie tiene derecho a cobrarlos; la teoría del valor
dice, que todo bien o servicio que ha sido producido por el hombre tiene un
valor económico, pero como los recursos naturales no han sido producidos por
el hombre, es muy difícil ponerles un valor, sin embargo, la extracción de los
mismos, y las descargas ambientales hacen necesaria una valoración. El

6. Estado tiene derechos de propiedad sobre los recursos naturales y por ello, es
éste quien debe encargarse de regular el uso y aprovechamiento de los
mismos a través de políticas que deben ser entendidas por los ciudadanos
mediante la educación ambiental, para que sean cumplidas con efectividad. Así
por ejemplo en la medida que los costos ambientales reflejen la escasez de los
recursos (economía), esto origina un ahorro automático de los mismos, (cambio
de conducta vs educación).
La educación ambiental busca a través de campañas educativas, inversiones
para cambiar los patrones culturales de la gente; así mismo la economía busca
por su parte, con políticas y regulaciones, alcanzar metas de reducción
ambiental con incentivos y castigos que generen la preservación de los
recursos naturales, y que los empresarios se preocupen más por optimizar sus
procesos de producción, por lo que se verán avocados a generar investigación
al interior de sus empresas. Desde la perspectiva económica la educación
ambiental debe incluir además a quienes hacen dichas políticas y regulaciones,
con el fin de que las metas de reducción, mitigación y conservación sean
compatibles con los modelos de desarrollo, y que estas metas posibiliten el
desarrollo sostenible y no por el contrario sean un obstáculo para la ejecución
de los proyectos. A su vez los empresarios deben participar en procesos de
formación que les permita entender las razones por las que sus proyectos y
procesos deben cumplir con los requerimientos ambientales establecidos; así
mismo desde la ecología humana es importante trabajar con los empresarios el
valor de la honestidad, para que las políticas se ejecuten y sigan la conducta de
realizar los estudios ambientales pertinentes, pues aquellos proyectos en los

7. que se omiten los estudios de impacto, factibilidad y prefactibilidad, o en su
defecto se compran dichos estudios y licencias ambientales, tarde o temprano
terminarán siendo castigados por las pérdidas, pues el problema ambiental
terminará siendo más grande; de hecho es por esta razón que existe lo que hoy
conocemos como pasivos ambientales2. Existen pasivos ambientales de tipo
social que pueden generar gastos exagerados para la empresa, se cita como
ejemplo, el caso del embalse que se construyó en Medellín, proyecto que ha
tenido que refinanciar los daños causados a la sociedad, por más de cinco
veces. Esta y muchos otras obras realizadas en el País, han tenido similares
características.
Para el proyecto que se adelanta desde la Universidad Libre se ha convertido
en una meta interesante el intensificar la sensibilización hacia las grandes,
medianas y pequeñas empresas, a través diversas estrategias de
acercamiento a la comunidad como foros, encuentros ambientales, información
en medios de comunicación masiva como la televisión, radio, prensa diaria,
prensa semanal y especializada , nuevas Tecnologías como CD-ROM- Internet
y otras autopistas de la información etc., acciones que aunque ya se vienen
realizando no son lo suficientemente contundentes, cada vez con un papel
mas importante en la educación, pues son vehículos para llegar a mucha gente
con mensajes cortos y sencillos. Es difícil encontrar, aunque existen,
programas de corte ambiental con algo más que mera información ambiental,
poco trabajada, quizás muchas veces por los costos que implican a nivel
económico, sin embargo pueden llegar a tener una gran importancia para la
2
Problemas ambientales generados en el pasado, que no tuvieron las suficientes restricciones, pero que
hoy aún son un problema para los ecosistemas.

8. transmisión de valores y el fomento de acciones concretas de respeto hacia el
medio ambiente. Podemos aprovechar las campañas universitarias para
nuestros objetivos, analizar críticamente el uso de estrategias publicitarias que
inducen al consumo irracional; también se pueden abordar citando a
asambleas permanentemente a los empresarios del País para evaluar tanto
sus procesos de producción como los proyectos que estén adelantando o que
se encuentren en estudio, tarea que ya desde la Cámara de Comercio de
Bogotá, se viene afrontando con gran acierto, pero que debe ser más
divulgada en los distintos gremios y en especial con la participación activa de
la academia.
Los sectores objeto de la educación ambiental con perspectiva económica son:
consumidores, políticos, empresarios, profesionales y estudiantes, entre otros,
ya que son ellos quienes ayudarán para que se logre la eficiencia de las
empresas al igual que podrán hacer un uso racional de los recursos a nivel
domestico. Como se mencionó anteriormente, para que la E.A. llegue a estos
actores es necesario buscar alianzas con asociaciones, colectivos o entidades
que puedan actuar como amplificadores de los contenidos ambientales
incorporándolos en sus programas. Estos son destinatarios intermedios,
religiosos, de opinión, asociaciones, sindicatos, medios de comunicación, y
universidades que como el caso de la Libre y recientemente la Piloto se han
unido para apoyar el desarrollo de los proyectos ambientales en la Localidad de
Suba, que de forma permanente hacen presencia en la Localidad de Suba,
para que la información ambiental llegue a todos los niveles de la sociedad.

9. ECONOMIA Y TERRITORIO VERSUS RESPONSABILIDAD SOCIAL
Otro tema de gran interés para la EA y la Educación Ciudadana en general es
el tema del territorio y en particular lo concerniente a los derechos de
propiedad. La gente debe entender que los derechos de propiedad son
derechos a ocupar un espacio definido pero esos derechos no le dan el libre
acceso sobre los recursos naturales de dicho espacio, pues estos tienen
regímenes de propiedad social. Todos pensamos todavía que en nuestros
predios podemos hacer lo que queremos y la verdad es que cualquier actividad
tanto de extracción como de recuperación debe presentar los permisos
necesarios para su uso. Tal es que el uso y explotación del agua subterránea,
el petróleo, la arena, entre otros, deben ser registrados ante las autoridades
competentes, como el DAMA para el caso de Bogotá y el Ministerio de Medio
Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, para el resto del País.
Por su parte las personas que laboran en el sector ambiental, empleados del
Estado, ONGs, empresas privadas, deben recibir educación ambiental desde
la responsabilidad social y la honestidad, ya que es una de las tantas fallas que
se presentan a nivel de desarrollo y a nivel ambiental, se debe trabajar con los
empresarios para evitar los problemas de asimetría de la información, es decir,
que deben aprender a que si proporcionan la información adecuada y veraz,
esto redundará en beneficios para la misma empresa y para la sociedad,
generándose una competitividad ventajosa en el mercado desde el punto de
vista económico ambiental. Debe entenderse, que si se someten los procesos a
monitoreo continuo y se obtiene el máximo de información, esto podrá prevenir

10. las perdidas por procesos no óptimos que puedan acarrear multas y prevenir el
uso inadecuado de materias primas, situación que se pone de manifiesto a
través de los planes de gestión ambiental, que buscan, optimizar al máximo los
recursos que se generan en la industria, incluidos todos aquellos que se creen
residuos.
Esta situación se ha contemplado claramente desde la Norma Superior , pues
allí se plantean los derechos y deberes que los empresarios, ciudadanos y el
Estado deben conocer, entender y aplicar, así: La Ley regulará el control de
calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la comunidad, así como
la información que debe suministrarse al público en su comercialización. Serán
responsables de acuerdo con la Ley, quienes en la producción y en la
comercialización de bienes y servicios atenten contra la salud, la seguridad y el
adecuado aprovisionamiento a consumidores y usuarios.
El Estado garantizará la participación de las organizaciones y usuarios
en el estudio de las disposiciones que les conciernen. Para gozar de
este derecho las organizaciones deben ser representativas y observar
procedimientos democráticos internos.3
Y en los artículos siguientes se plantea:
Artículo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente
sano. La Ley garantizará la participación de la comunidad en las
decisiones que puedan afectarlo.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las áreas de especial importancia ecológica, y fomentar la
educación para el logro de estos fines.
Artículo 80. El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservación, restauración o sustitución.
3
Constitución Política de Colombia. Art. 78

11. Además deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental,
imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños
causados.
Así mismo cooperará con otras naciones en la protección de los
ecosistemas ubicados en las zonas fronterizas.
Artículo 81. Queda prohibida la fabricación, importación, posesión y uso
de armas químicas, biológicas y nucleares, así como la introducción al
territorio nacional de residuos nucleares y desechos tóxicos. El Estado
regulará el ingreso al País y la salida de él de los recursos genéticos, y
su utilización de acuerdo con el interés nacional.
Artículo 82. Es deber del Estado velar por la protección del espacio
público y por su destinación al uso común el cual prevalece sobre el
interés particular. Las entidades públicas participarán en la plusvalía que
genere su acción urbanística y regularán la utilización del suelo y del
espacio aéreo urbano en defensa del interés común.
Nótese que la Constitución no expresa por ejemplo que es un deber de los
ciudadanos pagar por el uso y abuso de los recursos; tampoco aclara que los
derechos de propiedad no incluyen el derecho sobre los recursos naturales de
manera tal que si una persona tiene derechos de propiedad sobre un bosque,
no puede hacer uso del mismo hasta tanto las autoridades ambientales realicen
el respectivo estudio para indicar su uso adecuado; tampoco señala que
velará de manera eficiente para que los recursos económicos destinados a
prevención y mitigación ambiental lleguen a su destino real.
La educación ambiental formal e informal, debe ser explícita en las premisas
éticas de los agentes sociales (gobiernos, empresas, religiones, medios de
comunicación, etc.) para que pueda contribuir al esclarecimiento de la situación
actual y sentar bases sólidas y reales a la hora de planificar actuaciones; debe
contemplar también factores sociales y de desarrollo. “La Conferencia de las
Naciones Unidas (Río, 1992) puso de manifiesto que ya no es posible separar

12. medio ambiente y desarrollo. La Educación Ambiental de los años 90,
contempla la redefinición de conceptos como desarrollo, progreso y bienestar
social”4, planteamientos que no pueden seguir quedando en el papel, sino que
se deben hacer tangibles en el accionar humano.
Vale la pena aclarar que llevar a la práctica muchos de los planteamientos aquí
expuestos no es una tarea fácil cuando los valores predominantes en nuestra
sociedad son el individualismo, consumismo y utilitarismo. Existe una
inherencia de la sociedad que produce resistencia al cambio. Para la toma de
conciencia se necesita principalmente la construcción de nuevas maneras de
ver y analizar los problemas, pasando de pensamientos y sentimientos a la
acción, lo que se puede lograr a través de la integración de la economía y la
educación. Analicemos por ejemplo lo que podría pasar si enseñáramos a los
ciudadanos , que patrones altos de consumo generan gastos mayores a nivel
económico y ambiental, y que es esta la razón por la cual es necesario
implantar y mantener unas tasas límite de uso de recursos, agua, luz, gas,
entre otras.
En la actualidad hay bastantes campañas y actuaciones promovidas por
diferentes agentes, desde instituciones a sindicatos y ONG’s, asociaciones de
consumidores, ecologistas, de desarrollo por la paz, la sociedad civil
organizada, Comités Interinstitucionales de Educación Ambiental (CIDEA) y
recientemente conformados los CLEA (comités Locales de Educación
Ambiental), que alertan sobre la necesidad de cambiar nuestros hábitos de
consumo, para frenar y revertir la degradación ambiental. Muchas de esas
4
Conferencia de las Naciones Unidas,1992. http://www.aytoplasencia.es/

13. campañas inciden en la participación forzada, sobre todo los procedentes de
administraciones; hay otras que intentan provocar un cambio de actitud
incitando a la reflexión y sensibilización sobre las verdaderas causas de estos
problemas y cómo podemos solucionarlos.
Un proceso educativo desde esta perspectiva debe desembocar en la acción
positiva sobre el entorno, de mejora, sensibilización, resolución de problemas y
eficiencia económica. Una estrategia como esta puede permitir que todos
ganen, tanto la sociedad como los empresarios, porque los costos por
reducción de contaminación son internalizados por las empresas, haciendo que
el precio final del producto aumente. Esto puede ser alarmante en un
comienzo, pues la sociedad al no tener una conciencia ambiental clara, no está
dispuesta a comprar el nuevo producto (producto ecológico y/o orgánico) al
nuevo precio. Dicho monto puede regresar a su punto original cuando la
conciencia ambiental se establezca definitivamente en la sociedad y ésta
acepte que por el momento debe asumir el nuevo costo del bien; esto generará
un aumento en la demanda de productos orgánicos y/o ecológicos conduciendo
a una reducción en los precios (ver gráfica 1).
140
120
COSTO MARGINAL
100
PRIVADO
80 COSTO MARGINAL
$ SOCIAL
60
POS’ DEMANDA
40
POS
20
0
1 2 3
Q
QOS’ QOS

14. Gráfica 1. Análisis costos de producción vs. demanda.
El problema de las externalidades a través de una educación orientada
adecuadamente puede disminuir en un alto porcentaje, ya que el mercado
entre las empresas económica y ambientalmente sostenibles podrá ser mucho
mas competitivo de lo que es actualmente y esto haría también que los
productos que no llevan un régimen ecologista sean sacados del mercado y
sustituidos por aquellos que garanticen producción limpia.
PROYECTOS AMBIENTALES, GESTION Y EMPRESA
En este contexto surgen los Planes Institucionales de Gestión Ambiental
(PIGA), en 1995, por intermedio del Ministerio del Ambiente en los cuales
inscriben los principales gremios empresariales tanto privados como públicos
cuyo objetivo es “prevenir y mitigar eficientemente los impactos y riesgos a los
seres humanos y al medio ambiente, garantizando la protección ambiental, el
crecimiento económico, el bienestar y la competitividad empresarial, a partir de
la introducción de la dimensión ambiental en los sectores productivos como
acción a largo plazo”. El proyecto de investigación “Evaluación del Impacto
Social y Ambiental de los Proyectos Ambientales Escolares (PRAE) en La
Localidad 11 De Suba”, ha encontrado que existe una responsabilidad
Ambiental, Social y Legal, no sólo en las instituciones educativas sino
también en la conciencia de los industriales, en la implementación de los

15. Planes Integrales de Gestión Ambiental, ya que en el marco del PLAN DE
GESTION AMBIENTAL (PGA), se plantean estrategias transversales al
desarrollo de los programas y subprogramas institucionales.
Dichos planes han ampliado la perspectiva del proyecto planteado inicialmente,
dado que la educación ambiental como se ha venido planteando anteriormente,
no es ajena a dichos procesos, teniendo en cuenta que uno de los aspectos
que debe involucrar el PRAE, es la gestión, la concertación, la
insterinstitucionalización, situación que nos ha llevado a interactuar con las
empresas, industrias y el comercio, buscando acciones que permitan el
mejoramiento de calidad de vida de los habitantes de la Localidad de Suba y
nos hemos encontrado con que el 99% de las industrias y demás empresas
del sector empresarial carecen del PLAN INSTITUCIONAL DE GESTION
AMBIENTAL (PIGA) y el 100% de las instituciones educativas no cuentan con
un plan integral de gestión ambiental acorde con lo normado en la legislación5
y uno de los resultados del proceso de investigación, es el de crear en cada
institución o empresa , involucrarlas en la concientización ambiental de la
protección del aire, el agua , la tierra y paisaje del entorno de cada institución.
5
Decreto Distrital 063 de 2003

16. :
Foto: Jardín Botánico
Fuente puntual de contaminación, empresa ladrillera
El manejo de los recursos institucionales, financieros, humanos y técnicos para
satisfacer las necesidades de bienes de consumo colectivo y las exigencias
de mostrar resultados frente a las problemáticas ambientales, son factores que
permiten mantener un ánimo de coordinación y de realizaciones inmediatas en
las instituciones y empresas tanto públicas como privadas.
PLAN INSTITUCIONAL DE GESTION AMBIENTAL (PIGA) :
Con lo expuesto anteriormente, el PIGA es un instrumento de Planificación
Estructural de la Política Ambiental, con el que se impulsarán proyectos
dirigidos a convertir las entidades en instancias permanentes de la promoción
de la gestión ambiental y en entidades ejemplares en prácticas ambientales.
Etapas para diseño e implementación del PIGA:

17. I FORMULACION I ADOPCIÓN
1 Conformación del Comité
Aprobación del documento Grupo
1 evaluador
2 Análisis de la situación ambiental Diagnostico
Generación de acto
13 2
Diseño del plan y presentación al comité Comité Entidad
administrativo
4 Ajustes al documento y entrega al DAMA para la adopción
II IMPLEMENTACION I SEGUIMIENTO
1 Priorización de proyectos 1 Operación Comité PIGA o
Evaluación y Seguimiento al
2 Fase de Expectativa 2 Plan de Acción/
3
Campañas de Educación 3 Reporte de indicadores
frecuencia/intensidad/sedes/t
4 Puesta en Marcha
Grafico No 1 Documento base para la formulación del PIGA Alcaldía Mayor de
Bogotà
ANTECEDENTES Y MARCO NORMATIVO
Como base para la formulación del PLAN INSTITUCIONAL DE GESTION
AMBIENTAL (PIGA), se tienen los siguientes fundamentos legales
• Acuerdo 19 de 1996
• Acuerdo 119 de 2004
• Decreto 061 2003
ACUERDO 19 DE 1996
Por el cual se adopta el Estatuto General de Protección Ambiental del Distrito
Capital, se establece en el Capitulo III el funcionamiento del SISTEMA
AMBIENTAL DEL DISTRITO CAPITAL (SIAC), definiendo actores y
compromisos de la Gestión Ambiental en el Distrito.

18. ACUERDO 119 DE 2004
Por el cual se adopta el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO, SOCIAL Y
DE OBRAS PUBLICAS DE BOGOTÁ D.C. 2004-2008, “Bogotá sin
Indiferencia un compromiso social contra la pobreza y la exclusión”, plantea en
el articulo 12 , como parte de las Políticas del Eje Urbano Regional la Política
de sostenibilidad ambiental así
 La construcción colectiva del equilibrio entre el sistema ambiental y los
procesos de uso y aprovechamiento de los recursos en una condición
fundamental para preservar la estructura ecológica principal.
 Asegurar la distribución equitativa de los beneficios ambientales.
 Procurar la calidad ambiental necesaria para la salud, el bienestar y la
productividad.
 Proteger las áreas de sustento.
 Promover en las empresas y la ciudadanía una cultura que garantice los
derechos colectivos y del ambiente
La Gestión Ambiental tendrá como propósito
 Recuperar y mantener la calidad del agua, del aire y del suelo.
 Mejorar la calidad sensorial percibida

19.  Conservar la biodiversidad
 Implementar medidas para la estabilidad climática
 Controlar los riesgos asociados a fenómenos naturales, tecnológicos y
biológicos.
DECRETO 061 DE 2003.
Establece la formulación y cumplimiento del PLAN INSTITUCIONAL DE
GESTION AMBIENTAL “PIGA”, estrategia esta que se constituye en una
obligación legal para las entidades, instituciones y empresas del Distrito
Capital.
Los compromisos de cada entidad, institución y empresas, se recogerán en los
Planes de Gestión Ambiental “PIGA” dentro de los cuales las instituciones,
según su tema o misión particular, establecerán las directrices para el armado y
evolución de los escenarios en los cuales participan como actores
institucionales.
El PIGA de cada entidad debe:
 Formularse en el marco de las políticas, objetivos, estrategias y programas
del Plan de Gestión Ambiental.
 Reunir y programar las actividades de la entidad, en cada uno de los
escenarios de gestión, según sus funciones y los proyectos previstos:
1. Definir los indicadores, metas, programación y la forma de reporte
bidireccional entre la entidad y el DAMA, junto con los mecanismos de

20. seguimiento y evaluación conjunta a través del Sistema de Información
Ambiental SIA-DAMA.
2. Identificar y programar las necesidades y formas de coordinación
interinstitucional.
3. Ser concertado con el DAMA.
Conforme a lo establecido en el artículo 8 del Acuerdo 9 de 1990, cada entidad
ejecutora del PLAN DE GESTION AMBIENTAL ( PGA) deberá incorporar en su
presupuesto de inversión un rubro denominado "Plan de Gestión Ambiental" en
el que se incluirá una partida de entre el 0.5% y el 3% de su presupuesto total
de inversión. Para la ejecución de dichos recursos y los proyectos que
soportan, la entidad ejecutora podrá suscribir un convenio de cooperación
interinstitucional con el DAMA.
QUE ES EL PLAN INSTITUCIONAL DE GESTION AMBIENTAL (PIGA)
El Plan Institucional de Gestión Ambiental es un ejercicio de planificación que
parte de un análisis descriptivo e interpretativo de la situación ambiental de la
entidad, de su entorno, de sus condiciones ambientales internas y de la gestión
ambiental en su área de influencia para plantearse programas, proyectos,
metas y asignar recursos dirigidos a alcanzar objetivos de ecoeficiencia y de
mejoramiento de la gestión ambiental del Distrito y en últimas de la calidad
ambiental de Bogotá.
1.1 Objetivos:

21.  Promover acciones ambientales dinamizadoras de la gestión institucional en
las entidades, orientándolas hacia la animación de prácticas ambientales
ejemplares y la construcción de líneas estratégicas ambientales desde su
naturaleza y sus objetivos misionales.
 Promover espacios de participación, educación y comunicación que
permitan reflexionar sobre el papel de las instituciones y de las empresas y
sus servidores en la solución de las problemáticas ambientales y generar
una cultura de responsabilidad ambiental.
 Crear o reforzar prácticas de ecoeficiencia y de manejo ambiental
responsable, impulsar iniciativas tales como el cumplimiento de las normas
de carácter ambiental, la gestión integral de residuos, el uso eficiente de
agua y energía, que incluyen criterios tales como ahorro, eficiencia, eficacia
y equidad. Identificar acciones y programas para el control y manejo de
riesgos ambientales institucionales.
Así mismo, la estructura ecológica principal se establece atendiendo a los
siguientes objetivos:
• Sostener y conducir los procesos ecológicos esenciales, garantizando la
conectividad ecológica y la disponibilidad de servicios ambientales en
todo el territorio.
• Elevar la calidad ambiental y balancear la oferta ambiental a través del
territorio en correspondencia con el poblamiento y la demanda.

22. • Promover la apropiación sostenible y disfrute público de la oferta
ambiental por parte de la ciudadanía.
El Plan determina como objetivos de la gestión los siguientes:
 Objetivos de Ecoeficiencia: Uso eficiente del espacio, del tiempo, de la
energía, del agua y de los materiales, incorporación eficiente de los
ecosistemas
 Objetivos de calidad ambiental: Calidad del aire, del agua, del suelo,
sensorial, Conservación de la biodiversidad, Estabilidad climática, Control
de riesgos naturales, tecnológicos y biológicos.
 Objetivos de armonía del desarrollo: Enriquecimiento ambiental y cultural,
Bienestar e inclusividad, Productividad y competitividad.Estructura del Plan

23. 1.2 Modelo del Plan
•Condición geográfica y territorial.
•Condiciones ambientales del entorno.
ANALISIS SITUACION AMBIENTAL •Organización institucional, políticas y gestión
ambiental
•Condiciones ambientales internas
•Uso y manejo de los recursos
•Principios y Política ambiental de la entidad
FORMULACIÓN DEL PLAN •Misión/visión y Objetivos
•Cumplimiento de Normatividad Ambiental y PMMA
PROGRAMA DE GESTIÓN PROGRAMA DE GESTIÓN
AMBIENTAL EXTERNO AMBIENTAL INTERNA
PROYECTOS
Proyectos PGA  Mejoramiento de condiciones ambientales
inversión. Planes Maestros  Gestión integral de residuos sólidos
 Uso eficiente de recursos agua, aire y energía
 Criterios ambientales para compra y uso de insumos y
servicios
Líneas estratégicas ambientales
Definición de Proyectos
Objetivos, Metas, Seguimiento y
Evaluación
Grafico No 2 Documento base para la formulación del PIGA Alcaldía Mayor de
Bogotà.
Para la formulación del plan es necesario hacer un ejercicio de análisis
interpretativo de la situación ambiental que incluye, la condición geográfica,
valoración de las condiciones ambientales del entorno, de las condiciones
ambientales internas y del uso y manejo de los recursos. Este análisis se
constituye en la base que define conflictos y potencialidades para definir la
política ambiental de la entidad, los principios, objetivos y líneas estratégicas de
acción. Una vez definidos estos puntos se desarrollarán los programas de
gestión ambiental externa e interna.
La Gestión Ambiental Externa busca alcanzar el objetivo de coordinación para
la implementación del PGA, a través de la articulación de los proyectos y

24. acciones Adicional a lo anterior, se realizará un ejercicio de identificación de los
proyectos de inversión que ejecuta cada entidad y que desarrollan de una u
otra forma los objetivos y estrategias del PGA. Esta información se
sistematizará en unas matrices y tendrá las siguientes fases:
 Identificación de los proyectos de inversión con incidencia ambiental
 Concertación con el DAMA y con otras organizaciones para implementar
proyectos acciones y planes de manejo ambiental,
 Establecimiento de los compromisos para cumplir con la normatividad
ambiental y para desarrollar los objetivos y metas propuestos en el PGA.
 Implementación y ejecución de los proyectos
 Seguimiento y evaluación
Por otra parte el programa de gestión ambiental interna está dirigido a alcanzar
objetivos de ecoeficiencia y manejo ambiental responsable al interior de cada
entidad, en cada una de sus sedes y en cada una de sus acciones,
desarrollando proyectos en los temas presentados en el gráfico anterior que
reflejarán en su contenido, campañas de comunicación educativa, adecuación
y manejo de los recursos que contribuyan al mejoramiento de la gestión
ambiental de la entidad para minimizar el impacto ambiental generado por el
sector oficial del Distrito Capital.
Operatividad para la implementación del PIGA
Para la operatividad y cumplimiento de los compromisos institucionales
derivados de la formulación del PIGA, se propone conformar un comité que

25. desarrolle las acciones específicas y adelante las distintas evaluaciones,
campañas y programas que de él se deriven.
Con el apoyo y revisiones del GRUPO DE INVESTIGACION DESARROLLO
AMBIENTE Y EDUCACION – PROYECTOS AMBIENTALES ESCOLARES
YENNY ROCIO PEREZ BERNATE
Lic. En Biología Ms
MARIA TERESA HOLGUIN AGUIRRE
Lic. En Química y Biología Esp
ALFREDO ANTONIO PUPO GÓMEZ
Magíster en Docencia Universitaria
PABLO EMILIO BONILLA LUQUE
Ingeniero Geógrafo Ms
JUAN ANTONIO LEZACA SÁNCHEZ
Economista Ms
JOHNNY TORRES practicante de Administración y Gestión
Ambiental de la Universidad Piloto de Colombia.
BIBLIOGRAFÍA
• ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA. Decreto 61 de 2003 (Marzo 13). Por el
cual se adopta el Plan de Gestión Ambiental del Distrito Capital.
• ANLADA, M. El Cambio Global en el Medio Ambiente, Introducción a sus
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• Constitución Política Colombiana. 1991
• DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN DISTRITAL. Plan
de Ordenamiento Territorial. Decreto 190 de 2004.
• FIELD, B. Economía y Medio Ambiente. Mc Graw Hill. Bogotá. 1998.

26. • FIELD, B. Economía Ambiental. Una Introducción. Mc Graw Hill. Santafé de
• MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Y MINISTRIO DE EDUCACION
NACIONAL Política Nacional de Educación Ambiental SINA. Bogotá.
Colombia. 2002.
• TORRES CARRASCO, Maritza. La dimensión ambiental: Un reto para la
educación de la nueva sociedad. Bogotá. Colombia. 1996.
• VARAS, J. Economía del Medio Ambiente en América Latina. Alfraomega
México D.F. 1999.
INFORGRAFÍA
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Formal.
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• http://wwwgeocities.com/despecies/
• www.memo.com.co/mascotas
• www.sagan-gea.org/hojared_AGUA