VII Jornada de Criminologia Abordar la delinqüència sexual en la societat del risc: prevenció i reinserció Les lleis de registre de delinqüents sexuals: prevenció o estigmatització? Marc Salat, Universitat de Lleida Centre d’Estudis Jurídics i Formació Especialitzada, 9 de febrer de 2017

1. LES LLEIS DE REGISTRE
DE DELINQÜENTS
SEXUALS:
PREVENCIÓ O
ESTIGMATITZACIÓ?
9 DE FEBRER
VII JORNADA DE CRIMINOLOGIA
MARC SALAT
UNIVERSITAT DE LLEIDA

2. ÍNDICE
1. Introducción
2. Exigencias internacionales
3. Regulación registro delincuentes sexuales español
1. Normativa española
2. Finalidades del registro según legislación
3. Sujetos afectados
4. Acceso a la información del registro
5. Plazo de inscripción de los datos
6. Verdadero objetivo del registro
4. El registro de delincuentes sexuales en EEUU
1. Regulación
2. Supuesta finalidad vs realidad
3. Consecuencias para los registrados en EEUU
5. Los efectos del registro de delincuentes sexuales español
6. Conclusiones

3. 1. INTRODUCCIÓN
• A finales de julio del 2015 el legislador español aprobó la Ley
26/2015
• Esta ley obliga al Gobierno a crear un registro de
delincuentes sexuales
• Además introduce prohibición de que los condenados por
delitos de carácter sexual puedan ejercer actividades
que impliquen contacto habitual con menores
• Como consecuencia:
• En diciembre del mismo año se aprueba el RD 1110/2015
por el que se crea el registro de delincuentes sexuales
español

4. 2. EXIGENCIAS INTERNACIONALES
• En realidad, NO existe ninguna norma internacional que
compele al Estado español
• Directiva europea 2011/93/UE:
• Sugiere a través de un considerando – no obliga – a los
Estados Miembro creen un registro
• Convenio de Lanzarote de 2007:
• Solo establece que deben almacenarse perfiles genéticos de
ADN de los condenados por delitos carácter sexual, pero el
modo de hacerlo es una cuestión interna
• Resolución 1733 (2010) de la Asamblea del Consejo de
Europa
• Insta a los Estados a crear un registro
• Sin embargo, las resoluciones del Consejo no tienen efectos
vinculantes

5. 3. REGULACIÓN REGISTRO
DELINCUENTES SEXUALES ESPAÑOL
NORMATIVA ESPAÑOLA
• En la Ley 26/2015 (DF 17ª) sólo se indica que:
• Debe crearse un registro de delincuentes sexuales
• Los sujetos que deben incluirse:
• Condenados por delitos sexuales
• Debe contener los datos relativos a:
• Identidad
• Perfil genético (en este caso debe conectarse con la
nueva consecuencia accesoria prevista en el art. 129 bis
CP)
• El RD 1110/2015 desarrolla lo regulado en la Ley

6. FINALIDADES DEL REGISTRO
SEGÚN LEGISLACIÓN
• Según el reglamento del registro de delincuentes sexuales
las finalidades son:
1. La prevención y protección de los menores frente a la
delincuencia sexual
2. Facilitar la investigación e identificación de los autores
de los delitos sexuales en general, independientemente
de la edad de la víctima
3. Conocer si quienes pretenden acceder y ejercer
profesiones, actividades, etc. que impliquen un contacto
habitual con menores carecen de antecedentes penales
por delitos sexuales

7. SUJETOS AFECTADOS
• El RD, a diferencia de la Ley habilitadora, establece que deben
someterse al registro cualquier sujeto que haya cometido:
• Cualquier delito contra la libertad e indemnidad sexual
• Quedan incluidos todos los delitos (desde agresión sexual
hasta posesión pornografía técnica, acoso sexual, etc.)
• No importa la edad de la víctima
• Un delito de trata de seres humanos con finalidad de
explotación sexual
• No importa la edad del victimario
• Adultos
• Menores de edad condenados bajo LORPM

8. ACCESO A LA INFORMACIÓN DEL
REGISTRO
• La información - por ahora - no es pública
• Pueden acceder:
• Jueces de cualquier orden jurisdiccional
• Fiscales: si resulta necesario para cumplir con sus
funciones
• Policía judicial: prevención, persecución y seguimiento
delitos objeto de registro
• Se puede informar a las AAPP de los datos relativos de un
concreto individuo ante el que se tramite un
procedimiento para acceder o ejercer profesiones que
impliquen contacto habitual con menores

9. PLAZO DE INSCRIPCIÓN DE LOS
DATOS
• Tiempo que los datos deben permanecer en el registro:
• En caso de mayores:
• Hasta que los antecedentes penales hayan sido
cancelados
• En caso de menores:
• Hasta los 28 años?
• = que en el registro de penados y de sentencias firmes de
menores
• Excepcionalmente:
• En caso de mayores de edad delito en el que víctima
es menor de edad: en estos casos el plazo es de 30
años

10. VERDADERO OBJETIVO DEL
REGISTRO
• El registro va a servir para dar cabida a la prohibición de acceder
y ejercer actividades que impliquen un contacto habitual con
menores (art. 13.5 LO Protección Jurídica Menor)
• La prohibición afecta:
• Sujetos que cometan delito sexual y también trata personas
con fines de explotación sexual:
• Que pretendan acceder
• También a los que ya ejerzan
• Profesiones u otras actividades que impliquen contacto
habitual con menores
• Difícil determinar las profesiones
• ¿Quién controla? En las AAPP es más fácil pero con las empresas
privadas...
• ¿Ante quien debe acreditarse?
• ¿Existe alguna responsabilidad en caso de incumplimiento?

11. 4. EL REGISTRO DE DELINCUENTES
SEXUALES EN EEUU
• Aunque el origen de los registros de delincuentes sexuales se
remonta en 1947, el primer registro se crea en Washington en
1990
• La ley más famosa que crea un registro estatal es la Ley Megan
aprobada en 1994 en el estado de New Jersey, pues es la 1ª vez
que se establece que la información contenida debe ser
pública
• Actualmente todos los estados de USA tienen sus propios
registros de delincuentes sexuales. Así están obligados por
parte, primero de la Jacob Wetterling Act 1994, y después de la
Adam Walsh Act 2006 federal.
• En julio de 2016 se ha aprobado la International Megan’s Law

12. EL REGISTRO DE DELINCUENTES
SEXUALES EN EEUU
• Sujetos afectados:
• Todos los delincuentes sexuales (también menores de edad),
aunque según gravedad del delito son clasificados en 3
categorías
• Actualmente, algunos estados incluyen también información
de condenados por algunos delitos violentos no sexuales
• Duración: desde 15 años hasta perpetuidad
• Información contenida: datos de identificación, lugar donde
trabajar o estudia, vehículos que utiliza, números de teléfono,
direcciones de correo electrónico, etc. (incluso lugares que
frecuenta)
• No toda es pública. Sí que lo es nombre, alias, foto
actualizada, fecha nacimiento, lugar de residencia y trabajo,
vehículos, etc.

13. SUPUESTA FINALIDAD VS REALIDAD
Según estas leyes la finalidad es:
• informar sobre el hecho que un sujeto ha sido condenado por un
delito sexual, y
• dar herramientas a la sociedad para protegerse
• = evitar la reiteración delictiva
De la propia regulación y de los antecedentes sociales previos a
la creación de estos registros se deja entrever que las premisas
sobre las que se sientan estas leyes son que:
• La delincuencia sexual es un fenómeno uniforme
• Los delincuentes sexuales reinciden
• Muchos casos terminan con la muerte de la víctima
• No existe una relación previa ofensor – víctima

14. Según datos estadísticos:
• Reincidencia sexual es relativamente baja
• Es muy poco frecuente que unos abusos sexuales terminen con
el resultado de muerte
• En la gran mayoría de los casos existe un relación previa entre
agresor- víctima
¿Sirven estos registros para reducir la reincidencia?
• La mayoría de estudios realizados en EEUU concluyen que los
registros no han reducido la reincidencia
• Alguno incluso ha concluido que la ha aumentado
• Solo Estado de Minnesota (sólo notifica info de aquellos
clasificados como de alto riesgo) ha presentado datos que
demuestran una reducción significativa de la reincidencia
SUPUESTA FINALIDAD VS REALIDAD

15. CONSECUENCIAS PARA LOS
REGISTRADOS EN EEUU
• Los estudios empíricos realizados en EUU han demostrado
que los registros tienen un impacto negativo en los sujetos
registrados
• Un alto porcentaje sufre consecuencias psicológicas
negativas (+ 50% padecen estrés, aislamiento social, pérdida
de amistades)
• Un % importante también ha padecido otras consecuencias
sociales:
• Pérdida de casa (15% aprox. aunque en Kentucky algún
estudio ha indicado hasta un 40%)
• Son acosados o ha padecido daños en sus propiedades
(casi 50% en Kentucky)
• La sociedad norteamericana conoce los registros (+90%) pero
solo 30% sabe si algún vecino suyo está registrado

16. 5. LOS EFECTOS DEL REGISTRO DE
DELINCUENTES SEXUALES ESPAÑOL
• En España No tenemos datos de si el registro va a tener
efectos preventivos ni de los efectos negativos en los
registrados
• La consecuencia directa es que todo condenado por
cualquier delito sexual no va a poder desempeñar un
importante número de empleos
• Los pocos datos que disponemos en España nos hacen ver que
este instrumento parte de una realidad criminológica
equivocada – igual que los registros en EEUU –
• Mayoría delincuentes son primarios (vid. CEJFE,
delinqüencia sexual i reincidència)
• Muy bajos índices de reincidencia por nuevos delitos
sexuales (vid. CEJFE, delinqüencia sexual i reincidència)
• No distinción entre distintos delitos sexuales (agresión vs.
prostitución adulta)

17. 6. CONCLUSIONES
• El registro de delincuentes sexual es una medida
estigmatizadora
• En España todavía no tenemos datos pero en EEUU, no solo ha
tenido unos efectos de prevención especial bajos sino que además
ha conllevado efectos negativos para los propios registrados
• En el caso español, los efectos preventivos que pueda llegar a
tener no compensan los perjuicios que puede ocasionar el
hecho de estar inscrito en un registro de esta naturaleza
• Se etiqueta al sujeto como delincuente sexual durante un
periodo que puede llegar a durar hasta 30 años
• Solo podrá tener eficacia preventiva respecto a los
previamente condenados no frente delincuentes primarios =
% de potenciales delincuentes es muy reducido

18. CONCLUSIONES
• No tiene ningún efecto preventivo respecto a los que
cometen delitos sexuales en el ámbito familiar
• Puede afectar a la resocialización de los delincuentes
sexuales
• Se aplica a todos los que cometen delito sexual
indistintamente del tipo de delito y de la edad de la
víctima
• Si lo que se pretende es evitar reincidencia de delitos
sexuales aprovechándose de su puesto de trabajo,
alternativas:
• Otros instrumentos legislativos:
• Libertad vigilada - solo se aplicaría en supuestos de riesgo
de reincidencia
• Inhabilitación especial – se aplica obligatoriamente delitos
sexuales víctima menor 16 años + pornografía

19. GRACIAS POR VUESTRA ATENCIÓN
email: msalat@dpub.udl.cat