Ciudades inclusivas y accesibles

José María Olayo olayo.blogspot.com
Ciudades
inclusivas y
accesibles
Resiliencia y
sostenibilidad
Igualdad de
oportunidades

Hablar de una ciudad accesible es hacerlo de
las condiciones de acceso que presenta la
infraestructura urbana para facilitar la movilidad
y el desplazamiento autónomo de las personas
con movilidad reducida y mayores por las calles
y espacios públicos, propiciando su integración
y la equiparación de oportunidades para el
desarrollo de sus actividades cotidianas.

Una ciudad inclusiva y accesible es un lugar
donde todas las personas, con independencia
de sus medios económicos, género, raza,
discapacidad, edad, identidad sexual,
condición migratoria o religión, están
legitimadas y empoderadas para beneficiarse
plenamente de las oportunidades sociales,
económicas, culturales y políticas.

El diseño universal es concebido como el diseño
de productos, entornos, programas y servicios
que pueden ser utilizados por todas las personas,
en mayor medida, sin necesidad de adaptación
o de un diseño especializado, mientras que
la accesibilidad se refiere al conjunto de
medidas pertinentes dirigidas a garantizar
que las personas con discapacidades pueden
acceder, en igualdad de condiciones con los
demás, al medio físico, modos de transporte,
información y comunicaciones, incluyendo los
sistemas y tecnologías de la información y la
comunicación, y otras prestaciones y servicios
abiertos u ofrecidos al público, en las zonas
tanto urbanas como rurales.

La Agenda 2030 incluye como un objetivo de
desarrollo sostenible lograr que las ciudades
y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles.
Eso no significa únicamente que deben disponer
de rampas de acceso y de baños adaptados.
Se trata, en efecto, de un reto de mayor
envergadura, ya que el objetivo es entender
las necesidades de nuestra humanidad diversa,
dinámica e interactiva en evolución.

Catalogación en la fuente proporcionada
por la Biblioteca Felipe Herrera del Banco
Interamericano de Desarrollo “Las ciudades
como espacios de oportunidades para todos:
Cómo construir espacios públicos para
personas con discapacidad, niños y mayores”.
Esta monografía tiene como objetivo promover
prácticas de planificación urbana que puedan
contribuir eficazmente a permitir a las personas
con discapacidad, los niños y los ancianos el acceso
a las oportunidades de trabajo, socialización y
disfrute que ofrecen las ciudades. Es decir, accesos
y sistemas diseñados con el propósito de facilitar
el acceso de todas las personas a los parques,
espacios públicos, sistemas de transporte, y
permitirles participar activamente en la vida
cívica independientemente de su nivel de habilidad.

A tal efecto, esta monografía se estructura en dos partes.
La primera parte proporciona un contexto sobre la evolución del estudio
de las personas con discpacidad, específicamente, desde la perspectiva
de las ciudades de ALC.
La segunda parte es un conglomerado de estudios de caso sobre ciudades
que han construido espacios y sistemas de tránsito que ayudan a eliminar
las barreras que las personas con discapacidades, ancianos y los niños
pequeños tienen que sortear en las ciudades.

Autores:
LIBERTUN DE DUREN, NORA
SALAZAR, JUAN PABLO
DURYEA, SUZANNE
MASTELLARO, CATARINA
FREEMAN, LANCE
PEDRAZA, LAURAMARIA
RODRIGUEZ PORCEL, MANUEL
SANDOVAL, DIANA
AGUERRE, JOSE AGUSTIN
ANGIUS, CAROLYN
ARIZA, MARIA CAMILA
ARTIEDA, LUIS
BONILLA, JUAN PABLO
CABROL, MARCELO
GUERRA, VANESSA
LA FORGE, GORDON
CHACÓN MARTÍNEZ, KATHERINE
MITCHELL, ANN
PINEDA, VICTOR
PINZON-CAICEDO, MARIANA
POITIER, FEDERICO
Editora: LIBERTUN DE DUREN, NORA
Diseño Gráfico: MON ZAMORA DESIGN LAB

Este estudio forma parte de una iniciativa
institucional de carácter prioritario del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
titulado “Ciudades inclusivas” y dirigido
por Nora Libertun de Duren.
Esta iniciativa está liderada por la
División de Vivienda y Desarrollo Urbano
del BID (HUD) con el apoyo del Sector de
Conocimiento, Innovación y Comunicación (KIC).

Este libro no hubiera sido posible sin el apoyo y las generosas contribuciones
de los municipios, empresas privadas, instituciones públicas, organizaciones
de la sociedad civil y los ciudadanos que han participado en la confección
de este libro. Agradecemos también a todos los que han participado en el
proceso para realizar esta publicación.
Nos gustaría brindar un agradecimiento especial a Suzanne Duryea y Juan Pablo
Salazar por su apoyo técnico y retroalimentación constructiva. Además, un
agradecimiento especial a Juan Pablo Bonilla, Tatiana Gallego Lizón, María
Caridad Araujo, Lorena Rodríguez Bu y Luis Manuel Espinosa por apoyar esta iniciativa.

La construcción de espacios accesibles
para personas con discapacidad,
que enriquezcan las experiencias de los
niños y que se adaptena las necesidades
de los mayores, simplemente
es una buena inversión.

Actualmente, se estima que las personas con discapacidad
constituyen alrededor del 13 por ciento de los 654 millones
de habitantes de América Latina y el Caribe.
Duryea, Salamanca y Caicedo, 2019
También se estima que el 25 por ciento de los residentes de la región son menores
de 15 años y que, para el 2030, el 12 por ciento tendrá más de 65 años (UNDESA,
2019). Además, el 60 por ciento de las mujeres latinoamericanas tienen un hijo
menor de 15 años en su hogar y casi la mitad de ellas son madres solteras
(Gallup, 2020). Si bien no todas estas categorías son excluyentes, es evidente
que la accesibilidad y la inclusión en las ciudades afecta a una proporción
considerable de la población.

La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad es un documento vinculante ratificado por los países de América
Latina y el Caribe (ALC). Además, el Marco de las Ciudades y Comunidades
Adaptadas a las Personas Mayores de la Organización Mundial de la Salud, los
Objetivos de Desarrollo Sostenible, la Nueva Agenda Urbana y el Marco de Sendái
para la Reducción del Riesgo de Desastres recogen todos ellos la necesidad de no
dejar a nadie fuera y construir ciudades para todos.
Además, el Marco Sectorial de Vivienda y Desarrollo Urbano y el Plan de Acción
para la Diversidad del Banco Interamericano de Desarrollo exigen sistemas urbanos
y espacios públicos más inclusivos. Este trasfondo normativo proporciona un
mandato firme para que los municipios configuren un futuro urbano más
inclusivo y accesible para todos.

Este estudio tiene como objetivo promover prácticas de planificación urbana
que puedan contribuir de manera efectiva a que las personas con discapacidad,
los niños y niñas y las personas mayores accedan a las oportunidades de
trabajo, socialización y disfrute que ofrecen las ciudades.
Es decir, formas y sistemas urbanos diseñados para permitir que las personas accedan
a los parques y espacios públicos y los sistemas de transporte y que participen
activamente en la vida cívica, independientemente de su nivel de capacidad.

A tal efecto, el estudio se organiza en dos partes.
La primera parte pone en contexto la evolución del discurso sobre las personas
con discapacidad, particularmente desde la perspectiva de las ciudades de ALC.
La segunda parte es un compendio de estudios de casos sobre municipios que
han construido espacios y sistemas de tránsito que ayudan a eliminar las barreras
para las personas con discapacidad, las personas mayores, y los niños y niñas
pequeños en las ciudades.
La primera parte contiene cuatro capítulos sobre las personas con discapacidad y las
ciudades desde distintos puntos de vista: la historia, las herramientas de planificación
urbana, los marcos normativos y el enfoque de las capacidades humanas.

En el capítulo uno, Lance Freeman y Nora Libertun abordan la larga historia
de la lucha para que las personas con discapacidad sean aceptadas e incluidas
en la sociedad en general, una condición indispensable para una ciudad inclusiva.
En este capítulo se examinan las formas en que se ha visto y concebido a las personas
con discapacidad en las Américas en los tiempos modernos. Además, se describe
cómo ha evolucionado nuestra idea de la discapacidad, desde ser percibida como una
condicion absoluta y categórica determinada a nivel individual, a concebirse como el
resultado de la relación entre un ser humano y su entorno cultural, social y físico.
Por consiguiente, el capítulo postula que el diseño y el funcionamiento de los
sistemas urbanos, la interacción entre las instituciones y las personas, y la
distribución espacial y la programación de los espacios públicos son herramientas
esenciales para que todas las personas puedan participar plenamente en la sociedad.

En el capítulo dos, Juan Pablo Salazar amplía este enfoque y reflexiona sobre
las principales herramientas de planificación urbana necesarias para diseñar
e implementar espacios urbanos verdaderamente accesibles e inclusivos: las
adaptaciones razonables y el diseño universal. Una adaptación razonable es un
ajuste realizado a posteriori en un entorno determinado para permitir que las
personas con discapacidad disfruten del mismo grado de acceso y participación que
las demás. El enfoque de diseño universal implica planificar las necesidades de una
población diversa desde las fases iniciales del proyecto. Ambos enfoques, así como
una combinación de ellos, son necesarios para que las ciudades sean inclusivas.

En el capítulo tres, Víctor Pineda, Luis Artieda, Katherine Chacón y Federico Poitier
revisan el marco normativo para hacer que las ciudades sean inclusivas para las
personas con discapacidad. Los autores destacan que, cada vez más, la accesibilidad
se reconoce como un derecho humano fundamental, ya que es una condición para que
las personas mayores y las personas con discapacidad vivan de forma independiente
y participen en la sociedad plenamente y en pie de igualdad con las demás.
Señalan también que la inclusión de la accesibilidad en el proceso de desarrollo urbano
se puede dividir en tres elementos clave: entornos físicos y sistemas de movilidad,
vivienda adecuada, e infraestructura de información y digital. Además, ponen de
manifiesto la importancia de manejar datos y mediciones rigurosas sobre proyectos
urbanos que garanticen el progreso en la agenda de la ciudad inclusiva.

El capítulo cuatro, de Ann Mitchell, explora la compleja interacción entre las identidades
individuales y los espacios públicos. Después de definir la multidimensionalidad del
concepto de identidad social, Mitchell explora qué conocimientos adicionales se
pueden obtener del enfoque de las capacidades humanas del economista y filósofo
ganador del Premio Nobel Amartya Sen (Sen, 1992), que aporta al análisis de la
identidad los conceptos clave de libertad y elección, entre otros.
En consecuencia, al evaluar el nivel de bienestar humano, los parámetros de medición
no deberían estar basados en la cantidad de recursos, sino en las capacidades, es decir,
la libertad real que tienen las personas para ser y hacer lo que valoran. El capítulo
concluye con una reflexión sobre cómo el reconocimiento de la pluralidad de
afiliaciones individuales puede contribuir a fomentar la inclusión social.

En la segunda parte se presentan nueve estudios de caso, cada uno de
los cuales describe un proyecto destinado a hacer una ciudad más inclusiva.
Los casos abarcan iniciativas de gobiernos, organizaciones civiles y entidades
privadas; algunos de ellos ponen énfasis en la eliminación de las barreras
urbanas que afectan a las personas con discapacidad, mientras que otros
tienen como objetivo promover actividades que fomentan la integración social.
Los proyectos incluyen acciones en espacios reales y virtuales; en espacios para
quedarse y para transitar, y en ciudades de Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador,
España, Estados Unidos e Israel. Es importante destacar que todos los casos
presentados son proyectos reales (no son planes, pautas o expectativas)
que se han implementado eficazmente.

Los primeros tres casos se centran en cómo los parques infantiles y las
oportunidades de juego en los espacios públicos pueden hacer que las ciudades
sean inclusivas para los niños y niñas, las personas mayores y las personas con
discapacidad. En el estudio de caso de Campinas, Brasil, Catarina Mastellaro
describe cómo los parques infantiles y los juegos inclusivos permiten que los niños
y niñas con y sin discapacidades jueguen juntos. La iniciativa de Campinas comenzó
a través de una solicitud de representantes de la sociedad civil, en particular, de
madres de niños con discapacidad que no tenían acceso a instalaciones públicas
donde sus hijos pudieran jugar, lo que más adelante se convirtió en una política
municipal para promover una ciudad inclusiva y pacífica que sirva para todos.
Las intervenciones descritas revisten interés para otras ciudades, porque no
son costosas y pueden replicarse fácilmente, incluso de manera fragmentada.
Sin embargo, para que sean eficaces, estos proyectos deben combinarse con
la promoción de una cultura que favorezca el respeto y la interacción entre
personas de cualquier nivel de capacidad.

Gordon La Forge describe la creación de los llamados “barrios de 15 minutos”
en Tel Aviv, Israel. Estos barrios se centran en las necesidades de las familias
con niños y niñas pequeños: cada madre o padre debería estar a no más de
15 minutos a pie de la mayoría de los servicios para sus hijos pequeños. Este
concepto también está relacionado con las inversiones en aceras, calles,
parques, transporte público e instalaciones con servicios que las familias
necesitan para que sus bebés y niños pequeños se desarrollen adecuadamente.
Los funcionariosmunicipales procuraron ampliar estos servicios a las personas más
necesitadas, entre ellas la población con menos ingresos económicos, las personas
solicitantes de asilo y los trabajadores migratorios, así como la minoría árabe de la
antigua ciudad de Jaffa. El caso pone de relieve las dificultades de establecer vínculos
con familias en situación de vulnerabilidad y la importancia de comprometer recursos
adicionales para llegar a los niños y niñas de las comunidades más desfavorecidas.

En el siguiente estudio, referente al caso de Málaga, España, Carolyn Angius
explora los desafíos y las oportunidades de prestar servicios a una población
que envejece así como algunas de las estrategias que utiliza la ciudad con el
objetivo de de aumentar el acceso al ámbito público para las personas mayores
y aquellas que tienen movilidad física limitada. Mientras Málaga, dentro de las
limitaciones presupuestarias, se esfuerza por satisfacer las necesidades de una
creciente población de personas mayores, distintos departamentos municipales
han implementado enfoques innovadores de gobernanza, planificación urbana
y diseño participativos.
Además de diseñar viviendas y parques que se adapten a las necesidades de
las personas con movilidad reducida, Málaga ha implementado estructuras de
gobernanza participativa, como las “asociaciones de mayores”, que empoderan
a la población mayor y amplían el alcance de los servicios de la ciudad sin que
haya un gasto público adicional significativo.

En el cuarto estudio, sobre el caso de Bogotá, Colombia, María Camila Ariza
también muestra cómo las ciudades pueden brindar un mejor servicio a las
personas mayores, aunque enfocándose en actividades intergeneracionales
y productivas. La autora describe cómo una red de centros comunitarios
integrados para personas mayores les brinda la oportunidad de participar
en eventos sociales y culturales, a la vez que tienen acceso a servicios
médicos y psicológicos básicos. Los centros son además accesibles por
medio de autobuses especiales y aceras de diseño universal.

Los programas de los centros incluyen actividades en las que personas jóvenes
y mayores comparten conocimientos y se brindan apoyo emocional. Además, los
centros apoyan la horticultura como forma de conectar a las personas mayores con
su cultura rural original, ya que muchas de ellas provienen del campo. Los huertos
son también una forma de iniciar actividades empresariales porque proporcionan los
ingredientes básicos necesarios para generar productos comestibles y cosméticos.
Cabe destacar que a nivel municipal existe un marco institucional que ofrece
continuidad en la financiación de los centros.

En el quinto estudio de caso, Vanessa Guerra presenta un enfoque integral de la
inclusión social en Quito, Ecuador. En este estudio se explica cómo Tandana, una
iniciativa de una organización sin fines de lucro, integra los derechos humanos
con los derechos de la naturaleza y los animales. Tandana implementa prácticas
sostenibles que incluyen a grupos vulnerables en un espacio público urbano
para todas las capacidades. Dicho espacio comprende un restaurante vegano,
un centro cultural, huertos urbanos y el parque Mirador de Guápulo. Los ingresos
generados por el restaurante permiten a la iniciativa patrocinar varias actividades,
como mercados de comercio justo en el parque donde participan vendedores con
discapacidades cognitivas y se ofrecen clases sobre prácticas agroecológicas.
Este proyecto pone de relieve la importancia de contar con una visión clara, una
sólida organización comunitaria, asociaciones a largo plazo, y un mecanismo
financiero que garantice la sostenibilidad a largo plazo.

En el sexto estudio de caso, Mariana Pinzón y Suzanne Duryea exploran el papel
que desempeñan las nuevas tecnologías de la información y la comunicación,
tales como las aplicaciones que se pueden descargar en teléfonos móviles, para
hacer que las ciudades sean más accesibles para las personas con discapacidad.
Las autoras señalan que, si bien las nuevas tecnologías pueden empoderar a las
personas con discapacidad dándoles más información sobre accesibilidad en su
entorno de vida, la información por sí sola no basta para garantizar la acción
colectiva y la capacidad de respuesta de los proveedores de servicios. Por lo
tanto, solo se pueden lograr cambios significativos combinando innovaciones
tecnológicas con modificaciones en el entorno urbano.

Los últimos cuatro casos se centran en sistemas de tránsito urbano accesibles.
Lauramaría Pedraza, Manuel Rodríguez Porcel y Diana Sandoval examinan
sistemas de tránsito accesibles en Brasil y Bolivia. En Brasil, se centran en los
sistemas de tránsito de las ciudades de Curitiba y Uberlandia. Curitiba está
implementando su visión de hacer que todo su sistema de transporte sea
completamente accesible para las personas con discapacidad para 2025, lo que
incluye toda la flota del sistema Bus Rapid Transit, las aceras y las plataformas.
El municipio también inició campañas en las redes sociales para promover
actitudes inclusivas entre los residentes de la ciudad.
En Uberlandia, el asunto de la inclusión lleva más de 30 años recogido en la
normativa municipal. En 2012, la ciudad se convirtió en la primera de Brasil en
tener una flota de autobuses totalmente accesible. Desde entonces, Uberlandia
ha seguido tratando de brindar accesibilidad a todos los niveles y hoy es uno de
los destinos favoritos de los atletas que buscan instalaciones deportivas accesibles
para entrenar para competiciones como los Juegos Paralímpicos.

En el estudio de caso de La Paz y El Alto, Bolivia, los autores describen un innovador
sistema de teleférico que brinda una solución de transporte masivo adaptada a la
singular topografía del área. El sistema fue construido de acuerdo con parámetros de
diseño inclusivos, y el personal ha sido capacitado para atender las necesidades de
todos los usuarios, especialmente de las personas con discapacidad y las personas
mayores. Una flota de autobuses complementa el sistema de teleférico y permite
a los residentes con movilidad reducida, o que viven en zonas con accesibilidad
limitada, conectarse a la red de transporte principal.
Sistemáticamente, estos casos muestran que un sistema de tránsito inclusivo aumenta
el valor del sistema para toda la población, y que un compromiso a largo plazo y un
marco regulatorio sólido son los pilares de estos proyectos.

En el último estudio de caso, Lance Freeman presenta el corredor de transporte
de Portland, en los Estados Unidos, diseñado para dar acceso a la mayor cantidad
posible de personas. Freeman pone de relieve que un sistema de transporte
integrado, a diferencia de los servicios de transporte especial (paratránsito),
brinda mejores servicios para todas las personas, con y sin discapacidad.
Asimismo, demuestra que es posible desarrollar el paisaje urbano de una manera
inclusiva y acogedora para todos mediante la previsión, los mecanismos institucionales
adecuados (incluido un proceso de planificación que incorpore regularmente aportes
de personas con discapacidad) y los conocimientos técnicos como los que abarcan los
principios de diseño universal. Debido a que el corredor fue diseñado para ser el centro
del área metropolitana de Portland, es un signo, tanto en sentido literal como figurado,
que la accesibilidad para todos es importante. Cada usuario puede adquirir experiencia
de primera mano de un entorno verdaderamente accesible y apreciar cómo el entorno
construido puede diseñarse para que sea inclusivo con buen gusto y discreción.

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